1、1,道路交通环境管理及经济决策分析,第九章,2,第一节道路交通环境管理,一、道路交通环境管理的任务与工作要求（一）任务道路交通部门环境管理以项目环境管理为主。主要任务是执行国家有关的环境管理、环境保护的法规和制度，制定道路交通行业相应的规范，规定和细则，对因道路建设、营运给周围环境造成的污染、损害和影响采取环保对策，使道路交通建设与环境建设实现可持续发展。,3,第一节道路交通环境管理,（二）工作要求 对环境有影响的交通行业大、中型建设项目执行环境影响报告书和“三个同时”制度。 建设单位在安排工程可研工作的同时，委托有相应环评资格证书的单位承担环评工作。 大、中型交通建设项目和限额以上技术改造项
2、目的环境影响报告书，由建设单位报国家环保总局或项目所在省级政府环保部门审批。 承担项目环保设计的单位，应该有相应的资质。 施工期必须保护施工现场周围的环境。 建设项目竣工验收前，建设单位应上交“建设项目环保设施施工验收报告”,4,第一节道路交通环境管理,二、道路交通环境管理机构,政府环保机构与交通行业环保机构工作关系图,5,第一节道路交通环境管理,道路施工期环境保护管理机构框图,6,第二节 道路交通环境监测,一、道路交通环境监测目的和任务 （一）目的为进行行业环境管理和建设项目环境管理提供环境信息和资料，为制定环境保护规划、计划及对策提供依据，通过监测可以及时发现道路周围环境质量的变化和环保措
3、施的效果，以便适时实施环保措施或对已有环保措施进行改进。,7,第二节 道路交通环境监测,一、道路交通环境监测目的和任务 （二）任务 1.施工期环境监测根据环境影响报告书编制的施工期环境监测计划，或由实际情况的需要进行环境监测。任务是及时发现施工对周围环境质量的影响或损害，以便采取必要的环保对策。 2.营运期环境监测根据环境影响报告书编制的营运期环境监测计划，或由实际情况的需要进行环境监测，通过监测了解道路周围环境质量的变化，以便实施或修改环保措施，保护地区环境质量。 3.其他需要环境监测如环保措施实施前后的环境监测，重大环境污染事故后的环境监测，收费站的环境监测等,8,第二节 道路交通环境监测
4、,二、道路交通环境监测计划环境监测计划一般应包括：监测项目（环境要素）及环境因子、监测时段及频次、检测范围、地点、数据处理方法、监测单位、管理部门及主管部门。 （一）编制监测计划的原则 1.经济适用 2.全面规划布局合理 3.优先污染物优先监测,9,第二节 道路交通环境监测,二、道路交通环境监测计划 （二）监测范围与布点 1.监测范围施工期、营运期的环境监测范围一般与环评范围一致。当在监测范围附近有居民密集区、风景名胜区、文物古迹、自然保护区等环境敏感点时，应将他们包括在内。 2.监测点布置监测点布置应有明确的监测目的，能反映一定范围地区的污染水平和规律，原则上监测点应该布置在有一定规模、功能
5、明确的环境敏感点。 噪声 居民区、规模较大的村庄、学校、医院 环境空气 居民区、规模较大的村庄、文物古迹保护区、自然保护区 地表水 生活饮用水源、水产养殖水体、服务区经处理后排放的污水,10,第二节 道路交通环境监测,二、道路交通环境监测计划 （三）监测项目与环境因子 1.施工期监测项目及环境因子 地表水 PH值、油类、总悬浮微粒（SS） 环境空气 降尘、TSP 噪声 施工场界的噪声 振动（必要时监测） 环境振动 2.营运期监测项目及环境因子 地表水 PH值、油类 环境空气 NOx、CO、TSP 噪声 环境噪声（LAeq） 车辆尾气 CO、HC、TSP,11,第二节 道路交通环境监测,二、道路
6、交通环境监测计划 （四）监测频次、监测方法 1.监测频次监测时段及频次，一般根据环境影响评价中环境要素的评价等级、监测点位地区的环境状况等确定，以揭示环境质量、环境污染的变化趋势，及时发现环境问题为宜。 2.监测方法关于环境监测的方法、监测仪器设备及数据处理方法等，按照国家现行的环境监测规范执行。,12,第二节 道路交通环境监测,三、环境监测程序,13,第三节 环境经济分析方法,一、环境经济预测环境经济预测就是运用预测方法，对环境和经济两个子系统的每个要素的变化趋势进行预测，为环境经济的规划和决策提供依据。1.确定预测的目的和对象2.收集、整理分析预测资料3.选择合适的预测方法4.预测结果的评
