1、第九章 环境经济评价概述,一、环境资源的价值与价值计算 二、决策需求与环境经济评价 三、环境经济评价的类型 四、环境经济评价的应用 五、如何利用环境经济评价的结果：应遵守的原则,1.环境资源的价值与价值计算,一、环境资源的价值构成 （1）使用价值使用价值是指当某一物品被使用或消费时满足人们某种需要或偏好的能力。直接使用价值是环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值，由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。以森林为例，木材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育和人类住区等都是其直接使用价值。直接使用价值易于理解，但并不一定在经济上易于衡量，如森林产品的产量可以根据市场或调查数据进行估算，但药用
2、植物的价值却难以衡量。,间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消 费活动的各种功能中间接获得的效益。间接使用价值类似于生态 学中的生态服务功能。营养循环、水域保护、小气候调节、减少 空气污染等都属于森林的间接使用价值范畴，虽然不直接进入生 产和消费过程，却为生产和消费的正常进行提供了必要条件（基 础）。以上两种价值都是传统经济学一致认定的经济价值。,（2）选择价值环境经济学家把人们对环境资源使用的选择考虑进来，称为选择价值。选择价值又称期权价值，任何一种环境资源都可能会具有选择价值。我们在利用环境资源时，并不希望其功能很快消耗殆尽，也许会设想在未来的某一天，该环境资源的使用价值会更
3、大，或者由于不确定性的原因，如果现在利用了这一资源，那么将来就不可能获得该资源，因此我们要对其作出选择，也就是说，我们可能会具有保护环境资源的愿望。选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付意愿的数值有关，包括未来的直接和间接使用价值（生物多样性、被保护的栖息地等）。选择价值取决于环境资源供应与需求的不确定性的存在，并且依赖于消费者对风险的态度，因此，选择价值相当于消费者为一项未利用的资产所愿意支付的保险金，仅仅是为了避免在将来失去它的风险。,（3）非使用价值非使用价值则相当于生态学家所认为的某种物品的内在属 性，与人们是否使用它没有关系。对于内在价值到底应该如何界定以及应该包括什么，
4、存在 着许多不同的观点。但有一种被普遍接受的观点认为，存在价 值是非使用价值的一种最主要形式。存在价值是指从仅仅知道这种资产存在中获得的满足，尽 管并没有要使用它的意图。从某种意义上说，存在价值是人们对环境资源价值的一种 道德上的评判，包括人类对其他生物的同情和关注。例如，如 果人们相信所有的生物都有权继续生存在我们这个星球上的话， 人类就必须保护这些生物，即使看起来它们既没有使用价值， 也没有选择价值。由于绝大多数人对环境资源的存在（如野生 生物和环境的服务功能等）具有支付意愿，所以，环境经济学 家认为，人们对环境资源存在意义的支付意愿就是存在价值的 基础。,（4）环境资源具有存在价值的原因
5、人们之所以认为资源或环境具有存在价值，是因为人们具有 三种动机：1、遗赠动机：人们愿意把某种资源保留下来遗赠给后代人， 从某种意义上说，它同该资源的使用有关，因为人们认为，把资 产留给后人，是为了让后人在使用它们时获得满足，因此，很多 经济学家认为，应该纳入到使用价值范围内；2、礼物动机：同遗赠动机类似，但更象是留给同代人；3、同情动机：人类对其他生物的同情与存在价值的关联性较大。,4.环境费用效益分析,4.1 环境费用效益分析的基本理论 4.2 环境质量影响分析 4.3 环境费用效益分析的基本步骤 4.4 费用效果分析 4.5 环境费用效益分析的评价标准 4.6 实例,4.1 环境费用效益分
6、析的基本理论,一、环境费用效益分析的产生与发展理论进展实践过程,理论进展,费用效益分析的思想之父是19 世纪的法国人杜波伊特，他在1844 年撰写了一篇论文论公共工程效益的衡量，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入。 1950 年，美国联邦机构流域委员会发表了一个里程碑式的报告，题为关于流域项目经济分析实践的建议，为水资源领域的研究和探索奠定了一定的理论基础。,1958 年出版了三本关于费用效益分析方面有影响的书籍：水资源开发：项目评价的经济学、河流开发的多重目标：经济分析的应用研究和通过系统分析看政府的效率。 1962 年，麦斯等人撰写了水资源系统设计一书，深入探讨了
