1、中国基层民主选举 以“乌坎事件”为例,一、乌坎事件始末,（一）乌坎村的“薛昌时代”1、汕尾第一村广东省汕尾市县级市陆丰市东海镇乌坎村7个村民小组，总人口11689人，居住总户数 2146户。因地处陆丰东海经济开发区，近年乌坎经济发展迅速，一跃成为广东省的 “社会主义新农村典范”。,2、在位 41 年的 “一把手”薛昌 （19702011.11.1 ）任乌坎村党支部书记，曾连续四届当选为广东省人大代表，连续三届当选为广东省党代表，2005 年被评为全国劳动模范，2006年在广东省共产党员先进性教育中被誉为 “走在时代前列的好村官”，并作为先进人物被载入 广东年鉴 2006人物。,3、乌坎村的行政
2、建制变迁薛昌在乌坎村担任 “一把手”前后长达 41 年，与他一同长期 “当政”的还有老搭档、原乌坎村委会主任陈舜意。1979-1983年，农村原有的人民公社、生产大队和生产队的 “三级体制”瓦解，对应的乡政府、村民委员会、村民小组“新三级体制”形成；1982-1999年，乌坎村无村民委员会，而是由东海镇人民政府派出管理区办事处，全面负责乌坎村级层次的工作。作为东海镇政府的派出机构，乌坎管理区办事处干部由镇政府任免，既没有民主选举，也缺乏民主监督；,1999年以后，乌坎村撤销管理区办事处，改设村民委员会，并将村民委员会设在了管理区的基础上。至于乌坎转制之后，薛昌和陈舜意仍能继续 “当政”的原因，
3、大致有四点: 一是上级政府的支持；二是没有强有力的竞争者；三是村民对原体制的 “路径依赖”；四是存在选举舞弊。,（二）乌坎事件的成因集体土地问题是乌坎村 “官民”矛盾产生的根源，这是人们对乌坎事件成因的公共认知。据目前所能发现的证据显示，乌坎村集体土地买卖行为肇始于 1991年。 以 “乌坎港实业开发公司”成立时为起点，在接近 20年的时间里，乌坎村的集体土地不断流失。村民表示，近 20年来，乌坎村集体所有制企业的决策以及集体土地的征用 ( 出卖) 从来没有征求过他们的意见。作为集体土地的所有者，乌坎大部分村民几乎从未分享到任何利益，近 20年来， 村民们获得的补偿款只有两次，每人总共 550
4、元，其中 500元是修东海大道时政府征地的补偿，另外的 50元是有一次向村民卖宅基地的分红。,乌坎村的行政建制变迁与日后的集体土地纠纷有重大的关系，也是这种纠纷在法律上难解的重要原因。这是因为: 第一，乌坎管理区的“领导人”不是村民选举产生；第二，管理区有管理和发展集体经济的权限，包括集体土地的开发使用；第三，目前存在纠纷的乌坎村集体土地开发及交易行为绝大部分发生在乌坎村民委员会建立之前。,（三）乌坎事件的过程1、2009.4.3 给乌坎村乡亲们的信我们不是“亡村奴”2、2009.6.21 乌坎的年轻人决定到广东省政府上访，但最终只有 5个人到达省政府门口。3、2009.6.21 庄烈宏带领几
5、个乌坎热血青年团成员先后赴广东省、汕尾市、陆丰市、东海镇政府上访达 11 次，一共 14 个部门，但他们的上访并未影响到村里的绝大多数村民。4、2011.3.14 让更多人一起参与。,5、2011.9.21 乌坎村村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。（2000人以上,官方报道只有400热门）打砸事件（造成经济损失210万元，官方当晚逮捕4名村民）6、2011.9.22 警民冲突乌坎村开始进驻了不少于200人规模的民警和武警队伍，这突如其来得大规模净利迅速激化
6、了乌坎村内酝酿已久的愤慨，造成了大规模的警民冲突。冲突的最后结果是:（1）数十名村民受伤，部分村民需要住院救治，无人死亡；（2）有 62名干警被打伤；（3）政府答应当晚释放前一天被拘留的四名青年 ；（4）政府答应处理村民提出的关于土地、村务和村委会选 举三个方面的诉求，并定于 9 月 23日与村民代表进行谈判。,7、2011.9.23 杨色茂以及自荐的临时村民代表共 13 人与市镇领导会谈解决方案。8、2011.9.28 陆丰市第十四届人大代表和东海镇第十五届人 大代表法定选举日9、2011.9.26 投票地点：村委会大院内 投票事件：28日上午7-11时10、2011.9.27 下午启动选举
