1、 第 1 页第一部分 行政法总论 专题一 行政法的基本原则第一部分 行政法总论专题一 行政法的基本原则基本原则 子原则 内涵法律优先 行政机关实施行政管理行为，应当遵守现行有效的法律不要违反现行法律法律规定作为时，应当作为合法行政法律保留 行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权公平公正原则 行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视合理行政（属于实质行政法治范畴） 考虑相关因素原则行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考虑不相关因素续表基本原则 子原则 内涵合目的性 行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的适当性 选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结
2、果与措施和手段之间存在着正当性合理行政 比例原则损害最小 可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式续表基本原则 子原则 内涵行政公开 行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与 行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见程序正当回避 与相对人存在利害关系时，应当回避行政信息真实（诚实） 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实诚实守信信赖利益保护（守信）不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需要改变行政行为的，应依法补偿损失续表基本原则 子原则 内涵高效 应当遵守法定时限
3、，积极履行法定职责，确保行政效率高效便民便民 应当提供优质服务，方便行政相对人第 2 页行政效能 法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效权责统一行政责任 行政机关应当依法承担法律责任【例题单选题】行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（ ）（2015-2-43）A.合理行政B.高效便民C.诚实守信D.程序正当正确答案C答案解析本题考核诚实信用原则。诚实守信原则可分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则两个子原则。具体表现为：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共
4、利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。本题中，行政机关公开的信息应当准确是诚实守信原则的要求。【例题多选题】廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款 2 万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为 1000 元。法院判决适用了下列哪些原则？（ ）（2014-2-78）A.行政公开B.比例原则C.合理行政D.诚实守信正确答案BC答案解析本题考核合理行政原则。选项 A 错误。
5、行政公开是程序正当原则下的一个子原则，是指除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。本题题干中的情况不符合该原则要求。选项 B、C 正确。合理行政原则主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。合理行政原则包括三个原则：（1）公平公正原则；（2）考虑相关因素原则；（3）比例原则。比例原则有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。第二，适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性。第三，损害最小。是指在行
6、政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。本题中，法院认为，廖某的违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，而将罚款从 2 万元改为 1000 元，符合比例原则中损害最小的要求。选项 D 错误。诚实守信原则分为两个方面：第一是行政信息真实原则，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。第二是保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。本题中，法院的判决变更了原本生效的行政决定，而不是行政机关变更了原本生效的行政决定，所以法院的判决并没有体现诚实守信原则。【例题多选题】高效便民是行政管理的基本要求，
7、是服务型政府的具体体现。下列哪些选项第 3 页体现了这一要求？（ ）（2014-2-76）A.简化行政机关内部办理行政许可流程B.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可C.对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复D.对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究正确答案AC答案解析本题考核高效便民原则。选项 A 正确。简化行政机关内部办理行政许可的流程，是行政效率原则的体现，通过简化内部行政许可的流程，使行政机关在办理行政许可时的效率得以提高，更高效地完成行政许可的办理。选项 B 错误。该项表述是诚实守信原则。诚实守信原则分为两个方面：第一是行政
8、信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息，还是向特定人或者组织提供的信息，行政机关都应当对其真实性承担法律责任。第二是保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。选项 C 正确。对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复，是便利当事人原则的体现，使行政活动中的当事人的负担得以减轻、疑惑得以解答，充分体现了服务型政府的核心要求。选项 D 错误。行政机关违法或者
9、不当行使职权，应当依法承担法律责任，体现的是权责统一原则。这一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。【例题多选题】某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500 万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求？（ ）（2013-2-78）A.比例原则B.行政公开C.程序正当D.权责一致正确答案ABCD答案解析本题考核诚实信用原则。行政机关向社会发布的信息应当全面、准确、真实，且要对其真实性承担法律责任，保护公民对该
