1、政府购买服务项目绩效评价报告项目名称：闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审项目单位：闵行区教育测评与研究中心主管部门：闵行区教育局委托单位：闵行区教育局评价机构：上海浩丞管理咨询有限公司二 O 一七年七月十日1目 录摘 要 . 2一 、 基 本 情 况 .5（ 一 ） 项 目 背 景 及 绩 效 目 标 .5（ 二 ） 预 算 资 金 规 模 、 来 源 及 使 用 情 况 6（ 三 ） 项 目 组 织 实 施 管 理 情 况 .8（ 四 ） 评 价 依 据 及 数 据 采 集 情 况 .13二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .13（ 一 ） 评 价 结 果 .13（
2、二 ） 主 要 绩 效 及 分 析 15三 、 存 在 问 题 和 改 进 措 施 建 议 .17（ 一 ） 存 在 的 问 题 17（ 二 ） 改 进 措 施 和 建 议 17附 件 1.问 卷 及 访 谈 情 况 19附 件 2.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 主 要 工 作 底 稿 列 示 222摘 要一、项目概述学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校在规划执行的起止年月内要达到的主要目标和发展途径。一份好的学校发展规划，是办学的行动指南，对于学校的有效变革和发展具有重要的意义。为了更好地帮助闵行区义务教育阶段
3、各学校与幼儿园（公办）围绕办学思想、办学理念与办学方向，制订出校（园）情分析透彻、发展思路清晰、发展目标明确、特色重点突出、领域目标准确、措施任务具体、操作性强、保障措施到位的发展规划；对学校和幼儿园（公办）发展规划实施过程进行检查、指导；并对学校和幼儿园（公办）规划实施的最终达成情况进行评估，促进学校的可持续发展，特开展闵行区义务教育阶段学校和幼儿园（公办）发展规划评审工作。项目预算和实施单位是闵行区教育测评和研究中心，2016 年项目预算安排55.98 万，实际支出 55.98 万元，预算执行率 100%。二、评价结论经独立评价，2016 年度闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划
4、评审项目绩效得分为 91.81 分，评价等级为“优” 。总体上，项目立项依据充分、程序规范,购买学校发展规划评审服务与市、区需求相适应；管理方面购买服务方（区教育测评和研究中心）建立了管理制度和实施方案，通过合同明确约定第三方服务内容和工作要求，实施过程中还积极与协调项目学校和幼儿园（公办） ，保障了项目的有序开展；2016 年度项目完成情况优异，除了由于学校方面调整造成评审结果个数有差异外，档案管理规范，购买服务方和接受督导方满意度高，均达到 90%。但项目在绩效目标管理、合同条款细化、第三方管理制度健全性方面还需进一步完善。3三、问题和改进措施（ 一 ） 存 在 问 题1、项目尚未引入绩效
5、目标管理，评价年度绩效指标有缺失本次评价是项目第一次接触绩效评价，往年项目在计划管理上并未完全引入“绩效管理”或“目标管理” ，故本次评价中发现项目年度目标和绩效指标设置上不够完善。同时年度预算的细化度不够。2、项目单位监督机制需要加强第三方服务单位区教育评估事务所针对项目建立了专项实施方案，设立了监督措施等。但从采购方教育测评和研究中心来说，对于第三方服务的考核除了评审报告的定时定量保质的完成，更需要结合量管理制度促进评审过程更优化、更高效，并提供分享平台。3、规划评估多方协调和指导能力需要加强，覆盖度需要进一步提高规划评估项目实施过程中，需要学校有一个自我总结、自我评价的过程，由于学校校长
6、变动、学校分合、学段的调整等原因，校长的教育思想、理念，管理措施存在差异，因此学校的发展规划的制订、实施、自评总结方面，会跟不上区项目的整体计划步骤，评估工作进程会受到影响。同时，规划评估意见形成以后对学校的具体指导机制已经形成，但在指导的能力、效果与学校的认同度上存在差异。同时，参与项目学校和幼儿园需要历时三年才能完成一轮规划，在区内覆盖率上需要进一步提高。（ 二 ） 改 进 措 施1、 积 极 引 入 绩 效 理 念 ， 明 确 项 目 管 理 目 标 ， 有 效 考 核 执 行 效 果闵 行 区 绩 效 目 标 管 理 工 作 推 行 已 有 多 年 ， 建 议 区 教 育 测 评 和
