1、农业项目评估专 题,郑家喜 中南财经政法大学工商管理学院,讲授内容第一讲 农业项目评估及其特点第二讲 农业项目成本与效益的估价第三讲 模式农户的确定与分析第四讲 农业项目的社会及环境影响评价第五讲 农业财政资金项目申报标准文本,第一讲 农业项目评估及其特点,农业项目评估是在项目可行性研究完成以后，组织有关方面专家对项目进行实地考察，并着重地从国家宏观经济的角度全面系统地检查项目涉及的各个方面，对项目投资可行性研究报告的可靠程度作出评价，它对项目是否执行有至关重要的作用。,农业项目评估的特点：农业项目评估的特点与农业生产本身的特点及农业项目的特点密切相关。 1、农业项目评估综合性强与工业项目相比
2、，许多农业项目与周围的自然条件、生态环境联系更为紧密，常常是一业为主多种经营，植物、动物、微生物生产相互结合，农、林、牧、渔多业并举。 2、农业项目评估要充分考虑有限农业资源的合理配置和使用效益农业投资受资源如土地资源、水资源、农产品精深加工技术资源等的限制性比较强。,3、农业项目投资的效益具有较大的不稳定性 农业再生产过程是社会经济再生产与自然再生产交织进行的过程，生产受自然因素变化的影响较大，因此农业项目投资的效益带有较大的不稳定性。 4、农业项目投资的内容比较广泛，项目投资有隐蔽性和滞后性 5、农业项目评估分析中要特别注意价格因素 6、农业项目评估要注重农民从项目中获得的实际利益 7、农
3、业项目评估应强调生态效益的评价。,第二讲 农业项目成本与效益的估价 第一节 农业项目财务成本与效益的估价 一、财务成本的内容 1、项目工程建设和项目生产的设备、物资投入 2、劳动力投入 3、土地 4、不可预见费 5、税款 6、债务清偿,二、财务效益的内容 1、增产增收 2、提高产品质量 3、改变销售季节 4、改变销售地点 5、改变产品形态 6、降低成本 7、避免损失 8、节约并转移劳动力创造新价值 9、补贴收入,三、财务价格的确定 1、农户大门交付价格是指项目农户第一次在最近销售地点的销售项目产品的价格。在确定项目所生产的农产品市场价格时，为避免高估效益，通常采用农户大门交付价格为基础进行估价
4、。产品在进一步加工和交付市场过程中的增值部分，是由营销机构使用的劳力及其他投资所提供的，不可作为生产投资的直接贡献。,2、中间产品定价 中间产品也是一种项目产品，但它是用作生产项目最终产品而投入的项目初级产品，在评估过程中要尽量避免对中间产品估价，以避免行政管理计算效益。 3、土地价格 财务分析中应以实际支付的价格作为入账价格。 如果项目是改变土地的使用方式，项目效益应采用有无项目比较法，从有项目时的净效益中减去无项目时的净效益，在这种情况下，就不需将土地成本单独入账。,4、劳动力价格在财务分析中，确定劳动力价格按实际支付额入账。注意：项目付给农户的工资是农户净收益的一部分，因此，如果项目效益
5、包括农户的收入增长，则农户劳力的投入既不单独列为财务成本，也不单列为财务收益。 5、关于季节价以获取农产品为目标的项目，农产品收获期较长，价格随季节变化而涨落，应把收获高峰季节时的交付价格作为依据在评估中使用，因为这个价格可能最接近于整个周期中的最低价格。,6、关于等级价以获取农产品产量为目标的项目，可假设农户今后生产的产品将和现在的产品保持同样的质量，出售时也不分等级，以此寻找适当的交付价格。如果项目目标既要增加产量，又要提高产品质量等级，应把预期产品质量的平均价格作为评价的依据。,7、未来价格的预测 （1）关于相对价格变动主要考虑投入或产出物的相对价格是否会发生变动。能源密集型农业投入物的
6、相对价格有上升的趋势随着人们收入的增加、消费结构的改变，某些高质量商品供不应求，相对价格会有上涨农村劳动力的相对工资在项目周期内也可能随着经济的发展而上涨。,（2）关于通货膨胀处理通货膨胀问题的最大常用方法是按不变价格来进行分析，这是假设通货膨胀对大多数商品的价格产生同等程度的影响，评估时只要按不同商品预期的相对变动对未来价格的估算值进行调整，而不需要对总的价格水平作任何调整。注意：按不变价格估价不能如实反映项目投资在每年的现金流入流出量，在考虑资金时间价值的情况下，应按每年预测价格进行评估，以求预测按每年实际价格所表示的项目成本与效益的估算值。,第二节 农业项目国民经济成本与效益的估价 一、
