1、- 1 -实施国家发展战略 加快辽宁沿海经济带建设步伐7月1日，国务院通过了辽宁沿海经济带发展规划，对辽宁而言，这是具有里程碑意义的千载难逢的历史机遇。我们今天在丹东市召开辽宁沿海经济带政协（丹东）论坛，围绕实施辽宁沿海经济带发展战略献计献策，对推进实施辽宁沿海经济带发展战略必将产生重要而深远的影响。我受刘俊文主席的委托，就加快辽宁沿海经济带建设谈几点建议。一、大连沿海经济带开发开放的进展情况国家实施东北老工业基地振兴战略以来，在省委、省政府的正确领导下，大连经济社会保持了持续快速发展，2008年实现地区生产总值3858亿元，增长16.5%，完成全社会固定资产投资2513亿元，增长30.2%，
2、完成地方财政一般预算收入339亿元，增长26.5%，完成外贸进出口总额449亿美元，增长23.7%，实际 使用外资50亿美元，增长58.3%。在经济总量持续放大的同时，万元 GDP 综合能耗和主要污染物排放总量都呈下降趋势。目前，辽宁沿海经济带正在成为我国新的产业集聚带和经济增长区域。在辽宁2920公里海岸线中，大连占73%。沿海经济带29个重点发展和重点支持园区中，大连占了1个，规划总面积868平方公里。大连沿海经济带开发建设主要有以下几个特点：- 2 -一是坚持规划先行。加快开展编制大连市主体功能区规划，使大连在辽宁沿海经济带中尽快形成主体功能明确的空间开发格局。为保证规划的权威性，市政府
3、出资，聘请新加坡裕廊国际编制了长兴岛和花园口两个重点区域的总体规划。在总体规划获省政府批复以后，又委托裕廊国际完成了产业区概念性总体规划和起步区控制性详细规划等一系列具有国际水准的发展规划。其他重点区域也都邀请国内外著名的规划设计单位，对园区做了总体规划和产业发展规划。二是加快了重点产业园区建设。加快发展石化、装备制造、船舶、电子信息、软件高端制造业和高新技术产业及现代服务业，进一步明确长兴岛临港工业区和花园口经济区等重点园区产业定位，推动园区建设与城镇建设互动发展，加快建设以“ 四个基地 ”为主体的新型工业 体系，使大连尽快形成渤海沿线和黄海沿线的“V”字型产业带；进一步规范各先导区和重点工
4、业园区招商引资的政策，提高政策的连续性和统一性。到2008年底，园区已实现固定资产投资738.3亿元，基本实现了“七通一平 ”，具备了项目进驻 的基础条件。三是适度超前布局一批项目。在国家实施“保增长、扩内需、调结构” 的战略下，大 连正深入挖掘危机下蕴藏的发展机遇，在辽宁沿海经济带大连域内启动了红沿河核电站、哈大客运专线和东北东部边境铁路、大伙房水库输水入连工程等一批涉及能源、交通、城市供水等重大基础设施项目。大连滨海公路总里程856公里，目前正在快速推进，今年9月份将- 3 -全线贯通。大连沿海经济带还相继引进了英特尔、STX 造船、世贸嘉年华、万邦海洋工程、固特异轮胎、三菱叉车等重大外资
5、项目。2008年，投资总额超1000万美元的项目有122个，实际利用外资32亿美元，占全市实际利用外资总额的64%。沿海经济带建设取得了显著成效。二、大连沿海经济带开发开放面临的困难和问题大连沿海经济带发展虽然取得了显著的成果，但应当看到，随着国务院通过的辽宁沿海经济带发展规划的深入实施，大连带动辽宁沿海经济带乃至东北地区开发开放的任务越来越繁重、责任越来越重大。最近，省委、省政府提出，大连要在辽宁沿海经济带开发开放中发挥核心作用和带动作用。按照这一要求去衡量沿海经济带的开发开放，其发展规模、运行质量等，还存在一些困难和问题：一是开发建设资金不足。目前，部分重点区域基础设施建设主要靠政府融资、
