1、1中国经济增长方式转变胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。加快转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上
2、提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。怎样理解加快转变经济发展方式，是我国经济发展的重要方针，也是我国经济发展的重大战略呢。 其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展
3、的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。 其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。 其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源
4、节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的 1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过 40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关
5、系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。 转变县域经济增长方式的突破口实现县域经济的可持续发展，必须改变目前县域经济发展中普遍存在的结构不优、质2量不高、效益不好、能源资源浪费严重、污染环境等现状，探寻多重路径寻求突破。从节约能源资源和保护生态环境上突破当前，县域经济的工业化程度普遍不高，结构、质量和效益不优，能源资源没有得到有效地利用，不可避免地出现能源资源的浪费和生态环境的破坏。一方面，要加快推进节能减排，通过严控土地和信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛等措施，有效控制高投入、高耗能、高污染、低效益行业发展。另一方面，要严格执行土地规划，实行集约开发利用。通过工业园区、创业园区建设，
6、完善配套功能，推进产业集中，形成产业集群，发展循环经济，提高资源有效利用率和生态环境质量。造成县域经济中高耗能、高污染现象的主要原因是生产工艺和技术设备落后，劳动密集型产业和现代新型服务业比重偏低。一方面，要通过推进县域经济产业结构调整和技术进步，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后生产能力和工艺。另一方面，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发引进吸收高新技术，加快发展先进装备制造业、高新技术产业和环保产业，提高产品的科技含量和附加值及市场占有率。从提高品牌竞争力和推进信息化上突破品牌的生命力和魅力在于其本身就是自主知识产权的载体，体现了企业自主创
7、新的能力。因此，县域企业在寻求自身发展的过程中，只有牢固树立创新意识和品牌意识，通过科技创新，努力打造品牌，在不断提高品牌竞争力上寻求突破，才能获得丰厚的品牌附加值，带动县域经济实力的提升。发展县域经济，不能重蹈“先污染，后治理” 、 “边污染，边治理”的老路，必须抓住国际产业向亚太地区转移、沿海地区产业向中西部地区转移的机遇，减少和规避污染，有选择地搞好产业承接，改善县域经济结构。要抓住世界科学技术迅猛发展的机遇，引进先进技术，不断提高县域企业的科技含量和附加值。加快推进国民经济整体的信息化，以信息化带动工业化，不断提高生产要素的利用效率，从而缩短工业化进程，实现跨越式发展，提高经济增长的速
8、度、质量和效益。发展农村经济，必须坚持城乡统筹，用工业经济的理念谋划农业和农村经济，大力发展特色农业和现代农业，积极推进农业产业化经营。一方面，通过发展生态农业、特色农业、现代农业，推进农业产业化，加强农村实用人才的培养，加快农村人口向非农产业转移，培育农村经济自身发展的造血功能和实力。另一方面，通过社会主义新农村建设，拉动农村经济朝着高产、优质、高效的目标迈进。(作者系仙桃市经济开发区工委书记)向度过低。三、促进县域经济转变增长方式对策选择1.完善价格机制，运用经济政策引导转变经济增长方式。为制止高消耗、低效率行业低水平扩张，一是要改革现行的价格管制方式，使价格能够反映企业占有、使用资源的成
