1、1县国土资源局依法行政工作汇报县国土资源局依法行政工作汇报 2013 年以来，在县委、政府和州国土资源局的正确领导下，我局以科学发展观为统领，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要 、国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见 ，全面落实省、州、县人民政府关于依法行政的总体部署和要求，把法制建设放在国土资源管理的突出位置，着力加强制度建设，夯实依法行政基础工作，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，更新服务观念，强化依法行政意识，前半年，我局依法行政工作取得了明显成效，现简要总结如下。一、领导重视，做好依法行政的基础性工作局依法行政工作领导小组始终把贯彻落实全面推进依法行政实施纲要摆在首要
2、位置，列入重要的议事日程，狠抓落实督导工作。按照上级文件精神，局多次召开会议，专题研究行政执法工作方法、步骤和措施，结合本地实际，指导推进了我县的国土资源依法行政工作。在工作中干部职工不断更新服务观念，强化依法行政意识，努力提高依法行2政和执法水平。 （一）加强政治业务学习。为强化系统内部教育培训，制定了全面、科学、合理的培训计划，利用每周四上午时间，组织全系统干部职工进行政治理论和业务学习，认真学习土地管理法 、 矿产资源法 、 测绘法 、行政许可法 、 行政复议法 、 行政强制法 ，以及政治理论、国家路线方针政策、国土资源法规政策、基础业务知识。同时干部职工加强日常自学。派干部参加了省厅、
3、州局举办的政策法规、地籍测绘、建设用地、规划耕保、土地利用、执法监察等专项业务培训班。 （二）抓好国土资源法律法规宣传。为提高广大群众的思想认识，增强法制观念，采取多种形式开展国土资源法规宣传。在 “4.22”地球日、 “6.25”土地日、 “8.29”测绘法宣传日、 “12.4”法制宣传日，均进行了法律法规的宣传。通过宣传，提高了全社会的法律意识，为依法行政奠定了坚实的社会基础，进一步提高了干部群众和用地企业贯彻执行国土资源法律法规的意识。二、创新保障机制，推进依法行政的开展我们从抓制度、抓管理开始，坚持从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众最关注的事情做起，着力创新工
4、作机制，严格执行行政许可法，推进依法行政工作的全面开展。 （一）健全制度约束机制，提高依法行政和行政执法能力。一是结合纠风工作修订充实和完善了学习、工作、党建、纠风、精神文明建设等 10 多项制度，从制度上3严肃工作纪律，规范干部职工的从政行为。二是严格执行政务公开制度，主动接受社会监督，邀请行风监督员进行监督，拓展了民主监督渠道。三是认真执行行政执法责任制和错案过错责任追究制度等硬性规定，严格责任追究，建立自我纠错机制，加强对工作人员行为的监督约束力度。四是认真执行国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令 ，深入推进政风行风建设，把严格执行“十项措施”和“五条禁令”变成干部职工的自觉行
5、动，以政令是否畅通、效率是否提高、手续是否简化、服务是否到位、群众是否满意作为衡量工作成效的标准。五是建立了工作督查机制，建立了督查台帐，领导小组成员采取定期和不定期的形式对局机关以及乡镇国土资源所阶段工作完成情况、履行“一岗双责”情况进行督查，并将督查情况记入台帐，与股室干部职工的年底考核挂钩。 （二）落实责任，严格土地执法监察。一是制定了动态巡回检查制度 、 违法行为查处办案制度 、 监察报告制度等二十几项内部监察制度，建立完善了巡查情况登记台帐 、违法案件行政处罚登记台帐 、 人民来信来访登记和信访案件处理登记台帐 。二是严格土地执法，狠抓执法网络建设，形成了县、乡、村三级监察网络。向社
