1、农业网站发展及 运行机制分析,主要内容,一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制,2008年中央1号文件： “按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系”；“健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务” 由提供单纯信息内容到多种类型、多种服务共同发展，基本上涵盖了农业各个领域，推进“三农”改革与发展等方面起到了积极的作用 据有关资料，目前我国农业网站数量在1.5万左右 全国各级农业行政部门基本建立了农业信息网站，形成了较为完善的政府农业网站信息服务体系 企业类网站得到前所未有的发
2、展 截至到2008年10月20日，在中国农业信息网上自愿登记注册的农业网站已达4999个，其中综合信息类网站1001个，政府类网站879个，科技教育类网站690个，企业类网站1803个,（一）网站运行注重社会效益,目前，网站运行主体比较单一，政府网站或非政府网站，基本上由建设单位或技术支持单位承担日常运维。 大部分政府农业网站或行业网站的资金投入以政府财政扶持为主，以为三农提供公益性信息服务为宗旨。大部分网站运营不以营利为主要目的。缺乏挖掘网站信息服务的经济价值和经济效益回报的动力。 在社会主义市场经济条件下，政务网站必须符合社会公众和企业对信息服务的需求；非政务网站在提供公益性服务的同时，由
3、市场资金投入兴办的网站的经济收益回报问题没有很好的解决。农业网站要保持长期健康发展，保障运行的长效机制问题不能回避。,（二）网站规模化和专业化程度较低,规模化（门户）、专业化（特色）是网站发展的必然趋势。 网站众多，但是网站运行模式的一个显著特征是“各自为战”。 同一类型的网站，其服务内容都大致相同，而能成为本区域（行业）的门户网站或提供专业化信息服务的网站屈指可数。 不可避免造成重复投资、众多“信息孤岛”，难以发挥资源优势，实现网站分工合作、栏目共建和资源共享，向规模化和专业化、高水平、高效益方向发展。,（三）服务内容同质化，缺少特色和权威信息,目前我国农业网站除了一些有影响的国家级和省级网
4、站外，大多农业网站建设水平不高，网站内容相互摘抄的现象严重，栏目设置雷同、内容重复严重。 有些农业网站编辑力量不足、素质不适应发展需要，其采编的信息主要从网络上搜集，在未经对所收集信息进行分类、质量审查和再编辑的情况下就上载发布。 大部分农业网站提供的基本上是农业相关信息的原始资料，而没有进行信息资源的有效组织和深层次的挖掘，信息具有特色和权威性的网站不多。,（四）个性化服务不够，难以满足用户需求,农业网站服务对象众多，分布在不同涉农领域，他们关注的信息内容和知识水平、认知能力各不相同，因此对农业信息服务的需求和内容要求也不一样。 目前我国大部分农业网站只是信息“传声筒”，还处在罗列发布信息阶
5、段，没有大型数据库作依托，没有智能化的专家系统帮助用户进行信息选择和取舍，也缺少对信息资源增值开发的能力。 用户上网后往往只能顺着网站提供的路径进行网上浏览，很难根据自己的意图方便地查询和获取信息，难以实现按照自己的需求定制信息。 总体而言，我国农业网站在提供个性化信息服务方面还是比较欠缺的。,（五）运行规范标准不健全，信息资源整合共享困难,目前我国在农业网站建设、运行方面还没有一个统一的规范和标准。由于缺乏农业网站建设、运行和维护相关规范标准，各地在建设和运行网站时没有现成的规范、标准可以遵循，形成了农业网站之间在信息资源分类、信息资源采集和信息资源管理上存在很大的差异，无法实现跨地区、跨网
6、站间的信息资源整合和共享。,（六）网站运行管理制度不完善，管理水平不高,农业网站作为一个运营实体，它涉及到信息采集、信息审核、信息发布、网站推广和员工绩效考核、技术支持等各方面、各环节的工作内容。在运行过程中，任何一个方面、任何一个环节出现问题，都会对整个网站的发展与运行造成不可弥补的损失。目前我国农业网站的运行管理制度化建设方面，还有相当大的差距。,主要内容,一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制,（一）正确进行网站定位，提高网站信息质量,农业网站定位就是确定网站性质，信息服务对象、地域范围、服务内容、运营模式和能带来的利益。某一农业
