1、台灣節約能源與提升能源效率之發展策略與績效評析摘要隨著經濟發展以及對能源使用的需求增加，全球開始意識到居住的環境已經在人類恣意的濫墾下遭受迫害；同時，CO 2排放量也隨之逐年增加，造成溫室效應問題越來越棘手。氣候變化綱要公約會員國在多年的努力下，終於促成京都議定書簽署通過，並於2005年2月正式生效，使得CO 2減排機制得到一個可遵循的方向。雖然，台灣非屬簽署國之，但保護地球實屬每一份子之責任，是以仍應積極研議合宜之CO 2減量策略。各國在面對CO 2的減量作法上，除進行CO 2排放交易外，亦包含提高潔淨能源之使用占比、促進能源使用效率、以及發展再生能源等，既然減量方針已成為國際間的共識，台灣
2、順應國際情勢發展，亦應朝此目標努力；尤其，節約能源與提高能源使用效率，對能源匱乏的台灣更為重要。本文將針對目前台灣節能政策與各部門執行狀況，做一說明與評析，並對未來節約能源之目標與可能面臨之問題，提出結論與建議。1內文經濟的發展與對能源的需求往往呈現正相關，隨著對能源使用的需求增加，伴隨而來的二氧化碳(CO 2)、甲烷(CH 4)、氧化亞氮(N 2O)、氫氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化合物(PFCs)、六氟化硫(SF 6)等溫室氣體問題也日益嚴重。然而當人類的生活品質提高時，也開始意識到週遭的環境已遭到迫害，地球暖化問題愈來愈棘手，而京都議定書則是為降低溫室氣體排放量而訂定的環保公約，同時已
3、從2005年2月正式生效。京都議定書主要規範附件一 1國家之溫室氣體減排。各國在面對CO 2的減排作法上，除進行CO 2排放交易外，亦包含提高潔淨能源之使用占比、促進能源使用效率、以及發展再生能源等，既然減量方針已成為國際間的共識，台灣順應國際情勢發展，亦應朝此目標努力；尤其，節約能源與提高能源使用效率，對能源匱乏的台灣更為重要。本文將針對目前台灣節能政策與各部門執行狀況，做一說明與評析，並對未來節約能源之目標與可能面臨之問題，提出結論與建議。一、台灣現源使用及面臨問題（一）能源使用現況台灣自有能源相當匱乏，是一個高度仰賴進口的國家，且仰賴的程度也逐年增加，根據統計2004年台灣進口能源佔比高
4、達98.2%。而能源消費成長的變化與實質GDP成長率之間幾乎呈現正相關 (圖1)，亦即經濟景氣愈好，愈能引發能源消費。在能源供給方面，1984年至2004年間，石油供給佔總供給比例由59.22%下降至 51.03%，煤炭則由17.97% 上升至32.48% ，天然氣由2.89%上升至7.96% ，核能發電16.03%下降至7.32% ，其他方面( 再生能源)則由2.9%下降至1.21% ，能源供給年平均成長率約6.5%。在能源消費方面，1京都議定書主要規範的附件一國家，是以已開發國家為主，分別為：歐盟15國、保加利亞、捷克、美國、日本、加拿大、匈牙利、波蘭、紐西蘭、俄羅斯、烏克蘭、挪威、澳洲、
5、冰島等國。2工業部門消費占比達51.54%之高，其次依序為運輸部門約14.92% 、住宅部門約11.44%、其他部門約6.62%、能源部門約6.33%、商業部門約5.80%、非能源消費部門約1.73%、農業部門約1.62%。工業部門所耗能源為各部門之首，而紙漿、紙及紙製品製造業、化學材料製造、非金屬礦物製品製造業以及基本金屬工業甚稱能源密集工業，其消費量佔工業部門總消費量的65.24%，佔最終消費比率35.93%，但對 GDP的貢獻卻不盡理想（表1）。4.766.64.42-2.224.233.215.675.465.136.34.445.713.333.945.785.324.336.376
6、.42 6.10.740.971.44-1.991.141.031.180.990.780.69-3-2-10123456781995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004年% 能 源 消 費 成 長 率 GDP成 長 率 能 源 消 費 彈 性 值圖1 能源消費與實質GDP成長率之關係資料來源：能源統計手冊，2005年。表 1 工業部門能源消費與 GDP 間之關係能源密集工業能源消費 能源密集工業生產毛額 項目年別數量(千公秉油當量)佔製造業比率(%)佔最終消費比率 (%)金額(百萬元)(90 年價格)佔製造業比率(%)佔實質 GDP比率
