1、土建安全工程讲义 (第一稿),中南大学土木工程学院隧道工程系邱业建 2011-06-25,一、序论,1、土建安全工程的定义,土木建筑工程是我国各行业中，因工程项目规划、设计、施工、运营及工程完结处置不当而致病、致残、致死群发多发的高危行业，也因工程项目规划、设计、施工、运营及工程完结处置不当而对环境产生极大影响甚至破坏自然环境。,云南曲靖陆良化工实业有限公司化工厂内堆放成山的铬渣在珠江上游的南盘江边，危及珠江流域安全。,雅鲁藏布江干流中游的藏木水电站,中国的藏木水电站位于雅鲁藏布江干流中游，在印度上游，因此有印度专家称，这项工程一旦启动，将给生活在下游的数百万印度民众带来“灾难性的后果”。印度
2、一直担心中国在雅鲁藏布江上建设水利工程。2006年，印度传言中国计划在雅鲁藏布江上游建坝，将江水引入黄河流域，覆盖中国的陕西、河北、北京和天津等地，以缓解这些地区的缺水状况。印度担心这一工程如果实施，印度和孟加拉国的大部分水源将被切断。,雅鲁藏布江干流中游的藏木水电站,神农架，因有4700多种动植物资源，被列为联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网成员和世界银行“亚洲生物多样性保护示范区”。然而，这个以“保护第一”为发展理念的自然保护区，却正遭受一场来自人为的破坏：星罗棋布的水电站将境内多条河流截断，造成不少河道断流，一场生存危机正向水生动植物悄然袭来。人们不禁担忧：这个拥有北半球中纬度附近唯
3、一保存完好的亚热带森林生态系统，还能得以完整保存吗？,漳河源出山西东南，流经河北、河南。这条古老而美丽的河流，如今却因小水电过度开发而“遍体鳞伤”。不足30公里的漳河沿岸，至少有5座小水电站 ，有关资料介绍称，目前山西省已在漳河上游建设大型水库3座、中型水库10座、小型水库78座，总拦截水量达到了10亿立方米，属于充分利用漳河水资源状态。豫、冀两省认为，山西在漳河上游修建水库总库容10亿立方米以上，已拦截了绝大部分径流量；另外，漳河上游水资源开发利用率已经达到80%以上，远超国际公认的合理极限值。,国家安监总局统计数据分析显示，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，煤矿事
4、故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，2010年全国非煤矿山共发生生产安全事故1009起、死亡1271人，其余各类土木建筑施工中坍塌坠落较大以上事故多发，因施救不当造成的重大、较大事故时有发生，包括各类矿山土建、矿山开采、各类工业与民用及公用建筑、公路桥梁隧道、铁路交通等较大事故时有发生，安全生产形势不容乐观。可见，土木建筑安全不只是技术上问题，也不是只是管理上的问题，而是各类土木建筑工程目前需要重点研究和建设的重要系统工程土建安全工程。,2、土建安全工程的内容土建安全工程涉及理、工、文、法、管、医等学科，土建工程也涵盖了建筑工程、交通工程、地下工程等数个大专业。因而，土建安全工程
5、要求应掌握的专业基础知识非常广泛，不但要具备传统专业安全工程教学培养模式中最基本的“懂技术、会管理”，而且要求具备土建安全工程的实践分析能力，即综合性强、专业性强、实践性强的安全技术。土建安全工程课程以下几个方面的内容：土建工程规划阶段安全、土建工程设计阶段安全、土建工程施工阶段安全、土建工程运营阶段安全及土建工程完结处置安全。,3、土建安全工程的意义土建工程是国民经济建设不可或缺重要组成部分，与人民的工作、生产和生活息息相关，从项目酝酿、立项、可行性研究、各阶段设计、施工建设、使用运营到工程完结处置，只要有一个环节出现安全隐患都可能影响工程的安全。每一个环节都有可能出现安全隐患，影响工程安全
