1、泰州市城市环境总体规划（2014-2030）征求意见稿委托单位：泰州市环保局技术单位：江苏省环境科学研究院南京大学2016 年 1 月i目 录1 总论 12 城市生态环境基础分析 22.1 自然特征 22.2 城市发展 32.3 环境基础 42.4 未来形势 103 城市环境功能定位与总体目标 123.1 发展机遇与挑战 123.2 城市环境功能定位 133.3 总体要求 143.4 总体目标与阶段目标 153.5 环境管理分区指引 174 资源环境约束调控 194.1 资源承载力调控 194.2 环境容量评估与调控 215 城市生态环境分级管控 245.1 水环境质量分级管控 245.2 大
2、气环境质量分级管控 265.3 生态功能红线分级管控 28ii6 区域环境保护方案 .356.1 里下河地区环境保护方案 356.2 中心城区环境保护方案 386.3 沿江地区环境保护方案 427 城市环境风险防范与应急体系建设 467.1 重点风险源和重要受体识别 467.2 环境风险区划 .467.3 环境风险防范体系建设 488 环境公共服务均等化体系建设 528.1 环境公共服务范围和目标 .528.2 环境公共服务体系建设重点领域 529 城市生态环境保护重大工程设计 6010 规划保障体系建设 6210.1 综合决策机制保障 6210.2 资金投入保障 6410.3 环境保护规划分
3、期实施计划 6410.4 实施环境保护规划的管理措施 65附表 1 泰州市大气环境质量一级管控区清单 .66附表 2 泰州市水环境控制单元三级管控清单 .67附表 3 泰州市生态功能红线区管控清单 .78泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）11 总论泰州市是长江三角洲北翼重要城市，也是苏中崛起发展战略的关键节点城市，正在推进转型升级综合改革试点。为保障城市可持续发展，有效解决城镇化、信息化、工业化和农业现代化协同推进过程中的生态环境建设与保护问题，泰州市政府组织开展城市环境总体规划编制，从生态文明的视角统筹优化城市经济发展空间布局，对城市未来环境保护和建设活动进行安排和部署。泰州市
4、城市环境总体规划是城市发展战略规划体系的重要组成部分，在经济社会发展规划体系中起引领和约束作用，将环境管理要求纳入到泰州市综合发展决策中，促进环境保护工作与经济、社会发展相协调、相适应、相统一。泰州市是环保部首批开展全国城市环境总体规划编制试点城市之一，根据国家、省有关法律、规章、政策，按照城市环境总体规划编制技术要求（试行） ，规划编制采用系统工程方法，调查泰州市自然、社会、经济和历史的背景情况，从更大的区域尺度和城市经济社会环境协调发展的角度，查找城市环境问题，分析未来发展趋势，确定城市环境功能定位和总体目标，开展城市环境功能分区，明确重点任务、工程及措施。本规划范围为泰州市市域行政范围，
5、包括靖江、泰兴、兴化三个县级市，海陵、高港、姜堰三区和泰州医药高新区，总面积 5787平方公里。规划基准年为 2012 年，规划阶段分为近期、中远期。近期：2014 年2020 年，中远期：2021 年2030 年。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）22 城市生态环境基础分析2.1 自然特征泰州市地处江苏省中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，全市区域整体呈南北长而东西窄的条状形态。地势平坦，中间高南北低。泰州地处江淮下游，境内以新通扬运河和老 328 国道为界，以北属淮河流域的里下河地区，以南属长江流域的通南地区，除靖江市有一座独立的山丘外，其余市域均为江淮两
6、大水系的冲积平原，整个泰州境内地势南北低、中间高。南部高沙土平原区高程为海拔 5.5 米，里下河地区地面高程一般为海拔2.4-3.2 米。兴化地势最低，地面高程仅海拔 1.4 米。湖泊众多，河网水系密布。泰州市为全省水域面积占比较大的地级市之一，境内有得胜湖、蜈蚣湖、大纵湖、溱湖等大小湖泊。市域分属淮河和长江两大水系，是苏北里下河地区的入江门户。引江河和泰东河是南水北调工程的主要引水口和主要河道之一，也为苏北清水水源供给提供重要保障。长江泰州段西起泰州新扬湾港，东至靖江的长江农场，全长 96.3 公里，主要入江河流有夏仕港、古马干河、如泰运河、十圩港以及南官河等。雨热同季，物种资源多样。泰州市