7、价5.提出对策、提交报告,14,第三节 环境经济分析方法,二、投入产出分析 投入产品生产所消耗的原材料、燃料、动力、固定资产折旧和劳动 产出产品产出后的分配去向、流向，即使用方向和数量通过投入产出分析，确定经济活动中各种因素的比例关系，研究经济结构和经济效益预测，制定经济活动计划。在环境经济系统研究中应用投入产出分析经济发展和环境协调问题，主要内容为：编制环境经济投入产出表、建立环境投入产出模型。 在宏观环境经济分析中：投入产出用于剖析经济结构与环境污染的关系，分析环境治理对经济发展的影响。 环境管理中：投入产出分析用于环境的调查统计，掌握环境资料，制定与调整管理计划等。,15,第三节 环境经
8、济分析方法,三、数学规划数学规划是根据预定的目的或目标函数，找出一个或一组决策的最优解。数学规划方法有线性规划、非线性规划和动态规划等。线性规划在环境经济分析中，重要用于研究环境质量控制、污染治理等项目费用的合理性问题。,16,第三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （一）基于市场价格法通过污染物对自然系统或人工系统产生率的影响以及产品的市场价格来评估环境质量影响的币值。 1.市场价值法（生产率法）,环境质量变化引起的经济效益或经济损失的价值,某种产品的市场价格,某种产品因环境质量变化而增加或减少的产量,适用条件： 水土流失、耕地破坏、污水灌溉引起的农田污染以及空气污染等经济分析,17,第
9、三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （一）基于市场价格法 2.机会成本法（社会收入损失法）,资源损益机会成本价值,某种资源的单位机会成本,因环境变化，某种资源变化数量,适用条件： 固体废弃物占用农田，水资源短缺对工业造成的损失等的分析,18,第三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （一）基于市场价格法 3.修正人力资源法（工资损失法）,污染引起的健康损失,污染区人均国民收入,污染区某种疾病高于对照区的发病率,污染区覆盖的人口,某种疾病人均失去劳动时间（含非医务人员护理时间）,污染区某种疾病高于对照区的死亡率,某种疾病人均医疗费,某种疾病死亡人均丧失劳动时间,19,第三节 环境经济分析
10、方法,四、费用效益分析 （一）基于市场价格法 4.环境保护投入费用评价 防护费法社会公众对其所处环境质量合适性的经济估计，也就是社会公众为消除或减少环境有害影响而愿意承担的费用。如公路两旁的居民或单位，为减少交通噪声对其生活和工作影响而采取的降噪措施（如声屏障或双层窗等）的费用。 恢复费用法因环境受到破坏而产生性资产和其他财产受到损害，为使其恢复或更新所需的费用。如在农田取土应采用措施恢复耕地，恢复耕地所需要的投资就是恢复费用，是因取土造成耕地破坏而引起的经济损失的最低估计，也就是恢复耕地所取得经济效益的最低估算。 影子工程法某环境遭到破坏或污染，用人工建造另一个环境替代原环境所需要的工程费用
11、来估算其经济损失的方法。例如，地下水受到污染使水源遭到破坏，须另找一个水源来替代，那么原水源污染的经济损失至少是新水源工程的投资费用。,20,第三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （二）替代市场价值法 1.资产价值法资产价值法是把环境质量看作影响资产价值的一个因素，如果影响资产价值的其他因素不变，则可用资产加值的变化量来估算环境污染或破坏所造成的经济损失。该方法多用于环境污染或改善土地、房屋等固定资产价值的影响评估。 2.工资差额法工资差额法是利用不同环境质量条件下劳动者工资的差异来估算环境质量变化造成的经济损失或经济收益的方法。用来估算环境质量变化带来的经济损失或收益。,21,第三节