6、的程度与环节位置亦不同，越在初期阶段对后期阶段的影响越大，越在后期阶段对本阶段的影响越大。认真研究土建安全工程各阶段的安全特点对土建工程的安全有着事半功倍的重要意义。,4、土建安全工程的现状与展望目前各种土建工程安全的管理相关规范和制度已逐步完善，对土建工程的安全起到了不可替代的作用，但大多只针对土建安全工程中的某个环节如施工环节。但在 项目的酝酿、立项、可行性研究、各阶段设计、施工建设、使用运营到工程完结处置过程的系统研究重视不够。,二、规划阶段土建安全,1、土建工程规划原则及规划阶段安全因素任何一项目设立都离不开规划，国家、地方、单位等都有相应的规划，如国务院常务会议讨论通过了中长期铁路网
7、规划 、根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(20112015年)规划纲要、黑龙江绥芬河市发展战略规划等等。,土建工程规划的原则规划必须符合我国国情，正确处理近期和远景发展的关系，发展规模、各项建设指标、开发程序同国家和地方的经济技术不平相适应，注意保护和改善生态环境，防止污染和其他公害，保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。必须符合防火、防爆、防洪、抗震、防泥石流及人民防空建设的要求。应贯彻合理用地、节约用地的原则。,1、土建工程规划阶段安全因素：（1）项目规划背景 时代背景社会环境背景自然环境背景 （2）技
8、术条件相关技术规范是否满足项目要求相关技术装备是否满足项目要求相关技术软件是否满足项目要求,（1）项目规划背景 时代背景 国际背景对周边国家的影响周边国家对我国的影响国内背景政局稳定与否是否顺应民众的诉求,（1）项目规划背景 社会环境背景 国际社会环境背景第一是否受到战争的直接或间接威胁第二是否受到国际经济状况的影响 国内社会环境背景国内政治经济的运行状况国内民众生活水准诉求,（1）项目规划背景 自然环境背景 生态环境背景对自然环境保护的要求对生态环境保护的要求 地质环境背景第一是地震信息的了解和掌握第二是地质灾害信息的了解和掌握第三是次生地质灾害信息的了解和掌握,（2）技术条件相关技术规范是
9、否满足项目要求相关法律法规是否满足项目要求相关规范标准是否满足项目要求,（2）技术条件相关技术装备是否满足项目要求相关的技术理论是否成熟相关的工艺是否具备相关的生产设备是否满足要求,（2）技术条件相关技术软件是否满足项目要求相关的管理制度相关的管理水平,2、土建工程规划阶段安全内容根据土建工程项目所时代背景、社会环境、自然环境、技术规范、技术装备条件、技术软件等条件，建工程规划阶段安全内容主要有以下几个方面：区域安全、环境安全、施工安全、运营安全和工程终结处置安全。,（1）区域安全区域安全对项目影响的权重是较大的。一个项目影响的区域可以是一个村、一个乡、一个镇、一个县、一个市、一个国家甚至是周
10、边多个国家，有时甚至是全球性的。神龙架的小水电开发、漳河小水电开发、位于印度上游的雅鲁藏布江藏木水电站，在珠江上游的南盘江边的云南曲靖陆良化工实业有限公司化工厂内堆放成山的铬渣，贵州水城346家煤矿、山西煤矿、前苏联核电站、日本福岛核电站等等。,前苏联切尔诺贝利事故,切尔诺贝利核电站事故于1986年4月26日发生在乌克兰苏维埃（前苏联）共和国境内，该电站第4发电机组爆炸，核反应堆全部炸毁，大量放射性物质泄漏，成为核电时代以来最大的事故。辐射危害严重，导致事故后前3个月内有31人死亡，之后15年内有6-8万人死亡，13.4万人遭受各种程度的辐射疾病折磨，方圆30公里地区的11.5万多民众被迫疏散
11、。为消除事故后果，耗费了大量人力物力资源 。,切尔诺贝利事故造就的死城,切尔诺贝利事故造就的死城,福岛核事故污染带扩大至250公里以外地区,日本文部科学省9月27日公布了群马县遭受福岛第一核电站核污染情况地图，该地图显示了由飞机测定的群马县各地放射性铯蓄积情况。地图表明，福岛第一核电站泄露出来的放射性物质扩算到了250公里以外的地方。8月23日至9月8日期间，群马县利用防灾直升飞机对县内的放射性物质进行了测量。污染较为严重的地带位于福岛第一核电站至其西北60公里之间的地区，此后，污染带开始向西南方向扩展，穿过枥木县到达群马县。文部科学省称，包含放射性物质的空气在风的作用下沿着山地扩散，可能沉降
