1、 “农合联”是干什么的 孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院 在浙江省供销社综合改革中, 组建县、乡镇两级农民合作经济组织联合会 (以下简称“农合联”) 是构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系的核心环节, 并计划逐步形成省、市、县、乡镇四级组织体系。那么, 它的职能有哪些?按照浙委发201517 号文件, 农合联的基本服务功能为生产服务 (技术推广、生产性服务、农产品加工等) 、供销服务 (农资供销、农产品营销、消费品流通等) 、信用服务 (资金互助、保险互助、融资担保等) , 同时, 受政府部门委托或购买, 可以承担部分公共服务、政策执行、农情调查等实施工作, 反映民情民意
2、, 提出政策建议。农合联的经营性服务功能实行实体化运作, 由作为会员的农民合作社及联合社、行业协会、企业等实体承担和实施。浙江省义乌市是第二批国家级农村改革试验区, 其任务就是供销社综合改革试点, 即以供销社为依托, 涉农合作服务机构创建义乌市农民合作经济服务体系。义乌市农合联成员共有 171 名, 其中, 单位成员 163 家, 个人成员 8 名。其中, 163 家单位成员均在义乌市域内注册。具体可细分为:生产类主体 98 家, 包括国家级农民专业合作社示范社 3 家, 省级示范社 3 家;省级农业产业化龙头企业5 家, 金华市级 9 家, 义乌市级 24 家;金华市级示范性家庭农场 2 家
3、;较大规模的农民专业合作社 29 家, 家庭农场 9 家, 其他种养大户 14 家。经营类主体 21家, 包括国家级农民专业合作社示范社 1 家, 省级示范社 1 家;国家级农业产业化龙头企业 2 家, 金华市级 2 家, 义乌市级 11 家;较大规模的农民专业合作社1 家;其他农产品经营类企业 3 家。服务类主体 44 家, 包括 2 家服务性质的农业社会化服务组织, 其中 1 家为国家级农民专业合作社示范社;其余为涉农服务部门、涉农金融机构、各镇农合联和基层供销社。可见, 农合联的构成非常庞杂, 域内涉农组织几乎全部纳入。这样的机构怎样运转?能够提供哪些服务?第一, 市级农合联由主管农业的
4、副市长担任理事长, 成立执委会, 与市供销社合署办公, 负责农合联的日常工作;镇农合联理事长由镇农业服务中心主任担任, 基层供销社主任担任副理事长, 主要职能是协调镇域内为农服务组织。第二, 整合利用供销社存量资源和基层农合联技术优势, 依托农合联中经营类、服务类主体成员, 在全市范围内打造了 7 家现代农业综合服务中心, 为生产类主体和广大农民提供农资供应、庄稼医院、农民培训、信息和技术咨询, 以及农机作业、粮食烘干、病虫害统防统治等社会化服务, 并且引入庄稼医生在线咨询、土壤地理信息系统、农产品监测、测土配方等服务。第三, 打造义乌农产品电商平台, 建设义乌农产品电商园区和“淘宝义乌馆”,
5、 促进了义乌农产品线上销售。第四, 在花卉、粮食等专业合作社群组建了 5 家资金互助会, 农合联指导资金互助会安全运行, 提高抵御风险能力。截至 2016 年底, 5 家资金互助会共筹集资金 2032 万元, 累计发放互助借款贷款18061 万元, 没有发生一笔借款逾期或过期不还现象, 有效缓解了农民融资难题。出台义乌市供销合作基金管理办法, 引导作为农合联副理事长单位的市农商行加大金融支农力度, 并给予涉农企业贷款利率优惠。资金互助会是农合联的副产品, 也是为农服务的“经线”。义乌市 (包括参与改革的其他县市) 的做法是由同类合作社组成的行业协会发起成立行业资金互助会, 并通过财政补贴和提取合作基金等渠道筹集风险补偿金, 建立风险防范机制。行业协会的发展方向有可能是以行业为主的农民合作社联合社。这样, 联合社内互助资金的小联合, 加上农合联范围内互助资金的大联合, 有望形成产业、资金大联合的局面。