6、会公开投诉、举报电话。4（三）严格土地市场管理，为县域经济发展服务。一是积极做好项目用地的报批工作。在农用地转用和报批过程中，严格执行各级土地利用总体规划，坚决执行征地“两公告一听证”制度及建设项目用地预审工作制度，按照农用地转用指标和土地征用审查报批程序的要求组织报件。对县上重点项目用地提前介入，全程给予用地服务，做到依法报批、依法供地、依法征用和依法服务。二是认真推行国有土地有偿使用制度，对协议出让土地能严格按照县人民政府批复文件签订合同，实行公开、公平、公正的“阳光操作”，为土地的资产管理交易创造了良好的市场环境。 （四）矿产资源管理秩序通过整顿已趋规范，管理水平进一步提高。一是加大矿产
7、资源法律等相关知识的宣传。对全县境内的重点矿区、矿点的采矿权人、从业人员进行矿产资源法、矿规、安全办矿、绿化办矿及矿产储量核查、检测等方面知识的宣传教育。对部门矿管工作人员和乡镇国土所工作人员进行矿业开发管理知识业务培训。对群众并发放有关矿法、矿规、矿山安全生产宣传资料 3000 余份，出动宣传车 23 台次，悬挂横幅 4 条，拉扯挂图 20 幅。二是依法强化矿业权管理。根据法律、法规和上级有关文件精神，开展几次较大的矿业秩序治理整顿和矿山安全检查工作，对无证开采、乱采滥挖、无照经营存在安全隐患进行治理，对不符合安全生产要求的矿山下发限期整改通知，对无证5开采的采矿点一律取缔，对限期整改内未达
8、到基本安全条件的一律关闭，同时做好矿业权纠纷协调工作，从而使我县矿业管理逐步规范化。三、全面推进政务公开，严格规范行政行为（一）实行领导集体决策。在工作上，坚持集体与个人分工负责相结合的制度。一方面，按照民主集中制原则对全局人事、财务、用地审批等事宜集体研究、集体会审、集体决策；另一方面实行一把手领导下分级管理负责制，各分管领导按照责任分工自主地开展工作，各股室无条件地接受分管领导的管理，做到逐级管理，逐级负责，层层有人管，事事有人抓。 （二）全面推进政务公开。各股室制定了详细的服务流程图，明确每一个环节责任，形成上下衔接、前后协调、内容清晰的工作流程，增强了机关决策和业务工作的透明度。 （三
9、）严格规范行政行为。一是积极推行联合执法。各股室相互协调，杜绝同一业务不同股室多次到同一服务对象的问题。二是严格规范收费行为，收取费用必须以法律、法规为依据，严格按承诺执行。三是严格规范罚款行为。对各类违法用地行为，必须有明确的法律、法规依据，确立执法以教育、纠正为主、罚款为辅的原则，克服了以罚代管的倾向。五、依法行政中存在的问题一是执法工作人员素质有待进一步提高；二是乡镇、村干部法律法规意识需进一步提高；三是加强联合执法的力度，与公安、司法部门的联系应进一步加强；6四是加大国土资源法律法规的宣传力度。六、今后工作打算一是实行执法责任制和评议考核制。必须明确划分行政执法的职权，把执法责任权层层
10、分解落实到各岗位及执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化；建立健全以部门主要领导干部责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任和评议考核制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规的正确实施。二是要树立依法行政的观念和意识。加强国土资源法律法规的宣传力度，提高执法人员素质，严格执行国土资源法律、法规，加大国土资源执法力度。三是严肃查处土地违法和滥用行政权力侵占农民合法权益的行为。着重从国土资源管理的行政执法能力和严格依法管理上下功夫。全面提高依法行政水平。四是严格按照国务院
11、关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知和国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知的精神，加大对土地矿产违法案件的查处力度。市民防局依法行政工作汇报一、主要工作及做法7（一）领导高度重视，提供有力的组织保障我局把依法行政作为行使职能的基本准则，把推进依法行政作为每年的一项重要任务，列入议事日程。成立了以傅晓林局长为组长，分管领导为副组长，各职能科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。负责组织领导全局依法行政工作的贯彻实施，研究推进依法行政工作中的重大问题，提出解决问题的措施和方案,为顺利开展依法行政工作提供了必要的组织保障。（二）抓好人民防空法的宣传学习，创造依法行政良好环境为增强机关
