1、环境规划与管理论文1长江流域的规划管理摘要 随着我国社会经济快速发展和人口不断增长，带来了严重的环境污染和资源耗竭问题，所以我们必须调整人类的基本观点和行为，通过环境规划与管里来解决环境问题。而其中，长江是我国的重要河流之一，与我们的生活也息息相关，它的规划与管理自然也成为一项重要的任务，所以，我们要站在全流域的角度，科学的规划不同的水体功能，合理地利用水资源，以促进环境与经济、社会的可持续发展，以较小的投资获取最佳的环境效益。Abstract: with Chinas rapid economic development and population growth, has brought
2、the serious environmental pollution and resource depletion problem, so we must adjust humans basic ideas and behaviors, by environmental planning and management to solve environmental problems. The Yangtze River in China, is one of the most important rivers, and our life is closely related to the pl
3、anning and management, it also has become an important task, so, we must stand in the whole basins point of view, scientific planning and different functions of water, environment and economy, in order to promote the sustainable development of the society, with a smaller investment and obtain the be
4、st environmental benefits.关键词 长江 生态原理 规划管理1 环境与规划的相关知识1.1 环境与规划的生态学理论生态学第一定律：我们的任何行动都不是孤立的，对自然界的任何侵犯都具有无数的效应，其中许多是不可预料的。可称为多效应原理或极限性原理。生态学第二定律：每一事物无不与其他事物相互联系和相互交融。此定律又称相互联系原理或生态链原理。生态学第三定律：我们所生产的任何物质均不应对地球上自然的生物地球化学循环有任何干扰。此定律可称为勿干扰原理或生物多样性原理。1.2 环境规划与管理的基本原则系统的整分合原则系统的相对封闭和相对独立的原则管理的弹性原则管理的反馈原则全过程
5、控制原则双赢原则环境规划与管理论文21.3 环境规划与管理的经济学原理环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质变换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，不仅能取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。 建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，是环境经济学研究的主要任务。 1.4 水环境的规划与管理根据水环境功能区划，制定满足生活、生产或自然保护要求的水质目标。我们可以通过调整经济结构和工业布局、实施清洁生产工艺、提高水资源利用率、充分利用水体的自净能力、增加污水处理设施等方法来拟定规划措施。2 长江水利工程与生态学原理中国是一个水资源缺乏