7、属于北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征，常年主导风向以东风、东南风居多。全年光照充足，气候温和，雨热同期，雨量丰沛，降水较为丰富，年降水量 1000 毫米左右，高出全国平均水平 60%。境内湿地资源和野生动植物资源十分丰富，全市有植物种类 50 多科170 多种，野生动物 156 种。古迹悠久，风景颇具特色。泰州市是国家历史文化名城，文物古迹众多。境内有距今 4000 多年的龙山文化遗址，有新石器时代晚期至商、周的古文化遗址以及西汉初开凿的古运盐河遗址，还有战国时期的昭阳墓、 水浒传作者施耐庵墓、扬州八怪之一的郑板桥墓、泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）3
8、明朝南京吏部左侍郎储罐墓，戏曲名家梅兰芳纪念馆亦在泰州。此外还有始建于东晋的江淮名刹光孝寺、唐建明修的南山寺大雄宝殿和城隍庙，明建清修的庆云寺、东岳庙、胡安定祠堂、岳飞生祠、襟江书院等名胜古迹。当代修建垛田风光、溱湖风景区、孤山风景区、泰山公园、凤城河风景区等具有特色的风景名胜。2.2 城市发展城镇发展体系逐步形成。泰州市形成了“一中心，两轴线” 的发展格局，即以海陵区为中心、高港区组团、姜堰区组团在内的城镇发展核心区，以及沿江城镇发展轴和沿宁靖盐城镇发展轴为骨架的城镇体系空间格局。城镇空间显现“双核” 结构，各市（区）城镇空间逐步由均衡走向极化，中心城区的海陵与高港、泰兴的泰兴与黄桥、兴化的
9、昭阳与戴南、靖江的靖城与斜桥均为“ 双核” 式城镇分布结构。城镇空间格局在发展水平和层次上呈现出明显的差异，沿江城镇发展带已初步形成，北部里下河地区城镇呈点状分布。城市环境基础设施建设日益完善。2012 年，泰州市建有镇级以上水厂 14 座，供水规模约 95 万吨/日，基本满足全市供水需求。已建污水处理厂 34 家，在建 5 家，现状污水处理规模约为 34.56 万吨/日，排水管网达到 2243 公里，污水处理率达到 82.8%。市域有大型发电厂 1 座、热电联产型火电厂 11 座，总装机容量 4278 兆瓦，燃煤量 816.13 万吨，发电量 138.87 亿千瓦。燃气以天然气为主， “西气
10、东输” 冀宁联络线苏中支线天然气为全市主气源，市内共设一站两阀。市域内已有垃圾填埋场 2 座，焚烧厂 1 座，处理规模 1063 吨/日。城市化保持快速增长，居民生活水平逐步提高。2012 年，市域人口密度为 875 人/平方公里，高于全省平均水平（772 人/ 平方公里） ，城镇人口年均增长率达到 9.12%，是全省平均水平的 1.54 倍。南部地区人口聚集度明显高于北部地区，人口密度较高的地区是海陵区、靖江及泰兴市区。2012 年城市化率达到 57.9%，城镇化水平处于中泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）4期阶段，城镇和农村人均收入水平分别达到 26574 元和 12493
11、元，城镇和农村收入水平差距仍然较大。经济发展速度快，已进入工业化后期发展阶段。泰州市地区生产总值从 1996 年的 284.17 亿元上升到 2012 年的 2701.67 亿元，年均增长率达到 15.1%，其中工业增加值达到 1237.05 亿元，占地区生产总值的 45.7%。从空间分布来看，沿江地区经济发展水平较高，北部地区的经济增长点主要集中在兴化市张郭和戴南两镇。根据钱纳里、赛尔奎等工业阶段的划分方法，泰州市当前工业化已处于后期阶段，城镇化处于中期阶段，信息化和农业现代化则处于起步阶段。市域现有工业园区 30 家，其中国家级 2 家，省级 6 家，创造的工业产值占总产值比重接近 70%
12、。2.3 环境基础2.3.1 资源本底状况建设用地扩张迅速，土地集约利用水平有待提高。2012 年，泰州市人均土地面积为 0.23 hm2/人，全省排名第四，耕地面积 29.78 万hm2，占农用地总面积的 51.45%，比全省平均水平（46.2%）高 5.25个百分点，土地资源相对丰富。近十年来，建设用地面积急剧扩张，建设用地从 2005 年的 94144.50 hm2 增长到 2012 年的 111192.86 hm2，增长幅度达 18.11%。耕地面积从 1984 年到 2012 年减少53609.4 hm2，年均减少 1914.62 hm2。2012 年，全市土地开发利用率达到 84.