12、行政人员依法行政意识，提高依法行政水平，营造有利于贯彻落实人民防空法的良好环境，今年我局结合工作实际，重点抓好了人民防空法的宣传学习。一是利用防空警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日等时机，通过举办人防知识竞赛、法律咨询、演习演练、宣传橱窗、印发宣传材料，以及组织机关干部、社区居民和中学生参观黄石民防展厅等形式，积极宣传人民防空法 ，宣传人民防空法律法规，宣传我局在全面推进依法行政工作中的工作动态和工作成效，进而强化社会民众对依法开8展人民防空工作的关注和理解。二是认真落实执法人员特别是领导干部依法行政学习培训制度。坚持每年邀请法律专家授课和举办执法培训等形式，认真学习通用法律知识，不断更新执法
13、人员观念，提高执法人员素质。局领导坚持以身作则，带头学法、讲法、用法，不管是主要领导还是分管领导，坚持把依法行政知识作为报告会、学习会、人防专业培训宣讲的一项重要内容。全局科级以上领导干部按上级主管部门要求全部参加了依法行政知识的学习和专题培训。三是抓好人防建设法规学习培训。为进一步增强市 XX 县（市）区人民防空工程管理人员依法行政素质，规范行政执法行为，我局先后举办了行政强制法 、 保密法等知识讲座，组织全局干部职工开展法律法规知识考试活动，通过上机网上答题的形式使我局干部职工对行政强制法 、 保密法有了更进一步的了解和认识。12 月4 日，在市交通路开展了人防法规和民防知识宣传咨询活动。
14、此活动发放人防法律法规宣传资料 500 余份、 居民防空防灾应急手册200 余册，赠阅中国人民防空杂志 120 余册，现场接受市民咨询 60 人次，展出展板 10 块，安排 1台移动宣传车在询询点滚动播放法律宣传标语 6 条，播放防空防灾知识教育片 2 部。此次宣传活动不但宣传了人防法律法规和防空防灾知识，还加强了群众的法制意识，提高了群众应对突发事件时的自救、互救应急能力，收到了9良好的法制宣传效果。（三）建立健全制度，规范行政行为为切实把省、市贯彻实施中华人民共和国人民防空法细则落实到位，遵循公开、公正、公平的原则，我局结合实际制定了相关岗位制度，规范了人民防空行政处罚告知书 、 人民防空
15、行政处罚听证通知书 、 人民防空行政处罚决定书 、 人民防空行政处罚强制执行申请书等一系列法律文书；制定了人民防空行政执法程序 、 人民防空行政执法处罚程序及人民防空地下室易地建设费征收程序等一系列工作规定，明确了相关审批程序及督促、检查、稽查和行政处罚等各环节的工作范围和工作职责，并将行政执法文书格式作了相应修正,将人民防空行政许可管理流程及配套制度作了重新修订，将所有规章制度汇编成册，发放到每一名干部职工手中。进一步丰富和完善了人防政策法规体系，使人防依法行政工作更加公正、公开、透明。在职能转变中坚持管理和服务并重，将主动服务融入到严格管理之中，在管理中强化服务意识，有力地促进了人防建设。
16、6 月份，我局组织开展了全市人防依法行政执法检查。检10查组从行政机关是否依法行政的角度，对工程建设、工程审批和工程质量监督、竣工备案管理进行了全面检查；检查了重点单位报送的“结建”审批材料，以及防空地下室的审批，易地建设费的收缴情况；对人防行政执法执行过程中遇到的难点问题进行调研；对 2011 年人防行政执法中发现的问题纠正情况进行了跟踪检查。（四）深化规范行政审批事项，提高行政效能一是深入贯彻落实行政许可法 ，依据有关法律法规对人防行政许可进行了清理。按照市政府关于做好依法界定行政机关执法职责工作的要求，完成了执法主体清理，对人民防空办公室的执法职责和具体行政行为进行了认真梳理和界定。二是