9、本，适当提高土地、电、煤、油的价格。环境污染是典型的“外部不经济” ，要通过试点确定环境污染治理成本，逐步在县域建立排污付费制度，征收污水处理和垃圾处理费。二是要制定税收、贴息、补贴政策，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造；调整资源税政策，提高资源税征收标准，调整高能耗产品进、出口关税政策，3限制高能耗产品出口；制定鼓励节能、省地型建筑的土地使用政策，制定鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业政策。2.启用绿色 GDP 考核机制，遏制传统粗放型增长。启用绿色 GDP 核算体系是要对环境做经济评价，对污染造成的损失进行经济核算，要彻底改变不给生态环境以经济价值的传统做法。
10、为引导县域政府树立经济与资源环境和谐发展的意识，要制定县域绿色 GDP评价考核办法 ，每年进行考核。过去在对县级官员进行考核的指标中始终是以产值为主要指标，传统的政绩观与经济增长方式的转换不匹配。与绿色 GDP 相对应，考核干部政绩标准不仅要看短期内经济发展水平指标，而且要把可持续发展的资源、生态、环保和污染治理等指标统一起来进行考核。县级干部的政绩考核中要加入每万元产值的主要原材料、能源、水资源消耗、三废排放量等因素，扭转政府官员传统的政绩观，为县域经济可持续发展奠定基础。3.创新科技机制，提高技术水平。一是加强产、学、研联合，推动县域企业与大学、科研院所广泛合作，建立以科研院所、大专院校为
11、依托的企业技术开发体系。把骨干企业建成高校、科研院所的研发基地和技术推广基地，促进科研成果向企业转移。二是组织科技攻关，突破制约环境保护、资源利用方面的技术瓶颈。政府要加大资金与人才投入，开发针对本地大气污染、水污染、垃圾污染的综合整治技术；要依靠现有的技术成果和人才力量，重点开发能节约本地资源的综合利用技术，加紧研究未来影响本地能源发展方向的技术，提高县域资源利用与节约的能力；要培育一批技术推广中介机构，为县域中、小企业提供技术支持和技术援助。4.建设生态工业园，推行土地集约利用。一是按可持续发展战略，选择基础条件较好的地方建设生态县、生态示范区及生态乡镇。生态园区要按照生态、效益、集约型要
12、求，完善配套功能，使用清洁燃料，对垃圾、污水进行处理和综合利用。工业园区要通过整体结构改造、物流优化、资源和信息集成、建立废物交换系统和企业间闭路循环系统，形成企业间的代谢和共生关系。二是依托工业园区，发展产业集群，这是提高规模经济的必然选择。为避免县域土地的粗放利用，要按照工业向园区集中、产业向集群式发展的思路，坚决防止和纠正盲目圈地现象。工业园区新上的项目，要根据县域产业规定出单位土地最低投资和产出标准。为提高土地集约利用程度，要鼓励企业用地向空中发展，促使企业的用地理念发生转变，引导企业争取“空中优势” ，建多层厂房是突破土地资源瓶颈的一个新措施。5.监测资源消耗，优化能源消耗结构。一是
13、加强对重点行业的能源、原材料消耗管理，提高资源利用效率。县域节能工作重点为高耗能行业，主要集中在纺织、化学制品、金属冶炼、电力、蒸汽供应等行业。要依法对重点用能单位实施节能监测，实行企业能源审计和目标管理，实现低能耗下的经济增长。要监测企业原材料的投入产出比值，引导重点行业降低原材料消耗。制造业要开发节约材料的零部件、设备；包装业要大力压缩无实用性的材料消耗；建筑业要大力推广新型墙体材料。二是调整和优化县域能源消耗结构，要利用三峡水电站、 “西气东输”等国家重点能源项目建设的机遇，以增加电力、天然气来减少对污染重、效率低的煤炭、燃油等传统能源的消耗比重，提高优质能源利用率。三是要按照能源生产供
14、应状况和合理用能要求，重视清洁能源、新能源和再生能源的开发利用，推广使用沼气、太阳能、地热等新型能源，降低对煤炭的依赖。6.强化企业环保责任，推行清洁生产。一是确定工业环保标准，从源头上减少污染物的产生。企业是转变经济增长方式的微观基础，县级政府要通过环境规划对企业实施环保标准。环保标准值的高低，是确定企业治理污染投入的技术依据。要强化企业安排污染防治资金，从源头上减少污染物的产生。对造成环境严重污染的企业实行限期治理，对治理达标无望的企业实行关、停、并、转。二是全面推行清洁生产，建立循环经济型企业。政4府要促进企业在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点，通过全面推行清洁生产、排污总量控制，促