7、(%)能源密集工業之能源密集度(公升由當量/千元)2000 28,877 60.53 31.80 408,279 15.81 4.23 70.732001 32,598 63.32 34.38 401,106 16.58 4.25 81.272002 35,591 64.59 35.52 420,122 16.17 4.28 84.722003 36,981 65.60 35.76 434,865 15.83 4.29 85.042004 38,725 65.24 35.93 454,533 15.13 4.24 85.20資料來源：能源統計手冊，2005年。3（二）面臨問題針對台灣能源之供需
8、特性，可以發現以下幾項值得注意的問題，將影響台灣能源之使用效率。1.能源生產力相對低落我國在能源生產力方面相較低於其他先進國家（如日本、德國、法國、英國與美國） ，單位能源生產力僅$3.79/KgO E，甚至在平均值$6.96/KgOE(圖 2)以下；在能源生產力方面，雖有逐年增加的現象，但至 1997 年達最高峰（NT$106.59/LOE）以後即出現惡化情況，至 2003 年僅有 NT$96.69/LOE（圖 3） 。3.28 3.79 3.945.68 6.87.7 6.9610.85024681012南韓台灣美國英國法國德國日本平均 國 別$/KgOE 每 單 位 能 源 生 產 力圖
9、 2 各國能源生產力比較資料來源：經濟部能源局（2001年統計資料）註：以1995年幣值換算96.58 96.69106.5990.0092.0094.0096.0098.00100.00102.00104.00106.00108.001994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003年NT$/LOE 能 源 生 產 力圖 3 我國能源生產力變動趨勢資料來源：經濟部能源局42.台電發電熱效率偏低台電發電機組老舊導致發電熱效率偏低，平均而言僅有34.3%，也是造成能源使用效率低落的主要因素（表 2） 。3.電力價格相對偏低根據英國電力協會對世界 2
10、9 個主要國家之住宅用電價格統計，我國的住宅用電平均單價排名第 5 低，同時也較鄰國日本、韓國、新加坡、與澳洲等國之用電價格便宜許多。 （表 3）表 2 台電火力發電廠熱效率單位：台電火力發電廠熱效率汽力機(Steam Turbine)燃油(Oil-Fired) 燃煤(Coal-Fired) 燃氣(LNG-Fired)柴油機(Diesel Engine)氣渦輪(Gas Turbine)複循環(Double Cycle)33.40 35.37 31.09 36.51 27.65 41.58 資料來源：經濟部能源局（2003年）表 3 各國住宅用電平均電價表單位：NT$/Kwh國 別 新台幣 元/
11、度 國別 新台幣 元/度 國別 新台幣 元/度南 非 1.1744 新 加 坡 2.9334 法 國 4.2857加 拿 大 1.6523 澳 洲 2.9995 葡 萄 牙 4.3518印 度 1.9065 智 利 3.0249 奧 地 利4.3617美 國 2.3183 以 色 列 3.2435 義 大 利 4.7229台灣 2.3996 捷 克 3.3096 荷 蘭 I 5.0686希 臘 2.4606 波 蘭 3.33 比 利 時 5.1042阿 根 廷 2.603 南 韓 3.4825 德 國 5.2669芬 蘭 2.725 愛 爾 蘭 3.7773 日 本 5.938紐 西 蘭 I
12、2.7453 英 國 3.8231 丹 麥 6.7972西 班 牙 3.8536 盧 森 堡 4.2603 資料來源：台灣電力公司；英國電力協會（Electricity Association）註：（1）以用戶全年用電量3,300度(平均每月275度)按2001年1月各國現行電 價計算。（2）”I”註記為2001 年資料，”II”註記為2000年資料（3）平均單價係含稅價格。（4）匯率：1=NT$50.839。5二、現行政策措施及執行績效（一）現行政策措施為因應氣候變化綱要公約對排放溫室氣體所做的管制，政府各部會開始重新檢視國內溫室氣排放之相關政策，並於1998年召開第一次全國能源會議，會議中
