1、 1 海政办规20181 号海林市人民政府办公室关于印发海林市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知各镇人民政府，市政府各有关直属单位：经市政府同意，现将海林市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知印发给你们，请认真组织实施。海林市人民政府办公室2018 年 3 月 5 日 2 海林市畜禽养殖废弃物资源化利用工 作 方 案为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知黑政办规2017 77 号要求，结合海林实际，制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大精神和五大发展理念为统领，以绿色生态为导向，坚持保供给与保环境并
2、重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，以绿色有机食品产业为引领，健全制度体系，完善政策扶持，严格执法监管，强化责任落实，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。二、基本原则统筹兼顾，守住底线。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和废弃物治理与资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，守住地下水环境质量、地表水环境容量，土 3 壤消纳能力及与其相适应的污染物排放总量底线。种养结合，绿色发展。以 肥 料 化 还 田 利 用 为 主 攻 方 向 ，以 畜禽
3、 规 模 养 殖 场 为 重 点 ，引 导 养 殖 场 户 配 套 建 设 废 弃 物 贮 存 、处 理 、利 用 等 设 施 ，畅 通 还 田 渠 道 ，充 分 发 挥 绿 色 有 机 农 产 品 质 优 价 高的 利 益 牵 引 作 用 ，确 保 畜 禽 废 弃 物 资 源 化 利 用 行 稳 致 远 。属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用在市政府的统一领导下，各相关部门及各镇分头负责，形成工作合力，督促指导畜禽规模养殖场切实履行粪污治理主体责任。政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府支持引导、社会资本参与的运营机制。充分发挥市场配置资源的作用，引导和鼓励社会资本投入，形成多元
4、化的畜禽养殖废弃物资源化利用格局。三、主要目标到 2020 年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。20172020 年，全市畜禽粪污综合利用率分别达到65、68，72和 75以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到 65、70、80和 95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到 100%。四、重点任务（一）发挥绿色有机食品产业引领作用。树立畜禽养殖废 4 弃物是宝贵资源的理念，以粪污肥料化利用为主要途径，通过政府扶持有机肥施用，调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性，解决农民不想用、不愿用的问题。立足
5、我市生态优势和绿色有机食品产业基础，瞄准国内外中高端食品市场需求，通过农牧对接、种养结合、培育品牌，延长产业链，提升价值链，拓展利润空间，走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。以绿色有机食品种植基地、瓜果蔬菜及优质饲草饲料基地为重点，引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥，扩大有机粮食、饲料的种植面积，通过产品精深加工和过腹增值，形成强劲市场竞争力。(责任单位：市农业局牵头、市畜牧局、市环保局、市市场局参与)（二）构建种养循环发展机制。以提高畜禽粪污资源化利用率为重点，实行以地定畜（一般情况下，50-75 头猪或 3-5 头奶牛配套 1 公顷土地），促进种养业布局优化。建立畜禽粪污等农
6、业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等，解决粪肥还田难题。探索搭建粪肥交易平台，鼓励引导畜禽规模养殖场与种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相链接，实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。完善肥料登记管理制度，强化有机肥原料和质量的监管。对规模养殖场或其他企业组织自行沤制的有机肥，必须由有资质的第 5 三方对其原料和产品进行质量检测，达到无害化处理标准后方可投入种植业生产使用。(责任单位：市农业局、市畜牧局牵头，市发改局、市财政局、市环保局、市市场局参与)（三）加快畜
7、牧业转型升级。要通过制定畜牧产业发展规划，调整优化畜牧业生产布局特别是优化调整生猪养殖布局，根据种植业需求和环境容量，统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系。继续推进适度规模的现代牧场建设，大力发展标准化规模养殖，充分利用市场力量，加快畜牧业由传统数量规模驱动型向质量效益型转变。推广生态养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施，降低发病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生
8、猪为重点，支持标准化规模养殖场建设，继续参加国家、省级开展畜禽养殖标准化示范创建活动。(责任单位：市畜牧局牵头，市农业局、市发改局、市财政局、市市场局参与)（四）分类推广重点技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心，重点推广经济适用的技术模式。一是源头减量。推广微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化效率，降低抗生素等兽药和铜、锌等 6 饲料添加剂使用量；改水冲粪为干清粪，采用雨污分离、回收污水循环清粪等技术模式，控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入，粪污处理设施按照农业部畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）标准
9、要求。严控环境污染，使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，加速粪污无害化处理过程，减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。鼓励肉牛、羊和家禽规模化养殖场推行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产有机肥；鼓励生猪和奶牛等规模化养殖场采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用 ”等技术模式，促进畜禽粪污就近就地还田利用。重点推广以下模式：一是“粪污全量收集还田利用”模式。 对于养殖密集区或大型规模养殖场，依托大型规模养殖场或第三方企业，将畜禽粪污集中全量收集，并通过氧化塘、常温发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理，在作物收获后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田。