13、05%，但土地集约利用水平仅有 46.69 万元/ hm2，低于全省平均水平；单位建设用地二三产业增加值为 226 亿元/ hm2，仅为全省一半。水资源丰沛，农业用水效率相对偏低。2012 年，泰州市水资源总量为 17.68 亿 m3，其中地表水资源量 13.04 亿 m3，地下水资源量4.98 亿 m3。现状总供水量（不含火电行业）达到 27.4 亿 m3，其中农业用水占总用水量的 74.9%，工业用水仅占 6.9%。 2003-2012 年泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）5十年间，泰州市单位 GDP 水耗和单位工业增加值水耗分别从 406 m3/万元和 82.9 m3/万元
14、下降到 101.5 m3/万元和 15.3 m3/万元，水资源利用效率整体上正逐年提升，但与省内发达城市还有较大差距，尤其是农田亩均用水量为 510 m3/亩，高于全省 430 m3/亩的平均水平。 能源利用效率逐步提高，消费结构仍以煤炭、石油为主。2012 年，泰州市单位 GDP 能耗和单位工业增加值能耗分别为 0.86 吨标准煤/万元和 0.55 吨标准煤/万元，较 2007 年累计下降幅度达到 38.67%和36.00%。2012 年泰州市能源消费总量为 1745.76 万吨标煤，其中煤炭消费量 708.42 万吨标煤，占 40.58%。2000 年以来，全市能源消耗量增长了 1292.
15、76 万吨标煤，年均增长率达到 13.3%。工业生产是全市能耗的重要组成部分，占全市总能耗的 53.21%，以原煤和原油为主，两者共占综合能耗的 81.87%。长江岸线资源丰富，岸线利用较为粗放。泰州市拥有长江主江岸线长度 96.30 公里（包括入江河口宽） ，占江苏段的 11.23%。现已开发利用的岸线长度为 56.46 公里，占全市岸线资源的 58.63%，共建有万吨级以上码头 55 个，2012 年货物吞吐量达 1.32 亿吨，集装箱吞吐量 13.6 万 TEU，成为江苏省第 7 个、全国第 23 个亿吨大港。但港口开发模式仍较为粗放，工业企业占生产性岸线比例高达 75.5%，其中船舶企
16、业所占比重近一半。湿地资源丰富，珍稀湿地保护有待加强。泰州市主要有长江沿江和里下河两块湿地区，面积为 103078.4 hm2（水稻田除外） ，占全市国土面积 17.8%，其中自然湿地和人工湿地分别占湿地总面积的53.9%和 46.1%。兴化市湿地资源最为丰富，总面积达到 60576.9 hm2，占全市的 58.77%。泰州市纳入江苏省生态红线区域保护规划的湿地保护区有 9 处，保护区面积为 50254 hm2，占全市湿地面积的48.8%，但一级管控区面积 1529 hm2，仅占湿地保护区总面积的泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）63.04%。2.3.2 环境质量情况地表水环境质
17、量整体趋于改善，城市内河污染严重。2001-2013年间，泰州市 32 条主要河流考核断面优于类水质的比例从 56.5 %提升到 81.4 %，劣 类水质的比例则从 4.4 %下降至 1.7 %。值的关注的是，泰州市区 45 条城市河道受城市生活和工业污水影响，劣类水质河流多达 30 条，而优于类水质的河流仅有 3 条。泰州市主要纳污河道现已基本无环境容量，需要开展内河环境综合整治，同时进一步优化城市河流排污体系。空气环境质量相对稳定，区域性大气复合污染呈加重趋势。2001-2013 年泰州市 SO2、NO 2 年均值浓度保持平稳，基本能够达到国家空气质量二级标准，基于大气环境容量测算得到的泰
18、州市大气环境承载指数结果显示，除海陵区外，其他地区 SO2、NO x 属于大气环境容量盈余区。但泰州市可吸入颗粒物污染呈逐步加重趋势，2013年泰州市区 PM10 和 PM2.5 分别超出标准 57.14%和 50.00%，成为泰州市最主要空气污染因子，所有县区都属于 PM10 超载区，PM 10 大气环境容量为零，全市日均浓度超标天数为 65 天，超标率达到17.80 %。生态环境质量有恶化趋势，自然生态系统服务功能相对较低。2012 年，泰州市生态环境状况指数为 65.84，达到“良” 级。但从2000 年到 2012 年泰州市生态环境状况指数总体呈明显下降趋势，下降幅度达到 12.32%