13、並以節約能源及提升能源使用效率為優先推動項目之，政府在節約能源以及提升能源使用效率的作法上，刻正推行之措施如下：1.進行能源效率管理：建立能源查核制度、能源生產效率管理等。2.實施節約能源獎勵優惠：對研發、購置節約能源或利用新潔淨能源設備或技術之企業給提供租稅減免或低利貸款。3.加強節能技術研發：節能技術之開發與推廣、規劃開發前瞻性節能技術與產品，以帶動相關產業發展。4.加速產業結構調整：輔導企業轉型、調整能源價格等。5.宣導推廣：能源管理人才培訓、教育宣導等。（二）各部門執行績效1.各部門節能方向各部門能源使用的情況並不相同，因此在政府所訂定的相關節能措施後，亦針對各部門訂出不同的配套措施，
14、進而提升能源使用效率。表 4 為各部門所採行之相關措施。6表4 各部門節能措施部門別 採行措施工業部門1. 執行能源查核制度；2. 建立耗能產業單位產品與設備之能源效率指標3. 推動產業自發性節約能源；4. 提升能源設備效率指標；5. 加強節約能源技術服務；6. 擴大實施節約能源獎勵優惠。運輸部門1. 提昇及增訂汽機車耗能標準；2. 推動採用省能運具；3. 健全軌道大眾捷運運輸系統；4. 推動汽燃費隨油徵收；5. 實施運輸系統管理政策；6. 發展智慧型運輸系統。住商部門1. 提高用電器具效率標準；2. 強化建築外殼耗能指標；3. 建立箭竹節能檢測體系。電力部門1. 提升發電機組效率；2. 提升
15、輸配電效率；3. 推廣汽電共生系統；4. 實施需求面管理措施。資料來源：經濟部能源委員會年報，92年。註：經濟部能源委員會目前已改制為經濟部能源局。2.執行成效根據 1998 年首次全國能源會議決議，短、中、長程之節能目標累計節約量為 2003 年 618.5 萬公秉油當量、2010 年累計須達1973 萬公秉油當量及 2020 年累計須達 4187 萬公秉油當量。然而檢視其成效後發現，電力部門節能達成率最佳，高達 268%，其次為其他部門及產業訐告調整，其達成率亦有 134%，而工業部門、運輸部門以及住商部門的達成成效並不理想，其中以運輸部門的成效最差，達成率僅 28%，而住商部門也僅有 4
16、7%，工業部門則有 69%（表 5） 。截至 2003 年止，整體節約能源成效7僅達成 72%。 表5 1998年全國能源會議之節能目標達成情形至 109 年總節能2000-2003 年 逐年累積節能量 目標量 目標 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年達成率工業部門 1,322 169 42 72 92 116 69%運輸部門 688 204 10 24 40 58 28%住商部門 834 111 1 16 30 52 47%電力部門(台電 ) 623 88 25 45 30 87 99%電力部門(汽電共生 ) 0 - 119 128 136 149 -電力部門小計 623
17、 88 144 173 166 236 268%其他部門及產業結構調整 720 165 211 78 181 220 134%合計 4,187 737 290 234 373 533 72%資料來源：經濟部能源局。（三）節能績效評析由於電力部門與其他部門及產業結構調整之節能目標達成率超過原設定目標值，因此以下就工業部門、運輸部門以及住商部門之節能績效進行評析，工業部門在節能總量上雖有69%的達成率，但各年度節能量卻由2000年的42萬公秉油當量下降至2003年的24萬公秉油當量，節能成效呈現負成長的情況，而運輸部門與住商部門之節能量則有增加的趨勢(表 6)。窺究其原因，由表7可得知發現工業部門
18、部份產業之節能執行率達100%，未來節能空間有限；而運輸部門與住商部門之總節能達成率不及50%， 因此未來節能發展方向應朝運輸部門與住商部門努力。整體而言節能績效不佳的原因大致可歸類為：1.獎勵優惠誘因不足政府雖然提出多項節約能源與提高能源使用效率之相關政策與獎勵優惠措施，但由於投入節能工程的回收期間長，且內部報酬率若未超過 20%則不易吸引業者投入，亦即業者往往在評估其8節約能源所帶來的效益後，若對成本降低有大幅的改善時才會進行節約能源，否則意願不高。2. 能源政策相互矛盾節約能源政策已經行之有年，但成效始終無法進一步提升，其原因部份可歸咎於能源政策間的矛盾性，政府獎勵優惠研發省能產品以及節