7、网站要想取得良好的社会效益或经济效益，必须能够提供有别于其他农业网站的信息或服务。因此在网站定位时，除网站要提供的一般性公益性信息服务外，还要确定能够提供哪些权威信息、特色信息和增值信息，依据能提供的信息和服务设置网站的栏目。 能否对网站进行正确定位，是避免网站栏目雷同，内容同质化的现象的决定性因素。 农业网站在定位时，首先要根据自己的经营发展目标、拥有的资源优势和信息资源开发能力，确定网站的类型、确定服务内容和服务对象。然后调查潜在服务对象的信息需求。 需对自己潜在的竞争对象网站进行比较分析，清楚掌握拟建网站的优点和不足，对网站进行正确定位，也为提高网站的信息质量打下坚实基础。,（二）丰富网
8、站服务内容及方式，强化网站个性化服务,农业网站要根据农业生产的特殊性（比如农产品市场的季节性）提供不同的信息服务。特别是地方农业网站，应根据用户需求和本地自然资源特色进行信息资源收集，对原始农业信息资源进行一定层次的加工处理，针对不同的信息用户生产的不同的信息产品；根据不同市场的需求差异，生产出多品种、系列化的农业信息产品，从而丰富网站信息服务内容，提供个性化的服务。 另外，农业网站要通过提高网站的硬件设施提供更多形式的个性化服务，如设立搜索引擎功能、信息推送功能、专家博客、在线专家咨询、信息定制功能、信息的精准推送等功能。同时针对农民接受新技术能力较低的特点，要更多地采用视频的形式为农民提供
9、实用技术培训和网上课堂等。,（三）强化农业门户网站建设，避免交叉重复,目前，我国31个省（区、市）农业行政主管部门均建立了农业网站，可以依托这些农业网站，通过对本辖区内各级地方政府网站、行业网站和科技教育网站的服务信息和在线办事服务进行整合或集成，建设成本辖区内的农业门户网站。在进行信息资源整合和办事服务集成过程中，根据纳入门户的网站类型，对其进行重新定位，确定其服务对象、服务内容和发展目标，避免网站之间服务的交叉重复。 对于大量非政府农业网站，政府则要加以引导，应以建设行业门户网站、经营性门户网站为龙头，对非政府网站的信息资源和服务信息进行整合和集成。在建立省级农业政府门户网站和非政府门户网
10、站的基础上，建设国家级的农业门户网站，形成全国统一的信息平台，促进我国各类型农业网站充分发挥自身优势，向规模化、专业化方向发展。,（四）创新网站运营模式，提高社会经济效益,农业网站从事的信息服务主要分为政策性信息服务与经营性信息服务。政策性信息多属公益性信息，而经营性信息以及一些经过增值加工的公益服务性信息，在非对称信息环境下，是网站取得成本补偿收益，更好地提供信息服务的重要条件。因此，为了提高网站效益，应该分离政策性信息服务和经营性信息服务，可以把经营性信息服务委托给其他企业和相关机构实行商业运作。 为了实现经营性信息服务的商业化运作，应该分离网站的所有权和经营权，把网站商务性信息的经营权承
11、包给社会专门经营信息服务的企业。分离的方式分为完全分离和部分分离两种，完全分离是指整个网站商务信息的经营权全部委托给经营者，部分分离则指只对网站部分栏目的经营权委托给经营者。 在所有权和经营权分离后，网站的所有者只对经营进行监管和指导，确保网站的长期发展目标和社会效益不受损害。网站的经营者则在市场环境下依靠市场规律，凭借自身优势，为信息供需双方服务，获取经济收益。通过网站所有权和经营权的分离，可以有效地提高网站的经济效益。,主要内容,一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制,（一）推进农业网站法制和标准规范建设,要区别农业网站与其他领域网
12、站的差别和特点，为我国农业信息网站体系发展争取有利的法制和政策环境。 对农业信息及信息技术领域内具有基础性、通用性和规律性的事物和概念制定标准，以便在一定社会范围内以及各类农业用户中就网站信息达到某种统一或一致。农业网站信息标准化的内容包括农业信息术语标准、农业信息分类与编码标准、农业信息技术标准和农业信息管理标准。 建立一套农业网站建设、运维、数据管理等方面统一标准和规范，充分实现公共数据信息在网络上的共享、广大用户之间有良好的沟通交流。,（二）建立完善运维机构,网站运维组织机构中，要有充足的人力资源、合理的人员结构和分工，主要包括管理人员、网络维护技术人员、信息采编人员、信息分析处理人员、