19、。泰州市森林覆盖面积为 10.42 万公顷，林木覆盖率为 20.7%，低于全省 21.6的平均水平，且森林质量偏低，多为人工或半人工森林，以幼龄林和中龄林为主。受森林资源匮乏、河流湿地生态环境功能不同程度受损等影响，全市自然生态系统提供生态产品的能力不高。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）72.3.3 污染物排放情况大气污染减排压力较大，沿江地区污染相对集中。2012 年泰州市二氧化硫排放量为 5.4 万吨，氮氧化物排放量为 7.04 万吨，工业烟粉尘排放量为 1.94 万吨，分别占全省的 5.46 %、4.78 %和 4.34 %。全市三种污染物的排放强度分别为 20.03 吨
20、/ 万元、26.05 吨/ 万元和6.66 吨/万元，在全省的排名分别为第十、第八和第五，单位国土面积排放强度分别是全国的 3.7 倍、4 倍和 1.7 倍。电力、热力生产和供应业、化学原料和化学制品制造业是目前区域废气的主要来源。从空间分布来看，大气污染排放主要集中在沿江的永安洲镇、滨江镇、海陵中心城区、靖江中心城区及北部地区的戴南镇等地区。生活污水处理设施欠账较多，工业废水水质复杂影响稳定达标排放。2012 年 全市废水排放量为 2.55 亿吨，其中城镇生活污水排放量1.72 亿吨，工业废水排放量为 0.83 亿吨，分别占 67.5%和 32.5%。城镇生活污水已经成为泰州市废水的重要来源
21、，但由于部分地区污水管网铺设覆盖率不高，城镇生活污水集中处理率仅为 58.5 %，低于全省平均水平。工业水污染密集区主要分布在沿江工业集聚区以及兴化南部的张郭镇和戴南镇。工业废水主要污染行业是化学原料和化学制品制造业、医药制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、农副食品加工业、纺织业以及酒、饮料和精制茶制造业，这 6 个行业的 COD、氨氮贡献率分别为 75.55%和 83.86%，且废水中总铬和六价铬等重金属对河流水质影响较大。入河污染物排放量中，主要入河污染源来自于城镇生活污染源，2012 年，城镇生活污染源中COD 和氨氮入河量分别占总量的 54.35%和 53.08%。从区域分析，兴化市
22、、泰兴市是 COD、氨氮排放大户、其次是高港区及靖江市。固废综合利用率较高，危废安全处置存在较大压力。2012 年泰州全市固体废弃物产生量 457.54 万吨，其中工业固体废物产生量411.25 万吨，约占 90 %，综合利用率达到 98.18 %。泰州市工业危泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）8险废物产生量为 6.80 万吨，其中泰兴市的产生量占全市 73.54 %之多。目前，全市危险废物处置企业只有泰兴市福昌固废处理有限公司，医疗废物处置单位只有泰州宇新固体废物处置有限公司，现有危废处置企业布局不合理，不能满足全市发展需求。环境风险源点多面广，区域环境风险隐患较大。2012
23、年，泰州市共有 20 个环境风险行业 182 家环境风险企业，主要环境风险行业是化工和石油加工业。从环境风险企业的空间布局来看，风险企业主要分布在沿江地带，部分重点风险源距离市区等人口相对密集的地区较近，引江河、新通扬运河和如泰运河等清水通道维护区，长江靖江段中华绒螯蟹鳜鱼国家级水产种质资源保护区，以及黄桥古镇风景名胜区、滨江风景名胜区等生态红线一、二级保护区内及周边有 24 家风险企业，对区域社会经济发展存在较大环境风险隐患。2.3.4 主要环境问题及制约因素分析城镇工业发展缺乏合理布局，产业结构重型化特征依然明显。工业发展缺乏统一规划，布局散乱。随着工业化城市化不断深入，建设用地迅速扩张，
24、城市总体规划预留的生态绿地不断受到蚕食，城市缺乏开敞的通风廊道，严重降低城市环境承载能力和对污染物吸收、扩散的功能。海陵区目前已被周边九龙台商工业园、海陵工业园以及泰州经济开发区团团围住，形成工业包围生活的“围城” 态势，同时，区内的重大风险源梅兰化工，对城市生产、生活、生态造成严重安全隐患。沿江岸线基本被工业占据，工业布局零乱，严重缺乏生活和生态岸线。比如新段港至洋思港段岸线腹地被小化工企业占用，洋思港下游部分小型船厂占用深水岸线，天星洲作业区夹江内的沿江滩涂大量被养殖企业非法圈占等，浪费了稀缺的长江岸线资源。高污染高能耗行业占主要地位，产业结构优化调整难度大。泰州市工业行业以黑色金属冶炼、
25、石油加工、金属制品、化工、医药制造等工业行业为主。其中，化工、医药制造和纺织等行业排放泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）9的化学需氧量占全市排放总量的 63 %；化工、医药制造、石油加工等行业氨氮排放量占总排放量的 65 %；化工、黑色金属冶炼、金属制品以及石油加工业是工业能耗主要集中的行业。全市高新技术产业仍处于起步阶段，特别是电子信息产业还相对弱小，高端产业和新兴产业比重偏低，产业链偏短，不少企业以配套、单机为主，处于产业链的中低端，同时泰州尚未建立以再生利用产业为主的循环经济产业园。从产品结构来看，工业产品档次不高，技术含量高的少，附加值高的少，具有自主知识产权的少，并且产
