1、1,公 共 经 济 学法学与公共管理系 曾广录Email: ,2,第1章 公共部门的经济活动,一、公共经济活动的含义 1.经济活动的含义* 2.公共经济活动的含义* 3.建国以来公共经济的发展历史* 4.公共经济学研究的对象、方法、工具与所需知识背景*,3,第1章 公共部门的经济活动,二、资源配置理论1、资源的稀缺性2、资源配置的效率* 3、资源配置的主要方式* 案例:中国为什么要走市场经济之路?*,:大炮与黄油的矛盾*,4,第1章 公共部门的经济活动,三、市场失灵 1.完全竞争市场条件下的资源配置效率 1） 完全竞争市场的条件* 2）生产者行为分析： 3）消费者行为分析： 帕累托最优状态：P
2、=MPB=MPC=MSB=MSC 2.市场失灵的表现*,P=MPB=MSB,P=MPC=MSC,5,第1章 公共部门的经济活动,四、政府经济活动的范围及职能 1.政府经济活动的范围： 提供公共物品或服务； 矫正外部效应； 维持有效竞争； 调节收入分配； 稳定经济，实现充分就业。,6,讨论,案例1：美国经济发展中的政府作用（见教材第11-12页）。 案例2：2009年初以来浙江绍兴县开始对民营企业进行补贴，但条件是这些民营企业必须接受政府官员的指导。年初以来绍兴县已向21家大型民企派出了首批19位政府官员，担任“驻企指导员”。 问题：政府该不该干预经济活动？,7,四、政府经济活动的范围及职能*,
3、2.公共财政的职能 资源配置职能，主要是对公共物品的资源配置，此外解决产生外部性的资源配置问题； 调节收入分配职能，追求公平与效率的统一，实现社会福利的最大化； 稳定经济职能，即应用各种手段调控经济、实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡。,8,案例分析,110警察该不该为居民代买早点?2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买早点，并到家门口。考虑到公安部曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人
4、认为，这份这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。 请根据公共经济学的知识评析警察的这一行为。,9,本章结束,谢谢！,10,公共经济活动的含义*,1.经济活动的含义:是人类运用社会资源以尽可能低的成本生产出尽可能多的各种具体和抽象物品以满足自身需要的各种活动。 2.公共经济活动的含义:是公共部门运用公共资源以尽可能低的成本生产出尽可能多的各种具体和抽象公共品以满足公共需要的各种活动。,11,各种具体和抽象物品*,这里的物品包括可分割的相对独立的个人需要物品和不可分割的公共需要的物品。 前者如家用电器、食品、家具等； 后者如国防、安全、教育、交通、卫生、环境等。 -
5、,12,建国以来公共经济发展的三个阶段*,（1）无公共经济与私人经济之分的阶段：1949-1978。中央计划无所不包，计划财政无所不在，整个社会是一个大作坊；（2）公共经济初显轮廓阶段：1979-1993。中央对地方和企业放权让利：80年的分灶吃饭、83年利改税、85年拨改贷、农村经济市场化；（3）公共经济不断走向成熟阶段：1994年以来。1994年分税制和建立现代企业制度的改革、1998年开始的政府机构改革（把政府职能转变切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上）。,13,公共经济学研究的对象、方法与工具*,研究的对象：公共部门或政府的经济活动 研究方法：规范与实证 分析工具：成本收益 、边
6、际优化分析 知识背景：微积分、西方经济学一般知识,14,吉尼系数*,I,H,人口的百分比,财富的百分比,O,E,F,20 40,20,g=I/(I+H),15,大炮与黄油的矛盾,16,大炮与黄油的矛盾,大炮(万门),黄油(万吨),15 12 9 6 3,1 2 3 4 5,A,B,C,D,E,F,G,H,生产可能性线,17,大炮与黄油的矛盾*,“大炮与黄油的矛盾”向我们提出了这样的一些资源配置问题：,*,1,生产什么?生产大炮还是黄油,2,生产多少？ 选择与资源配置,3,如何生产？ 劳动密集型还是技术密集型,18,（1）资源配置效率的含义,帕累托最优状态：社会资源的配置达到一种状态，即任何重新