12、在树木和地面上。,这些放射性物质主要为半衰期为30年的铯137，多分布在群马县北部地区。在距离福岛第一核电站月180公里的桐生市等地，放射物含量达每平方米10万至30万贝克勒尔，而在核电站250公里以外的长野县，部门地区的放射性物质含量也达超过3万贝克勒尔。前苏联切尔诺贝利核电站事故将每平方米放射性物质含量超过3万7000贝克勒尔的地区都归为“污染地区”。最近又传出东京也检测出这些放射性物质的报道：10月13日日本东京世田谷区检测出放射性物质，核辐射量高于福岛第一核电站周边地区。据悉，该区一住宅小区的街道上检测出最高每小时3.35微西弗的核辐射量，这一数值高于福岛第一核电站周边隔离区的2.05
13、微西弗。就在前一天，日本横滨市某公寓楼顶也发现放射性物质。横滨距离福岛第一核电站250公里，这增加了人们对泄露的核辐射已蔓延到首都及周边地区的担忧。报道称，核辐射扩散范围可能远比之前的预测要大得多。,（2）环境安全环境安全对项目影响的权重是最大的。一个项目环境安全的影响也可以是一个村、一个乡、一个镇、一个县、一个市、一个国家甚至是周边多个国家，有时甚至是全球性的。神龙架的小水电开发、漳河小水电开发、位于印度上游的雅鲁藏布江藏木水电站，在珠江上游的南盘江边的云南曲靖陆良化工实业有限公司化工厂内堆放成山的铬渣，贵州水城346家煤矿、山西煤矿、前苏联核电站、日本福岛核电站等等。,局部环境污染长沙某化
14、工厂位于浏阳市镇头镇双桥村，其主要生产工艺为次氧化锌和硫酸通过湿法化学合成生产硫酸锌。该厂建成投产以来，缺乏有效的环境保护措施，固体废物堆存不规范，没有初级雨水收集处理系统，环境管理不善，非法生产导致周边镉污染。省市环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为：该化工厂是该区域镉污染的直接来源，非法生产过程中造成多途径的镉污染是造成区域性镉污染事件的直接原因。该厂周边500米范围内的土壤已经受到明显的镉污染；厂区周边500米1200米范围属轻度污染区；1200米以外的土壤镉含量基本符合土壤环境质量标准。,武汉化工厂旧址建经适房 住户不知污染风险 长江明珠小区，位于江岸区谌家矶西流湾45号。小区
15、位于武汉市江岸区，矗立在长江边上，风景优美。公开资料显示，该小区获得2009年度湖北省建筑结构优质工程。同年，还通过了建设部“国家康居示范工程”评审，被称为“湖北第一个获得此项殊荣的经济房小区”。小区建筑面积20.7万平方米，占地160亩，由15栋楼构成，“可解决六千四百多位低收入群众的住房问题”。小区全部坐落在原长江化工厂厂址范围内。原工厂最南边有栋住宅楼，住着40户工人，目前这40户都安置在小区11号楼。,武汉市环保局指出，选址土壤污染严重，未经环评便已获国土、规划部门审批，并违规开工。 资料显示，环保审批下来时，这个小区已基本建成了。 2009年11月3日，武汉市环保局“武环管20099
16、8号文”，批复了长江明珠项目环境影响报告书。 批复称，该项目主要建设包括13栋住宅楼、1栋单身公寓楼以及幼儿园、停车场、商铺等配套设施。其中，除幼儿园外，其余建筑均已开工建设。 批复指出：“鉴于该选址土壤受武汉长江化工厂污染严重，市规划、国土房产局等相关部门在未征求我局意见的情况下，已对该项目作出了审批意见，项目也未经环评已违规开工建设且部分住宅已建成，土壤无法全面调查、监测并修复达到有关标准要求，项目选址满足不了环保要求。”,调查显示，长江明珠小区2008年7月即开工建设。到2008年10月才委托中国地质大学（武汉）环境评价研究所进行环评。事实上，此时小区已大部分建成。 2009年3月，环评