15、进企业采用清洁生产技术和废弃物综合利用技术，积极开展废水循环利用。三是县级政府要鼓励民营企业投资于环保产业，实现环保产业规模化、集约化经营，积极推进废金属、废塑料、废旧家电及包装物等再生资源的回收和循环利用。7.优化农业结构，促进农业集约型增长。一是按比较优势原则，县域农业要从传统粮、棉种植业偏重的结构，转移到农、林、牧、渔业并举的大农业结构。要从县域资源禀赋条件出发，推动具有国际比较优势的畜牧、水产养殖、蔬菜、花卉、林果业发展，形成新的农业支柱产业；要按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力发展优质、无公害农产品，推动创汇农业发展。二是县域农业集约型
16、增长必须把农村种养业、农产品加工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实现专业化和规模经营。要大力培植科技力量强并能够网络农户闯市场的农业龙头企业，运用市场机制引导乡镇企业与国内、外知名加工企业合资合作，把龙头做大做强；要统筹农业和工业的关系，加快农产品加工业的发展，鼓励龙头企业围绕粮食、棉麻、肉类、水产、乳品等重点，提高农副产品加工增值能力，切实转变主要依靠出卖初级农产品的经济增长模式实践新论县域经济增长方式转变路径经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及组合的方式。当前，按照科学发展观的要求，加快推进县域经济增长方式由粗放型向集约型转变，是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务。前提：
17、更新观念摒弃传统观念，正确认识处理好三个方面的关系。一是要辩证地认识经济增长和经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长谈不上经济发展，但增长并不一定会带来相应的发展。符合科学发展观的经济增长方式，是速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。二是要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿，以经济建设为中心，全面推进经济、政治文化建设，实现经济发展和社会全面进步。符合科学发展观的经济增长方式，以有利于人的全面发展为最高标准。三是要辩证地认识人与自然的关系，转
18、变单纯利用和征服自然的观念。在发展过程中，充分考虑资源和生态环境的承载能力，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。途径：优化经济结构当前县域经济生活中不合理的技术结构、劳动力结构、产品结构以及产业结构束缚了经济增长方式的转变。粗放型增长既没能有效地促进经济增长质量和效益的提高，也没能明显地带来技术结构、劳动力结构、产品结构及产业结构的高级化以及结构之间的优化，反过来却在很大程度上导致了结构的失衡，阻碍了增长方式向集约化转变。在经济发展的新阶段，要坚持以民营经济为主体，不断调整和优化所有制结构，不断提高民营经济在县域经济中的比重；围绕农业增效、农民增收，推进农业结构的战略性调
19、整；以实施精品名牌战略为重点，促进工业结构的优化升级；统筹工业化和农业的关系，充分发挥农产品资源优势，加快农产品加工业的发展。围绕地方资源优势，培育和发展一批龙头企业；加快发展信息、旅游等新兴产业，带动第三产业的结构调整。动力：加快体制创新经济体制的转轨是经济增长方式转变的基础和关键。完善市场经济体制，充分发挥市场对资源配置、对经济增长方式转变的基础性作用；转变政府职能，政府主要致力于基础5设施建设、公共资源配置、经济环境整治、区域内收入分配、结构调整等；深化企业产权制度和经济机制创新，构筑有内在动力和外在压力的经济增长主体，特别是在企业内部尽快形成有利于追求技术进步和管理科学的机制。要引导企