7、研 究 中 心 积 极响 应 财 政 管 理 要 求 ， 在 项 目 管 理 中 引 入 绩 效 理 念 。 建 立 项 目 目 标 ， 制 定 可 细 化 、可 衡 量 的 产 出 和 效 果 指 标 。 形 成 项 目 有 目 标 、 工 作 有 计 划 、 绩 效 可 量 化 、 考 核有 依 据 的 计 划 目 标 管 理 机 制 ， 便 于 有 效 考 核 执 行 效 果 。42、 进 一 步 加 强 第 三 方 监 管 ， 完 善 考 核 措 施建 立 健 全 项 目 考 核 管 理 制 度 或 围 绕 本 项 目 制 定 管 理 方 案 ， 明 确 专 家 委 派 、档 案 记
8、录 、 质 量 监 管 等 主 要 环 节 的 工 作 流 程 、 管 理 措 施 ， 将 第 三 方 制 度 （ 方 案 ）制 定 一 并 纳 入 合 同 验 收 或 考 核 范 围 。3、 项 目 方 提 升 协 调 和 指 导 能 力 ， 努 力 提 高 覆 盖 率建 议 学 校 进 一 步 理 解 规 划 在 学 校 发 展 中 的 地 位 、 价 值 和 意 义 ， 尊 重 其 严 肃性 和 时 效 性 ， 在 项 目 过 程 中 予 以 积 极 配 合 。 项 目 方 也 要 积 极 协 调 ， 本 着 发 现 问题 ， 优 化 过 程 ， 结 果 导 向 的 良 性 循 环 。建
9、 议 委 托 单 位 在 学 校 规 划 实 施 评 估 后 的 深 入 指 导 力 量 方 面 需 要 进 一 步 加 强 。并 能 加 强 优 秀 规 划 方 案 在 区 内 的 分 享 ， 增 加 项 目 推 进 的 有 效 性 。 同 时 努 力 提升 区 内 参 与 项 目 的 学 校 和 幼 儿 园 数 量 ， 提 高 覆 盖 率 ， 使 得 他 们 从 中 受 益 。5前 言根据闵行区财政局关于开展 2016 年度财政预算项目支出绩效后评价工作的通知 （闵财评20171 号）文件要求，闵行区教育局委托上海浩丞管理咨询有限公司作为第三方评价机构，对 2016 年度政府购买服务项目，
10、即闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审项目实施简易评价。一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景 及 绩 效 目 标1、设立背景学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校在规划执行的起止年月内要达到的主要目标和发展途径。一份好的学校发展规划，是办学的行动指南，对于学校的有效变革和发展具有重要的意义。闵行区教育改革和发展“十三五”规划提出的义务教育发展目标，明确指出“构建以绩效评价为主线的评价体系。搭建学生管理、学校管理、政府管理三级管理评价框架，形成学生发展评价、教师专业发展评价、学校发展评价、社会感知
11、度评价四大评估指标系统” ，确定了学校发展评价工作的重要性。为了更好地帮助闵行区义务教育阶段各学校与幼儿园（公办）围绕办学思想、办学理念与办学方向，制订出校（园）情分析透彻、发展思路清晰、发展目标明确、特色重点突出、领域目标准确、措施任务具体、操作性强、保障措施到位的发展规划；对学校和幼儿园（公办）发展规划实施过程进行检查、指导；并对学校和幼儿园（公办）规划实施的最终达成情况进行评估，促进学校的可持续发展，特开展闵行区义务教育阶段学校和幼儿园（公办）发展规划评审工作。2014 年至今已开展了三轮评审。设立专项经费，保障闵行区义务教育阶段学6校与幼儿园（公办）发展规划评审中经验提炼、辐射推广等方
12、面的需要。2、绩效目标实施对全区义务教育学校发展规划的论证与评审、中期与终结性评估，促进学校进一步重视发展规划的制定和实施，加强对规划实施过程的管理，健全学校发展规划的自评机制，提高规划目标的达成度，依托规划持续提高学校依法自主办学的能力和水平。（1）年度绩效目标：2016 年度全区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）根据各自规划实施情况，计划完成： 对 2016 学年实施新一轮规划的闵行区 39 所学校与 30 所幼儿园规划制订进行论证性评审； 对 2015 学年实施新一轮规划的闵行区 23 所学校与 13 所幼儿园的规划实施情况进行中期评审； 对 2014 学年实施新一轮规划的闵行区 25 所