17、报告书完成编制，认为项目场地存在金属锑污染和局部有机物污染。资料显示，锑会刺激眼、鼻、喉咙及皮肤，持续接触可破坏心脏及肝脏功能，吸入高含量锑会导致中毒。 环评报告认为，项目锑污染需修复面积为92020平方米。有机污染治理修复区域约1000平方米，总土方量约3200吨。 2009年11月，武汉市环保局做出批复。此时小区已基本建成。,这个能容纳2400户的经适房小区，就建在一个旧化工厂的土地上。 调查发现，随着城市内化工企业逐渐搬出中心区，对化工企业原址的开发，将面临如何检测污染的土壤，如何“消毒”以及后期风险评估的问题。而现实是，我国尚没有土地污染防治方面的相关法律法规。有专业人士认为，这也会让
18、土地开发者轻视、忽视或规避土壤修复责任，从而让危害潜伏。 小区物业部门介绍，小区共2400多户，主要安置武汉几大修桥、修路项目的拆迁户，另外一部分经适房，则通过摇号出售给符合条件的市民。目前房屋已全部售罄。 小区内有部分业主已入住。还有许多人家在装修。物业介绍，这些拆迁户租房过渡了很久，都迫切希望尽快搬入。 大多数人不知道房子所矗立的土地下，潜伏着未知的危险。,专家指出，土壤一旦“中毒”，毒性释放可达几十年到上百年。不过小区居民对此并不知情 武汉市环保科学研究院总工程师李琳介绍，这类存在污染风险的土地作为开发居住利用时，应进行风险评估，以评价人体暴露在这样环境下的健康危害，并提醒居民做出相应防
19、范。不过，对于该场地如何进行的风险评估和具体内容，中国地质大学环评所，武汉市环保局和江岸房地产公司，均拒绝透露。 该小区公开的宣传材料、销售材料中，均无此内容。只有在项目环评报告书简本上，有简单的背景介绍。从介绍看，该地块生产化工产品的历史，有五六十年。,1951年到1965年，武汉久安制药厂建设在此。主要生产硫酸、冰醋酸等。 1965年，在制药厂基础上成立了武汉市长江化工厂，并逐渐扩建厂区。生产车间、污水处理车间、废物资源化车间，均分布在地块的西部。 1997年该厂停产，一、二、四车间闲置，三车间被一企业租下，主要生产电镀添加剂。 环评报告书显示，场区生产的主要产品分为氟化工产品（长江化工厂
20、）和电镀添加剂（承租企业）两大类。其中氟化工产品包括：氟利昂、氟硼酸铅、氟硼酸亚锡、氟乙酸甲酯、塑料王、四氢噻唑硫酮等。电镀添加剂包括：光亮镀铜添加剂；无氰镀锌添加剂；聚酞酸酯；聚二硫丙基磺酸钠等。,通过检索专业文献和相关报道可发现，除氟利昂被认为性质稳定基本无毒外，其余都具有毒性或剧毒。 武汉曾发生过工人搬运氟乙酸甲酯中毒死亡事件。国家安监总局分析后得出结论：属剧毒及危险化学品。塑料王生产过程中使用的原料之一全氟辛酸铵(PFOA)被认为具有致癌风险。 不过上述种种有毒物质在土壤中残留情况、危害程度、可能的迁移范围，多方调查未有收获。,（3）施工安全施工安全在土建工程各阶段中所表现出安全特殊性
21、较为突出，由于规划中的先天缺陷引发的安全事故更不太被人们关注。这里的施工安全，包括人员、设备、场地及施工对象（构筑物主体）的结构、临时构筑物的结构的安全。,杭州地铁事故现场,杭州地铁事故现场,杭州地铁事故现场,武隆山体跨塌事故（铁矿）,武隆山体跨塌事故（铁矿）,（3）施工安全施工安全在土建工程各阶段中所表现出安全特殊性较为突出，由规划中的先天缺陷引发的安全事故更不太被人们关注。这里的施工安全，包括人员、设备、场地及施工对象（构筑物主体）的结构、临时构筑物的结构的安全。,（4）运营安全,（5）工程终结处置安全,山西襄汾尾矿溃坝事故（铁矿）,山西襄汾尾矿溃坝事故（铁矿）,（5）工程终结处置安全9月
22、11日，国务院调查组初步分析认定，山西襄汾新塔矿业公司“98”特别重大尾矿库溃坝事故是一起重大责任事故。山西省政府秘书长王清宪11日说，经核实，8日发生的尾矿库溃坝事故泄容量为268万立方米，过泥面积302公顷，波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏，人员伤亡。,（5）工程终结处置安全据了解，在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。事故充分暴露了安全监管预防体系存在严重漏洞。,（5）工程终结处置安全