10、信息的信赖利益。本案中，县政府发布信息称“对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励”，后又反悔，属于对公民信赖利益的侵犯。因此，违反的是诚实守信原则，而没有违反比例原则、行政公开、程序正当原则与权责统一原则。【例题多选题】权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ）（2013-2-77）A.行政机关有权力必有责任B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素C.行政机关行使权力应当依法接受监督D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段正确答案ACD第 4 页答案解析本题考核权责统一原则。权责统一原则包括两个方面的内容，一
11、是行政效能原则；二是行政责任原则，即行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任。【例题多选题】合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？（ ）（2013-2-76）A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正正确答案BC答案解析本题考核合法行政原则。选项 A 不违反合法行政要求。行政许可法第六十三条规定，行政机关实施监督检
12、查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。选项 B 违反合法行政要求。根据行政处罚法第四十二条第一款的规定，当事人不承担行政机关组织听证的费用。选项 C 违反合法行政要求。行政强制法第十七条第一款规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。选项 D 不违反合法行政要求。行政许可法第六十八条第二款规定，行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。【例题多选题】合理行政是依法行政的
13、基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？（ ）（2012-2-78）A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B.行政机关要平等对待行政管理相对人C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定正确答案BC答案解析本题考核合理行政原则。选项 A 错误。“充分听取公众的意见”体现了程序正当原则中的公众参与原则。选项 B、C 正确。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和
14、社会公德。合理行政原则包括三个原则：公平公正原则、考虑相关因素原则和比例原则（合目的性、适当性和损害最小）。选项 B 体现了公平公正原则，选项 C 体现了比例原则。选项 D 错误。其体现了诚实守信原则中的保护公民信赖利益原则。【例题多选题】程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？（ ）（2012-2-77）A.实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动第 5 页D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避正确答案AD答案解析本题考核程序正当原则。程序正当原则具体包括以
15、下几个子原则：第一，行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。第二，公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。第三，回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。选项 B 体现了权责统一原则中的行政责任原则，选项 C 体现了合法行政原则。【例题多选题】依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ）（2011-2-7
16、8）A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费正确答案ACD答案解析本题考核合法行政原则。合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。因此，合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用和权责统一都可以视为合法行政的延伸。我国的合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面：（1
17、）行政机关必须遵守现行有效的法律。这一方面的基本要求是：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。（2）行政机关应当依照法律授权活动。这一方面的基本要求是：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。选项 A 违反合法行政的要求。根据农村土地承包法的规定，承包方有权自主组织生产经营。镇政府的做法违反了合法行政原则中的“行政机关应当依照法律授权活动”的规定，侵犯了农民的经营自主权。选项 B 不违反合法行政的要求。市政府的规定有利于促进残疾人就业，符合残疾人保障法等法律的规
18、定，因此，不违反合法行政原则的要求。选项 C 违反合法行政的要求。治安管理处罚法第十九条第（三）项规定，出于他人胁迫或者诱骗而违反治安管理的，减轻处罚或者不予处罚。据此可知，对于受胁迫而伤害他人的情况，法律明确规定应当减轻处罚或者不予处罚。公安局决定对孙某从轻处罚违反了治安管理处罚法的规定，违反合法行政原则的要求。选项 D 违反合法行政的要求。行政许可法第十五条第二款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本
19、地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。据此可知，市政府发布的文件中关于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的内容违反合法行政原则的要求。【例题多选题】高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（ ）（2011-2-77）第 6 页A.是依法行政的重要补充B.要求行政机关积极履行法定职责C.要求行政机关提高办事效率D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰正确答案BC答案解析本题考核高效便民原则。执法为民，在行政法上就体现为“高效便民”，该原则分为两个方面：第一是行政效率原则；第二是便
20、利当事人原则。选项 A 错误。依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求，在理论上往往作为行政法的基本原则来看待。关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为该原则的延伸。因此，高效便民原则可以理解为合法行政原则的延伸，也就可以理解为是依法行政的延伸，而非重要补充。选项 B、C 正确。这两个选项均体现了高效便民原则中的行政效率原则。选项 D 错误。该项体现了合理行政原则中的考虑相关因素原则。【例题多选题】权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法