6、贴息支撑，如有的经济区随着还本付息的逼近，基础设施贷款还本付息压力将越来越大，峰值时当地财政将面临很大的偿还压力。二是开发建设用地不足。省里划拨的项目用地指标不足；由于受基本农田保护地红线限制，地块调整难，即使给了用地指标也难以将项目落地。三是基础设施对接还不到位。一些重点支持区域与区市县的交通、电、暖、排水等基础设施对接还有待完善；大连自身的港口资源、大连与省内其它港口资源都有待于进一步整合。四是体制、机制相对滞后。我们还没有完全建立起与沿海经济带国家发展战略相适应- 4 -的权威性领导管理体制和顺畅的运行机制。三、加快辽宁沿海经济带发展和沿海城市一体化进程的建议辽宁沿海经济带开发开放战略的
7、实施，必将使这一区域更好地发挥服务东北地区、环渤海经济区乃至东北亚开发开放的重要作用；同时，将进一步推进辽宁沿海经济带所在城市的一体化进程。为此建议：、加快完善推进区域经济协调发展的体制、机制。我们应借鉴广西北部湾发展经验，成立省级统筹协调机构。以往的实践表明，新经济区的开放开发不能单纯依靠市场化运作，必须运用行政手段打破行政区划的限制，建立省级统一协调机构。建议成立辽宁沿海经济带开发开放领导小组办公室，6个沿海城市市长为成员，发挥省开放办的牵头作用，把现有的城市间协作组织上升为省级管理。按照协调发展、优势互补、合作共赢的原则，明确城市分工与协作，形成沿海经济发展的整体合力。与此同时，进一步发
8、挥沿海经济带城市政协主席联席会议的作用。使政协组织当好党政部门的智囊团和参谋助手，使沿海经济带政协论坛成为跨行政区域协商和沟通的制度平台。2、加强对沿海经济带产业发展的合理布局。应树立全省一盘棋思想，加强统筹规划，按照产业发展规律，结合区域特点，明确各市产业定位，实现错位发展。注重经济带内部的产业互补和上下游产业衔接，促进要素资源的合理流动，- 5 -实现城际间的产业对接和梯次发展，形成临港产业集群和企业集群。应实施重点突破，加快建设功能明确、差异定位的重点工业园区；一些处于起步阶段的园区应注意抓好招商引资，做好项目配套工作，实现滚动发展；加快产业升级，构建科技含量高、综合竞争力强的新型工业体
9、系，重点发展高端制造业、高新技术产业和软件、休闲旅游等现代服务业。在受金融危机等不利因素影响的情况下，各城市更需要相互协助，报团取暖，共渡难关。对重点区域建设用地不足的瓶颈问题，应着眼全域统一调配建设用地指标，并充分利用低产田、废弃盐田和荒滩。对于投资额大、产业关联度高、牵动作用强的重大项目，应适当授权允许其超前使用土地。应继续加快庄河的城市化进程及黄海北岸的开发开放步伐。3、运用市场和行政两种手段加快整合全省港口资源。从区域经济发展的大局和需要出发，运用市场和行政两种手段，对经济区内的港口资源进行整合已经成为区域经济发展的大趋势。广西自治区在北部湾经济区建设之初就把全域的三港( 防城、北海、
10、钦州)合一、变无序竞争为有序管理。三大港口整合，实现了经济区内不争货源、不竞相压价、不恶性竞争的良好格局。辽宁要在天津港等周边港口群激烈竞争中力拔头畴，必须形成港口群的整体优势。目前，各港口之间竞相发展，但也出现了过度竞争，致使一些货源流失到外省港口，这不能不说是一个问题。国务院通过的“规划” 中明确指出要整合沿海港口资源。所以，我们应根据省内各港口所处- 6 -的区位特征、所依托城市和腹地的经济类型以及集疏运条件，合理确定各港口在产业集群、区域经济和物流系统中的地位和作用，进一步优化港口资源配置。当前，关键性的问题是按照合理利用港口资源和港口税收归当地的原则搞好港口的整合，并在整合的基础上使