6、的国家，作为与生活息息相关的一部分，水成为人们重点关心的对象。水体作为生态系统的重要组成部分，水体与生物群落共存，通过气候系统、水文循环、食物链、养分循环及能量交换相互交织在一起。水体与生物群落相互依存，相互作用，形成了江河湖泊的自净能力。水利工程建设应吸收、融合生态学的规律，建立和发展生态水利工程学理论与规则。在满足人们对水的各种不同需求的同时，水利工程还应满足水生态系统完整性、依存性的要求，恢复与建设洁净的水环境，实现人与自然的和谐。2.1 水利建设与生态学原理生态学原理是人类与环境相互作用中的基础原理，是具有普遍意义的客观存在。生态多样性包括自然环境多样性、人类需求与创造多样性以及人类与
7、环境相互作用多样性。我国江河、湖泊和水库普遍受到污染，直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响到工农业生产和农作物安全，水污染也加剧了水资源短缺，水环境整治的重点是对污染源的治理与控制，特别是抓好工业和生活废水的源头治理是解决问题的关键。水利工程不但在防洪、供水等方面作用巨大，而且在改善江河湖泊流域的生态系统方面也是大有作为的，生态建设已经成了水利工程建设的重要任务。生态方法水体修复技术主要包括：人工湿地处理技术、生物膜法处理技术、土地处理技术及生物操纵技术等 1。自然界本身对于江河湖泊就具备一种很强的自我修复能力或称自净能力，这种技术不过是对自净能力的一种强化，是人们遵循生态系统自身规律达到
8、治污目的的一种尝试。2.2 水利建设的不足说到水利工程，作为长江流域的重要水利工程，三峡水利工程确实是一个重要的壮举。水利工程建设是人们为了控制水流，或者改变了自然的水生态系统，或者把水从生态系统中分割出来，放到了一个在空间上由人工设定的特定环境规划与管理论文3的或规则的形状中，再用人工材料如混凝土、金属、塑料等材料为水体制作出的某种人工环境。当水体在改变的生态系统中或在某种人工环境中，水体脱离了生物群落，自净能力降低，稍有外界干扰因素的出现，比如污水加入，水体的腐败就将是时日早晚的问题 2。而一些显著的问题主要是：治河工程常对河流形态的多样化重视不足；渠道或改造过的河道断面采用硬质材料，如混
9、凝土、浆砌块石等，使得植物难以生长，进而又影响到鱼类、两栖类动物和昆虫的栖息，而这些动物又是鸟类的食物，于是食物链就此中断；人们为争取土地，江河两岸堤防间距缩窄，使得河流失去浅滩和湿地；水库建成后，对库区的植被建设重视不够，特别是恢复原有陆生及水生植物，为鱼类、鸟类及两栖动物的栖息与繁殖提供条件。2.3 水利工程建设应遵循生态学原理（1）“物物相关 ”原理，即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。在开发利用某一环境要素时，要考虑此种活动对其他环境要素及至整个生态系统的影响；在开发利用某环境要素的某一项功能时，要考虑
10、对该环境要素的其他功能的影响 3。（2）“相生相克 ”原理，即在生态系统中，每一生物种都占据一定的位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、共同进化。因此，为了保护和改善环境，维护生态平衡，不能随意地在生态系统中引进原来没有的物种，也不能在生态系统中随意除去某一物种。（3）“能流物复 ”原理，即在生态系统中，能量在不断地流动，物质不停地循环。为了维护生态环境，必须尽可能充分利用能量，不使它简单地逸散入环境。因此，在有关环境法律中有关于发展生态农业以及鼓励建立符合生态规律的生活、生产方式的规定。（4）“负载定额 ”原理，即任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力。当向生态系统排放的污染物超
11、过它的自净能力时，生态系统就会被污染进而导致生态环境恶化；因此，为了保护生态系统，必须一方面使它供养的生物的数量不超过它的生物生产能力，另一方面，还需确保送入生态系统的污染物量不超过它的自净能力以及使冲击周期长于生态系统的恢复周期 4。（5）“协调稳定 ”原理，即只有在结构和功能相对协调时生态系统才是稳定的。为了使生态系统的结构和功能保持协调状态，必须千方百计地保持生物物种的多样化，尽量减少外来干扰；同时鼓励人们去创造结构和功能相对协调，生物生产能力高的人工生态系统。（6）“时空有宜”原理，即每一个地方都有其特定自然和社会经济条件组合，构成独特的区域生态系统。在开发利用某特定区域的生态系统时，