7、系统分析和计算机技术在费用效益分析领域内的运用。,1962年，多夫曼出版了第一本超出水资源领域的著作衡量政府投资的效益，从一般意义上探讨了水污染控制的费用与效益。 此外，最早把费用效益分析原理应用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的费用与效益。而美国的未来资源研究所则为费用效益分析的理论和方法的不断发展作出了重大贡献，使费用效益分析得到了广泛应用和重视。,实践过程,费用效益分析最初是美国联邦水利部门使用这种方法评价与水利开发项目投资有关的费用和效益。 1902 年，联邦开垦法案在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。,1936 年美
8、国颁布的洪水控制法案提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。 1946 年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作。,1973 年，美国颁布了水和土地资源规划原则和标准的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。 1982 年2 月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行费用效益分析。 我国目前也强调要对社会经济活动的环境影响进行费用效益分析，尽管已经取得了一些进展，但仍有需要不断完善之处。,二、环境费用效益分析的基本原理 总效用和边际效用 需求曲线和消费者剩余 市
9、场需要和社会效益 确定污染者最优去除水平及排放水平,总效用和边际效用,边际效用：是指消费者在一定时间内增加1单位商品的消费所得到的效用量的增量。 边际效用的公式MU=TU的增量/消费量的增量。 总效用：经济学家把消费者在一定时期内消费一定数量的商品而得到的全部满足量。,总效用和边际效用,需求曲线和消费者剩余,需求曲线和消费者剩余,需求曲线和消费者剩余,市场需要和社会效益,确定污染者最优去除水平及排放水平,4.2 环境质量影响分析,一、环境污染的外部影响由于人类活动（包括经济活动）会对周围环境质量产生影响，这种影响可能危害周围环境和各种受纳体，从而把经济费用强加于社会。这就是前面所说的外部影响及
10、外部费用。,如果一个非产品产出在现存市场上没有价值，或者把它投入到本活动或别的活动中去，其价值低于收集、加工和运输的费用，这种非产品就称为废弃物。 受纳体是指人类、动物、植被、构筑物以及其他材料。,一个典型生产活动对环境质量的影响,二、环境质量影响分析建设项目有投入物、产出物和废弃物的物质流，这些流量中有些是可以销售的，即可以用市场价格计量的；有不可以销售的，即无形的或难以用市场价格计量的。从位置上看，可以划分为场内和场外，前者是项目范围之内，后者是范围之外。,以城区火力发电厂为例，其物流和影响可以做如下划分。现场，可销售的煤、水、电；场外，可销售的烟黑对附近建筑物的损坏；现场，不可销售的噪声
11、；场外，不可销售的SO2的对排放，远距离排放的 飞灰、废热水，可见的烟缕、烟雾水生生物及动物的危害。,三、建设项目环境质量的费用和效益 例如，一个水资源开发工程项目。 多目标的水库工程项目费用效益综合考察如下。 资源投入：劳力、资本、资料、机器、能量、土地 资源投入的评价，包括投资、运转、维护和更新费用。 劳力和资本的价格；土地的机会成本等。,对自然系统和环境质量的直接后果 淹没的森林面积、毁坏的森林、野生动物栖息地的破坏、农田土地淹没等。 侵蚀和沉积。 人体健康和卫生。 自然系统和环境质量的后果的费用或效益评价。,一级影响方面 工程项目的直接产出：农业、渔业生产的提高；洪水的控制；娱乐和旅游