26、品关联度相对较小，很难形成较强的产业竞争力。区域水环境安全系数低，城市内河水环境质量令人堪忧。通榆河是江苏省东部沿海地区江水东引北调的水利、水运骨干河道，承担着重要水环境功能，作为通榆河上游的新通扬运河承担着泰州市中心城区主要生活污水的纳污功能，不仅接受中心城区 5 座污水处理厂的尾水排放，由于新通扬运河超负荷的航运和沿岸众多工厂，还接受来自航运和工业带来的污染。目前新通扬运河整体水质从上游至下游逐步变差，下游官庄大桥和洪林大桥断面已处于轻度、中度污染状态，对下游通榆河水环境质量存在跨市影响。全市农村河道、内河水体 30%以上的水域被污染，10%被严重污染。兴姜河、北澄子河、十圩港、白涂河、上
27、官河等城镇河道污染较重、水质较差。内河水体表现出明显的平原地区城市河网水污染特征，受污水管网、泵站等基础设施不完善，河流淤积等影响，城市内河水环境较差，城市河流水系特色打造任务艰巨。能源结构依然偏重，大气污染物复合型特征明显。泰州市能源资源对外依赖性强，全市煤炭全部依靠外部地区调入，全市能耗中煤炭和石油分别占一次能源比重的 49.59 %和 46.49 %，天然气使用量仅占 1.42 %。随着国电泰州电厂二期投运，未来城市能源消耗量仍将持续增长，短期内降低工业大气污染存在较大压力。全市可吸入泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）10颗粒物污染突出，2013 年市区 PM10 和 PM
28、2.5 超标率均超过 50%，灰霾天气出现频率显著增加，大气污染类型已从煤烟型逐步转变为煤烟、机动车尾气、工业废气、扬尘复合型污染。生态系统结构破碎化，区域生态安全面临挑战。区域生态环境总体格局明显受到自然地理因素（包括地质地貌、水文、土壤、气候等）和城镇体系布局的影响，自然生态系统已基本演变为人工、半人工生态系统，耕地大幅度减少，30 年来减少了 80 多万亩。城镇用地的迅猛增加，使得具有较高生态意义的自然与半自然景观数量急剧下降，人工景观优势度增强，生物多样性减少，进而导致生态风险增大。生态环境资源受到自然干扰和人为干扰的现象普遍存在，景区中过度建设人工设施破坏了湿地的自然性，重要湿地、森
29、林公园等生态红线区域中，一些关键性的生态过渡带及节点没有得到有效保护。围湖造田、低洼地改造成精养渔池，使得湖泊面积减少，自然湿地受到破坏。兴化市得胜湖和蜈蚣湖已全部变成养殖池塘，并建有居民地，已失去天然湖泊自然景观。溱湖等受泥沙淤积影响均呈现出不同程度的沼泽化现象，长江部分河段淤积程度相对较高，淤积型洲滩面积日益扩展。2.4 未来形势1、经济增长进入中高速发展新常态在规划期内，泰州市经济仍将保持较快增长趋势。从 2012 年到2020 年地区生产总值预计年均增长 10%，泰州市地区生产总值将达到 5780 亿元；从 2020 年到 2030 年地区生产总值年均增长 8%，到2030 年泰州市国
30、内生产总值将达到 12500 亿元左右。即到 2030 年，经济总量将达到 2012 年的 4.6 倍，经济快速发展以及经济总量进一步增大给资源环境带来巨大压力。泰州在面临经济增长速度换挡期，结构调整阵痛期以及前期政策消耗期三期叠加时期，要达到预期经济发展速度和经济总量目标，且满足资源环境约束条件，必须要进泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）11一步调整、优化产业结构，提高第三产业比重。2、城镇化处于加速发展阶段受泰州市工业及三产快速增长的协同驱动，泰州市城镇化将快速推进，据预测从 2012 年到 2020 年，每年城镇化率增长一个百分点，2020 年城镇化率将达到 68.6%。随
31、着泰州经济快速提升，吸引外来人口的能力不断加强，而外出人口将减少，这进一步提高城镇人口集聚度，增加城镇人口。到 2020 年，泰州市城镇人口将达到380 万，比 2012 年增加 111 万。3、能源资源消费总量大泰州市能源消耗总量不断增大，到 2020 年基准情景下，全市能源消耗总量将达到 2702 万吨标准煤，比 2012 年总能耗增长约50%。按照国家、省有关能源控制政策，到 2020 年，一次能源煤炭消费量比重由 2012 年的 40.58%下降为 32.68%，但燃煤总量仍有大幅增加。到 2030 年，燃煤消费总量有所下降，但天然气消费比重需要大幅增加，区外来电需要占到总消费能源的