23、企业擅自启用尾库坝至少半年没有被停产 发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库，原属临汾钢铁公司塔儿山铁矿，建于上世纪80年代，1992年停止使用。2005年塔儿山铁矿产权公开拍卖给新塔矿业有限公司。 1992年，这个尾矿库被封闭后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪明渠等闭库处理措施。新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行了合法的手续后重新修建新的尾矿库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，并引发了这起重特大溃坝事故。,（5）工程终结处置安全“老坝有安全隐患，但老板为了省钱，就是舍不得建新坝。”在塔山矿区打工的一名不愿透露姓名的重庆籍打工
24、人员说。他的妻子8日早上在集贸市场被泥石流冲走，至今仍没有音讯。 云合村一位村民告诉新华社笔者，这个坝早就不用了。但新塔矿业公司实际控制人张培亮今年以来却一直在用。笔者问这位村民：张培亮用废弃的坝怎么没人管？这位村民毫不隐讳地说，张培亮有钱，谁敢管？,（5）工程终结处置安全在这次事故中，新塔矿业公司三层办公楼被泥石流冲走了十几米。它离出事的尾矿库坝只有500多米。公司员工每天在楼内居住、工作，他们不知道，自己正处在自己公司放置的“定时炸弹”之下。 事故发生时，在楼内的公司员工刘合是一名幸存者，他被泥石流冲下去几百米，只是全身擦伤。当笔者与刘合谈到尾矿坝的安全问题时，刘合说“矿里只是前几天试生产
25、”。显然，刘合根本没有意识到尾矿库的致命危险。,（5）工程终结处置安全地方政府和监管部门对重大隐患长期视而不见 国务院事故调查组一位负责人说，一个废弃多年的病、险库坝，就像是悬在下游居民头上一颗“定时炸弹”，然而监管部门对此却长期视而不见，致使违法企业蒙混过关，这充分反映了一些地方在安全监管和预防方面弄虚作假的情况非常严重。自美英联军年发起阿富汗战争以来，已有名外国军人丧生，其中美军死亡人数人，英军死亡人，其他外国驻军死亡人数为人。 而国家安监局2011年10月24日说今年内煤矿事故死亡人数有望控制在2000人以内。,（5）工程终结处置安全事故发生第二天，襄汾县给予县安监局局长张新如等4人撤职
26、处分。问责是必要的，安全生产是人命关天的大事，事前预防更为重要。 临汾市是山西省的煤炭大户和铁矿生产大户。近年来，临汾市曾多次发生重特大安全生产事故。当地群众对笔者说，每次事故发生后，都是“政府问责忙、一免一大片，官员忙换茬、换了还照样”。,（5）工程终结处置安全临汾市一位干部说，当前基层安全监管存在一个怪现象：安全隐患就像是“皇帝的新装”，大家都觉得有危险，却都不愿意说，一些地方和部门的监管人员“只对领导负责而不对隐患负责”，领导不过问就觉得不关自己的事。这样的预防体系说穿了根本不起作用。临汾屡屡发生煤矿和非煤矿山重特大安全事故充分说明了这一点。 山西省安监局局长张根虎承认，当前，国家安全生
27、产法律法规比较完善，职能分工也比较明确，国家政策也比较具体，但关键是落实不到位。,（5）工程终结处置安全山西省安监局提供的资料显示，从2002年至今，山西的尾矿库经过整治后，由800多座下降到553座。在这550多座尾矿库中，仍存在着点多面广、选矿能力大于采矿能力、尾矿库管理技术人员匮乏、安全欠账多等问题。一些尾矿库的下游仍有不少村庄和居民区。 企业是安全生产的主体，政府是安全监管的主体。如何把握两个主体的关口前移，建立安全事故预防控制体系，切实排查隐患，预防发生影响恶劣的重特大安全事故是当务之急。,3、土建工程规划阶段安全措施土建工程规划阶段的安全措施应根据规划阶段的安全因素从以下几个方面考