13、学校与 15 所幼儿园的规划进行终结性评审。（2）主要绩效指标：产出方面：数量上 100%根据要求完成三个类型的规划评审报告；时效上 100%符合区教育测评与研究中心要求；质量上不出现投诉情况。效果方面：项目通过三年开展，覆盖闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）的比例情况。评审学校满意度情况、区教育研究和测评中心反馈情况及有效投诉处置情况。（ 二 ） 预 算 资 金 规 模 、 来 源 及 使 用 情 况1、经费来源和用途项目资金由闵行区区级财政承担，全部用于购买第三方服务费用支出，预算单位是区教育测评与研究中心，第三方服务单位是闵行区教育评估事务所。72、2016 年预算构成和资金安排20
14、16 年度预算总额为 55.98 万元，预算构成内容分为三种：一是正在制定新一轮发展规划；二是规划在实施中；三是规划实施到期。根据以上情况，本项目主要分为论证性评审、中期评审和终结性评审三类。明细如下：项目内容 金额 2014 终结性评审 2015 中期评审 2016 论证性评审 小计学校发展规划评审 309,100.00 25 23 39 87幼儿园发展规划评审 250,700.00 15 13 30 58合计 559,800.00 40 36 69 145上述预算经区教育局审批申报，于 2016 年 2 月取得区财政局下达的预算批复文件（文件号：闵财预（2016）2 号关于二 O 一六年区
15、级部门支出预算的批复 ）后执行。3、2016 年预算执行情况2016 年项目实际支出总额为 55.98 万元，预算执行率为 100%。支出明细、拨付方式如下：（单位：元）支出内容 预算数 调整数 支出数 执行率 支付方式 采购方式 合同价格 服务单位学校发展规划评审 309,100.00 - 309,100.00 100.00% 309,100.00幼儿园发展规划评审 250,700.00 - 250,700.00 100.00%直接支付 政府采购250,700.00区教育评估事务所合计 559,800.00 - 559,800.00 100.00% 559,800.00 项目根据要求于 20
16、16 年 12 月 1 日前完成验收，验收后由直接拨付方式一次性付清，第三方服务单位区教育评估事务所需提供符合财务制度的票据。4、近三年项目预算及支出情况（单位：元）项目自 2014 年启动，当年即安排预算和专项资金。2014-2015 年度项目进行过程中，有规划地实施评估，合理使用专项资金。2016 年度项目资金的预算和安排属于第三年。详见下表：年 份 预算金额 实际支出 执行率2014 年 200,000.00 200,000.00 100%2015 年 559,800.00 559,800.00 100%2016 年 559,800.00 559,800.00 100%8（ 三 ） 项
17、目 组 织 实 施 管 理 情 况1、组织管理架构区教育局（区教育督导室）：项目主管部门，负责统筹规划、制定本区的指导性文件；区教育测评和研究中心：项目预算和实施单位，负责第三方服务单位的选聘和监督。联络、指导项目实施学校和幼儿园，起到引导作用。区教育评估事务所（第三方服务单位）：根据合同约定履行规划评审工作，安排专家实施实地考察，指导学校和幼儿园根据要求完成发展规划。区义务教育阶段学校和幼儿园：学校和幼儿园要根据评审意见和修改建议对规划初稿进行修订，经校务会和教代会审议通过后，报督导室和教育行政部门认定，然后正式实施。2、项目整体过程内容与框架：学校发展规划的主要内容一般应包括：背景分析、办