7、经济成本与效益的确定 1、转移支付事项的处理 （1）税款 （2）补贴：资金补贴和价格补贴的不同处理 （3）利息 （4）农业保险费,2、外部成本和外部效益 （1）尽量把一些密切相关的活动组成一个项目，把外部效应“内部化”。 （2）调整经济分析中所用的价格，将外部的效益或成本考虑进去，通过价格调整的办法将外部的成本或效益转化为直接的成本或效益。 （3）有些外部效果可以定性分析。,二、影子价格荷兰经济学家丁伯根（Tinbergen）利用线性规划提出影子价格的概念。例：假设在一个社会里共有三种资源：甲资源、乙资源、丙资源，它们的数量都是有限的，甲有360个单位，乙有200个单位，丙有300个单位。利用
8、这三种资源，可以生产给社会带来效益的两种产品X1和X2。假设每单位X1产品效益为7，每单位X2产品的效益为12，生产每单位X1产品消耗资源甲、乙、丙为9、4、3单位，生产每单位X2产品消耗资源甲、乙、丙为4、5、10单位。根据以上条件，社会如何安排X1和X2两种产品的生产量可以取得最大的社会经济效益，就是一个线性规划问题。,目标函数： MaxZ=7X1+12X2 条件约束： 9X1+4X23604X1+5X2200 3X1+10X2300X10，X20 求解得结果：X1=20，X2=24 此时得到社会经济效益最大，为428。,若原规划有最优解，其对偶规划也有最优解，且目标函数值相等，即对偶规划
9、的最小值刚好等于原规划的最大值。现在可以求上述原规划的对偶规划：目标函数： MinW=360Y1+200Y2+300Y3条件约束： 9Y1+4Y2+3Y37 4Y1+5Y2+10Y312Y1，Y2，Y30其中：W总费用Y资源标价求解得结果：Y1=0，Y2=1.36，Y3=0.54,第三讲 模式农户的确定与分析 第一节模式农户的作用与确定方法 一、模式农户的作用大量的农业项目，如中低产田改良、农业综合开发、农业科技扶贫、水土保持、荒山治理等，往往有众多农户参加并从中受益，在这种情况下，不仅项目投资、成本、效益的测算要以农户层面的数据为基础，而且还必须分析农户参与项目后的效益状况。，由于参加农户众
10、多，在财务分析时无法对每个农户进行分析，因此，可把项目区按不同特点划分为若干个类型或部门，选择能够代表这一类型的典型农户作为标准形式的农户进行财务预测。,农业项目评估中把这些抽选出来代表全体项目农户的标准形式的农户称为模式农户，以模式农户来推算项目整体的分析方法称为模式农户分析法。1、模式农户分析可以科学地预测项目的实施将农户带来的影响。 模式农户分析是从最微观的层南上详细估测项目的影响，它不仅可以分析项目能在多大程度上提高农户的收入水平，还可以评估项目实施对农户生产行为、生产结构、资源利用结构的改变，并且，模式农户分析法还可以预测筹资和还贷方案对农户收入水平和还贷能力的影响，从而为确定最优的
11、资金筹措计划和还贷方案提供依据。,2、模式农户分析法可以为项目财务评价提供基础数据。将不同模式农户的数据按照每种农户模式的数量进行汇总，就可以取得较为真实、可靠的项目总体数据。 3、模式农户分析法可以考察项目总体建设方案是否科学、合理。一个综合性的农业项目或者一个以农户农产品为原料的农业企业项目，各个项目内容之间必须是有机联系的，才能确保项目总体运转的顺畅。 4、模式农户分析法还可以节约分析成本，提高分析效率。,二、模式农户的确定原则 1、特定范围随机抽取原则 2、现状可比性原则 3、环境类似性原则 4、目标相近性原则,三、模式农户的确定方法按照统计学原理，模式农户的选择一般可以采用以下两种方
12、法： 1、分类随机抽样法这种方法是先将项目区内总体农户划分为若干类型或层次，然后在各类别中用随机抽样的方法选择模式农户。农户类别划分通常可按以下方法进行：一是按生产规模确定；二是按产品种类确定；三是按制约生产条件或环境确定。当项目区域较大，或各区域生产条件差别较大时，可以综合使用几种分类方法。,2、分类等距抽样法是在分类的基础上，按照某一标志将农户顺序排队，然后按相等距离或间隔抽取模式农户。等距抽样的优点是可比随机抽取较少的农户机时获得较大的代表性。例如：某一调查村100个农户，按收入水平顺序排队，若户均收入变动幅度为1000-3000元，确定户均收入水平差距100元找一个农户，该农户收入水平