12、；水力发电。 工程项目产生的效益评价。可销售的产品鱼和电；不可销售的娱乐和旅游。 特殊评价问题，不可销售的产出，效益的时间曲线。,二级影响方面 间接地经济、社会和环境质量影响；就业、人口、商业和经济发展的变化；由工程项目及其产出和环境后果引起的变化。 间接影响的费用或效益评价。,4.3 环境费用效益分析的基本步骤,一、识别和计算项目的费用和效益 弄清问题在费用效益分析中，首先必须弄清楚环境工程或政策的目标，分析环境问题所涉及的地域范围，列出解决这一环境问题的各个对策方案，明确各个对策方案跨越的时间范围。,环境功能的分析环境问题带来的经济损失，是由于环境资源的功能遭到了破坏，反过来影响经济活动和
13、人体健康。环境资源的功能是多方面的，为了核算环境问题带来的经济损失，首先要弄清楚被研究对象的功能是什么。,确定环境破坏的程度与环境功能损害的关系，即剂量反应关系，环境破坏或被污染，环境功能就受到了损害，两者之间的定量关系是进行费用效益分析的关键。,弄清各种对策方案改善环境的程度 对策方案改善环境的效益取决于对策方案改善环境的程度。 计算各个对策方案的环境保护效益 根据方案可以改善环境和由此带来的使环境功能改善多少，即受纳体的反应，来计算各种方案环境改善的效益。除此之外，还要计算各种方案可以获得的直接经济效益。,计算各种对策方案的费用 对策方案的投资包括投资和运行费用。,二、计算费用和效益的现值
14、按费用和效益形成的时间计算其现值。为了比较不同时期的费用和效益，人们对未来的费用和效益打一个折扣，在经济计算中，用贴现率作为折扣的量度，考虑了一定贴现率的未来的费用和效益称为费用和效益的现值。把不同时间（年）的费用和效益化为同一年的现值，使整个时期的费用或效益具有可比性。,计算公式如下：PVC总费用的现值 PVB总效益的现值 Ct第t年的费用 Bt第t年的效益 r贴现率 t时间（通常以年为单位）,三、费用和效益的比较 净现值法 效益与费用比较,净现值法,计算公式如下： PVNB=PVND+PVEB-PVC-PVEC 式中PVNB环境保护设施净效益的现值； PVND环境保护设施直接经济效益的现值
15、； PVEB环境保护设施使环境改善效益的现值； PVC环境保护设施费用的现值； PVEC环境保护设施带来新的污染损失的现值。 比较各方案的净效益现值，以其中净效益现值最大者为最优方案。,效益与费用比较,求出各种方案的效益现值与费用现值之比，其比值最大者为最有方案。,4.4 环境费用效益分析的评价标准,一、净现值贴现率 一定量资本（或资源）在动态过程中有不同的时间价值，或者说，一笔资金作为费用，早支出比晚支出要支出得多，作为损失早得到比晚得到要得到的多。 在环境经济分析中，在成本和效益发生在不同时间的情况下，选定一个适当的时间范围，求取这个时间范围内的费用和效益，再按总净收益对方案进行评价，这就
16、充分考虑到时间对费用的影响。,式中 NBp净效益现值；NBtt年净收益n时间范围r贴现率t时间变量，由0到n,设r=0.05(5%)时，1年后100元收益折算成现值为:10年后的100元折成现值为：,二、偿还期限用偿还期限法标准以表示一项环保投资需要多少年才能收回投资，偿还期限可用下式计算。,三、内部收益率内部收益率是指可以使项目寿命期内一系列收入和支出的现金流量净现值等于零的利率。表示按一定贴现率折算的总收益现值与总费用现值相等或达到最大值时，从事该项活动的全部经费已经收回。,式中 i内部回润率Btt年内收益Ctt年内费用n-规划的时间范围评价时，如果i超过制定的贴现率，该项目即可进行；如果
17、有多种投资方案，内部回润率较高者应优先考虑。,四、收益费用比值这是一种常用的评价标准，其原则是：收益必须大于费用或至少必须相等，或比值不得小于1，否则该项活动不能进行，或该资源的利用缺乏效率。,4.5 费用效用分析,一、费用效用分析的概念 最佳效用法，指在费用相同条件下比较方案的效用，从中找出效用最佳方案 最小费用法，指在效用相同的条件下，即固定所要达到的目标，比较所需费用的大小，从中选择费用最小的方案。,二、费用效用分析的实例某火力发电厂要减少二氧化硫的排放量，可以采取集中方法，这就有必要对几种方法进行分析比较，从中选出一种理想的方法。表中为一个60万千瓦发电厂费用和硫排放量。总费用包括投资
