1、四川现代农业的现状、问题及对策党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务” 。积极发展现代农业，对我国的经济和社会发展有着重大的战略意义。只有发展现代农业，才能不断增加农民收入，保障国家粮食安全，提高农业的国际竞争力；只有发展现代农业，才能节约宝贵的土地、淡水、石油等资源，减少化学农业对生态环境造成的污染。最近，中央决定设立成渝新特区，探索统筹城乡发展、区域发展的新途经和发展模式，为四川现代农业建设提供了新的机遇。因此，探讨现代农业的内涵、本质及特征，把握四川现代农业的现状和问题，对于四川建设社会主义新农村、提升农业整体竞争力，
2、加快四川现代农业建设进程具有重大的理论指导和实践意义。一、现代农业的内涵及特征（一）现代农业的内涵从农业发展史来看，迄今为止，人类农业生产共经历了原始农业、传统农业和现代农业三个阶段。现代农业是农业生产和社会经济发展到一定阶段的历史产物，是相对于传统农业和原始农业而言的。现代农业在发达国家率先兴起，并得到长足发展。究竟何谓现代农业，现代农业的内涵包括哪些内容呢？原国家科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策中，对现代农业的内涵共分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等；产中领域，包括种植业( 含种子产业)、林业、畜牧业(含饲料生产) 和水产业；产后领域，包括农产品产
3、后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等领域，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术、信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业，现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。从发达国家传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程主要包括两方面的内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化。即利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信
4、息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化。主要是采用科学合理的集约化经营管理模式，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。由此可见，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业是建立在现代科学技术基础上，以现代工业为依托，在现代市场经济条件下，用现代组织管理方法来经营的一种科技含量高、资本投入大、低劳动、高产出、高度商品化和社会化的农业形态，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。综上所述，现代农业实质上是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力和较强竞争能力的现代产业，它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科技、现代工业产品、现代组织制度和
5、管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业，是把落后的传统农业逐步改造成为既具有高度生产力水平，又能保护生态平衡的可持续发展的农业。（二）现代农业的基本特征现代化是人类社会进步的必然之路，农业现代化是现代化的重要组成部分。从本质上说，农业现代化就是把传统农业转变为现代农业的过程。现代农业相对于传统农业而言，有其显著的特征。1. 具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。2. 农业成为可持续发展的产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境，广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业
6、等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。3. 农业成为高度商业化的产业。农业生产主要是为了满足市场的需求，商品化程度高，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农产品商品率一般都在 90%以上，有的产业商品率已达到 100%。4. 实现农业生产物质条件的现代化。以较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电、
7、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。5. 实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质，降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。6. 实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成全面完整、紧密联系、有机衔接的产业链条；形成相对稳定高效的农产品销售和加工转化渠道；形成完善、高效、运作规范的农业合作经济组织；形成科学