28、虑： （1）项目规划背景 时代背景社会环境背景自然环境背景 （2）技术条件相关技术规范是否满足项目要求相关技术装备是否满足项目要求相关技术软件是否满足项目要求,（1）项目规划背景 时代背景 国际背景对周边国家的影响周边国家对我国的影响国内背景政局稳定与否是否顺应民众的诉求,（1）项目规划背景 社会环境背景 国际社会环境背景第一是否受到战争的直接或间接威胁第二是否受到国际经济状况的影响国内社会环境背景国内政治经济的运行状况国内民众生活水准诉求,（1）项目规划背景 自然环境背景 生态环境背景对自然环境保护的要求对生态环境保护的要求 地质环境背景第一是地震信息的了解和掌握第二是地质灾害信息的了解和掌
29、握第三是次生地质灾害信息的了解和掌握,（2）技术条件相关技术条件是否满足项目要求相关法律法规是否满足项目要求相关规范标准是否满足项目要求,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因G80广昆高速公路云南境内者桑段交通隐患治理协调会议近日在富宁召开。会议要求，全力排查整治安全隐患，预防和减少道路交通事故发生，努力维护广大人民群众的生命财产安全。 罗富高速公路是广昆高速公路云南境内的首段，全长79公里，是云南出海的重要通道。从云南富宁往广西百色方向（下行线）K896至K884段位于富宁县者桑乡境内，该路段连续下坡12公里，均为陡坡，是事故高发路段。2007年10月24日建成通车至今，该路段已发生
30、交通事故534起，导致车辆毁坏987辆，死亡77人，受伤174人。,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因从2007年10月24日开通至2010年9月止，罗富高速上下行线的两个长下坡（即死亡“黑点”者桑段）路段共发生交通事故551起，在两个长下坡路段平均每两天发生一起交通事故。因事故造成的高速公路封闭时间占通车时间的34.1，畅通率仅为65.9。高事故发生率让短短的11公里下坡路段成为驾驶员心目中恐惧的死亡“黑点”。为了降低事故发生，确保道路的安全畅通，罗富高速交警大队针对该路段采取了许多管控措施，依据权威部门对该路段的安全评估结论，将经过该路段的货车的最高限速设置为每小时40公里，小车
31、的最高限速设置为每小时60公里予以公示告知；在管理中，对超速行驶的驾驶员采取从严从重的处罚，通过强硬的管理，使得事故的发生率大大降低。然而，在管理处罚过程中，因为于法无据，交警们遭遇到部分驾驶员的强烈反对，使得死亡路段再次深陷管控难题。,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因2009年6月，本报对事故频发、曾被人们恐怖地称为死亡“黑点”的罗富高速路者桑段事故发生原因进行了连续性的调查报道，在社会上引起强烈关注，也引起了相关职能部门的高度重视。随后的时间，围绕该路段的管理，相关职能部门投入了大量的人力、物力予以强化规范。这些措施包括在该路段上下行线共安装了37条强制减速带等等，富宁高速交巡
32、警大队还采取了大量的严管、严防措施，使事故有所下降，但事故依然时有发生。记者通过调查，发现主要原因是：,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因（1）道路设计的原因。2008年6月，因两个长下坡路段交通事故频发，国家交通部公路科学研究院组织项目组开展了安全性评价，并得出了“罗富高速公路安全性评价报告”（以下简称安全性评价报告）。安全性评价报告中有如下叙述“由于地形条件限制，局部路段线性指标采用规范的低限值，上下行分别存在连续6KM和9KM的连续长下坡，平均纵坡分别为4.591和4.517。平均指标均大于规范规定的一般值要求”。由此可以看出，两个长下坡路段的设计和建设值采用了国家规定的低限标