18、学理念与发展思路、目标定位、实施系统、保障系统等。背景分析通常可从区域背景、社区背景及学校发展现状等几个层面进行分析。办学理念通常从学校的传统积淀、社区背景以及校长和广大师生的共同愿景进行提炼，要符合教育规律和时代特征。目标定位主要分为办学目标和培养目标，办学目标中可以有长远目标，必须有规9划周期办学目标。实施系统主要指各领域工作的开展以及重点发展项目的选择和办学特色的培育，各领域工作及重点发展项目和办学特色要分别确定规划周期总目标、年度任务以及相应的工作措施、达成（成功）标志。保障系统主要是确保规划顺利实施的支持与保障机制、监控与评价机制，可包括组织机构、规章制度、程序与策略等，学校可根据自
19、身具体情况确定。会商与论证：学校按照规划程序制定发展规划，初稿形成后，区教育督导室（以下简称“督导室” ） 、区教育行政部门等与学校协同开展诊断性评价，在全面分析诊断学校发展的基础上，帮助学校找准最近发展区。并组织专家对规划进行论证和评审，评审意见报区教育局考核领导小组备案。修订与确立：学校要根据评审意见和修改建议对规划初稿进行修订，经校务会和教代会审议通过后，报督导室和教育行政部门认定，然后正式实施。时间与周期：学校发展规划的实施周期原则上为 3 年（以学年度为基准） ，一般须提前一个学期完成并报督导室。规划期满接受终期评估时，应同时提供新一轮学校发展规划文本初稿。新开办学校应在开办的第二学
20、期着手思考和制定学校发展规划，原则上从第二学年开始实施首部学校发展规划。规划实施期间如逢校长调整，新任校长原则上应继续实施原规划。3、自主评估流程及要求首先，学校（幼儿园）要建立发展规划的自主评估管理机制，建立两个层面的组织机构。领导小组：校长为组长，学校各有关部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表和社区代表为小组成员，主要负责制定自评方案和工作计划，组织和协调各专题小组开展自评工作，分析、汇总、审定各专题小组的自评结果，形成学校自评总报告，并根据自评结果制定改进计划，调整充实学校发展规划。专题小组：每个专题小组的组长一般由相关部门主要负责人担任，成员根据专题自评需要确定，要考虑其代表性。各
21、专题小组负责各单项的、局部的自评任务，通过多种渠道、全方位收集信息，得出专题工作自评结论，形成专题小组自评报10告，并针对自评中发现的问题，思考有关工作的改进措施。其次，自评程序和操作要求：（1） 编制自评方案和工作计划：方案中要明确评估的目的、指导思想；根据学校发展规划的学年度目标，研制该学年度的自评指标体系；计划中要提出自评工作的操作步骤和要求，规定完成各项评估任务的时间节点。（2） 开展自评宣传和人员培训：召开自评动员会，学习自评方案，了解自评工作计划；编制相关评估工具，如问卷调查表、评估信息汇总表等。（3） 专题小组自评：各专题小组组织有关部门与组室开展自评，分析积累的评估信息，撰写专
22、题工作自评报告并交自评领导小组审议。（4） 完成学校自评总报告：领导小组在审议各专题小组自评报告的基础上，综合分析，并在充分发扬民主的基础上，形成学校学年度自评结论，撰写自评总报告。在向全体师生、家长、社区反馈后，将自评报告报督导室。（5） 制订工作改进计划：根据自评中发现的问题，提出解决问题的办法和改进工作的途径，形成学校改进计划。改进计划中要明确完成期限和改进目标与可测量的阶段目标，并以此作为监督改进进展的依据。同时，学校（幼儿园）自评报告一般应包括以下几个方面：（1） 自评工作概况：包括自评的目的、依据、组织分工、日程安排、方法手段等。（2） 主要成绩与经验：概括提炼规划实施过程中成功的
23、经验，并运用典型事例和反映成效的数据作为经验的支撑。（3） 存在问题及改进措施：提出进一步发展中需解决的问题，并针对问题提出针对性的改进意见，明确今后努力的方向。4、第三方评审流程及要求采取“参与取向的评价模式” 即坚持评价过程中各利益相关者共同参与，不仅仅是专家还包括学校的行政人员以及行政部门的观察员，让评估的过程，成11为形成共同心里构建的过程，强调各主体间的平等对话，在多维度交流中，不断缩小与被评价主体的价值差异，最终使评估结果得到各方认同，形成推进学校发展的合力。评估原则：坚持基于标准、规范程序的原则；坚持公正、公平、公开原则；坚持发展性、主体性、互动性、尊重差异性的原则。评估要求：（