20、业加强管理和信息化建设，树立经济与资源环境和谐发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。引导企业确立突出整体优势的发展战略，扭转企业盲目扩张、盲目实行多元化发展的倾向。出路：推进科技进步转变增长方式本质上要提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要大力构筑发展的科教支撑体系，积极探索企业与科研院校开展技术合作的新途径，通过技术入股、共建技术中心或科研所、设立科研基金和共建经济实体等紧密型的合作模式，加快县域企业技术进步；培育和发展区域技术市场，通过科普宣传、现场指导等方式，推广先进实用技术；开展多形式、多层次的职业教育和职业培训，提高劳动者素质，
21、吸引优秀人才投身于县域经济发展事业。保证：树立正确的政绩观县级党政领导干部特别是主要领导能否牢固树立正确的政绩观，是转变经济增长方式的关键。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，在全党广泛开展政绩观的教育和大讨论，使各级领导干部深深懂得：共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益；树立正确政绩观的根本途径是将人民群众的眼前利益与长远利益结合起来，尊重客观规律，脚踏实地工作，俯首为民办事；树立正确政绩观的根本目的是为人民谋利益，人民群众的满意和受益程度是衡量政绩的最终标准，也是我们衡量干部的最终标准；树立正确政绩观的关键是建立科学有效的引导和约束机制。一是要通过正确
22、的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假者受到惩罚。二是建立科学的干部政绩考核指标体系。在考核体系设计上，既要看经济指标，也要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩” ，又要看“潜绩”; 既要看主观努力，也要看客观条件。在评价标准上，既要看数字，又不能唯数字，坚决防止“干部出数字” 、 “数字出干部” 。三是建立完善监督和约束机制。要把落实正确的政绩观与贯彻党纪政纪结合起来，强化对主要领导干部的监督。实行严格的决
23、策责任制，对造成重大失误者，必须依纪、依规予以追究。转变经济增长方式的调查与思考推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。县域经济是国民经济的重要基础和支撑，加快县域经济增长方式转变，对于繁荣农村经济、富裕农民、建设和谐农村，具有更加突出的意义。9 月初，我们专程赴仙桃、天门两个直管市，就县域经济转变增长方式问题进行了调研。两市党委、政府高度重视，思想统一，在实践中积极探索，取得了一定的成效，也积累了一些经验。 一、实践与探索 仙桃、天门以科学的发展观为统领，深化改革，积极调整产业结构，巧解资金难题，着力推进农业产业化、工业化和城镇化，在县域经济转变增长方式上进
24、行了有益的探索。论文百事通（一）壮大龙头企业，推进产业化经营。 仙桃市牢固树立抓龙头就是抓农民增收，抓龙头就是抓农村工业化、城镇化，抓龙头就是抓统筹城乡发展的思想，采取了“三个并举”的办法，大力兴办龙头企业。即引进外6地的与发展本地的并举，支持国营的与扶持民营的并举，发展市级的与发展乡镇的并举，使全市出现了一个竞相发展农业龙头企业的好势头。截至今年上半年，全市已发展大小农产品加工企业 108 家，在建的 3 家。其中省、市级农业产业化重点龙头企业 33 家，过 5 亿元的 2 家。2008 年，农业龙头企业带动农民人均增收达 56 元，占全市当年人平增收的17.5%，安排城乡劳动力就业 3.2
25、 万个，占全市二产业就业总人数的 21.4%，提供税收 0.8亿元，占全市工商税收总额的 18.2%。 湖北绿生畜牧科技发展有限公司是由回乡创业的李克荣邀约三个老板，投资 6000 多万元建成的一个屠宰加工厂。为了帮助这家企业高起点进行建设，仙桃市选派了 1 名畜牧专家驻厂指导，确定了一名领导，组建了一个专班，具体做好各项服务工作。帮助该公司请省农业厅、华农大的专家到国外选购优良原种，到商务部设计院请高手规划设计，申报无公害产品证书，从而使该公司选择了一流的设计方案，选购了一流的设备，选定一流的加工工艺，生产出了一流的产品。公司今年屠宰量将达到 20 多万头，计划三年内出栏生猪100 万头，屠
26、宰量 300 万头，饲料产量 6 万吨，销售额 40 亿元。 仙桃在招商引资和推进城镇化进程中，十分注重土地的节约和集约利用。他们充分发挥小城镇的集聚、辐射和吸纳功能，有效改变了过去乡镇工业“村村点火、处处冒烟”的局面，有利于可持续发展。近年来，仙桃市有意识地规划和培植了 30 多个有一定规模的乡镇工业集中区，引进 300 多家工业企业和 100 多家农业产业化龙头企业扎堆发展，加快了产业集聚步伐。市政府今年 22 号文件规定，新征建设用地，其投资强度应达到每亩 45 万元，容积率（建筑面积与占地面积之比）在 0.5（轻工业）或 0.8（重工业）以上，行政办公及生活服务设施用地所占比例不超过