10、二是“污水肥料化利用” 模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过氧化塘、常温发酵囊、或沼气设施进行无害化处理，在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“ 粪 便垫 料回用还 田” 模式。规模奶牛 场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料和有机肥，对养殖污水进行厌氧、好氧深度处理，消毒回用或达标排放。四是“异位发 酵床” 模式。规模生猪养殖 场采用高架发酵 7 床模式，粪污通过漏缝地板进入底层，利用垫料和微生物菌进行发酵分解。五是“粪污专业化能源利用” 模式。依托大型规模养殖场或第三方企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电
11、上网或提纯生物天然气、沼渣通过农田利用或浓缩使用。 （责任单位：市畜牧局、市农业局牵头，市环保局、市农电局参与）（五）完善禁养区治理工作。市政府组织环保、畜牧、乡镇等部门，在科学划定禁养区的基础上，制定关闭或搬迁实施方案，明确关闭或搬迁补偿范围，标准和办法，并组织实施关闭或搬迁工作，按相关规定落实异地建场用地等问题。市环保局牵头加强禁养区的环境监督执法工作；市畜牧局负责收回注销禁养区内关闭或搬迁畜禽养殖场的动物防疫条件合格证，同步注销畜禽养殖代码，并报省畜牧兽医局备案。禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场，禁止新建养殖场。 （责任单位：市畜牧局、市环保局牵头，市国土局参与)（六）落实畜禽规模养
12、殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，规范环境影响评价内容和要求。新(改、 扩) 建畜禽 规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，依法进行环境影响评价。严格落实环保部建设项目环境影响评价分类管理目录有关规定，年出栏生猪 5000 头（其他畜禽种 8 类折合成猪的养殖规模）及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书，其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场（区），环保部门依法予以处罚。 （责任单位：市环保局牵头，市畜牧局参与）（七）完善畜
13、禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。各镇尽快完成养殖粪污土地承载能力测算工作，养殖规模超过土地承载能力的要合理调减养殖总量。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证，不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。开展畜禽规模养殖场(小区)环境常态化专项执法检查，重点监管大型规模养殖场( 区) 周边 地下水质量。结合落实河长制，采取部门联合、条块结合等形式，建
14、立市、镇、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。积极填报省级畜禽规模养殖场直联直报信息系统，力争到 2020 年实现规模养殖场全覆盖。(责任单位：市畜牧局、市环保局牵头，市农业局、市市场局参与)（八）落实属地管理责任制度。市政府对全市的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，各镇政府负责本区域内养殖场（户）废弃物治理和利用管理工作。市、镇两级要结合本地实 9 际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，强化日常监管，确保各项任务落实到位，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。(责任单位：市畜牧局、市农业局牵头，市环保局参与)（九）落实规模养殖场主体责任制度。严格执行中华人民共和国环境保
15、护法、 畜禽规模养殖污染防治条例和黑龙江省水污染防治工作方案、 黑龙江省土壤污染防治实施方案 等法 律 法 规 和 规 定 ，切 实 履 行 “谁 养 殖 、谁 治 理 ”的 污 染 防 治 主 体 责任 。畜 禽 养 殖 场 (区 )未 建 设 污 染 防 治 配 套 设 施 ，或 自 行 建 设 的 配套 设 施 不 合 格 ，或 未 委 托 第 三 方 对 畜 禽 养 殖 废 弃 物 进 行 无 害 化处 理 和 综 合 利 用 的 ，不 得 投 入 生 产 或 使 用 。要 组 织 专 项 督 导 检 查工 作 ，确 保 2019 年 底 前 大 型 规 模 养 殖 场 全 部 完 成
16、 设 施 化 建 设 和资 源 化 利 用 任 务 ；2020 年 底 前 全 部 完 成 设 施 化 建 设 和 资 源 化 利用 任 务 。(责 任 单 位 ：市 畜 牧 局 、市 环 保 局 牵 头 ）五、保障措施（一）强化组织领导。市政府建立由市长任组长，分管市长为总召集人，各镇、畜牧、发改、科技、财政、国土、环保、农业、质监、电力等部门为成员单位的畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，联席会议办公室设在市畜牧局，负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。各成员单位按照职责分工，加强部门联合会商，统筹推进各项工作任务的有效落实，抓紧 10 制定和完善具体支持政策和工作措施，并于每年 1
17、1 月底前形成工作报告报市联席会议办公室。市畜牧局汇总并向市政府报告。（二）加强财税政策支持。积极争取中央、省财政畜禽粪污资源化利用专项资金。按照财政事权与支出责任相适应原则，统筹利用相关涉农资金，对畜禽粪污资源化利用出口环节予以支持。探索利用农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备实行敞开补贴。市政府出台支持畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。畅通社会资本进入的渠道，橇动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。鼓励利用各类产业投资与社会资本合作(PPP)、政府 购买服务 、贷款贴息等方式， 创新
18、粪污资源化利用设施建设和运营模式，降低运营成本和市场风险。（三）统筹解决用地用电问题。各镇政府要落实畜禽规模养 殖 用 地 ，并 与 土 地 利 用 总 体 规 划 相 衔 接 。落 实 国 家 规 模 养 殖 设施 用 地 政 策 ，提 高 设 施 用 地 利 用 效 率 ，提 高 规 模 养 殖 场 粪 污 资 源化 利 用 和 有 机 肥 生 产 制 造 设 施 用 地 占 比 及 规 模 上 限 。将 以 畜 禽养 殖 废 弃 物 为 主 要 原 料 的 规 模 化 有 机 肥 厂 、大 型 沼 气 工 程 、集 中处 理 中 心 建 设 用 地 纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划
19、 ，在 年 度 用 地 计 划 中优 先 安 排 。落 实 规 模 养 殖 场 内 养 殖 相 关 活 动 农 业 用 电 政 策 。（四）加强科技及装备支撑。落实省编制出台的畜禽规模 11 养殖业清洁生产审核技术导则，开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术、设备的引进，推广使用安全、高效、环保新型饲料产品，减量使用重金属元素类饲料添加剂。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，分类推广粪污资源化利用模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，加强粪肥还田技术指导，开展测土测肥技术应用，每公顷上地还田的氮元素总量不超过 170 千克年、磷元素总量不超过 35 千克年，确保粪肥科学合理施用。探索利用物联网开展畜禽规模养殖场水电用量监控，促进节能减排。对粪污收集、运输、抛洒机械加装北斗星或 GPS 系统，实现实时监控，以规模养殖场为重点，加大技术指导服务和培训推广力度，提升养殖场粪污资源化利用水平。 12 海林市人民政府办公室 2018 年 3 月 日印发