7、工作，在乌坎的七个村小组流动发放选票和回收选票。11、2011.9.28 上午7-11时，乌坎村委大院内除了数名干部人员之外，前来投票的村民寥寥无几( 根据村民提供的见证材料，当时参与投票的村民只有黄玉和和陈知仔两位),12、2011.9.29 东海镇选举委员会发布选举结果公告，确认乌坎村的市、镇人大代表选举有效，其中薛昌当选陆丰市人大代表，得赞成票 3551票，得票率84.9% ; 陈舜意 ( 得赞成票 2173 票，得票率 87.9%) 和林爱兰 ( 得赞成票 1912票，得票率 77.4% ) 二人当选东海镇人大代表。13、警民暴力冲突以后陷入 “无政府”状态的乌坎村,14、2011.1
8、1.21 由于不满意政府的调查工作及其答复结果，乌坎临时代表理事会组织了超过 2000人的集体大上访，此次上访是一次事先公开的和平游行。陆丰市代市长邱晋雄在政府大门口接待了村民，当众表示会尽快处理乌坎村民的要求，并回应了一些村民的质疑，上访队伍随后列队返回村内，整个过程没有发生任何冲突。15、2011.11.2123 由于官方报道的上访人数与事实不符使事情出现反复，导致乌坎村集会、罢市、罢渔。16、政府定性与再次 “抓人”庄烈宏、曾昭亮、张建成、洪锐潮和薛锦波先后被捕。17、2011.12.11 陆丰市宣传部也正式对外公布了薛锦波等 5 人被刑拘的情况，下午 3 点多薛锦波之死官民对峙的白热化
9、。,18、2011.12.16 薛昌和陈舜意被汕尾市纪委实行 “双规”，但村民情绪仍无法平复。19、2011.12.17 村民大会上，理事会代表乌坎村正式要求政府在 5天内交出薛锦波的尸体，否则准备到陆丰市政府再次集体上访。20、2011.12.18 汕尾市委书记郑雁雄在汕尾市党政主要领导与乌坎及周边地区的干部、群众、老师、学生代表见面会上发表长篇讲话。21、2011.12.20 广东省工作组进驻乌坎村,22、2011.12.28 在省工作组宣布乌坎村第五届换届选举整体无效的通报会上，东海镇党委宣布成立乌坎村党总支，暂时接替乌坎村委会工作，重新推选产生村民选举委员会; 在村民选举委员会的主持下
10、，严格依法依规重新推选产生村民代表，重新选举产生村民小组长，重新组织进行村委会的选举工作。,二、基层民主选举,（一）基层民主选举的含义基层民主选举是基层民主的重要组成部分。根据我国村民委员会组织法的阐述，基层民主选举是由村民直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员，村民推举候选人，应当出于公心，从全体村民利益出发，推荐遵纪守法、品行端正、有威望、文化水平高和工作能力强的村民为候选人。选举村民委员会实行差额选举，无记名投票、公开计票的方法，候选人必须过半数投票，选举结果应当当场公布。 农村基层民主选举是对“民主是人民当家做主”的最好阐释，是广大村民根据自己的意愿，公开选出管理本村事务的村委会成员
11、，基层民主选举是一种乡村治理模式。,（二）基层民主选举的意义作为一种乡村治理模式，农村基层民主选举有效地保证广大村民直接管理本村事务，是对社会主义民主的最好实践，更是我国人民民主的重要组成部分。扩大基层民主，完善基层民主选举，有利于建设社会主义政治文明和全面建设小康社会，破解城乡二元体制，有利于新农村和城镇化建设。 1、基层民主选举有利于新农村和城镇化建设；2、基层民主实施有利于农村社会的稳定；3、基层民主发展有利于社会主义民主发展 。,（三）基层民主选举存在的问题1、贿选和变相贿选在我国人民代表大会制度发展史上，基层选举工作中的贿选还是近年来出现的现象。广东、四川、吉林、重庆、浙江、湖南等地