18、、燃料和其他运转费。,4.6 实例,重庆市大气污染造成的经济损失费用估算案例重庆是中国西南地区的老工业城市，由于技术落后和重污染的能源结构，烟煤型大气污染十分严重。城区大气中SO2年日均浓度超过国家三级大气环境质量标准23倍，在全国主要城市中名列前茅。高浓度的SO2污染，致使酸雨污染突出，酸雨出现频率一般在70%以上，酸雨平均pH值一般在4.2左右。研究发现，超过国家推荐标准，城区降尘量一般也超过推荐标准2倍左右。在重庆，由于大气污染而产生的危害十分突出，明显表现为经常发生的大气污染事故，煤气污染事故及SO2污染农作物事故。本实例采用环境经济学的方法对重庆大气污染所造成的经济损失费用进行了估算
19、。,分析及计算过程根据掌握的资料，对重庆大气污染的影响从以下几个方面进行计算。 D=DH+DA+DF+DB+DC+DT 式中D大气污染引起的总损失DH大气污染引起的人体健康损失DA大气污染引起的农业损失DF大气污染引起的林业损失DB大气污染引起的建筑材料的损失DC大气污染增加的清洗费用DT酸雾影响能见度的交通经济损失。,大气污染对人体健康损失的估算 按大气污染引起的健康损失的后果，估算公式为 DH=DHM+DMT+DHD 式中DHM呼吸系统疾病医疗费用损失DMT呼吸系统疾病的误工损失DHD肺癌患者提前死亡引起的生产损失,重庆城市及城镇的SO2浓度都超过了人体健康的阈值、TSP浓度也很高，至少全
20、市的城镇人口（以非农业人口计）（387.5万人）都受到大气污染的危害。根据流行病学调查结果，污染区平均每人每年呼吸系统疾病的医学费用为90.253元，而相对清洁区每人每年呼吸系统疾病费用为20.956元，则,据调查结果，因呼吸系统疾病增加的病假天数，城区为4.688d/（人a），清洁区为0.382d/(人a)，城市劳动人口为212万人，其影子工资率用非农业人口每天创造的国民生产总值23.16元/d代替。,肺癌患者早期死亡的损失 因早死而造成的经济损失主要为早死造成的工作日损失。根据重庆市个年龄段肺癌死亡率推算出个年龄段的死亡人数。假定各年龄段均活到60岁（退休年龄），可推算出各年龄段的工作年损
21、失。目前，城市肺癌死亡者平均损失工作15年，高出全国平均值4年，共计损失6795个工作年（见表）。按1993年每年职工创国民生产总值8453元/（人a）计，则肺癌患者提前死亡生产损失DHD为：,大气污染对农业损失的估算 大气污染造成的农业损失表现为农作物减产引起的农业生产力的下降，主要体现为粮食和蔬菜减产的损失，计算式为：DA=DAV+DAG 式中DAV大气污染引起蔬菜减产的损失DAG大气污染引起粮食减产的损失,蔬菜减产经济损失 由于缺乏数据没有精确的剂量反应模型，但据初步调查，蔬菜因污染减产30%-50%。据对南瓜、冬瓜、丝瓜、小白菜、萝卜、菠菜等9种蔬菜的种植面积加权，蔬菜减产率为24.4
22、%。1993年，重庆市污染区种植蔬菜9781hm2,平均产量为30786kg/ hm2,当年蔬菜混合平均价为0.85元/kg，则蔬菜因污染减产损失为：,粮食减产损失 据对污染区水稻、小麦、玉米、豌豆、红苕等5种主要粮食作物的损失调查，其污染减产率为14.4%27.6%，平均减产率为25.09%。目前，污染区粮食种植面积为21270 hm2,粮食单产为32520 kg/ hm2,1993年重庆商品粮食混合价格为1.41元/kg，按原粮转为净粮的转化率75%计，则大气污染造成粮食减产损失为：以上农业因大气污染引起减产的损失DA为,大气污染对林业的损失估算大气污染对林业的危害损失，包括对森林产量影响
23、的经济损失及森林生态效益危害时的经济损失。计算式为：DF=DFW+DFE式中 DFW森林减产的木材经济损失DFE森林生态效益危害（非林产品）的经济损失。,据对重庆南山马尾松的危害调查，森林生产力下降50%以上。据中科院对四川盆地酸雨对森林危害的研究成果，马尾松的年生产量为4.74m3/(hm2a)，木材损失率为22.15%。另外市林业局提供森林死亡和受害面积材料，木材价格按1993年重庆原木价格800元/m3估算，木材减产的总损失为,大气污染对建筑材料的损失的估算这里只就计算镀锌钢和油漆的经济损失。计算式为：DB=DBS+DBP 式中 DBS镀锌钢破坏的经济损失；DBP油漆破坏的经济损失。,镀
24、锌钢经济损失 镀锌钢有镀锌层和碳钢基体(裸钢)组成，镀锌层破坏剥落后，裸钢继续使用，腐蚀速度加快。则DBS=M+DBSN 式中 M镀锌层每年腐蚀经济损失DBSN碳钢基体腐蚀的经济损失B材料消费量C材料加工单价，元/吨D污染区材料使用寿命，aE清洁区材料使用寿命，a,城市镀锌钢消费量B 1993年全市钢材消费量107.6万吨，其中城市为71万吨。据重庆电镀协会资料，镀锌钢占钢材的18%，镀锌钢用于室内室外约各占一半。根据重置成本法，由此推算，污染区域镀锌钢消费量为12.8吨，用于室内和室外各6.4万吨。,镀锌钢加工价格C 据重庆市建委1993年公布镀锌钢平均价格约5500元/t，而为加工的碳钢平