27、7。彭场镇集聚了 116 家企业，他们的办法是向内部挖潜，向空中发展，向存量要地。仙福纸业引进香港隆盛集团，投资 5000 万元扩规改造，地没增一分，产值增长 10 倍。 （四）搭建融资平台，突破资金瓶颈。 当前诚信缺失、抵押担保滞后以及银行资信评级、金融政策等不足已成为制约县域经济发展的瓶颈因素。为有效解决这一问题，仙桃市分别搭建了中小企业融资平台和城市建设投融资平台。中小企业融资平台以市场运作为主导，市投资咨询公司和市中小企业信用担保公司等民营股本成为投资主体，优化了资本结构和法人治理结构，构筑了现代企业制度的基本框架。他们以服务企业为主线，积极拓宽融资渠道；以优化流程为手段，严格发放委托
28、贷款；以风险防范为前提，促进融资平台稳健发展。截止目前，通过中小企业融资平台建设，使 27 家企业和项目获得国家开放银行贷款 1.5 亿元，直接支持了一批中小企业扩规发展，被称为“仙桃模式” 。2008 年，仙桃市组建了城市投资开发公司，是全国县域进行城市建设融资的一块试验田。该公司采用“借款、用款、还款一体化”经营模式，已与国家开发银行签订污水处理、黄金大道建设、天然气工程、垃圾处理四个项目贷款总额 4.9 亿元。资本运营和项目建设，使城市土地增值、形象提升、人居环境改善，取得经济效益和社会效益双丰收。 天门市在解决融资难题上，狠抓了中小企业信用担保体系建设。这一体系主要由三家单位组成：天门
29、市中小企业信用协会，天门市兴源投资咨询有限公司和天门市兴天担保有限公司，整合了中小企业担保和城市建设投资的功能。在国家开发银行的支持下，融资平台以风险可控为前提，积极扶持成熟项目，认真做好项目的开发和储备。信用平台 2008年 10 月正式挂牌，截止到今年 4 月，成功完成湖北中佳药业等七家公司新上或技改项目的评审上报及用资、融资总额 6000 万元，很大程度上缓解了部分重点企业急需改造扩建和流动资金短缺的矛盾。还完成了天门福临化工有限公司 10000 吨/年氯基酸等五个项目共计1750 万元的论证评审上报工作。以上资金的注入可使企业增加销售 78701 万元，增加利税12484 万元，增加社
30、会就业人员 1740 人。 7二、经验与启示 思路决定出路。观念的转变和工作着力点的调整，使仙桃经济社会发展更加全面、健康和协调，使天门积蓄了发展的力量和后劲。仙桃和天门分别成为全省县域经济发展的领头羊和生力军。今年上半年，仙桃地区生产总值 71.1 亿元，同比增长 11.5%，招商引资协议资金 60 亿元，实际到位 15.7 亿元。天门地区生产总值 51.2 亿元，同比增长 12%，新建扩建跨年度建设项目 111 个，计划投资额 36.6 亿元，招商引资上实际引进市外资金 8.29 亿元。仙桃、天门的发展给我们以可贵的启示： 一是转变增长方式必须把“一主三化”作为基本方针。省委、省政府提出的
31、县域经济“一主三化”的发展战略，是一项系统工程，需要把农业产业化、工业化、城镇化扭在一起抓，统筹考虑，整体推进。对此，仙桃郭河镇党委书记王永有深刻的理解：把农业作为工业的第一车间，把工厂作为农业的加工厂和仓库，以深加工为纽带，把农业和工业串成一个完整的产业链。在强调用工业化带动城镇化的同时，学会反弹琵琶，用城镇化牵动工业化和农业产业化，统筹城乡发展，带动农业增效、农民增收。 二是转变增长方式必须把产业结构优化升级作为重要途径。农业和农村经济发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济进行战略性调整的阶段。新阶段的农业结构调整，不是简单地多种点什么、少种点什么，而是必须真正面向市场，提高农产品优质品率，满足市场多样化、优质化的需求。尤其要抓住现有特色农产品，把特色规模做大，尽快形成区域经济特色，优化区域布局。像抓工业一样，提高农业生产的标准化程度，加快主要农产品质量标准体系建设，使农产品品牌化。要成为农业强市，还必须有较发达的农产品加工业。需要盘活现有的设备，充分挖潜，充分利用；需要引导现有企业包括乡镇企业及时切入农业产业化的经营，与工业结构调整结合起来，把农副产品加工作为一项支柱产业。最为关键的一