32、30%，输电基础设施保障能力建设需要进一步提升；天然气所占比重也要达到总能耗的20%，对气源供给保障以及供气基础设施建设提出更高要求。此外，与 2012 年相比，虽然 2020 年泰州市水资源量增幅不大，但水资源利用总量依然很大。2020 年需水量约为 31 亿立方米，而目前泰州水资源量仅为 17.68 亿立方米，远高于水资源量应控制在 60%的控制线，每年需要从长江过境水调水才能满足经济社会发展需求。4、污染物排放总量仍然高居不下到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物及工业烟粉尘污染物排放总量呈下降趋势，但污染物排放总量依然很大。由于工业重化特征比较明显，且产业结构调整难以在短时期内完成，20
33、20 年一般工业固体废弃物将比 2012 年增长 32.8%，危险固体废弃物也将增长 9.4%。要维持经济社会快速发展的目标，污染减排压力非常大，环境质量泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）12改善任务非常艰巨。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）133 城市环境功能定位与总体目标3.1 发展机遇与挑战1、发展机遇苏中崛起总体战略科学确定，泰州市城市发展定位明确。江苏“十五”规划纲要提出“提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势” 的区域发展总体要求，根据沿海开发和长三角经济一体化两大国家战略，省委、省政府在全省苏中发展工作会议中为苏中地区做了整体定位：向南
34、向东发展，要更好融合进入上海、苏南的长三角核心区；向北要做好与苏北腹地的对接，作为一个传导纽带，起到承南接北的区域协调发展作用，并明确苏中地区的发展目标任务，提出强化特色发展、跨江融合发展、江海联动发展三大战略。泰州市作为全省转型升级综合改革试点城市，拥有先试先行、放大改革红利的难得机遇，同时作为“一带一路” 和长江经济带建设等重大国家战略叠加区，进一步推动沿江加速崛起，带动腹地提升发展。随着长三角一体化进程的不断加快，锡常泰城市群上升为省级战略，更加有利推动泰州融入长三角，深度接轨苏南，实现跨江融合。2、面临挑战泰州市城市发展过程中，也面临着严峻挑战。一是城市综合实力有待加强。 泰州市的经济
35、总量在长江沿岸各港口城市和长三角各城市中处于中间位置，生产总值和人均 GDP 在全省分别位列第 8 和第9 位。经济增长速度较 2010 年明显放缓，从全省排名第 4 位下滑至第 10 位。在苏中片区，从 GDP、人均 GDP、工业增加值以及规模以上工业产值等基本经济指标的绝对数量来看，泰州市的综合实力不及南通和扬州。二是资源利用效率亟待提高。2012 年，泰州市单位 GDP 建设用地面积为 570.5 亩/亿元，高出苏南平均水平（318.77亩/ 亿元）1 倍之多；水资源利用效率为 162 立方米/ 万元，低于全省泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）14和苏中平均水平，与苏锡常地
36、区存在较大差距；单位 GDP 能耗在全省 13 个城市中排名第 10 位，明显高于同区域的南通、扬州等地。这说明泰州急需推进城市发展的转型升级，注重提升经济增长质量，推进城市的可持续发展。三是环境污染效益较苏南地区有较大差距。泰州市污染物排放强度高于苏中地区的平均水平，其中水污染排放强度高出苏南地区平均水平 3 倍之多。苏中板块中，南通市的污染物排放效率要好于扬州和泰州。四是生态保护建设需要持续加强。泰州市整体水环境质量相比好于全省平均水平，2012 年，国控与省控断面地表水好于类水质比例达到 75%，高出全省 20 个百分点。但全市空气质量、林木覆盖以及生态红线管控水平均处于全省靠后，尤其是
37、泰州生态红线面积占国土面积比例，仅为 18%。3.2 城市环境功能定位长三角地区著名的宜居生态城市，沿江绿色产业发展集聚区、江苏省生态文明建设先行示范区和全省环境管理综合改革试验区。保障南水北调东线工程与江苏沿海地区饮水安全的源头区。泰州市横跨长江、淮河两大流域，水资源丰富，河网密布，市域内引江河和泰东河是南水北调工程和沿海地区供水的主要引水口和主要河道，新通扬运河、卤汀河等五条运河与通榆河清水通道相连，是解决苏北水源供给的重要保障。长三角大气联防联控重点地区。泰州市是国家重点区域大气污染防治“十二五 ”规划确定的长三角地区重点控制区 14 个城市之一，是协调协同控制区域大气污染的重要节点城市