8、有效的现代农业管理体系。7. 实现农民素质的现代化。现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业，必然要求农业劳动者掌握大量科学、文化、经营管理知识。具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。8. 实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化和区域化，达到降低公共成本和外部成本，提高农业效益和竞争力的目的。9. 建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善现代农业支持保护体系，如法律体系和政策体系，保证现代农业持续快速稳定发展。二、四川现代农业发展现状四川是一个农业大省，地理环境优越，自然条件好，早在 30
9、00 年前，传统农业就已经比较发达，素有“天府之国 “的美誉。全省现有耕地 5875 万亩，居全国第 5 位。盆地内有精耕细作的传统，复种指数高，已基本形成了小春、大春、晚秋作物一年三季种植的耕作习惯。全省常年农作物播种面积 1.4 亿亩左右，其中粮食 9800 万亩左右，经济作物 2050万亩左右，其它农作物 2400 万亩左右，是我国西部最可靠的粮食和副食品生产基地。四川是全国 13 个粮食主产省之一，常年粮食总产 3400 万吨左右，居全国第 3 位。经济作物种类繁多，蔬菜、水果、茶叶、油菜、棉花、药材、蚕桑具有相当优势，柑桔产量居全国第2 位，油菜籽产量居第 3 位，茶叶产量居第 4
10、位，蔬菜产量居 6 位，“双低“ 油菜、柑桔、棉花列入了全国优势农产品区域布局规划。四川不仅以占全国 4.7%的耕地，养活占全国6.8%的人口，常年还调出稻谷 130 万吨、食用植物油 10-15 万吨、蔬菜 120 多万吨、水果70 万吨、酒类 30-40 万吨，以及蚕丝、中药材等农产品及加工品。同时，杂交水稻制种面积居全国第 1 位，每年调出杂交水稻种子 3000 万公斤，占省际间调剂量的 60%。由此可见，四川农业在全国具有举足轻重的作用，大力发展四川现代农业具有十分重要的意义。近年来，四川省委、省政府高度重视“三农”工作，农业财政投入持续增加，农业基础实力不断增强，产业结构优化升级，农
11、村市场体系建设有序推进，农村教育的发展提高了农业劳动者素质，为四川现代农业建设打下了良好的基础。（一）农业投入持续增加作为农业大省，四川省委、省政府一贯高度重视农村工作，始终把“三农”工作作为各级政府工作的重中之重来抓。近年来，四川经济快速发展，为进一步支持“三农”工作创造了有利条件，农业投入增长速度明显加快。2006 年四川财政对农业的一般预算支出由2000 年的 7.76 亿元增加到 53.98 亿元，年均增长 38.2%。其中，2006 年比上年增长29.7%，高出财政收入增幅 3.0 个百分点。2006 年，按照建设社会主义新农村的要求，省级财政支出积极向“三农”倾斜，加大了财政支农力
12、度。据省财政厅资料，2006 年，省级财政用于“三农”的各项支出总额为76.58 亿元，增长 63.35%。筹措资金 2.1 亿元，支持渠系配套、旱山村集雨节灌、病险水库整治、红层找水等基础设施建设。筹措各类救灾、疫病和虫害鼠害防治资金 3.61 亿元，全力支持农业生产防灾救灾。投入 3.35 亿元实施新型农民科技培训。投入 9.53 亿元大力实施新村、产业、劳务等扶贫工程，稳步推进扶贫工作。投入 50.75 亿元继续支持天保和退耕还林工程建设，解决森工“四险”问题，维护林区社会稳定，促进生态四川建设。中央和省财政共安排引导性资金 3200 万元，整合财政资金近 8 亿元，在 8 个县开展整合
13、支农资金支持新农村建设试点工作。据悉，今年（2007 年）我省财政对农业的一般预算支出将增加到 77.9 亿元，增长36.4%，进一步加大财政支农力度。（二）农业基础设施建设成绩显著近年来，在省委省府的重视下，在国家、地方财政的支持下，四川农村基础设施建设进一步巩固和发展，实力进一步增强。一是生产性基础设施建设稳步推进。四川现有水库6678 座（其中：大型水库 5 座，中型水库 105 座） ，比 2000 年增加 21 座，农业排灌动力从 2000 年的 313.49 万千瓦增加到 2006 年的 381.64 万千瓦，增加 61.85 万千瓦，增长21.74，有效灌溉面积从 2000 年的
14、 246.9 万公顷增加到 2006 年的 248.7 万公顷，增加 1.8万公顷。2006 年末通车行政村 46770 个，行政村通车率达 92.2%，比 2000 年提高 5.2 个百分点。农户通电率 99.2%，农村用电量从 2000 年的 82.83 亿千瓦小时，增加到 117.74 亿千瓦小时，增长 35 亿千瓦小时。农业机械化稳步发展，2006 年农业机械总动力达 2344.87 万千瓦，比 2000 年增加 39.6，机耕面积、机播面积、机播面积达到 115.04、20.63、49.63万公顷,分别比 2000 年增加 22.8、16.6和 1.52 倍。二是生活性基础设施建设快
15、速发展。电话入村率大幅提高，2006 年末四川通电话的行政村达 45816 个，行政村通话率达90.5%，比 2000 年提高 28.6 个百分点；自来水受益村 18502 个，受益率比上年提高 0.3 个百分点；农村广播、电视覆盖率分别达到 95.8%和 96.9%。三是以沼气为重点的农村生态环境建设取得新进展。2006 年四川新建沼气池 45 万口，总量达 340 多万口，数量高居全国第一。农村大力发展沼气这样的可再生能源，带动了农户改圈、改厕、改水，从而改善农户居住环境，既保护了农村生态环境，又改善了农村居民生产生活条件。（三）科技对农业发展的贡献率不断提高四川各地高度重视农业科技工作，