19、約能源的業者，另一方面卻又採行低能源價格，由於能源價格過低導致廠商節約能源的誘因不足，節約成效不彰。3.教育宣導問題透過學校教育將節約能源的概念帶進家庭，進而影響整個社區，期望以點、線、面的方式建立國人節約能源的觀念，然而長久以來，國人浪費能源的習慣已經養成也難以改變，也是造成節能效果不佳的原因之。表6 各部門年度節能量單位：萬公秉油當量至 109年 2000-總節能 2003 年年度節能量目標量 目標 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年工業部門 1,322 169 42 30 20 24運輸部門 688 204 10 14 16 18住商部門 834 111 1 15 1
20、4 22電力部門(台電 ) 623 88 25 20 -15 57電力部門(汽電共生 ) 0 - 119 9 8 13電力部門小計 623 88 144 29 -7 70其他部門及產業結構調整 720 165 211 -133 103 39資料來源：經濟部能源局，本研究整理。9表7 89年至93年百大能源用戶節約能源成效一覽表單位：公秉油當量鋼鐵業 化工業 造紙業 紡織業 食品業 電機電子業 金屬製品業 水泥及玻璃業 合計申報節約量 28,746 107,437 32,991 5,955 7,414 2,398 36 18,120 203,097100家百大查核實際查核建議 24,107 83
21、,802 61,594 41,803 2,663 2,700 123 58,378 275,170查核建議節能潛力 24,107 83,802 61,594 41,803 2,663 2,700 123 58,378 275,170節約量 12,450 38,661 51,878 39,530 2,341 7,156 2,094 4,144 158,25475家百大追蹤執行率 52% 46% 84% 95% 88% 265% 1702% 7% 58%資料來源：經濟部能源局。三、未來節能目標及策略由於1998年首次全國能源會議中所訂定的節能目標達成幅度仍待加強，是以藉京都議定書的生效，於今年（2
22、005年）6月召開第2次全國能源會議，重新檢討評估台灣未來能源發展方向，並擬定一份符合國情之決議，其中與節約能源相關的部分，包括重新修訂節約能源目標及策略措施，其結果如下：（一）修訂節約能源目標為配合達成CO 2減量的目標，經濟部能源局委託工研院利用MARKAL模型對減量排放CO 2的程度進行三種情景分析，此三種情境中，高案為基準情景，CO 2減量情景則分別為中案與低案。此外，有關節約能源之假設則分別為，高案依1998年全國能源會議目標至2020年節能28%；中案為2005年能源密集度下降0.25% ，2006-2025年能源密集度每年下降1%；低案則為2005年能源密集度下降100.3%，
23、2006-2025年能源密集度每年下降1.2%。其能源技術改進之情景設計分別如表8所示。11表8 能源技術改進情景設計情景設計說明 設計的依據煉鋼 效率高 6%技術 2005 年起進入市場 依鋼鐵產業自發性節能行動計畫水泥旋窯2005 年起既有技術效率提昇 1%，效率高 8%技術 2020 年進入市場。 依水泥產業自發性節能行動計畫動力 以效率 85%馬達及變頻式馬達逐期替代，2010 年起全部替代。 提昇能源設備效率標準節能 3%鍋爐逐期進入市場 提昇能源設備效率標準工業用熱 製程熱新技術效率比既有技術提昇 3% 提昇能源設備效率標準烹調熱水烹調，自 2005 年起新技術效率逐期提昇至 20
24、25 年達 5%；熱水，自 2005 年起新技術效率提昇5%，既有技術不再新增。提昇能源設備效率標準冰箱效率高 39%新技術於 2005 年進入市場，高 69%新技術於 2010 年進入市場。提高用電器具能源效率標準空調住宅空調，EER=2.74(效率高15%)技術替代舊技術，2015 年全部替代；商業空調，EER=3.46(效率高於 15%)技術替代舊技術，2020 年全部替代(儲冰式除外 )。提高用電器具能源效率標準照明 提高住商照明使用精緻型螢光燈(CFL)的市場占比。 提高用電器具能源效率標準其他電器 自 2005 年起高效率技術進入市場，較既有技術效率提昇 7% 提高用電器具能源效率