11、辽宁港口群的整体优势得以发挥。通过整合港口资源，优化港口功能分工，明确大连港口的核心地位，合力建设东北亚国际航运中心。4、实现城市间基础设施及环境保护的对接。在基础设施建设和布局等方面，既要注重关内关外的对接、也要注重腹地和沿海的对接，既要注重节点城市内部的对接、更要注重市域之间的对接。应着眼辽宁沿海经济带整体开发开放，树立大交通理念，在城际间构建和完善畅通的公路、铁路和航空等现代化交通体系。调整布局，重点推进沿海电源点、沿海输电骨干网架和电网以及大型输水工程等基础设施建设，为沿海经济带建设提供有力支撑。按照主体功能区要求，坚持开发与环保并举，实行严格的项目环境准入制度，注重沿海土地资源、水资
12、源、环境资源的可持续利用，大力推进循环经济发展。制定污染物总量减排计划，保证区域污染物排放总量得到较大幅度的削减，打造沿海最佳生态环境区域。5、全力营建沿海经济带的金融服务体系。辽宁沿海经济带已上升为国家发展战略，我们应该进一步完善金融服务体系。一是进一步完善沿海经济带金融网点的全方位布局，鼓励和支持大连银行等金融机构到沿海经济带进行网点布局，- 7 -设立分支机构；各地政府应对金融机构在网点选址、人员安排、项目选择等方面给予积极帮助和政策支持；二是进一步加强沿海经济带的农村金融机构建设。省农联社应把沿海经济带作为重点发展地区增设网点；在大连全域应再建立一批小额贷款公司；三是设立“辽宁沿海经济
13、带开发开放产业投资基金”。采取多种 办 法筹集资金；四是在加强金融安全监管的前提下，争取更加宽松的外汇管理政策，将大连作为离岸金融试点地区，促进国际信贷、融资的增长；五是推进期货市场发展。争取大连商品交易所增加石油、煤炭、天然气、铁矿石等新的期货品种，把大连打造成国际期货名城。6、把沿海经济带建设成为重要的区域性和国际性经济合作区。建设辽宁沿海经济带既是振兴辽宁和东北的需要，也是提升我国在东北亚各国竞争力的需要。应进一步提升核心城市功能，密切城市间的经济联系与合作，在信息交流、资源整合、联动招商、基础设施共建等方面进一步加强协调与协作；在产业、人才、资金、科技等方面进一步深化沟通与合作。要壮大
14、大连至营口至盘锦主轴，发展渤海翼和黄海翼，强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，使辽宁沿海经济带真正发挥出对东北乃至环渤海区域的辐射和带动作用。应提升沿海经济带工业团地的自我发展、扩张发展及合作发展能力，放大大连保税港区功能，把保税港区的政策优势向沿海经济带其它城市乃至整个东北地区辐射。我们到苏州考察，苏州能把国家赋予的苏州工业园区政策辐射给全地区共同- 8 -享用，那么，我们为什么不能把大连保税港区的政策加以延伸到腹地去呢？在这方面，我们应向南方学习。应加快发展海铁联运和多式联运，拓展面向东北和内蒙的保税物流体系。应借辽宁沿海经济带上升国家战略的东风，参照韩国仁川建设自由经济区的做法，积极向国家申请，将大连建设成为“不设围网”的自由 经济 区。应进一步加大国外资金的引进力度，有计划地组织对日、韩、俄等国的招商引资活动，以对外贸易为纽带，打造畅通、高效的出口通道，营造高度发达的国际贸易平台，推动和带动区域经济健康、较快发展。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的层面，对各沿海城市是一个千载难逢的历史机遇。我们大连政协，将发挥自身优势，以科学的理念、创新的思路，扎实的工作，为促进辽宁沿海经济带发展战略的实施献计出力，为东北老工业基地的大振兴、大发展做出我们积极的努力和贡献。