13、网站推广人员等。 对每类人员按照网站运行内容或流程进行细分、更加具体明确的分工。如信息采编人员可分为编辑人员、初审人员和终审人员，其中编辑人员又可按照负责的栏目进行再次细分。总之，网站的组织机构体系越合理、分工越具体，员工的职责越明确，越有利于网站的运行与管理。,（三）完善运行管理制度,在社会主义市场经济条件下，网站的管理应该根据网站运行流程和环节，制订出科学的运行组织机构和相应的管理制度，形成一种决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式。 重点把网站运行中的各个流程、环节相关操作都纳入规范化和制度化管理轨道，如信息采集技术规范、信息编辑技术规范、信息审核管理制度、信息发布管理制度、信息共
14、享制度、信息备份制度、网站应急管理制度、员工绩效考核等。 使网站管制逐步走向科学化、制度化和规范化，有效提高网站的管理水平。,（四）建立监督奖惩和激励机制,要建立人才管理评价制度，采取晋升与薪酬、绩效评价等措施，对工作绩效严格奖惩，推进网站高效稳定运行。依据网站运行流程和员工分工，对应建立一套科学的、可量化的工作绩效考核指标，同时建立员工能上能下、能进能出人事管理制度。 激励机制就是网站所有者为了实现网站运行利益最大化，激发网站经营者的积极性，实现建设好网站的目标，制定的有关物质激励、市场激励和精神激励等内容和措施。 在制定员工绩效考核指标时，要考虑到员工工作内容、工作效果和对网站运行贡献量的
15、大小等综合因素。 激励机制应使经营者安心经营网站，在承担一定风险的同时能够追求自身的长期效益和长期发展。同时，激励的内容和措施应清晰、公开、量化和可兑现。,（五）建立网站与用户互动机制,用户是网站的“上帝”，网站应以急用户之所急、想用户之所想为根本宗旨。 农业网站可通过在线调查、论坛、在线咨询甚至与用户面对面交谈等多种形式了解需求和对网站的评价，然后把用户对信息服务的需求、网站的意见和建议传递给网站建设和发展研究者，为研究人员提供鲜活需求和重要依据。 网站根据科学合理需要及时优化改进网站服务，提升服务质量，从而不断促进农业网站持续健康发展。,（六）做好信息安全保障工作,随着网络技术的迅速发展，
16、威胁农业网站安全运行的因素也越来越多，因此需要建立网站信息安全保障体系，以确保网站平稳运行。 信息资源安全保障体系由信息安全技术支撑和信息安全管理两部分组成。具体包括设立电子认证机构；大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术，防止不法分子篡改数据； 建立安全管理体系，包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全；不断完善密码技术，充分利用电子安全技术，保障农业网站的高效运行等。,主要内容,一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制,（一）建立农业网站行业自律机制,随着农业农村现代化建设的逐步深入
17、，农业网站的地位愈加重要，作用愈加强大。农业网站群体必然有其自身的特征及利益需求、价值取向，必须加强协调、强化自律、协同发展。 应该推进建立网站组织化协调发展机制、约束机制。 一是权力约束，是通过行业协会组织对网站所有者通过设置监督机制和制定措施对经营者实施监督。 二是市场约束，是通过竞争规则，实现对网站经营方的有效约束。当双方之间的委托契约不能有效地激励与约束经营者行为的时候，市场竞争规则发挥重要作用，从而弥补委托契约的不足。 三是道德约束，是体现为经营方的自律，它所遵守的是由习惯与道德调解确定的一种行为准则。,（二）建立资金保障的长效机制,无论是公共公益性信息服务的政府投入，还是增值信息服