17、按照公开、公正、高效、便民的要求，整合、优化现有工作制度和办事流程。认真贯彻落实我市行政审批（服务） “两集中一代办”工作会议精神，对审批服务事项进行流程优化，使“结建”工程审查流程更加优化和简捷，进一步提高了“结建”防空地下室设计审查工作效率。三是大力推行政务公开。根据中华人民共和国政府信息公开条例的要求，进一步健全了推进政府信息公开工作机构。积极开展了市民防局政府信息公开指南和公开目录编制。并利用政务公开栏、网站、便民手册等多种形式向11社会公开，自觉接受群众和服务对象监督，并将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和工作目标的考核内容，定期考核评议和检查验收，确保了依法行政工作的廉洁和高效。
18、（五）强化监督意识，落实行政执法责任制认真落实国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见 ，将执法职权分解落实到各职能科室和具体岗位，根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定了各自的执法职责，逐步建立了以执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系，实行了行政执法依据公开制度和执法过错追究制度，做到了年初有安排，年中有检查，年终有考核。为进一步规范行政执法，2012 年我局对现行人防法律法规文件进行了全面梳理，编印了 300 本人民防空法律法规文件汇编 ，为局机关干部依法管理人民防空工作提供了依据。今年，我局又依托办公自动化软件，结合实际
19、执法情况，编制了一整套人防行政执法程序，规范了执法行为，加大了我局人防执法行为的监督力度。认真搞好人防系统的行政执法监督检查工作，对行政机关和有行政职能的单位的行政行为实施严格监督。开展了对区（市）12县人防办的行政执法监督。2012 年未发生行政诉讼，切实保障了公民、法人和其他组织的合法权益。二、存在的主要问题过去一年的工作还有些不足之处，主要表现在：一是对依法行政的重要性认识不足，学习宣传力度还需进一步加强。二是人防法规体系还不够健全，不能完全适应依法行政新形势新任务的要求。三是人防干部队伍的依法行政的整体水平和能力还需进一步加强。四是人防执法手段和力度有较大差距。国土资源厅依法行政工作汇
20、报一、坚持依法行政，推进国土资源管理工作成效突出在省委省政府领导下，省国土资源厅高度重视依法行政工作，深入贯彻落实国务院依法行政实施刚要 、 国务院关于加强法治政府建设的意见 、 XX 省人民政府关于加强法治政府建设的意见 、 XX 省 2012 年依法行政工作要点 ，认真执行土地管理法 、 矿产资源法 、 测绘法及其相关法律法规和国家、省政府有关国土资源管理的政策，在全省国土资源系统全面推进依法行政，认真落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强13省、城镇化带动两大战略，为促进全省经济“增长较快、投资增长、活力增强、民生改善、环境趋优”的良好态势做出积极努力，取得了突出的
21、成绩。切实落实保障发展的要求，为全省经济社会快速发展作出了突出贡献。我厅在多项业务工作中获得国土资源部、省人民政府的表彰鼓励，厅长朱立军同志被选为党的十八大代表、省委委员。（一）土地管理方面，我厅在面临经济快速发展、建设用地需求呈现“井喷式”增长形势下，迎难而上、善治善为，积极作为，提出了“规划先行、计划管控、盘活存量、节约集约、把握时序、开发山地”的土地管理新思路，真抓实干，破解难题。一是坚持依法管理土地，在全省广泛开展土地管理法律法规宣传，认真组织编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管控，严格年度计划管理，努力争取国家多方面支持。今年国家初次下达我省 2012 年度新增建设用地计划指标