38、，要优化能源结构，实施煤炭总量控制，强化工业大气污染源治理。长江淮河两大生态系统交融区。泰州市跨长江与淮河两大流域，以老 328 国道为界，北属淮河流域的里下河地区，蝶形洼地与湖荡水网为主要环境组分；以南属长江流域的通南地区，高亢平原与通江水网为重要环境载体，两大环境系统具有共同维护南水北调东线泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）15水源安全的功能。江苏省转型发展城市环境创新建设区。重点围绕破解资源环境瓶颈、提升资源承载能力，合理配置环境容量、严格执行总量控制，以及营造促进城市转型发展的环境支撑体系，建立与完善配套的环境综合整治与建设制度，为同类城市提供示范。3.3 总体要求3.3
39、.1 指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，在泰州建设具有辐射带动性的区域中心城市过程中，以绿色发展为主线，抓住长江经济带建设、产业转型升级、生态文明建设体制机制改革的有利契机，坚持环境优先、科学发展，以资源承载、环境质量、生态功能分区管控为手段，全面优化城市发展格局，合理利用资源环境，不断改善环境质量，完善环境公共服务体系，维护南水北调东线工程以及沿江重要节点地区环境安全和生态平衡，为创建全国生态文明建设示范区和打造泰州“ 生态名城 ”奠定基础。3.3.2 基本原则环境优先，科学发展。坚持在保护中发展，在发展中保护，统筹考虑城市不
40、同区域自然环境条件、基本农田分布、人口集聚和产业发展状况等差异，对全市生态系统、水和大气环境进行系统评估，将其重要区、敏感区、脆弱区纳入生态保护红线，实施分类管理，从源头实现社会经济与生态环境保护协调发展。合理开发，优化发展。以环境承载力为基础，科学确定不同区域资源环境开发利用底线，合理控制资源开发强度，优化调整产业结构和布局，建立科学合理的城市化格局，促进城市生产、生活、生态三大空间协调有序发展。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）16以人为本，和谐发展。以改善城乡环境质量，保障人居环境健康安全为出发点和落脚点，全面提升水、气、土三大环境质量，强化城乡环境基础设施和能力建设，加大
41、信息公开、公众参与和社会监督力度，不断提高环境公共服务水平。多规融合，协同发展。加强与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划之间的有机融合，相互支撑，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市空间规划体系，协同推进泰州市转型发展、跨越发展、绿色发展。3.4 总体目标与阶段目标3.4.1 总体目标环境综合整治实效明显、环境安全水平大幅提高、城乡环境基本公共服务全覆盖，资源承载与环境容纳适宜水平明显提升，环境功能空间格局科学合理、人居环境健康保障显著增强，把泰州市建设成为环境质量良好、生态系统健康、资源集约利用、环境管理有序和生态文化浓郁的可持续发展示范区和国家生态文明建设示范区。3.4.2 阶
42、段目标近期（2014-2020 年）：基本形成以生态红线区为主体的生态安全格局，城乡环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅削减，资源环境约束得到有效缓解，环境基础设施建设取得重大突破，环境预警与应急体系基本形成，建成国家生态文明建设示范区。中远期（2021-2030 年）：以环境功能为导向的城市发展格局初步形成，城市生态环境达到优良，生态系统服务功能显著提升，全市经济、社会、生态环境建设步入良性发展轨道，成为长三角地区具有较大影响力的现代化生态名城。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）173.4.3 规划指标体系泰州市城市环境总体规划指标体系共分为 6 大类 26 项指标，具体见
43、表 3.4-1。表 3.4-1 泰州市城市环境总体规划指标体系类别 序号 分项指标 现状 近期 中远期生态红线区域占国土面积比例（%） 20.44 20.44 221 其中：一级管控区占生态红线区域比例(%) 4.9 4.9 4.92 自然湿地保护率（%） 21.7 50 563 耕地保有量（万 hm2） 29.78 29.78 29.784 林木覆盖率（%） 20.7 25 30生态安全格局指标5 建成区绿化覆盖率（%） 41 45 486 重污染天气减少比例（%） 20 507 地表水优于类水质的比例（%） 81.40 85 908 地表水劣于类水质的比例（%） 1.7 0 09 集中式饮