33、准，但这个低限标准也是在车辆不超限运输、不超速行驶的条件下才能保证的。这就成为两个长下坡路段事故高发的“硬件条件”。,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因（2）人为的原因。速行驶，两个长下坡路段原来的设计车速为：大车60KMH，小车80KMH。安全性评价报告叙述：“车辆在下坡路段的超速情况是比较严重的，驾驶员超速驾驶很明显，这是诱发交通事故发生的重要原因。”对山岭高速公路认识不够：很多驾驶员特别是初次驶上广昆高速公路G80线的驾驶员，对“魔鬼路段”路况缺乏了解，首先是对坡度长度的认识不足，感觉路况很好，从而超速行驶导致车辆失控引发交通事故。其次是对路线及道路设施不了解，如隧道和桥梁的多
34、少，自救匝道的多少及具体位置，坡度的多少及弯度大小，从而导致当车辆出现失控时无计可施，引发交通事故。,广昆高速云南者桑段事故频发-专家解读个中原因（3）车辆的原因。据交通部门统计的数据显示：通行罗富高速的车辆80以上为过境的外省籍大、中型货车及半挂货车。出省方向的下行线主要以运输鲜活农产品的车辆为主，进入我省方向的上行线则以运输工业品、百货的车辆为主。车辆超载：两个长下坡路段上，因超载而引发的交通事故占很大比例，特别是大型货车，货车驾驶人在利益的驱使下，在运输货物的过程中存在严重的超载现象，有的甚至超出核定载质量数倍，在连续下坡的过程中，因连续使用制动系统而导致刹车片发热变软，制动失效，从而车
35、辆失控引发交通事故。其中还有车辆制动不良、导致制动失灵，车辆无自动喷水装置等问题。,驾驶员质疑限速规定 2008年4月12日，者桑2号隧道口，一辆载有37吨危险化学品粗苯的大罐车被后面的大货车撞击后发生严重泄漏。该事故的发生，引起了党和国家领导人的关注。最终，国务院安委会对事故进行了通报，要求对“特殊路段采取特殊措施，进行特殊管理，实行重点整治”。2009年9月，罗富高速公路管理部门委托长安大学工程设计研究院和长安大学汽车运输安全保障技术交通行业重点实验室对两个长下坡路段进行了“强制控速设施设计”。依据以上设计，省交通厅于2009年9月将两段长下坡事故高发路段的限速标志设为货车40公里小时，小
36、车60公里小时。,驾驶员质疑限速规定 围绕降事故、保安全、保畅通的核心，富宁高速交巡警大队依据国务院安委会要求以及设计的限速要求，对过往该路段的车辆进行严格管理，对严重违章违规的车辆驾驶员进行处罚。然而，在管理处罚过程中，因于法无据，交警们遭遇到部分驾驶员的强烈反对，使得死亡路段再次深陷管控难题。据交警大队负责人李洪文介绍：“今年3月，一名昆明的驾驶员超速行驶，被交警实施处罚后，该驾驶员严重抗拒地说，中华人民共和国道路交通安全法规定高速公路的最低车速为60KMH，你们凭什么处罚我！今年4月，一名从昆明到广东的驾驶员也因超速被处罚，该驾驶员强烈反对，随后其干脆以书面的形式上诉、上访，这一事件引起
37、了省州领导的重视，并派出工作组进入该路段调查，当工作组一行走完整个路段，他们深深体会到了该路段交警在工作中遇到的困难。,驾驶员质疑限速规定 “作为事故高发的特殊路段，实施处罚，交警的目的只有一个，就是保护驾驶员的平安，然而，这的确也违背了中华人民共和国道路交通安全法，处罚工作确实于法无据；富宁高速交警的做法从现实、情理、道理上都能站住脚，但作为执法者，他们确实被夹在法理和现实之间，对于如何让交警在法律规范的范畴内执法，又能让广大驾驶员朋友平安出行，这需要上级执法部门予以法律上的支持。”采访中，律师高强如是说。,华东第一坡连续9公里长 建成7年多交通事故415起,（2）技术条件相关技术装备是否满