12、必须充环境规划与管理论文4分考虑它的特性。例如，长江上游的森林生态系统与苏南的森林生态系统是不尽相同的，前者的主要功能是水土保持，而后者可能是提供木材，所以对前者应当绝对禁止采伐。2.4 总结水利工程学结合生态学原理，是一个发展的必然趋势。在实践上，要根据我国国情逐步实施，特别是依据国家的经济不同发展阶段以及不同地区的实际情况分步实施。世界各国一些示范性工程正在建设，一些河流生态工程咨询与技术开发公司也应运而生，他们提供技术咨询和产品。这些局部的进展，说明在国际上水利工程结合生态建设可谓是方兴未艾，渐成潮流。在这样的背景下可以预计，生态学原理有可能更为系统、更为科学地得到发展。3 长江流域发展
13、与经济学原理3.1 长江水资源环境价值长江作为我国的重点水资源，它的沿江发展也是重中之重。长江水环境价值属于环境价值十分重要的构成部分，水环境作为一个流动的动态复合系统，水环境质量状况在一定程度上反映了区域社会经济的发展状况。一般水污染问题是区域经济发展带来的外部不经济性的典型表现。水环境价值量的变化主要是由于人类活动影响造成的，而社会经济活动是通过各种投人来推动进行的。国内生产总值 GDP 表达了社会经济成就，用人均国内生产总值则可表达社会经济发展水平。社会发展进程中的环境保护价值观，实质上是对经济价值增长趋势与环境价值的改变趋势(一般是环境价值的减少)的一种判定与权衡。水环境价值量较好地反
14、映了经济发展(人类开发利用)与水环境状况的协调发展程度。3.2 长江流域的经济发展我国长江沿岸（包括长江三角洲地区）共有地级以上城市 32 座，这些城市群的规模和分布密度由上游至下游呈递增状态，以长江三角洲地区最为密集。长江沿岸城市是我国重要的钢铁、汽车、化工、电力、机械制造工业基地，目前该地区的生物医药、电子通信等高新技术产业在全国也占据了相当地位，事实上已经形成了一些具有一定规模和特色的产业集群区。地方政府在城市发展中，也有意识地引导和促进竞争，培育和支持产业集群的形成和发展，如在人才吸引、规划用地等方面，为产业集群形成创造条件。3.3 环境发展的经济学原理虽然长江流域的发展态势一直较好，
15、但我们不得不注意到的是，经济的快速发展已经严重危害到长江的生态环境。大量的废水污水的排入，长江已经不堪重负，难道经济和环境就不能统一吗？不是的。人 类 经 济 活 动 和 环 境 之 间 的 物 质 变 换 ， 说 明 社 会 经 济 的 再 生 产 过 程 只 有既 遵 循 客 观 经 济 规 律 又 遵 循 自 然 规 律 才 能 顺 利 地 进 行 。 环 境 污 染 和 生 态 失环境规划与管理论文5调 ， 很 大 程 度 上 是 对 自 然 资 源 的 不 合 理 的 开 发 和 利 用 造 成 的 。 合 理 开 发 和 利用 自 然 资 源 ， 合 理 规 划 和 组 织 社 会
16、 生 产 力 ， 是 保 护 环 境 最 根 本 、 最 有 效 的措 施 。经 济 发 展 和 科 学 技 术 进 步 ， 既 带 来 了 环 境 问 题 ， 又 不 断 地 增 强 保 护 和 改善 环 境 的 能 力 。 要 协 调 它 们 之 间 的 关 系 ， 首 先 是 改 变 传 统 的 发 展 方 式 ， 要 把保 护 和 改 善 环 境 作 为 社 会 经 济 发 展 和 科 学 技 术 发 展 的 一 个 重 要 内 容 和 目 标 。我 们 要 运 用 经 济 手 段 进 行 环 境 管 理 ， 通 过 税 收 、 财 政 、 信 贷 等 经 济 杠 杆 ，调 节 经 济
17、 活 动 与 环 境 保 护 之 间 的 关 系 、 污 染 者 与 受 污 染 者 之 间 的 关 系 ， 促 使和 诱 导 经 济 单 位 和 个 人 的 生 产 和 消 费 活 动 符 合 国 家 保 护 环 境 和 维 护 生 态 平 衡的 要 求 。4 长江流域的规划与管理4.1 长江流域的规划特点大力开发长江水能资源，促进水资源的综合利用。长江流域煤炭石油资源贫乏，但水能资源十分丰富，其可能开发量约 1.97 亿千瓦，占全国一半以上，目前开发程度不高。充分利用长江水系的潜在优势，积极发展航运。长江是联系我国西南腹地和东南沿海的大动脉，干流两岸是我国经济发展的重要地区，规划近期通过河