24、1） 规划篇章结构的合理性：规划能按要求制定，篇幅适中，结构清晰，详略得当，重点突出，内容简约，易于理解，便于操作。（2） 现状分析的客观性：规划能对学校现状进行科学诊断，如实剖析学校发展的优势和不足，为找准学校发展的切入口和生长点奠定必要的基础。（3） 目标定位的适切性：规划能立足于全面实施素质教育，着眼于学校发展的长远目标；三年规划目标是学校长远规划目标的阶段性目标设置，目标的确立要符合三年短期规划意图，为长远规划目标服务，不求大而全，但求精而准；目标设置要定位准确，语言凝练，适切度高。（4） 重点项目的合理性：重点项目能依据学校发展的优势和不足，准确把握学校发展的关键领域，以此作为突破口
25、，或者能使学校的优势进一步凸现，成为学校办学特色；或者能使学校改进不足，尽快成长，步入内涵发展、自主发展的轨道。（5） 制定过程的民主性：规划的制定过程科学民主，能充分发动师生员工积极参与，倾听家长、社区的意见和建议，把制定过程当作共同研讨、凝聚人心、提高规划设计水平的过程。评估过程：（1） 汇报交流。评估专家组听取校长对学校发展（制定或规划实施情况的自评汇报，与学校领导现场交流。（2） 观察课堂教学。评估组随机观课，验证规划相关目标的达成情况。12（3） 召开行政干部、教师、学生各类座谈会，组织个别访谈。 （4） 对教师、学生和家长进行问卷。（5） 查阅能反映制定或规划实施情况和工作成效的相
26、关资料。（6） 评估组汇总形成初步意见，当天向学校行政反馈。（7） 完成评估报告（8） 做好一校一档的评估资料归档工作。5、2016 年项目评估内容及安排评估周期： 2016 年 9 月中旬到 2016 年 12 月底。评估实施：首先，成立闵行区教育发展规划评审服务采购项目评估组（组长：高彩霞、副组长：方子龙、组员：聘请专家、行政观察员：闵行区政府督导室常务副主任何曙光） ；并组建专家队伍，并组织培训，实行项目组长负责制。具体项目实施进度时间确定为：2016 年 9 月初到 2016 年 12 月底。确保在采购商规定的时间内完成项目的实施，具体工作安排详见下表。推进阶段 服务时间 服务地点 服
27、务内容 服务专家 阶段绩效第一阶段 2016 年 9 月初 专家培训 解读评估标准和要求；评估纪律。 全体 熟悉评估标准，知晓评估纪律第二阶段 2016 年 9 月初至 10 月 69 个单位所在地对 2016 学年实施新一轮规划的闵行区 39 所学校与 30 所幼儿园规划制订进行论证性评审。44 位专家每 4 人一组依据学校章程中的办学思想科学制定出符合学校校情，具有本校特色的学校规划。第三阶段 2016 年 11 月 36 个单位所在地对 2015 学年实施新一轮规划的闵行区 23 所学校与 13 所幼儿园的规划实施情况进行中期评审。30 位专家3 人一组进一步明确学校规划中的办学目标和达
28、成度，并依据情况做科学的调整第四阶段 2016 年 12 月 40 个单位所在地对 2014 学年实施新一轮规划的闵行区 25 所学校与 15 所幼儿园的规划进行终结性评审。40 位专家4 人一组规划执行的目标达成度成果。同时有关于下一轮规划制定的总体思路框架。第五阶段 2016 年 12 月底 总结交流 专家点评 3-6 位专家 以点带面，全面推进13（ 四 ） 评 价 依 据 及 数 据 采 集 情 况1、评价依据本次绩效评价遵照上海市政府购买社会组织服务项目绩效评价管理办法（试行） （沪财绩201618 号）相关要求和文件制定的评价指标体系框架执行。评价参考和依据的主要文件有：上海市教育
29、改革和发展“十三五”规划闵行区人民政府关于印发闵行区教育改革和发展“十三五”规划的通知闵行区学校发展规划实施与评估管理办法(征求意见稿)2016 年发展规划项目招投标要求及协议书闵行区教育局测评与研究中心项目工作方案区教育局、区就促中心财务管理制度 政府采购规定其他相关项目资料2、评价组织与数据采集本次评价工作于 2017 年 6 月中旬启动，评价小组在前期基础调研后进行了评价指标体系设计，经预算单位商议后，评价小组按照指标体系取数要求实施评价程序，包括：文件档案查阅、数据采集、问卷调查、访谈、合规性检查等实地调研工作，后经数据分析、评价打分、报告撰写、征求意见等环节，于 7 月中旬顺利完成绩