44、用水源水质达标率（%） 100 100 100环境质量指标*10 区域环境噪声达标率（%） 100 100 10011 SO2 排放削减率（%） 10 2012 氮氧化物排放削减率（%） 10 2013 COD 排放削减率（%） 10 2014 氨氮排放削减率（%） 10 2015 重点行业烟粉尘削减率（%） 10 2016 挥发性有机污染物削减率（%） 10 20主要污染物排放指标17 一类重金属排放削减率（%） 10 2018 单位 GDP 能耗（吨标煤 /万元） 0.86 0.65 0.4519 单位 GDP 水耗 (立方米/万元) 101.5 81 66资源利用强度和效率指标 20 单
45、位 GDP 占用建设用地面积（公顷/ 亿元） 52.0 31.5 13.721 中心城区 57.1 90 10022 污水集中处理率（%） 建制镇 16 60 8023 城市黑臭河流整治率（%） 80 10024 城乡生活垃圾无害化处理率（%） 85.0 95.0 100环境污染治理指标25 危险废物安全处置率（%） 99.83 100 100评判指标 26 公众对环境的满意度（%） 98.19 99 100*部分指标现状值采用 2013 年的基础数据，其余指标均采用 2012 年的基础数据。泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）183.5 环境管理分区指引根据不同类型的自然条件、环
46、境功能和环境问题，结合泰州市城市总体规划 、 泰州市生态市建设规划等文件，将泰州市划分为三大环境管理分区（表 3.5-1） ，分别是北部里下河生态屏障区、中部中心城区环境优化区、南部沿江环境维护区。针对不同区域的环境特征和目标，采取分区分类的差异化管理措施。北部里下河生态屏障区。本区域位于泰州市北部，新通扬运河以北的地区，包括兴化市、姜堰区的兴泰镇、俞垛镇、溱潼镇、华港镇、淤溪镇、沈高镇、娄庄镇等 7 个乡镇，总面积约为 2822.19平方公里。本区域属于淮河流域的里下河地区，地势低洼，河网水系密布，主导生态功能为西北湖荡、溱湖、蜈蚣湖等重要湿地，卤汀河、上官河、下官河、泰东河等清水通道，乌巾
47、荡、垛田等风景名胜与生物多样性保护等生态功能，重点保障湿地生态系统的安全、生物多样性和清水通道维护区的水质。本区要坚持保护优先，加强重要生态功能区保护，开展溱湖、蜈蚣湖等湿地生态建设与修复，严禁城镇建设或产业发展侵占湿地；加强卤汀河、上官河、下官河、泰东河等清水通道建设，禁止任何污染水质的开发建设活动；合理控制城镇建设规模，加强工业园区综合整治，完善城镇污水垃圾收集处理设施，并提高处理标准，塑造里下河水乡特色。中部中心城区环境优化区。本区域位于泰州市中部平原区，是泰州市人口、城镇和产业的主要集聚区。包括海陵区、姜堰区的姜堰镇、经济开发区、梁徐镇、张甸镇、桥头镇、良种场、高港区的高港城区、白马镇
48、、大泗镇、永安洲镇，总面积约为 872.42 平方公里。本区要坚持在发展中保护，加强产业集聚区的发展调控，引导工业园区合理布局、集约发展；强化中心城区环境治理，完善河网水系连通建设，强化颗粒物污染防治与城市内河水环境治理；加强城镇集中式饮用水源地保护，逐步关停、搬迁高污染、高风险企泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）19业。南部沿江环境维护区。本区域位于泰州市南部沿江、中部平原地区，包括靖江市、泰兴市、姜堰区的白米镇、大伦镇、顾高镇、蒋垛镇、高港区的胡庄镇，总面积约 2106.20 平方公里。本区要坚持保护与发展并重，其中重点保护沿江集中式饮用水源地、江心洲、天星洲等重要湿地、滨江
49、、孤山、黄桥古镇等风景名胜区以及如泰运河、夏仕港等清水通道维护区、泰兴市的古银杏群落及生态公益林；加强靖江、泰兴城区生态建设，优化城镇空间格局，加快环境基础设施与环境风险防范体系建设；控制农业面源污染，加大土壤及地下水环境保护，发展高效生态农业。表 3.5-1 泰州市环境管理分区管理分区 范围 面积（km 2） 环境管理重点北部里下河生态屏障区兴化市、姜堰区的兴泰镇、俞垛镇、溱潼镇、华港镇、淤溪镇、沈高镇、娄庄镇2822.19保护优先、生态补偿、提升环境服务功能中部中心城区环境优化区海陵区、姜堰区的姜堰镇、经济开发区、梁徐镇、张甸镇、桥头镇、良种场、高港区的高港城区、白马镇、大泗镇、永安洲镇872.42在发展中保护，资源节约，强化治理、质量改善、风险防范南部沿江环境维护区靖江市、泰兴市、姜堰区的白米镇、大伦镇、顾高镇、蒋垛镇、高港区的胡庄镇2106.20保护与发展并重，风险防范、面源防治泰州市城市环境总体规划文本（2014-2030）204 资源环境约束调控4.1 资源承载力调控1、土地资源土地资源承载力评估。泰州市 2012 年人均生态足迹约为 2.35 hm2/人，而人均生态承载力约为 0.19 hm2/人，生态足迹是当地生态承载力的 12 倍左右，人均生态赤字约为 2.16 hm2/人，评价结果显