22、11.03 万亩、农用地 9.28 万亩、耕地 6.15 万亩，分别比上年度初次下达数增加 1995 亩、20340 亩和 6450 亩，特别是新增建设用地占农比达 83.13%、占耕比达55.76%，比去年大幅度增长；二是科学管理用地指标，积极创新土地利用方式。创新利用方式，通过低丘缓坡和增减挂钩试点、调剂用地、补办完善用地手续、闲置用地处理等多种方式，进一步加大对存量闲置土地的清理处置力14度，缓解了当前新增建设用地压力。今年，我省作为国土资源部批准的首批低丘缓坡利用试点省份，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点，已获一期 5 万亩低丘缓坡利用建设用地指标和 1.6 万亩增减挂钩周转指标，并将
23、省级土地利用总体规划预留的 70 平方公里机动指标分解下达各地，解决园区建设用地规划指标不足的问题，确保“两加一推”工业项目、园区和开发区用地计划高于总计划的 35%。三是按照XX 省土地整治条例 等法规规定，大力推进“节约、集约用地”，严格执行耕地占补平衡制度，积极开展土地整治，组织实施工矿废弃地和灾毁土地的复垦，大力提倡“向山要地”、 “建设工业梯田”，推进未利用山地的开发利用，19 月，我省共备案土地整治项目 712 个，总规模 20 万亩，总投资 5.55 亿元，新增耕地 14 万亩，新增耕地指标节余57 万亩。四是在严格保护全省 47 块万亩大坝的基础上，全面启动 5000 亩以上坝
24、区耕地调查评价工作。五是按照省委省政府领导要求，结合农村土地所有权和农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，积极推进农村土地管理（农村土地产权）制度改革试点，努力促进农村土地“还权赋能”、 “集约经营”、 “高效产出”、 “造福于民”。六是积极推进建设占用耕地耕作层剥离利用的试点工作，从管理层面和技术层面加强了耕作层剥离利用的研究和组织实施，做到既保障地方工业建设用地需求，也切实保护宝贵的耕地15资源，努力解决山区建设用地资源匮乏的难题，得到省委省政府和国土资源部的高度肯定。截止 2012 年 9 月 24 日，省政府批准土地 231 宗，面积 11 万亩，同比增长 82%；新增建设用地 9
25、.87 万亩，同比增长 85%。其中：工业批次用地 82 宗，面积 4.32 万亩，同比增长 48%，占 2012 年批次用地面积的 40%；新增工业建设用地 4 万亩，同比增长49%。（二）矿政管理方面，深入贯彻执行省委省人民政府关于矿产资源配置体制改革的意见 （黔党发201218号）精神，结合我省经济发展需要，按照“系统规划、整装勘查、合理配置、有序投放、集约开发”的原则将全省共划分为 4 个国家规划矿区和 5 个国家规划矿区之外矿区，已设探矿权 195 个，拟设探矿权 130 个，已设采矿权 1780 个，拟设采矿权 190 个。2012 年，国土资源部批准我省年度计划投放计划煤炭探矿权
26、 22 个、划定矿区范围 34 个、采矿权 28 个，为我省煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”提供资源保障。我省在认真组织实施国家地质找矿“358 计划”的基础上，按照“能快则快、又好又快”的要求，制定实施我省地质找矿“246 战略行动”方案，在全省范围内确定 8 个重点找矿区域，实施优势矿产资源找矿突破行动，已成功实施了全国第一口超千米页岩气战略调查井“岑页-116井”压裂产气工程，并实现试气点火，开创了能源矿产多样化进程；务正道地区铝土矿整装勘查项目已累计新增获得铝土矿资源储量 1.2 亿吨，预计至 2013 年底累计新增资源储量 1.5 亿吨。积极推进地质找矿工作取得良好进展。（三）围绕今年各项中心工作，我厅开拓创新、善治善为，各项基础工作不断夯实；保障性住房土地供应、基础公益性和民生工程建设用地供应、矿产资源勘查开采、地质灾害防治、测绘地理信息管理等方面的保障能力不断提升，对全省经济社会发展的综合保障能力大大提升；机关作风转变 “简、优、快、争” 四字承诺全面兑现；深入推进“创先争优”、 “扩权强县”、 “行政复议规范化建设”等专项活动，加快“一张图”建设，全面落实“保发展、保红线、保民生、保廉洁”的工作要求。确保 2012 年度省委省人民政府部署的 50 项重点工作任务全面完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