12、已均有发生。这些不同地区的贿选或变相贿选事件有着某些共同特点：一是贿选方式和手段多种多样，或隐蔽或公开，或直接或间接；以金钱开道为多，数额不等，高者上万元，低者一元钱就可买张选票；此外，还有送礼、请客、封官许愿等。二是行贿受贿者中有一些是党员、干部、人大代表。,2、越俎代庖式的代选正常的代选在选举中是常有的事，受法律保护。选举法明文规定，选民因故不能按期参加选举或不能填写选票，经选举委员会同意可委托其它选民代投、代写选票，但每一选民接受委托不得超过3人。因此，“代选”是有条件的，也有一定数额限制。然而在近几年的换届选举中，出现了一些超规定的“代选”现象：一是具有较强目的性的代选，即为确保个别候
13、选人甚至非候选人当选而由一些人“包办”选举，以使选票相对集中。二是为完成选举任务图省事的代选。有些单位和个人怕选举工作耽误生产，为完成选举任务便由个别人代填本单位部分甚至全部选票，即非法“炮制”选举。,3、走过场、形式化的盲选基层选举中走过场式的选举是一个较为普遍的现象。许多选举在形式上既合法也合乎程序，但事实上因选民对各个环节了解和参与程度不够，存在一定程度的盲目投票现象：一是选民因各种因素制约，不能对候选人有充分了解，把选举看成是完成任务，走过场，投谁的票都一样。二是在具体投票时，往往是“即兴式”的临时决定，依自己对候选人的印象、好感而定，多倾向于同行或本单位、同一性别的候选人，缺乏理性的
14、根据来支持自己的判断。这不能不降低选举的质量，并给一些不良现象的发生留下隐患，应该说代选、贿选与这种盲选不无关系。,4、家族意识、人情关系影响选举在我国的传统乡村，家族聚集而居，他们因为具有共同的血缘关系，共同的经济利益，高度的心理认同，家族意识鲜明、强烈，在农村地区谁能够当选村干部就看其家族势力是否够大，家族人口是否在村里占绝对优势。在选举制度下，选票决定成败，谁的选票高谁才能当选。候选人要得到高选票，不但能力要强，人缘更要好。在“干得好”与“少得罪人”之间，“少得罪人”更为重要。农村世世代代比邻而居，关系错综复杂，亲戚关系盘根错节。得罪一个人往往会涉及一个家庭，进而影响到更多与其相关的人。
15、,（四）问题产生的原因1、某些制度不够完善，程序落实不够由于各种主客观条件制约，换届选举中某些制度不够完善，按程序办事不够，使选民对选举过程的各个环节了解和参与程度不够。2、经济发展与政治生活的矛盾过去的“政治挂帅”已让位于今天的“以经济为中心”，重视经济和经济效益成为社会的共识，从而忽视政治生活，导致政治参与热情不高。几年一度的换届选举也就变了味，怎么省事、省时就怎么搞，只要保证不误工、不停产就行，选谁都无所谓。尤其是一些外出人员多的地区和工作流动性大、地点分散的单位，更是如此。这样，代填、代投选票，或是草草了事乃至不选而投票便不可避免。,3、基层工作中的某些问题影响选民对选举的态度一些基层
16、干部缺乏为群众服务、为群众办事的责任感，甚至劣迹不少，使干群关系紧张，隔阂较深。尤其是一些直接关系到群众切身利益和日常生活的问题，往往难以通过正常渠道解决，越积越多。这自然影响到群众对干部和基层政权机关工作的看法，也影响到群众对政治生活、政治活动的态度。群众对选举的回避、观望、冷漠和缺乏热情，也使一些人在选举中有机可乘。4、政治体系运作的公开性、透明度不够投票前的候选人提名、确定等一系列活动不够公开，选举后的当选者的活动情况，选举制度的运行，选举程序的操作也不够公开。,5、公民的政治素质普遍较低公民的政治素质普遍较低，是产生基层选举中各种问题的又一深层原因。一是民主意识较为淡漠。在普通群众中，
17、由于受传统的“顺民”思想影响，不敢或不愿为表达自己的利益和意愿而主动行使民主权利，总是寄希望于“清官”、“明君”，缺乏作为民主政治主体的主体意识、平等意识、权利意识和竞争意识，政治责任感不强烈。二是公民的整体法律意识仍然是低水平的。一些干部既未摆脱权力本位和人治的传统影响，也存在着以法“治民”，以权代法的倾向。三是就整个社会来讲，由于政治科学知识的普及不够。一方面许多人对政治还存在偏见，以不问、不谈、不参与政治显示其清高；另一方面，一些人由于受某种利益驱动，加之对权力的崇拜和金钱的迷信等，试图以金钱影响和支配政治，表现出强烈的政治权力欲。正因为缺乏民主法制观念，对政治无知，因而其结果要么是政治冷漠，要么是非法的畸型的政治参与，才导致了选举权乃至其它政治权利被转让或随意侵犯。,谢谢观看！,
