1、2015,关于新能源汽车推广应用财政支持政策的分析,1,目录,问题的提出 2016至2020年新能源汽车补贴政策要点 2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,2,问题的提出,2015年4月30日，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合印发关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知，将在2016至2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。通知事项包括补助对象、产品和标准，对企业和产品的要求，资金申报和下达，工作要求，实施期限及其他共五个方面。附件有：2016年新能源汽车推广应用补助标准，纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求，单位载质量能量消耗量评价指标说明。
2、关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（以下简称新政策），是按照国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见等文件要求制定的，与关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知（以下简称现行政策）相比，在试点城市范围、资金申报和下达、产品技术要求、补贴标准等方面有许多新的变化。因此，有必要对政策要点以及与现行政策的变化情况进行认真分析，以便企业有针对性地进行提前应对。,3,2016至2020年新能源汽车补贴政策要点,补助对象、产品和标准（1）中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。所谓普惠制，即在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，全国的消费者均可享受补贴。同时这也将
3、为有实力和有准备的新能源汽车生产企业提供更大的发展空间。一、补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。二、补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。三、补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。以2016年各类新能源汽车补助标准为基数。2017至2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017至2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019至2020年补助标准在
4、2016年基础上下降40%。,4,2016至2020年新能源汽车补贴政策要点,补助对象、产品和标准（2）2016年新能源汽车推广应用补助标准：一、纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车补助标准按照纯电动续驶里程R(工况法、公里)分别划定标准。纯电动乘用车100R150车型补贴2.5万元，150R250车型补贴4.5万元/辆，R250车型补贴5.5万元/辆；插电式混合动力（含增程式）乘用车R50车型补贴3万元/辆。二、纯电动、插电式混合动力等客车推广应用补助标准按照单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程R（等速法、公里）分别划定标准（详见附件1）。三、纯电动、插电式混合动力（含增程式）等专
5、用车、货车推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补助1800元，并将根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准。四、燃料电池汽车推广应用补助标准：燃料电池乘用车补贴30万元/辆，燃料电池轻型客车、货车补贴30万元/辆，燃料电池大中型客车、中重型货车50万元/辆。,5,2016至2020年新能源汽车补贴政策要点,对企业和产品的要求（1）总体要求是：新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，良好的售后服务保障；新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性。基本条件有以下四点：一、产品性能稳定并安全可靠。应满足附件2纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求。一是新能源汽车纯电动续驶里程
6、要求，例如，对于乘用车：纯电动车100km；插电式混合动力车（含增程式）50km（工况法），70km（等速法）；燃料电池车150km。二是纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h。三是插电式混合动力汽车综合燃料消耗量要求。插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量（不计电能消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应目标值相比小于60%；插电式混合动力商用车（含货车、客车）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。,6,2016至2020年新能源汽车补贴政策要点,对企业和产品的要求（2）二、售后服务及应急保障完备。新能源汽车生产企业要建立新
7、能源汽车产品质量安全责任制，完善售后服务及应急保障体系，在新能源汽车产品销售地区建立售后服务网点，及时解决新能源汽车技术故障。三、加强关键零部件质量保证。新能源汽车生产企业应对消费者提供动力电池等储能装置、驱动电机、电机控制器质量保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万公里的质保期限。汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任。四、确保与车辆生产企业及产品公告保持一致。新能源汽车生产企业应及时向社会公开车辆基本性能信息，并保证所销售的新能源汽车与车辆生产企业及产品公
8、告及“推荐车型目录”内产品一致。,7,2016至2020年新能源汽车补贴政策要点,其他几项具体要求一、资金申报和下达。一是年初预拨补助资金。企业申报、地方审查后逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金。二是年度终了后进行资金清算。二、工作要求 。各地要科学制定地方性扶持政策，与中央财政支持政策形成互补和合力。四部委加强对推广情况的监督、核查。有下列情形之一的，将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消新能源汽车补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施： 一是提供虚假技术参数，骗取产品补助资格的；二是提供虚假推广信息，骗取财政补助资金的；三是销售产品的关键零部件型