13、为中位数农户，则这个调查村可抽20户为模式农户。,第二节模式农户的调查内容项目区内的模式农户确定之后，对选定的模式农户作全面的现状调查：基本情况、设施和劳动工具、生产资源的利用、生产中的各项投入与投入构成、成本、收益等，为财务分析做好准备。,对模式农户的调查数据可以分类整理并列表表示，这些数据表可以分为三大类：第一类是模式农户无项目状态的数据表，包括反映以下无项目善的表格：模式农户的生产技术水平和土地资源利用状况表；项目投入物和产出物的水平和价格的数据表；其他收支情况表等。第二类是模式农户有项目状态的数据表。仍然是上述几类表格。但表中数据要根据项目设计建设的内容重新估算。从有无项目状态的表格对
14、比中，可以看出项目实施对模式农户生产行为和生产状况的影响。,第三类是模式农户增量投入和增量产出的数据表。一般包括两张表：一是模式农户的增量投资估算表；二是模式农户增量现金流量估算表（包括筹资前、筹资和还款方案、筹资后三方面的状态）。这两张表用于对模式农户进行财务分析。,第三节模式农户的财务分析 一、模式农户财务效益分析在模式农户各项财务数据测算的基础上应编制模式农户现金流量表，借助现金流量表测算模式农户的财务净现值和财务内部收益率，分析模式农户的财务效益。,二、模式农户还款能力分析农户参与项目取得较好的财务效益并不意味着农户就具备良好的还款能力。农户的还款能力不仅取决于项目的现金流状况和所设定
15、的还款条件，而且还与农户的生活现金支出状况有关。农户与企业不同，它既是生产单位，又是生活单位。作为生产单位与生活单位的统一体，农户不可能把项目的所有净现金流都用来还款，而必须在确保必要的生活开支的前提下，剩余资金才有可能用于贷款的偿还。此外，决定农户还款的净现金流应是有项目状态下的净现金流，而不是取决于进行财务效益测算时的增量净现金流。,模式农户的还款能力如何，用筹资后现金余额/缺口来反映：筹资后现金余额/缺口=有项目状态现金收入有项目状态经营成本项目现金投资+贷款收入还本付息支出+农户其他现金收入农户最低生活现金支出如果模式农户每年均能实现筹资后现金余额大于零，则表明农户具有足够的还款能力；
16、否则意味着农户在某些还款年份可能会面临还款困难。,三、融资前财务分析融资前的财务分析是不涉及融资方案，就项目本身所需要的投资来说，投资效益如何？因此，只计算动态的财务净现值、内部收益率和静态的投资回收期、总投资收益率等指标。 四、融资后财务分析融资后的财务分析考察项目在拟定融资条件下的赢利能力、偿债能力和财务生存能力。 （一）赢利能力分析 在计算净利润时应考虑筹资方案所带来的利息影响。,（二）偿债能力分析项目清偿能力分析，主要是考查项目计算期内各年的财务状况及偿债能力。偿债能力分析的主要指标有资产负债率、利息备付率和偿债备付率指标。 利息备付率=息税前利润/应付利息 偿债备付率=（息税前利润+
17、折旧+摊销所得税）/应还本付息额,第四讲 农业项目的社会及环境影响评价,第一节农业项目的社会评价 一、社会评价概述对拟建项目的效益如果仅从财务和经济上进行评价，难以对项目做出全面客观的分析，容易产生偏差，还应从项目对社会发展目标的贡献和影响方面进行分析，即从社会的角度考察项目所产生的效应，使项目整体优化，顺利实施，以不断提高投资的整体效益。农业项目的社会评价可以从社会学、人类学的角度识别、监测和评估农业项目的各种社会影响、与社会环境的相互适应性，促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，确定项目的社会可行性，优化项目的建设实施方案，促进社会发展目标的实现，尽可能规避农业项目投资的社会风险。,（一
18、）农业项目社会评价的特点 1、以农民为中心。农业项目投资要以农民为中心协调农业项目利益各方与农民的关系。能否保护农民的利益，充分调动广大农民群众参与项目建设的积极性和创造性，是农业项目投资社会评价首先要关心的问题。 2、以农村社会经济发展为目标。农业项目投资建设的目标，归根到底是要促进农村社会经济的发展，必须从经济可持续发展的角度，考察社会为项目付出的代价以及项目为社会发展所做的贡献，全面评价项目建设对农村社会经济发展所起的作用，促进农村社会经济的协调发展的农村的不断进步。,3、注意农村地区多民族、多宗教信仰的特点农业项目社会评价应从农村地区多民族、多宗教信仰的视角，考察和分析与项目的设计和实