38、足项目要求相关的技术理论是否成熟相关的工艺是否具备相关的生产设备是否满足要求,（2）技术条件相关技术软件是否满足项目要求相关的管理制度相关的管理水平,三、设计阶段土建安全,1、土建工程设计阶段安全因素 2、土建工程设计阶段安全内容 3、土建工程设计阶段安全措施,1、土建工程设计阶段安全因素不同类别的土建工程在设计阶段要考虑的安全因素不完全相同，但总的原则是一致的。总体设计应考虑的因素有以下几方面：（1）根据项目在区域中的位置、功能，综合考虑项目在区域中的远期社会、经济发展，城市、工矿企业的现状与规划，铁路、水路、航空、市政工程的布局，自然资源状况等，确定本项目起讫点、主要控制点以及与之相互平行
39、、交叉等项目的衔接关系。（2）科学确定技术标准，合理运用技术指标，注意地区特性与差异，精心做好项目设计，并进行安全性评价，以保障项目的安全。因条件受限制而采用上限（或下限）技术指标值或设计有难度的分部分项工程，应单独进行试验验证，并采取相应技术对策。,（3）应在查明项目区域的自然环境、地形、地质等条件的基础上，认真研究工程建设与生态环境、资源利用的关系，采取工程防护与生态防护相结合等技术措施，减少对生态的影响程度，加强恢复力度，最大限度地保护环境。（4）做好项目同农田与水利建设、城市规划等的协调与配合，充分利用区域资源，合理确定建设规模，切实保护耕地，使项目区域及周边的自然资源得以充分利用，建
40、设项目得以可持续发展。,（5）总体协调项目工程各专业间、相邻行业间和社会公众间的关系，其设计界面、接口等应符合相关法规、标准、规范的要求或规定，并注意听取社会公众意见。 （6）项目方案比选应对设计、施工、维护、营运、管理、项目终结的各阶段，从安全、环保、可持续发展理念，运用全寿命周期成本分析方法进行论证，采用综合效益最佳、服务质量最好的设计方案。,2、土建工程设计阶段安全内容（1）根据项目在区域中的位置、功能，综合考虑项目在区域中的远期社会、经济发展，城市、工矿企业的现状与规划，铁路、水路、航空、市政工程的布局，自然资源状况等，确定本项目与之相互平行、交叉等项目是否存在安全隐患或冲突。（2）科
41、学确定技术标准，合理运用技术指标，注意地区特性与差异，精心做好项目设计，并进行安全性评价，以保障项目的安全。因条件受限制而采用上限（或下限）技术指标值或设计有难度的分部分项工程，应单独进行试验验证，并采取相应技术对策。,（3）应在查明项目区域的自然环境、地形、地质等条件的基础上，认真研究工程建设与生态环境、资源利用的关系，采取工程防护与生态防护相结合等技术措施，注意保护和改善生态环境，防止污染和其他公害，减少对生态的影响程度，加强恢复力度，最大限度地保护环境。保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。必须符合防火、抗震、防洪、防泥石流及人民防空建设的要求。,2、土建工程设计阶段安全措施（
42、1）根据项目在区域中的位置、功能，综合考虑项目在区域中的远期社会、经济发展，城市、工矿企业的现状与规划，铁路、水路、航空、市政工程的布局，自然资源状况等，确定本项目与之相互平行、交叉等项目是否存在安全隐患或冲突。（2）科学确定技术标准，合理运用技术指标，注意地区特性与差异，精心做好项目设计，并进行安全性评价，以保障项目的安全。因条件受限制而采用上限（或下限）技术指标值或设计有难度的分部分项工程，应单独进行试验验证，并采取相应技术对策。,大连地铁最近的一次塌方发生在2011年8月29日。塌陷处形成长约8米、宽约6米、深约5米的空洞。从2011年3月10日，大连地铁交通大学段施工现场发生坍塌事故算起，这已经是今年大连地铁发生的第5次坍塌事故。,地铁专家、中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，像大连这样地质条件复杂的城市并不是不能建地铁，国际上比大连难度更大的地区也有成功范例，关键是要采取正确的施工方法。他指出“大连地铁的埋深不对”，他曾建议将地铁建在地下约12米深处岩石层内，避免塌方事故也减低工程难度。但是施工方最终没有采纳这样的建议。,思考题,1、项目规划时应考虑哪些安全因素？ 2、项目设计时应考虑哪些安全内容？,