30、效评价报告工作。二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 果经独立评价，2016 年度闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审项目绩效得分为 91.81 分，评价等级为“优” 。总体上，项目立项依据充分、程序规范,购买学校发展规划评审服务与市、区需求相适应；管理方面购买服务方（区教育测评和研究中心）建立了管理制度14和实施方案，通过合同明确约定第三方服务内容和工作要求，实施过程中还积极与协调项目学校和幼儿园，保障了项目的有序开展；2016 年度项目完成情况优异，除了由于学校方面调整造成评审结果个数有差异外，档案管理规范，购买服务方和接受督导方满意度高，均达到
31、90%。但项目在绩效目标管理、合同条款细化、第三方管理制度健全性方面还需进一步完善。评分表如下：一级指标权重 二级指标权重 三级指标 权重 得分A11 项目目标的适应性 1.5 1.5A12 立项依据的充分性 1.5 1.5A13 立项程序的规范性 1.5 1.5A1 项目立项 6A14 公共财政的符合性 1.5 1.5A21 绩效目标合理性 2 1A 项目决策10A2 项目目标 4A22 绩效目标绩效目标明确性 2 1B11 预算执行率 2 2B12 资金到位率 2 2B1 投入管理 5B13 到位及时率 1 1B21 资金使用合规性 2 2B22 财务管理制度的健全性 1.5 1.5B2
32、财务管理 5B23 财务监控有效性 1.5 1.5B31 项目管理制度健全性 1 1B32 项目管理制度执行的有效性 1.5 1.5B33 采购的规范性 2 2B34 合同的管理和执行 2 1.5B3 实施管理（区教育测评及研究中心）8B35 监督机制的有效性 1.5 1B41 项目管理制度健全性 1.5 1.5B42 项目管理制度执行有效性 1.5 1.5B43 服务合同的执行和管理 2.5 2.5B44 监督机制的有效性 1.5 1.5B45 服务资源配置的合理性 2 2B 项目管理30B4 项目实施（区教育评估事务所） 12B46 服务项目的组织和管理 3 2.515一级指标权重 二级指
33、标权重 三级指标 权重 得分B47 审计、检查、监督中发现的违法、违规等行为 C11 评审报告完成率 10 10C12 评审报告完成及时率 10 10C1 项目产出 30C13 评审报告质量达标 10 10社会效益 C21 评审报告覆盖率 10 7.4C22 评审学校满意度 10 9.41C23 教育局满意度 5 4.5相关方满意度C24 有效投诉处置率 3 3C 项目绩效60C2 项目效益 30影响力 C25 长效管理机制 2 1合计 100 100 91.81（ 二 ） 主 要 绩 效 及 分 析1、主要绩效2016 年度义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审工作全部有效落实，评审报
34、告完成 100%、及时性 100%，并且没有投诉。第三方服务单位区教育评估事务所派出专家人次和资质与合同要求相符，执行督导程序规范，档案记录和保存完整，未发现督导工作违规情况。经抽样满意度调研，区内参与学校和幼儿园综合满意度均为 94.1%。主要产出、结果和满意度情况分析如下：（1）工作完成情况：2016 年度完成要求的评审学校和幼儿园，并根据合同（协议）约定时效内完成。未发现存在频次、程序、方式等方面的违规情况。（2）满意度情况：评价过程中分别对购买服务方即区教育测评和研究中心和 29 家接受评审的学校（幼儿园）进行了满意度调查。结果显示，区教育测评和研究中心对第三方服务综合满意度为 95%
35、，包括人员安排、工作结果、胜任能力三个方面。学校（幼儿园）对评审服务综合满意度为 94.1%，包括现场评审人员态度、专业水平、工作流程等方面。根据区内教育监督电话、信访统计结果，2016 年度无任何相关投诉。162、工作亮点同时评价发现，项目实施过程中，注重结合区级教育发展和学校本身需求，能够让参与学校强化规划管理，促进学校内涵发展，通过过程性自评估和反馈机制，进一步完善了校内的管理机制，提升了领域工作的效能，体现了如下亮点：（1）项目目标明确、价值得到体现。项目紧密围绕“以评估促进学校规划制定和执行的规范、以评估促进学校管理、以评估促基于规划科学性合理性的改进、以评估促学校教育教学的改革、以