19、施有关的社会发展目标取向、带来的社会影响，要求项目设计方案有利于民族团结，充分尊重当地风俗习惯、宗教信仰，从而确保项目的顺利实施。,（二） 农业项目社会评价的任务 1、识别利益相关者 2、重点关注关键利益相关者 3、关注弱势群体 4、提供优化项目管理的思路,二、农业项目社会评价的指标与方法 （一）农业项目社会评价的指标 1、指标设置的原则 指标的可解释性 指标的可测度性 指标所依据信息的可获取性 指标的动态性 指标的社会性 指标的综合性,2、农业项目投资社会评价指标的类型 （1）核心指标 就业效果、社会经济效果、直接受益范围、农民生活水平提高程度 （2）客观指标 （3）主观指标,三、社会评价的
20、内容 1、项目准备阶段 2、项目设计阶段 3、项目实施阶段 4、项目竣工验收阶段,第五讲 农业财政资金项目申报 标准文本,一、财政农业专项资金管理标准文本的 基本框架2001年5月，财政部办公厅以财办农200133号文下发了财政农业专项资金管理标准文本（试行）的通知，通知要求，从2001年起，农业产业化资金、农业科技推广示范基地建设资金、科技扶贫资金以及农村小型公益设施建设补助资金的申报须按要求填报财政农业专项资金管理标准文本，从2001年标准文本试行的情况来看，效果很好，收到了规范管理、科学决策、提高效益的目的。,财政农业专项管理标准文本（试行）包括：封面、项目申报书、项目可行性研究报告、项
21、目评审论证报告、立项预算表、项目竣工验收情况等。其中项目可行性研究报告包括10个方面的内容，即项目概要、背景分析、需求分析、条件分析、方案设计、效益分析、项目资金筹措、项目投资估算、结论、项目单位责任等。,二、农业财政资金项目申报标准 文本2005年4月，财政部财办农200521号文件下发了关于做好2005年中央财政支持农业产业化工作的通知，通知要求自2005年开始，中央财政支持农业产业化项目的申报必须填列农业财政资金项目申报标准文本，即新的标准文本。新文本同原文本相比较，内容更简明，指标更务实，重点更突出。,新标准文本由四个方面构成：项目基本信息、项目可行性研究报告摘要、项目评审论证表、申报
22、项目审核表。其中，可行性研究报告由十个部分组成：1、项目与项目单位概况；2、投资必要性分析；3、市场分析；4、生产建设条件分析；5、建设方案；6、财政补助资金支持环节；7、投资估算与资金筹措；8、主要财务指标；9、社会效益分析；10、结论。,三、农业财政资金项目申报标准文本填制 注意事项 （一）选项要准选项这是项目管理工作的开始，也是项目投资决策前期最重要的环节之一。财政支农的重点1、进一步加强对农业基础设施和生态环境建设的支持，提高农业的综合生产能力和效益2、加强对农业和农村经济结构调整的支持，提高农业的经营效益3、加大扶贫开发工作力度，努力做好新时期的财政扶贫工作,中央财政支持农业产业化经
23、营项目的立项要求 1、中央财政支持农业产业化经营的目标 （1）带动农民增收； （2）促进农业规模化、现代化经营； （3）增强主导产品或支柱产业的市场竞争力。,2、中央财政支持农业产业化经营的重点一是龙头企业，条件：经过工商注册登记2年以上，上年有盈利业绩，农产品加工或农业经营收入占企业经营总收入的60%以上，能够带动一定数量农户（种植业，东部地区2000户以上，中西部地区1000户以上；养殖业，东部地区1000户左右，中西部地区800户左右）从事农产品生产、加工、储藏、运销的企业。,二是农产品生产基地，条件：有经济实体负责经营，能够带动一定数量农户（种植业，东部地区2000户以上，中西部地区1000户以上，养殖业，东部地区1000户左右，中西部地区800户左右）农民参与，有较高科技含量，农产品商品率在80%以上的农产品生产基地。,3、中央财政支持有产业化的重点环节（1）研究开发、引进推广良种和技术，培训指导农民。（2）引进、提高农产品加工、储藏技术及设备。（3）提供配套基础设施建设与服务。（4）提供市场信息、市场设施、检验检测、产品宣传等服务。（5）龙头企业贷款贴息。,（二）内容要实包括两个方面的理解，一是内容要充实；二是内容要实在。 （三）重点要突出 （四）数据要科学 （五）表述要清楚,