25、均价格为4100元/t，由此推算镀锌钢的加工价格为1400元/t。,镀锌层平均寿命 据挂片试验结果推算，直接暴露（室外），在污染区为4年(D1)，在对照点为12年(E1)，遮雨暴露（室内），污染区为8年(D2)，对照点为26年(E2)。 镀锌层直接暴露损失为：镀锌层遮雨暴露经济损失为：以上两项损失M为,碳钢基体腐蚀的经济损失DBSN 据碳钢暴露试验结果，直接暴露时，在污染区寿命为3年(D3)，对照点为7年(E3)；遮雨暴露时，在污染区寿命为7年(D4)，对照点为16年（E4)，同样 碳钢基体直接暴露损失为：碳钢基体遮雨暴露损失为： 碳钢基体共计损失DBSN为,油漆涂料经济损失DBP 据调查，污
26、染区域室外油漆钢面积为 根据1993年化工产品价格，醇酸树脂漆类、氨基树脂漆类等常用中档漆的平均价格为14元/kg，不同规格刚才表面处理难以程度不一样，通常涂漆钢材的操作工时费为油漆费用的2倍。即每平方米油漆钢的费用为25.2元/m2。则油漆涂料经济损失为：以上建筑材料总损失DB为,大气污染增加的清洗费用DC的估算大气污染增加了家庭的清洗费用，也使城市建筑物外观受损，又脏又黑，影响建筑物美学质量。同时也增加了家庭和市政设施的清洗费用。计算式为：DC=DCH+DCR 式中DCH家庭清洗费用DCR城市房屋外观清洗费用。,家庭清洗费用 据调查推算每年每个劳动者家庭清洁时间（每天8h计），城市为19.
27、2天，远郊农村为7.6天。家庭清洁时间都安排在下班之后，这在过去其机会成本很低，但随着市场经济的发展，人们从事第二职业的比例增加，如果用第二职业的平均工资水平8.62元/d来代表其机会成本，城市劳动人口212万，则增加的家庭清洗费用为：,城市房屋外观清洗费用 目前城区房屋面积约6000万米2，假定5%的房屋位于临街，因大气污染需要一年清洗一次，每年房屋的清洗面积约900万米2，目前清洗费为35元/ m2，以4元/m2计，则每年增加清洗费用为：以大气污染所增加的清洗费用为,能见度降低对交通运输损失DT的估算 能见度的计算式为：DT=DTH+DTW 式中 DTH雾对公路运输造成的经济损失DTW雾对
28、水上运输造成的经济损失。,雾对公路汽车运输造成的经济损失DTH 据统计，早上8时能见度小于50m的雾日每年有10天左右（取10计算），早晨晚发车2小时，造成交通堵塞、交通事故增加，职工不能正常上班，旅客不能正点到达目的地。1993年拥有民用汽车84521辆，早晨有1/3的车辆出行，每台车因误车损失运输收入50元，则误时发车的经济损失为：,冬季乘客因浓雾误时2小时，大雾期间平均有一半职工乘车（10610万人次），1993年人均每日创造国民生产总值23.16元（2.9元/h），则全年因生雾而误乘车造成的生产损失为：,能见度对水上客运损失的估算 据调查，每年有20日以上因大雾影响客轮按时启程，平均误
29、时4小时。1993年拥有机动运输船1285艘，早上约1/4出行，因误时损失200元。则误时的运输损失为：,1993年每天早上水上乘客26万人次，假定早上乘客中80%人能创造劳动价值，则20天大雾引起生产损失为：以上能见度下降引起的经济损失为,结论 就以上计算和分析，得出如下结论： 1993年，重庆市大气污染造成的经济损失为17.65亿元。在损失项目中，以对人体健康损失为最大，占30%，其次为对建筑材料损失占28.1%。 重庆市1993年大气污染造成的经济损失占当年GNP的4.42%，大大高于美国大气污染损失占GNP的1.1%。 随着全市经济的高速发展，如果不采取强有力控制污染措施，大气污染造成的损失将达到惊人的地步。,政策建议 据统计，目前全市每年环境保护投入占GNP的0.7%，大大低于大气污染造成的损失。环保投入严重不足，加剧了大气污染损失，亟需增加环保投入。 大气污染的防治应该总综合防治的路子。既要治理，又要预防，根本的出路在于优化城市能源结构。 大气污染防治应该坚持以人为中心。 今后要注意推广和开发耐酸雨腐蚀的建筑。装饰材料，注意选择和培育抗酸雨的栽培作物和树种，以减轻酸雨的危害。,