21、是权责一致的直接体现？（ ）（2011-2-76）A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见正确答案AC答案解析本题考核权责一致原则。选项 A 正确。该项体现了权责一致原则中的行政责任原则的表现。选项 B 错误。该项体现了程序正当原则中的行政公开原则。该原则的含义为：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施行政活动应当公开，以实现公民的知情权。镇政府定期向公众公开本镇公款接待费用正是政务公开，实现公民知情权的表现。
22、选项 C 正确。该项也体现了权责统一原则中的行政责任原则。选项 D 错误。该项体现了程序正当原则中的公众参与原则。公众参与原则是指，行政机关作出重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。【例题单选题】关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（ ）（2008-2-46）A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B.合理行政原则属实质行政法治范畴C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一正确答案B答案解析本题考核合理行政原则。选项 A 错误。遵循合
23、法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志，而非合理行政原则。选项 B 正确。因为合理行政原则涉及到对法律内在的一系列精神价值的判断，所以属于实质行政法治范畴。选项 C 错误。合理行政原则、程序正当原则、诚实守信原则、高效便民原则、权责统一原第 7 页则都是对合法行政原则的延伸。选项 D 正确。行政机关发布的信息应当准确是诚实守信原则的要求。第二部分 行政组织法专题二 国家行政机关一、行政主体（一）含义行政主体是指享有行政职权,能以自己的名义行使国家行政职权,作出影响行政相对人权利义务的行政行为,并能独立承担法律责任的行政机关和授权组织。权名责相统一。（二）类型1.职权性行政主体：各级政府、
24、职能部门、派出机关。2.授权性行政主体：被授权组织、内设机构和派出机构。（1）幅度越权：本身享有相应行政权力，但超出权力行使的幅度，依然视为行政主体；（2）种类越权：本身没有相应行政权力，不是行政主体。3.非行政主体：组建机构、受委托组织行政复议法实施条例第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。二、中央国家行政机关机构 组成 职能国务院工作机构 国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作，不对外进行行政管理国务院组成部门（1）部：外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全
25、部，监察部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境保护部，住房和城乡建设部，交通运输部，水利部，农业部，商务部，文化部；（2）委：国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家卫生和计划生育委员会；（3）行：中国人民银行；（4）署：审计署履行国务院基本的行政管理职能国务院直属特设机构委：国有资产监督管理委员会 国有资产的监督和管理国务院直属机构（1）总署：海关总署（2）总局：国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家新闻出版广播电影电视总局，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局，国家食品药品监督管理总局；（3）局：国家统计局，国家林业局，国家知
26、识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院机关事务管理局，国家预防腐败局机关反腐败，宗教兴旅游，知识产权要讲究，统计林业争上游（4）室：国务院参事室主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能第 8 页国务院办事机构办公室：国务院侨务办公室，国务院港澳事务办公室，国务院法制办公室，国务院研究室协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能国务院部门管理的国家行政机构局：国家信访局（国务院办公厅），国家粮食局、国家能源局（国家发展和改革委员会），国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（工业和信息化部），国家外国专家局、国家公务员局（人力资源和社会保障部），国家海洋局、国家测绘局（国土资源
27、部），国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局（交通运输部），国家文物局（文化部），国家中医药管理局（卫计委），国家外汇管理局（中国人民银行），国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理总局）由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能国务院议事协调机构（不占独立的行政编制）（1）委：国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院关税税则委员会、国家能源委员会、食品安全委员会等（2）指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部（3）领导小组：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组等（4）办公
28、室：国务院纠正行业不正之风办公室承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务国务院直属事业单位（1）社：新华通讯社；（2）院：中国科学院，中国社会科学院，中国工程院，国家行政学院；（3）中心：国务院发展研究中心；（4）局：中国地震局，中国气象局；（5）委：中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，全国社会保障基金理事会，国家自然科学基金委员会可以在授权范围内成为行政主体【例题多选题】关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（ ）A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机
