1、第 2章 公共部门的经济活动重点问题n资源配置效率：含义与条件n市场失灵：社会公共需要n公共财政的职能1.1 资源配置效率：含义与条件 1.1.1 效率的含义：帕累托效率 对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大利经济学家菲尔弗雷多 帕累托做出的。按帕累托的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即 任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好 ，那这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态 ，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。这就
2、是著名 的 “ 帕累托效率 ” 准则 。n 帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活动上的任何措施，都应当使 “得者的所得多于失者的所失 ”， 或者从全社会看， “宏观的所得要大于宏观的所失。 ”n 如果做到了这一点，资源的配置效率就可以说是有效率的。1.1 资源配置效率：含义与条件 1.1.2 效率的实现条件： MSB MSC 我们可以将边际收益和边际成本 “ 一分为二 ” ：按照其 覆盖范围的大小 ，区分为 “ 私人的 ” 边际收益和边际成本与 “ 社会的 ” 边际收益和边际成本两类。即所谓 私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本 。 1.1 资源配置效率：含义与条件 一种物
3、品或服务的 社会总效益 （ total social benefit，简写为 TSB）指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。一种物品或服务的 社会边际效益 （marginal social benefit，简写为 MSB）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的 货币最高额 来测定；一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。 1.1 资源配置效率：含义与条件 一种物品或服务的 社会总成本 （ total social cost，简写为 TSC）指的是为生产一定量
4、的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的 社会边际成本 （ marginal social cost，简写为 MSC）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的 货币最低额 来测定。一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。1.1 资源配置效率：含义与条件 图 1-1(a) 最佳产量的决定 BECA DMSCMSB20=PO15=P*10=PQ1=10000 Q*=15000 Q2=20000钢笔的产量（支）价格、效益和成本（元）1.1 资源配置效
5、率：含义与条件 图 1-1(b) 最佳产量的决定 ZTSB -TSCTSCTSBOQ*钢笔的产量（支）社会总效益和成本（元）1.1 资源配置效率：含义与条件 实现资源配置效率最大化即 “ 帕累托效率 ” 的条件是 ：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示，即为 ： MSB MSC。结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。 1.2 市场失灵：社会公共需要 假定我们面对的是 价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争市场状态 。其 必要条件 是 :v所有的生产资源都为私人所
6、有；v所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多 的购买者和销售者；v没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；v购买者和销售者都可享有充分的信息；v资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者 1.2.1 完全竞争条件下的资源配置 对消费者的购买行为而言 ：若以 P代表价格， MPB代表私人边际效益， MSB代表社会边际效益，则实现资源优化配置的条件可用公式表示为 ： P MPB MSB 对生产者的销售行为而言：若以 P代表价格， MPC代表私人边际成本， MSC代表社会边际成本，实现资源优化配置的可以写成： P MPC MSC 将上面两式合并，可得到：P MPB=MPC=MSB=MSC
7、 经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的理想状态。 在现实经济生活中，它的五个必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共部门或者说政府部门的经济活动了。 1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务 导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边 际成本。一个突出的例子，就是 “ 公共物品或服务 ” （pu
8、blic goods or service）。这类物品或服务具有 消费的非竞争性和受益的非排他性 。市场机制的作用既然在公共物品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径 -非市场的方式。 效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准。在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素。在市场经济中可以观察到的一个基本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配 -纳税前收入的分配 -并不公平。市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节自然也要另辟他径 -非市场的方式。 1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公 讨论 1：中国的收入分配现状及问题讨论 2：穷孩子为什么离著名高校越来越远？
9、马太效应（ Matthew Effect）指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。名字来自于 圣经 马太福音 中的一则寓言。在 圣经 新约 的 “马太福音 ”第二十五章中有这么说道： “凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。 ”社会学家从中引申出了 “马太效应 ”这一概念，用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象 。 马太效应可以归纳于： “任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。马太效应 ”在社会中广泛存在。尤其是经济领域内广泛存在的一个现象：强者恒强，弱者恒