18、务的市场化的资金来源，都要形成可持续的保障机制。对于政府投入的农业网站而言，由于这类网站一般都有丰富的政务信息资源，由于体制的原因，很少进行信息资源深加工以获取经济利益。中办发200434号文明确指出“对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，应鼓励社会力量进行增值开发利用”。因此，这就为政府投入的农业网站在获取资金投入方面指明了方向，也就是通过与社会力量合作对政务信息资源深加工，提供社会需求的增值信息，以获取经济效益，从而建立网站运行资金来源多元化的运行机制。 同样，对于非政府投入类网站，在不断拓宽网站经营性业务以获取经济效益外，还要充分利用经营性网站具有市场信息服务运作方面的优势，
19、通过与农业行政事业单位合作，实现强强联合，共创双赢的局面。另外，经营性网站还要积极引进社会风险资金，确保网站运行资金投入的多元化，为网站运行提供强有力的资金保障。,（三）建立网站信息服务生产机制,某种意义上，各级农业部门、相关行业领域以及经营性企业等相关单位，是农业信息的主要来源。充分发挥农业网站体系的优势，在统一规划布局的基础上，重组信息内容与功能，建立农业信息内容的生产机制。 实现信息职能层级化，布局区域化，采集分析处理和服务分工专业化，合理分布、突出优势、强化特色、主攻专精，加强相关网站分工合作。 以用户（农业管理部门、农户、企业等）为中心，紧密结合经济社会发展、农业产业化发展要求，紧贴
20、生产、市场、生活、农业管理需求，按照用户主导、市场主导、内容主导，服务互动有效的原则，分工把口，采集处理加工和开发农业信息资源，逐步实现按部门按地区按业务分类的“多站式”服务向“一站式”服务转变，逐步实现网站信息发布特色化、服务内容精细化，公信诚信权威化、全国网站品牌化。,（四）建立网站信息内容保障机制,网站信息内容保障主要是通过建设信息数据库，以支撑农业网站提供尽可能多的信息服务。农业网站建设数据库主要是对网站已有的大量信息资源进行科学的分类并用数据库方式组织起来，建立各种实用型数据库，如新技术数据库、专家数据库、涉农企业数据库、产品数据库、商情数据库，形成全面而又有权威性的农业数据库体系。
21、 目前我国已经建立了农业自然资源、社会经济资源数据库和农业实用技术数据等农业信息资源数据库。为了丰富和壮大我国农业信息数据库，应首先实现信息资源的系统化、标准化、规范化，进而实现数据库标准化和网络化，才能为网站提供更广泛的信息共享环境，丰富农业网站信息资源。同时要利用区域优势，实现不同地域性信息资源数据库的整合和集成，实现信息资源共建共享，形成统一协调的农业信息组织管理系统。,（五）建立人才培养和研究创新机制,在我国农业信息化建设过程中，为使网站的信息服务内容更能满足不同的需要，使服务信息更具有实用性和指导性，迫切需要一批即懂现代信息技术又懂现代化农业知识和技术的专业人才。这就需要对农业信息从
22、业人员通过多途径、多形式普及提高农业信息化教育，逐步培养一支适应农业信息发展的科研队伍。使他们能够在针对农业发展的新情况新需求，对原始信息资源进行深层次加工，以满足不同用户群对各类信息需求。在培养方式上可以采取多种形式，如每年举办全国性的培训班、组织出国考察、鼓励科研人员在职深造等，这就需要农业网站根据自己的需要每年专门预算一定的经费用于培训。 同时，加大对农业网站发展相关课题的研究，重点开展农业网站发展战略、核心技术、网络化农业专家系统、科技服务体系、农业网络信息资源分类、服务对象需求等相关研究。为了保证研究经费能够得到保障，可以采取网站建设单位联合科研院所和大学建立农业网站发展研究机构的模式，通过向国家申请课题经费、吸引社会农业网站赞助、收取科研成果推广使用费、培训费等多种形式筹措研究经费，建立农业网站研究创新的新模式。,（六）建立网站绩效评估机制,不论从全局，还是局部地区、系统，还是网站自身，都要有相应的较为全面客观的评估标准和评价制度，定期不定期通过内外部的评估，找出不足、完善改进、推动提高。农业网站评估指标首先应能反映农业网站的特点，同时应根据网站服务内容和网站类型不同，建立不同的评估指标，这样才能保证评估结果比较客观和很强的指导性。 建立农业网站定期评估和发布的制度，探索成熟可行的运作方式，每年对农业网站进行绩效评估，促进农业网站共同发展。,谢 谢 ！,