29、构编制管理机关批准D.国务院学位委员会是国务院组成部门正确答案ABCD答案解析本题考核中央国家行政机关。选项 A 说法错误。国家粮食局是国务院部门管理的国家行政机构。选项 B 说法错误。国务院办事机构只包括国务院侨务办公室，国务院港澳事务办公室，国务院法制办公室，国务院研究室。不包括国务院台湾事务办公室。选项 C 说法错误。财政部的司级内设机构的增设应当由财政部提出方案，经国务院机构编制管理机关审核，报国务院批准。选项 D 说法错误。国务院学位委员会属于国务院议事协调机构。三、国务院机构设置程序国务院组成部门 国务院机构编制管理机关提出方案 国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常
30、委会决定国务院直属机构国务院办事机构国务院组成部门管理的国国务院机构编制管理机关提出方案 国务院决定第 9 页家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院机构编制管理机关审核方案 国务院批准国务院行政机构的处级内设机构 国务院行政机构决定 报国务院机构编制管理机关备案注意：1.只有组成部门才需要到人大或者常委会决定。2.司、处的设置均隔一级决定或者批准。3.国务院机构编制管理机关在国务院机构编制问题上没有决定权。国务院行政机构设置和编制管理条例第六条第七项 国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的
31、行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。第十三条 国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。关于国务院议事协调机构1.设置程序严格控制，凡是可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，一律不另设立议事协调机构。2.设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤
32、销的条件或者撤销的期限。凡是可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。关于编制管理1.国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。2.编制：包括人员的数量定额和领导职数。3.国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：（1）机构人员定额和人员结构比例；（2）机构领导职数和司级内设机构领导职数。4.国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。5.国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。6.国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内
33、设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。【例题单选题】国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（ ）（2014-2-43）A.设立由全国人大及其常委会最终决定B.合并由国务院最终决定C.编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D.依法履行国务院基本的行政管理职能正确答案B答案解析本题考核中央行政机关。选项 A 错误，选项 B 正确。国务院行政机构设置和编制管理条例第八条规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出
34、方案，报国务院决定。选项 C 错误。国务院行政机构设置和编制管理条例第十九条规定，国务院行政机构增第 10 页加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。选项 D 错误。国务院行政机构设置和编制管理条例第六条规定，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。国务院
35、办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。据此可知，国务院直属机构具有独立的行政管理职能，并不履行基本的行政管理职能。【例题单选题】国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ）（2011-2-40）A.撤销由国务院机构编制管理机
36、关决定B.可以规定行政措施C.议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D.可以设立司、处两级内设机构正确答案C答案解析本题考核国务院议事协调机构。选项 A 错误。国务院行政机构设置和编制管理条例第十一条规定，国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。选项 B 错误，选项 C 正确。该条例第六条第七款规定，国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管
37、理措施。选项 D 错误。该条例第十三条规定，国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。据此可知，可以设立司、处级内设机构的不包括国务院议事协调机构。【例题单选题】国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ）（2010-2-40）A.该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B.该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C.国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D.国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定正确答
38、案A答案解析本题考核国务院行政编制管理。国务院行政机构设置和编制管理条例第十四条第二款规定，国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。四、地方国家行政机关（一）地方各级政府的组成第 11 页1.行政区域的层级（1）二级制：直辖市区；（2）三级制：直辖市县、自治县乡、民族乡、镇；（3）四级制：省、自治区、直辖市设区的市（行政公署）县、市乡、民族乡、镇。2.地方国家行政机关的类型（1）地方政府地方政府在性质上属于综合性行政机关；一般为省级地市级县级乡级。（2）地方政府的工作部门本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重
39、领导；不属于本级地方政府的组成部门，实行条条管辖和垂直领导。（3）派出机关所谓派出机关，是指由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。所有的派出机关均相当于一级人民政府，具有行政主体资格。（4）派出机构派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政职权的行政机构，在职权范围内进行行政管理，具有行政主体资格。如果越权，还要根据究竟是种类越权还是幅度越权确定行政主体资格。（二）设置程序1.政府工作部门部门 程序地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更，变更不需要备案）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一