36、评估促学校自主发展”的目标,一方面指导学校制订出校（园）情分析透彻、发展思路清晰、发展目标明确、特色重点突出、领域目标准确、措施任务具体、操作性强、保障措施到位的发展规划；另一方面引导学校从学校办学理念出发，紧紧围绕规划中制定的学校发展目标，通过学校规划初态评估和中期评估、终结性评估，评估指标导向性明确，有效促进了学校发展。项目的意义和价值得到充分体现。（2）评审过程扎实，促进学校发展。项目组在项目实施过程中，如期完成了 2016 年学校（幼儿园及中小学）发展规划的评审，包括组织对 30 所幼儿园发展规划制订指导与初期评审，对 27 所中小学规划实施中期评估，对 27 所中小学规划实施终结性评
37、估。项目组分别写出评估意见、评估报告，针对性和指导性强，并及时把评价意见反馈给学校，督促学校全面改进，持续发展。（3）重视合作平等、建立有效机制。在研究过程中，与第三方评估机构充分合作，形成了良好的长效推进机制，并进行了管办评分离的探索，值得肯定。特别是采取“参与取向的评价模式” ，即坚持评价过程中各利益相关者共同参与，不仅仅是专家还包括学校的行政人员以及行政部门的观察员，让评估的过程，成为形成共同心里构建的过程，强调各主体间的平等对话，在多维度交流中，不断缩小与被评价主体的价值差异，最终17使评估结果得到各方认同，形成推进学校发展的合力。规划的初审到中期评估和终结性期评估，构成了一个有机循环
38、和质量跟踪完整的系统。坚持公正、公平、公开的评估原则，坚持基于标准、基于规范程序的评估过程。三 、 存 在 问 题 和 改 进 措 施 建 议（ 一 ） 存 在 的 问 题1、项目尚未引入绩效目标管理，评价年度绩效指标有缺失本次评价是项目第一次接触绩效评价，往年项目在计划管理上并未完全引入“绩效管理”或“目标管理” ，故本次评价中发现项目年度目标和绩效指标设置上不够完善。同时年度预算的细化度不够。2、项目单位监督机制需要加强第三方服务单位区教育评估事务所针对项目建立了专项实施方案，设立了监督措施等。但从采购方教育测评和研究中心来说，对于第三方服务的考核除了评审报告的定时定量保质的完成，更需要结
39、合量管理制度促进评审过程更优化、更高效，并提供分享平台。3、规划评估多方协调和指导能力需要加强，覆盖度需要进一步提高规划评估项目实施过程中，需要学校有一个自我总结、自我评价的过程，由于学校校长变动、学校分合、学段的调整等原因，校长的教育思想、理念，管理措施存在差异，因此学校的发展规划的制订、实施、自评总结方面，会跟不上区项目的整体计划步骤，评估工作进程会受到影响。同时，规划评估意见形成以后对学校的具体指导机制已经形成，但在指导的能力、效果与学校的认同度上存在差异。同时，参与项目学校和幼儿园需要历时三年才能完成一轮规划，在区内覆盖率上需要进一步提高。（ 二 ） 改 进 措 施 和 建 议1、积极
40、引入绩效理念，明确项目管理目标，有效考核执行效果闵行区绩效目标管理工作推行已有多年，建议区教育测评和研究中心积极响18应财政管理要求，在项目管理中引入绩效理念。建立项目目标，制定可细化、可衡量的产出和效果指标。形成项目有目标、工作有计划、绩效可量化、考核有依据的计划目标管理机制，便于有效考核执行效果。2、进一步加强第三方监管，完善考核措施建立健全项目考核管理制度或围绕本项目制定管理方案，明确专家委派、档案记录、质量监管等主要环节的工作流程、管理措施，将第三方制度（方案）制定一并纳入合同验收或考核范围。3、项目方提升协调和指导能力，努力提高覆盖率建议学校进一步理解规划在学校发展中的地位、价值和意
41、义，尊重其严肃性和时效性，在项目过程中予以积极配合。项目方也要积极协调，本着发现问题，优化过程，结果导向的良性循环。建议委托单位在学校规划实施评估后的深入指导力量方面需要进一步加强。并能加强优秀规划方案在区内的分享，增加项目推进的有效性。同时努力提升区内参与项目的学校和幼儿园数量，提高覆盖率，使得他们从中受益。附件:1问卷及访谈情况2评价指标体系及主要工作底稿列示评价单位名称：上海浩丞管理咨询有限公司报告日期：2017 年 7 月 10 日19附 件 1.问 卷 及 访 谈 情 况闵行区“义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审”项目绩效评价社会调查根据政府购买服务项目绩效评价程序，对闵行