18、道整治、疏浚及兴建水利枢纽渠化河道，改善干流及引条支流的航道条件。发展灌溉事业，加强水土保持。长江流域人多耕地少的矛盾很突出，解决人民生活对农副产品不断提高的需要，是农业发展的重要任务。继续发展灌溉，防止干旱威胁，是保障农业稳产高产持续发展的重要措施。长江水资源由于工农业的发展受到不同程度的污染，长江干流及某些支流已出现城市岸边污染带。所以要预防与治理相结合，以预防为主，严格控制污染源；合理利用水环境容量；在近期基本消除岸边污染带，满足国民经济各部门及人民生活对水质的要求。 管理包括了城市供水现状及发展的需求，提出开源节流并重，加快供水设施建设，加强管理以满足城市日益增加的供水要求。要充分利用
19、长江水运、水资源和水能资源丰富的条件，建设沿江经济走廊。充分利用江、河、湖泊、水库、塘堰发展水产养殖；以及利用丰富多彩、历史悠久的文化古迹、名山大川和水利建设的新景观发展旅游。 同时也包括长江干流治理开发管理。根据长江干流自然、社会经济特点，存在的主要问题以及国民经济建设发展的要求，按照综合利用规划布局，长江干流的治理开发任务是防洪、发电、航运、工农业供水、河道整治与岸线利用、水源保护。管理安排是：在上游，利用山谷河段优越的自然条件修建综合利用控制性枢纽，以满足防洪、发电。航运等要求；丘陵低山区河段则修建低水头环境规划与管理论文6枢纽，航运结合发电；中下游河段以防洪、航运与岸线利用为目标，有计
20、划地开展河道整治。4.3 长江流域的规划管理改革发展在充分研究现状水资源和水环境特点及存在问题的基础上,从改革水管理体制入手,加强水管理部门之间的合作;同时引入管理的理念,通过各种工程和非工程措施,提高水资源利用效率,有效缓解水资源短缺的危机,改善生态环境,使地下水超采速度有较大幅度的减缓,地表水体较现状有明显改观,实现水资源与水环境管理的一体化。其间蕴含的一些新理念、新技术和新方法,既是在水资源管理上的创新,又是对我国传统水资源管理理论与方法的改革。5 总结针对长江流域水环境系统设施监管手段不完整、制度不完善、体系不健全的现状，结合不同地区城市水环境功能定位及水环境的特点，采用先进的信息监测
21、与管理技术，合理规划水环境管理办法，构建城市水环境规划、管理、政策法规等体系，形成长江流域水环境系统规划的理论技术。鉴于我国在今后相当长时期类城市发展的重要意义，我们应全面深入分析城市水污染特征、水环境保护需求与经济可持续发展需求，科学制定城市水污染治理的目标体系，做出水污染治理规划的具体方法，进而建立适合我国不同城市水污染规划管理的运营和监管模式。流域水资源与水环境综合管理是一系列的“自上而下”和“自下而上”同步进行的活动。 “自上而下”的活动包括建立法律、政策、规章制度、标准以及水资源分配等 5。 “自下而上”的活动包括在县级(以及乡镇、村以及个体用水者) 进行的水资源与水环境综合管理的规
22、划和实施 ,包括水权、打井许可管理和强制执法、污染排放控制、产业结构调整、 “真实”节水措施、污水处理和中水回用等。水资源管理中“自上而下” 、 “自下而上”的活动是非常重要的。一方面,上级层面的法律、政策、规章制度、标准等等是对下级工作的规范与指导;另一方面,只有不断通过实践的检验和验证,也才能使其日趋合理、日臻完善。环境规划与管理论文7参考文献1 董哲仁，刘蓓，曾向辉受污染水体的生物-生态恢复技术J水利水电技术，2002， （2）：1-52 王如松，叶亚平人、水与生态J科学对社会的影响， 2004， （2）：24-303 崔玉川，傅涛我国城市给水发展现状与特点J中国给水排水，1999， （2）：52-544 黄光宇，陈勇生态城市理论与规划设计方法M北京：科学出版社，20025 韩振中海河流域水资源与水环境综合管理全球环境基金(GEF) 海河项目R 在新农村建设与农村水利技术论坛上的讲座第三期，2006