7、调整都不可能在不使其他任何人处境变坏的情况下，而使任何一人的处境更好。 帕累托效率准则：如果对资源配置进行重新调整，而使得某人的境况更好，而同时又不使任何人的境况变坏，那就说明原有的资源配置状况不是最佳的，也就是缺乏效率的，通过调整可能实现帕累托改进。,19,（2）实现条件：几个概念,社会总效益：一种物品的社会总效益是指人们从消费一定量的该种物品中所得到的总的满足程度。（TSB） 社会总成本：一种物品的社会总成本指的是为生产一定量的物品所需要消耗的全部资源的价值。（TSC） 社会边际效益：一种物品的社会边际效益，则是指人们对该种物品的消费量增加一个单位所增加的满足程度。（MSB） 社会边际成本
8、：一种物品的社会边际成本指的是每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值。（MSC）,20,（2）实现条件：以面包为例,21,（2） 实现条件 *,实现资源配置效率的最大化，即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示，即为：MSB=MSC,22,人类已有的资源配置方式*,（1）自然经济。自然经济是在生产力极度低下和不发达的人类早期的资源配置方式，其特点是自给自足、生产力落后、生产范围狭小。在这种资源配置方式下，落后的生产技术和生产方式大大限制了人们对功利的追求和欲望。 （2）市场经济。市场经济制度，即通过市场上价格的调节来
9、决定生产什么，如何生产与为谁生产。用我们所举的例子就是大炮与黄油哪一种产品的价格高就生产哪一种，用什么方法生产价格低就用什么方法生产，谁在生产中作出的贡献大谁得到的产品多。资源的充分利用依靠价格的调节与刺激来实现。（无形之手） （3）计划经济。计划经济制度，即通过中央计划来决定生产什么，如何生产与为谁生产。也就是说，用既定的资源生产大炮还是生产黄油，用什么方法生产大炮与黄油，生产出来的大炮与黄油分配给谁都由中央计划来安排。资源的充分利用也依靠计划来实现。（有形之手）,23,科斯定理,只要交易成本为零任何资源配置方式都可实现资源的优化配置。,24,交易成本,第一，发现相关价格即获取有关市场信息
10、的费用； 第二，进行交易谈判，签订交易契约的费用； 第三，契约的风险费用及执行、监督等方面的费用。,25,企业与市场,市场和企业是执行相同职能而可以相互替代的配置资源的两种机制，企业最显著的特征就是价格机制的替代。 无论运用市场机制还是运用企业机制来协调生产都是有成本的。 市场中之所以存在企业的原因在于有些交易在企业内部进行比通过市场所花的成本低。 市场机制被替代是由于交易有成本，企业没有无限扩张成世界上只有一家的巨大企业则是因为企业组织也有成本。,26,企业与市场*,交易成本,规模,企业,市场,Q0,C0,Q1,Q2,1.QQ0时(如Q1)，企业有效率；,2.Q=Q0时，市场与企业有相等的效
11、率；,3.QQ0时(如Q2)，市场有效率。,27,1）完全竞争市场的条件*,所有的生产资源都为私人所有； 所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者和销售者； 产品无差别，没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格； 购买者和销售者都可以享有充分的信息； 资源可以充分并且可以无任何阻碍地流向任何使用者； 消费者和生产者都只是价格的接受者。,28,市场失灵的表现,传统观点 垄断会形成低效率* 市场不能解决外部性问题* 分配不公* 缺乏充分就业* 不能有效提供公共产品*,29,市场失灵的表现*,现代观点 信息不对称逆向选择案例：旧车市场*道德风险案例：保险市场代理问题案例：经理市场 囚徒
12、困境*,30,旧车市场*,假定好、中、差车，对卖方的价值分别为11000元、8000元、5000元；而对买方分别为12000元、9000元、6000元。三种车的比例一样，买者挑选三种车的概率分别各占1/3. 则旧车对买方的期望价值为9000元，这时，只有中、差车车主才会买，于是买方会进一步对期望价值做调整，变为7500元，此时中等车也不愿卖了，只剩下差车。,31,囚徒困境*,32,垄断会形成低效率*,P,Q,0,D=AR=MR1,MR2,MC,P2,P1,Q2,Q1,B,A,E2,E1,完全竞争市场下的均衡为E1点；,完全垄断下的市场均衡为E2点。,F,G,P0,33,缺乏充分就业*,P,Y,0,AS,AD1,P*,Y*,E1,Y0,AD2,E2,34,外部性问题*,定义:当某种商品和劳务的生产和消费所产生的效应扩散或波及到当事人之外时，就出现外部性问题。 两种形式:正外部性:社会收益大于私人收益或社会成本小于私人成本。如教育，苹果园与养蜜蜂企业。负外部性:社会收益小于私人收益或社会成本大于私人成本。如环境污染。 在无外部性条件下，P=MPC=MSC，在外部性条件下，如P=MPCMSC，造成资源的不合理配置。,35,外部性问题*,0,P/C,Q,A,B,D,MSC,MPC,C,Q2,P,Q1,