25、標準小客車、小卡車、大卡車、大客車、摩托車小客車、小貨車、大貨車、大客車效率 2005 年提昇 45%，並逐期提昇，迄 2020 年提昇至1013%。提昇汽機車輛耗能標準及漁船引擎耗能標準航空 2010 年起效率高 10%進入市場，噴射型取代螺旋槳型。 推動採用省能運具鐵路 2005 年起高鐵進入市場，運載率逐期提高 健全軌道大眾運輸系統12情景設計說明 設計的依據客貨船 2010 年效率高 10%進入市場 提昇汽機車輛耗能標準及漁船引擎耗能標準資料來源：工研院能資所。13（二）研擬節約能源主要策略及措施過去政府在節約能源政策上已訂定出多項政策，但我們仍看到各部門節約能源的成效並不理想，因此藉
26、由第2次全國能源會議的召開，政府再次研擬節約能源之相關策略，其整理如表9所示。 表9 節約能源主要策略及措施政策項目 內容研擬節約能源主要策略及措施 1.研修能源管理法規範使用能源效率，提升用電器具、車輛之強制性能源效率標準及標示制度。2.擴大推動節能標章認證，提供節能設備及技術之獎勵優惠。3.推動耗能產業節能目標之設定4.推動民間能源技術服務業。(ESCOs) ，建立節能績效保證、無擔保信用保證機制。5.針對能源大戶近 2,900 家提供節能技術服務。6.繼續輔導汽電共生系統之設置，提升燃煤使用效率。7.提升發電機組效率，新設及更新擴建燃煤機組熱效率由 35%提升到 40%；新設及更新複循環
27、燃氣機組由 45%提升到 53%。8.能源價格應合理反映成本，以促進節能投資誘因。9.推動淨煤發電研究，分離與封存 CO2 技術研發，降低 CO2 排放量。10.參考國際先進做法，推動建置節能中心，整合節能工作推動機制，專責推動。資料來源：經濟部能源局，2005年全國能源會議。14另外有關各部門為因應京都議定書生效之策略，整理如下表10所示，由表中可發現，工業部門主要因應策略為，透過調整產業結構、節能技術發展、擴大能源查核等方式達到節約能源之目的；運輸部門則藉由減少對能源的消費，降低能源的使用，以達成減少CO 2的排放量；住商部門則是由調整累進電價的差別費率、改善建築節能方面，以及提升耗能器具
28、的節能標準方式等來達成目標。表10 京都議定書生效後各部門之因應策略部門別 主要建議策略1 積極推動工業部門能力建置2.推動具查核機制之自願減量協議3.提高設備之效率標準4.擬定長期產業發展策略5.輔導產業升級6.規範產業重大投資7.研擬工業部門溫室氣體排放管理機制，以妥善管理工業部門的溫室氣體排放，達成工業部門規劃之減量目標產業部門8. 工業部門應積極參與國際合作，以利未來產業與國際接軌1.發展綠色運輸系統；2.紓緩汽(機 )車成長；1.舒緩減量階段(短中期)3.使用及提昇運輸系統能源使用效率；運輸部門 2.強化減量階段(長期) 1.持續推動前述各項策略住商部門1 調整累進電價之差別費率2.
29、提升耗能器具能源效率標準3.推動舊建築節能改善服務4.推廣建築物利用再生能源5.建立建築空調照明節能設計基準6.擴大推動綠建築7.發展節能與再生建材8.推廣建築節能應用與示範推廣資料來源：經濟部能源局，2005年全國能源會議。15四、展望一般而言，政府研訂的能源策略主要偏重於產業面，然而要達到節約能源的目的，應有完善的配套措施，例如政府獎勵優惠措施便需金融部門的配合；此外，應擴大節約能源發展的寬度，亦即推動運輸部門以及住商部門節約能源的政策，以全面性地改善能源消費結構。雖然在執行的過程中阻礙甚多，但在這條節約能源不悔的路上，仍需多方共同配合已完成目標。展望未來，政府推動節約能源措施，必須與產業結構調整、部門消費型態改善：能源價格合理化及其他財稅金融政策工具同時考量採行，才能產生相輔相成的效果，否則將只是空中樓閣。參考文獻1. 經濟部能源局，民國94年7月，台灣能源統計年報。2. 經濟部能源委員會，民國93年6月，民國92年經濟部能源委員會年報。3. 經濟部能源委員會，87年全國能源會議結論報告。4. 經濟部能源局，94年全國能源會議結論報告。5. 吳再益、吳美玲，民國84年，能源密集產業之能源使用與節約能源措施，經濟情勢暨評論季刊，第1卷，第3期。6. 經濟部能源局，http:/www.moeaboe.gov.tw/Ecw.asp。