10、弱，或者说，赢家通吃。 讨论 :政府对高等教育财政投入的 “马太效应 ”1.2 市场失灵：社会公共需要 1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展 从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到宏观，则就显得有些不够用了。宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其他的指标， 即就业、物价水平和经济增长。 自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。既然市场机制本身不具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的目标亦要借助外力 -非市场的方式 -加以实现。 关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少？（以杭州市为例）n 少买了斤花
11、生米n 少买了 75个鸡蛋n 少买了 8.5玉米n 少买了 13.5斤黄豆n 少买了 33盒豆腐n 少买了 3斤鲈鱼n 少买了 2.8斤五花肉讨论：疯狂的房价（见录像）全国各地房价一览表 (2010年 7月 ) 单位： (元 /平方米 )城市 房价 城市 房价 城市 房价 城市 房价 城市 房价1 深圳22304 2 上海20186 3 温州20050 4 北京19999 5 杭州163606三亚 15858 7宁波11405 8厦门10943 9广 州 10937 10大连1066311 江苏10154 12青岛9751 29哈尔滨 6162 60吉林4300 72大庆 3744100 平顶
12、山市25612008年中国城市房价排名2009年 7月房价排名 城市 新房均价： 二手房均价：1 温州 17116元 /平方米 13998元 /平方米2 上海 15404元 /平方米 12465元 /平方米3 杭州 15277 元 /平方米 14375元 /平方米4 北京 15051 元 /平方米 12737元 /平方米5 深圳 14758 元 /平方米 11677 元 /平方米6 宁波 10178元 /平方米 9106元 /平方米7 广州 9882元 /平方米 9675元 /平方米8 三 亚 9526 元 /平方米 8240元 /平方米9 大 连 8666 元 /平方米 6066元 /平方米
13、10 厦 门 8519 元 /平方米 7667元 /平方米n2010年来中国出台的房地产调控政策年来中国出台的房地产调控政策 : -6月月 5日日 ,调控楼市政策再出细则调控楼市政策再出细则 ,住建部等叁部委住建部等叁部委通知称通知称 ,商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数 ,应以应以拟购房家庭拟购房家庭 (含借款人、配偶及未成年子女含借款人、配偶及未成年子女 )成员名下实成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定际拥有的成套住房数量进行认定 .-9月月 28日日 ,中国国土资源部称中国国土资源部称 ,将严格土地竞买人资将严格土地竞买人资格审查格审查 ,土地闲置
14、一年以上竞买人及其控股股东将被禁土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地止拿地 . -9月月 29日日 ,为遏制房价过快上涨为遏制房价过快上涨 ,中国政府决定加大中国政府决定加大房地产调控力度房地产调控力度 ,要求完善差别化的住房信贷政策要求完善差别化的住房信贷政策 ,对贷对贷款购买商品住房款购买商品住房 ,首付款比例调整到首付款比例调整到 30%及以上及以上 ;各商业各商业银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款 ,要要加强对消费性贷款的管理加强对消费性贷款的管理 ,禁止用于购买住房禁止用于购买住房 ;切实增加切实增加住房有效供给住房有效
15、供给 ;在房价过高、上涨过快、供应紧张的城在房价过高、上涨过快、供应紧张的城市市 ,要在一定时间内限定居民家庭购房套数要在一定时间内限定居民家庭购房套数 . n -9月 30日 ,中国调整房地产相关税收政策 ,自 10月 1日起 ,对个人购买普通住房 ,且该住房属于家庭唯一住房的 ,减半征收契税 ;对个人购买 90平方米及以下普通住房 ,且该住房属于家庭唯一住房的 ,减按 1%税率征收契税 ;对出售自有住房并在一年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税 .n -10月 12日 ,中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察部联合发文表示 ,对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责 .对政策落实不
16、到位、工作不得力的 ,要进行约谈 ,直至追究责任 ;房价过高、上涨过快、供应紧张的城市 ,要在一定时间内限定居民家庭购房套数 . n 中国指数研究院周一公布数据显示 ,在 “十一 “长假和二次调控政策的双重作用下 ,十一期间楼市交易量出现普遍下滑 .28个城市楼市成交面积环比下跌 ,仅上海、南京和大连等城市小幅上涨 . 2011年新出台房价调控措施 杭州市n 国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知 (国办发 20111号 )文件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策n 加大保障性住房建设和供应n 贷款购买第二套住房 ，首付款比例不低于 60% n 增加住房用地有效供应n
17、 杭州人停购在杭第三套房n n 哈尔滨市住房限购令n 限购住房不含拆迁安置住房n 2011年 2月 18日，我市出台了 关于进一步做好哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知 。其中规定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已拥有 1套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购 1套住房（含新建商品住房和二手住房）；n 对已拥有 2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有 1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其售房。但该 通知 对 “限购令 ”具体推行时间及相关细则并未确定。 1.2 市场失灵：社会公共需要 1.2.5 小结：政府经济活动的范围 政府政府生产或提供公共物品或服务调节收入分配促进经济稳定发展1.3 公共财政的职能 1.3.1 资源配置职能 公共财政之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因：其一，公共物品或服务的存在。其二，外部效应（ Externality）的存在。其三，不完全竞争状态的存在。