12、环境经济分析方法,四、费用效益分析 （三）调查评价法 1.德尔斐法2.投标博弈法投标博弈法是通过对环境资源使用者和环境污染受害者的调查访问，反复应用投标方式，获取个人对该环境的支付愿望，以支付愿望的最大金额或同意接受的最小赔偿数，作为评估环境资源的货币度量。,22,第三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （四）费用效果分析法（费用有效性分析法） 1.基本原则用最小费用达到污染物的达标排放，或在相同费用条件下，寻求最优方案使污染治理效果最佳。 2.分类 最佳效果法（固定费用法）在费用相同的条件下比较治理方案的效果，从中选出效果最佳的方案的方法。 最小费用法（固定效果法）在达到规定效果的条件下
13、比较各个方案的费用大小，从中选出费用最小方案的方法。,23,第三节 环境经济分析方法,四、费用效益分析 （四）费用效果分析法（费用有效性分析法） 3.常用的费用效果分析法 搜索法费用效果分析对防治环境污染的多个方案，按最小费用或最佳效果或最优费用效果比进行搜索分析，找出最合理的方案。 多目标费用效果分析在建立环保费用与环保目标的函数关系时，应对实际的技术力量、水平、投资能力等因素进行分析。 费用效果灵敏度分析对多个变量的函数式在其他因素不变的情况下，提高或降低其中某一个数值，依次分析其对函数式计算量的影响。,24,第四节 环境经济决策,一、环境经济决策程序找出问题的症结，确定决策目标 拟定各种
14、可能的行动方案 对各种方案进行比较分析，找出最佳方案,环境经济决策基本程序,25,第四节 环境经济决策,二、环境经济决策问题的类型 （一）确定型决策问题确定型决策问题是在外部状态确定的条件下，由决策者评价选择满足决策目标的最优方案。应具备以下四个条件： 1.存在决策者希望达到的一个明确目标 2.只存在一个确定的环境状态 3.存在可供决策者选择的两个以上的行动方案 4.各行动方案在确定状态下的损益值可以计算出来,26,第四节 环境经济决策,二、环境经济决策问题的类型 （二）风险型决策问题风险型决策问题是根据几种不同状态下可能发生的概率进行决策。应具备以下四个条件： 1.存在决策者希望达到的一个明
15、确目标 2.存在可供决策者选择的两个以上的行动方案 3.存在两个以上的不以决策者的主观意志为转移的自然状态 4.未来将出现哪种自然状态，决策者不能肯定，但其出现的概率能估算 5.不同的行动方案在不同自然状态下的损益值可以估算出来,27,第四节 环境经济决策,二、环境经济决策问题的类型 （二）风险型决策问题 1.决策准则解决风险型决策问题，主要依据期望值准则。首先计算出每个方案的期望值，根据期望值进行比较选择。期望值按下式计算：,某个方案的期望值,j状态时方案的损益值,j状态出现的概率,28,第四节 环境经济决策,二、环境经济决策问题的类型 （二）风险型决策问题 2.决策树法,29,第四节 环境
16、经济决策,二、环境经济决策问题的类型 （三）非确定型决策问题非确定型问题是指自然状态发生的概率不知道，或难以作出估计的决策问题。 1.悲观法（小中取大法、保守法）决策者对客观情况的估计趋于悲观，在决策中对每个方案找出最不利的损益值，然后选出相对好一些的方案。 2.乐观法（大中取大法）决策者对客观情况的估计保持乐观的态度，在决策中对每个方案选择最大效益值，然后找出最高效益值的方案。 3.后悔决策值法（谦数法）这种决策的出发点是，当某种自然状态出现时，就会显示出哪个方案最优。如果决策者当初没有选择第一方案，此时就会后悔。后悔情绪的大小用后悔值（谦数）表示。在每一种自然状态下，每个方案的收益值与该状态下的最大收益值之差称为后悔值，按照这个概念，首先计算各个方案自然状态下的后悔值，然后找出每一方案的最大后悔值，最后选出其中后悔值最小的方案作为最优。,30,THANKS !,