40、级人民政府批准；报本级人民代表大会常务委员会备案地方各级人民政府的议事协调机构 本级人民政府地方各级人民政府行政机构的内设机构 由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案行政机构之间对职责划分有异议 协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定2.派出机关派出机关 设立机关 批准机关 备注行政公署 省、自治区人民政府 国务院 相当于设区的市人民政府区公所 县、自治县人民政府 省、自治区、直辖市人民政府 在必要的时候设立街道办事处 市辖区、县级市人民政府 上一级人民政府 相当于乡镇人民政府3
41、.派出机构派出机构 设立机关 被授予的主要权限派出所 县级公安机关 警告、500 元以下罚款（治安管理处罚法授权）工商所 县级工商机关 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；前两项不包括吊销营业执照的行政处罚（工商所管理条例授权）税务所 县级税务机关 2000 元以下罚款（税收征收管理法授权）第 12 页地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第五条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。第七条 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的
42、行政机构。第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。第十六条 地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。第十八条 地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。【例题单选题】甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议，双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，下列哪一说法是正确的？（ ）（2015-
43、2-45）A.提请双方各自上一级主管机关协商确定B.提请县政府机构编制管理机关决定C.提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定D.提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准正确答案C答案解析本题考核行政机关。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第十条规定，地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。【例题不定
44、项】甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是（ ）。（2011-2-98）A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制正确答案AD答案解析本题考核地方行政机构设置。选项 A 正确。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第八条第二款规定，地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持
45、相对稳定。选项 B 错误。该条例第五条规定，县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。选项 C 错误。该条例第十六条规定，地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。选项 D 正确。该条例第十八条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。第 13 页五、非政府组织：行政授权与行政
46、委托（一）法律、法规授权组织依照法律、法规的规定，有权以自己的名义实施行政管理、并能独立承担相应法律责任的非国家行政机关组织。（二）受委托的组织接受委托，以委托行政机关名义在委托范围内实施行政管理，并由委托机关承担相应法律责任的组织。专题三 公务员一、公务员的定义所谓公务员，是指依法履行国家公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二、公务员职务变动（一）录用公务员的录用，是根据法定程序和方法，将符合条件的人吸收为公务员的制度。必备：中华人民共和国国籍；年满十八周岁录用条件 排除：曾因犯罪受过刑事处罚的（包括故意和过失）；曾被开除公职的；法律规定的其他情形原则：笔试和面试的方式
47、例外：经省级以上公务员主管部门批准，简化程序或者采用其他测评办法拟录用：根据考试成绩、考察情况和体检结果注：体检的项目和标准由中央公务员主管部门和国务院卫生行政部门规定录用程序试用期：新录用的公务员试用期为一年（二）任职委任制 遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务选任制 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止聘任制机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制。（1）适用于“不涉及国家秘密的专业性较强职位和辅助性职位”；（2
48、）须签订聘任合同，期限为 1 年至 5 年，可约定试用期（1 月6 月）；（3）实行协议工资制。注：合同签订、变更、解除须报同级人事部门备案特殊情形 公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬；公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职【例题单选题】王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。下列哪一说法是正确的？（ ）（2014-2-44）A.对王某的试用期限，由某县财政局确定B.对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定C.王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理D.对王某的取消录用，在性质上属于
49、对王某的不予录用正确答案C第 14 页答案解析本题考核公务员的录用与取消录用。选项 A 错误。公务员法第三十二条规定，新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。据此可知，对王某的试用期法律规定为一年，而不能由某县财政局自主确定。选项 B 错误。公务员法第八十三条规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。据此可知，对王某的取消录用，不属于辞退公务员的法定事由，不应当适用辞退公务员的规定。选项 C 正确。新录用公务员试用期管理办法（试