42、区“闵行区义务教育阶段学校与幼儿园（公办）发展规划评审”项目实施社会调查，调查对象为参与评估机构。调查方案、调查结果情况如下。1、调查方案调查对象：所涉参与评估机构，共 79 所。调查目的：了解参与评估机构的情况，项目实施情况和满意度调查内容：参与评估机构的基本情况，包括：机构性质、办学层次以及评估内容；对项目实施效果的满意度评价，包括：评估服务总体评价、评估服务流程、评估服务专业度、评估服务报告质量以及支持度。实施情况：2017 年 6 月 20 日-29 日，评价小组联络了项目所涉参与评估机构 29 所，发放并取得 29 份问卷回复。2、问卷样本闵行区“学校与幼儿园（公办）发展规划评审”项
43、目绩效评价-学校问卷亲爱的老师：你好！基于对闵行区“学校与幼儿园（公办）发展规划评审”项目实施过程及效果的绩效评价工作，特设计如下问卷进行调研。感谢您抽出宝贵时间完成本问卷，问卷采用不记名方式，请根据您的个人真实感受填写。我们承诺问卷数据仅限于统计分析，对您的个人信息将予以严格保密。感谢您的支持配合！上海浩丞管理咨询有限公司 2017 年 6 月一、 调查对象1、 学校（幼儿园）名称： 2、 2016 参与评估内容：20三年发展规划制定实施评估 三年发展规划实施中期评估 三年发展规划实施终结性评估二、 调研内容1、 您对“上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务总体满意吗？ 非常满意 满意 一般
44、 不太满意 非常不满意2、 您对“上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务流程安排满意吗？非常满意 满意 一般 不太满意 非常不满意3、 您对“上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务专业度满意吗？非常满意 满意 一般 不太满意 非常不满意4、 您对“上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务报告质量满意吗？非常合理 合理 一般 不太合理 完全不合理5、 您认为“上海市闵行区教育局”对评估过程中的支持度如何？ 非常支持 支持 一般 没什么支持 完全没支持6、 请简要谈谈您对项目的意见和建议。3、调查结果本次调研共收集了来自 29 所学校的问卷，问卷中，2016 年参与评估涉及三类内容，分别是三年发展规
45、划制定实施评估（27.59%）、三年发展规划实施中期评估（37.93%）和三年发展规划实施终结性评估（34.48%）。问卷中，对“上海市闵行区教育评估事务所”的各项具体评价详见如下：问题 综合满意 率 100% 75% 50% 25% 01、 您对“上海市闵行区教育评估事务所 ”的评估服务总体满意吗？ 93.97% 75.86% 24.14% 0.00% 0.00% 0.00%2、 您对 “上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务流程安排满意吗？ 94.83% 79.31% 20.69% 0.00% 0.00% 0.00%3、 您对 “上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务专业度满意吗？ 93.
46、97% 75.86% 24.14% 0.00% 0.00% 0.00%4、 您对“上海市闵行区教育评估事务所”的评估服务报告质量满意吗？ 93.10% 72.41% 27.59% 0.00% 0.00% 0.00%21问题 综合满意 率 100% 75% 50% 25% 05、 您认为 “上海市闵行区教育局”对评估过程中的支持度如何？ 94.83% 82.76% 13.79% 3.45% 0.00% 0.00%同时，在问题和建议部分学校和幼儿园提出了，“非常好，能有效推动幼儿园的发展”，“该项目实施能为我园发展查找薄弱环节,寻求学校发展攻坚克难的突破口,使学校更好的走向内涵发展之路,质量获得提升,建议能常态化的进行规划指导评估”、“网上评估，减轻了学校和老师的工作量，省去了大量的书面资料的打印的时间和资源。评估过程简单了，但指导作用没有没有弱化”等肯定内容，但也有建议指出“教育局是学校的行政主管单位，要积极主动对学校做好领导、服务、指导工作，对教育评估工作要关心支持”，认为项目组织、实施、指导方面还有改进空间。22附 件 2.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 主 要 工 作 底 稿 列 示