9、号、电池容量、技术参数等与公告产品不一致的。 三、实施期限及其他。本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据技术进步、产业发展、推广应用规模、成本变化等因素适时调整补助政策。对地方政府的新能源汽车推广要求和考核奖励政策将另行研究制定。,8,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,关于试点城市范围和退坡幅度的变化2016至2020年新能源汽车补贴政策（新政策）与2013至2015年新能源汽车补贴政策（现行政策）相比，试点城市范围和退坡幅度均有变化。一是推广应用新能源汽车的城市范围扩大。现行政策是继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车，而新政策是在全国范围内开展新能源汽车推广
10、应用工作，补贴面向全国的消费者。二是不断退坡致使补助标准下降。现行政策是在2013年补贴标准基础上每年下降10%，纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。新政策是除燃料电池汽车外其他车型在2016年补贴标准基础上每两年下降20%（仍相当于每年下降10%），致使补助标准连续下降。特别是新政策与征求意见稿的补贴标准每两年下降10%相比，可谓退坡幅度加倍，补贴金额下降力度超强。补贴锐减对于低价车的影响颇大，对汽车生产企业的新能源车发展规划增加了较大压力。,9,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,关于产品技术要求的变化新政策完善了产品技术要求，增加了附件纳入中央财政补助
11、范围的新能源汽车产品技术要求，包括如前所述的三项具体要求。而现行政策仅对纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车纯电续驶里程提出要求。新政策新增产品技术要求的作用体现在以下几点。一是明确了纯电动乘用车最高车速要求。规定，纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h的硬性指标。增加这一硬指标，有利于促进城市道路的通行顺畅，对低速电动车无序发展具有有效地制约作用。二是完善了全部新能源汽车（包括乘用车、客车、货车、专用车）的纯电动续驶里程要求。其中，纯电动乘用车最低续驶里程由原来的80公里上升到100公里，体现鼓励较长续驶里程纯电动车的政策导向。三是增加了插电式混合动力汽车综合燃料消耗量
12、要求，包括乘用车、商用车（含货车、客车）。,10,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,关于补贴标准的变化（1）新政策与现行政策关于补贴标准的变化主要体现在以下几点：第一、燃料电池汽车推广应用补助标准提升至2013年水平，且2020年以前补贴不退坡。新政策对燃料电池乘用车每辆补贴20万元。燃料电池商用车分为两类：燃料电池轻型客车、货车每辆补贴30万元；燃料电池大中型客车、中重型货车每辆补贴50万元。此举旨在支持燃料电池汽车的研发和生产，有利于加快我国燃料电池汽车的市场化进程。第二、新政策对纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车补贴标准的鼓励政策延续性较好。纯电动续驶里程在100至150公
13、里的车型占比较小，且不是鼓励方向。纯电动续驶里程在150至250公里的车型补贴与2015年持平，纯电动续驶里程超过250公里的车型补贴较2015年提高0.1万元。而插电式混合动力乘用车指标不变，补贴稍降。此举显现出鼓励新能源车型的政策趋向。,11,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,关于补贴标准的变化（2）第三、纯电动、插电式混合动力等客车补助标准增设了最低纯电动续驶里程要求，增设了6米以下客车补贴和双层客车补贴。其中，纯电动客车不低于150公里，插电式（含增程式）、双源无轨两类客车纯电动续驶里程不低于50公里。目前，纯电动客车中纯电动续驶里程低于150公里的车型较多，对最低纯电动
14、续驶里程进行限定，有利于提升客车的使用性能。同时，新能源客车补助标准以10-12米客车为标准车给予补助，其他长度纯电动客车补助标准按照单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程划分，插电式混合动力客车（含增程式）补助标准按照纯电动续驶里程划分。其中， 6米及以下客车按照标准车的0.2倍给予补助；6米车长8米客车按照标准车的0.5倍给予补助；8米车长10米客车按照标准车的0.8倍给予补助；12米以上、双层客车按照标准车的1.2倍给予补助。这说明政策鼓励大型客车，轻型客车的补贴相对缩减。,12,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,关于补贴标准的变化（3）第四、超级电容、钛酸锂等纯电动快充客车
15、补贴。新政策不再提及超级电容/快充锂离子电池的补贴，而是将所有车型的补贴标准，统一用单位载质量能耗和纯电续航里程进行了划分。但是，新政策在产品技术要求中规定，超级电容、钛酸锂等纯电动快充客车不按相关续驶里程要求执行。而在现行政策中规定，超级电容、钛酸锂快充纯电动客车定额补贴15万元。第五、纯电动专用车、货车的补贴力度稍有改善。新政策规定，纯电动、插电式混合动力（含增程式）等专用车、货车推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补助1800元，并将根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准。 相比现行政策补助标准（按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万），虽然每千瓦时补贴下降20
16、0元，但取消了补贴总额限制，应该说补贴设置较为合理。,13,2016至2020年新能源汽车补贴政策的新变化,其他几个方面的变化新政策与现行政策相比，除上述所涉及的变化外，还有两方面的变化：第一、新增了加强关键零部件质量保证、完善售后服务及应急保障体系等项要求。新政策规定，新能源汽车生产企业应对消费者提供动力电池等储能装置、驱动电机、电机控制器质量保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万公里的质保期限。汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任；新能源汽车生产企业要建立新能源汽车产品质量安全责任制，完善售后服务及应急保障体系。第二、资金申报和下发由审批改为预拨。每年3月底至4月初，四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金，年度终了后进行资金清算，这将有利于企业灵活运用资金开展各项新能源车的市场推广活动。,14,谢谢!,