16、大力健全农村科技服务体系，农民科技素质稳步提升，科技对农村发展的支撑引领作用进一步显现。近年来，全省农业科技领域累计获得国家级奖励项，动植物新品种选育等一些重大技术领域在全国具有竞争优势。 “十五”期末四川省农业科技进步贡献率达到 45.54%，比“九五” 期末提高 13.7 个百分点。 在农村科技服务方面，广泛组织农业科研机构和农技人员下乡入户，大力推行科技特派员制度，新型农村科技服务体系逐步健全。近年来，全省个试点县先后派出科技特派员多人，推广应用新技术项，帮扶龙头企业余户，带动当地农民收入大幅度提高。积极培育农村科技服务中介组织。全省个县（市、区） 、多个乡镇实施了星火农村信息化示范项目
17、，部分县实现了“乡乡通”、 “村村通”， “农业科技”覆盖全四川，初步建立起星火农村信息服务网络体系。全省有多个市、县开展了利用“三电”（电视、电脑、电话）进村入户指导农业生产的示范活动，示范面积达多万亩。（四）产业结构优化升级 特色农业方兴未艾进入新世纪，四川农业注重结构调整，产业结构得以优化升级。一是农业内部产业结构趋于多元化。 “十五”末农业产值占农林牧渔业总产值比重比“九五”末下降 10.1 个百分点，牧业上升了 8.1 个百分点，达到农林牧渔业总产值的一半；“十五”末种植业内部结构粮经作物生产结构由“九五”末的 74.8:25.2 调整为 31.4:68.6，经济作物产值超过粮食作物
18、；在肉类总产量中，牛羊禽肉的比重已达到 27.9%，比 “九五”末提高了 7 个百分点。二是品种品质结构得以优化。全省优质粮食作物与经济作物播种面积与产量所占比重逐年增加，无公害农产品、绿色农产品和有机食品所占比重逐步提高。 “十五” 末，全省优质粮食作物产量达 1701.5 万吨，优质油菜籽产量达 118.6 万吨。全省生猪三元杂交面已超过 51%，猪、牛、羊、禽、兔优质品种面分别达到 50%、20.1% 、 47.1%、58.3%、65.1% 。全省猪肉外销基本告别了“白条肉”历史，提高了档次和附加值。特色农产品发展迅速。从四川各地区地域和气候特点出发，四川基本上可以分为五大优势特色农业产
19、业区，即：成都片区（成都、德阳、绵阳、眉山、资阳） ，以优质粮油、畜产品及粮油、畜禽、果蔬加工为主；川南片区（自贡、宜宾、泸州、内江、乐山） ，以优质林果、畜禽、茶业为主；川东北片区(南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元，以优质畜禽、丝麻、中药材为主；川西北片区（甘孜、阿坝）以优质中藏药材、牦牛为主；攀西片区（攀枝花、凉山、雅安） ，以优质反季特色果蔬、蚕丝、茶业、畜禽为主。2003 年初，四川颁布了四川省优势农产品区域布局规划 ，确定了水稻、 “双低”油菜、饲用玉米、柑桔、茶叶、蔬菜、蚕茧和棉花等 8 种优势农产品。2004 年 3 月颁布四川省丘陵地区优势特色农业发展规划 ，确定了丘区优势特
20、色农业发展目标。 “十五”期末，全省初步建成了四川柑桔产业带、 “双低”油菜产区、棉花产区、优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶和蚕桑等 16 个优势产区，逐步形成全省农业的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。今年四川省委下发的四川省社会主义新农村建设规划纲要（草案） 提出，到 2010年，我省优质粮油比重要达到 60%以上，生猪三元杂交和配套系普及面达到 80%以上，特色水果和蔬菜种植面积分别发展到 800 万亩和 1600 万亩左右，食用菌发展到 25 亿袋，中药材种植面积发展到 180 万亩，药材良种化率达到 50%，茶叶种植面积发展到 250 万亩，出口量占到总产量的 20%
21、，名优茶比重达到 50%，经济林面积达到 1700 万亩，人工种植竹林面积达到 1200 万亩以上。 纲要（草案） 对我省现代农业 2020 年发展目标也作了详尽规划。（五）农村市场体系健康发展大力发展和完善农村市场体系，是建设现代农业的重要保障。四川在建设农村市场体系，努力使农产品顺畅流通方面，做了大量卓有成效的工作。一是大力开展“万村千乡市场工程”和实施“双百市场工程” 。 按照商务部关于继续实施“万村千乡市场工程” 的通知要求，在 2005 年试点的基础上，2006 年四川省试点面进一步扩大，参与试点的流通企业达到 159 户，分布在全省 21 个市州的 125 个县（市、区） 。据统计
22、，2006 年全省新建和改造农家店 12000 个，其中日用消费品 6380 个（乡级店1100 个，村级店 5280 个） ，农资农家店 5620 个（乡级店 1082 个，村级店 4538 个） ，乡级农家店 2182 个，占 18%，村级农家店 9818 个，占 82%。今年新建和改造的农家店质量比去年有明显提高，总体较为规范。试点企业都统一了标识，基本上能反映企业的特色；大多数店铺店堂整洁、明亮；各种规章制度健全并都上了墙；普遍实行开架售货，明码标价；配送品种、数量有所增加，配送率提高；配送中心建设受到重视，电子商务平台建设步伐加快；已建成营业的农家店不仅有效解决了农村消费不方便、不安
23、全、不实惠等问题，而且在扩大农产品收购、解决农民“卖难”问题、解决农村就业方面上取得了实效。实施“双百市场工程”初见成效。四川参与国家“双百市场工程”试点的 3 个农产品批发市场和 3 个农产品流通企业，经过一年的试点，对安全监控中心、检验检测中心、封闭式活禽交易屠宰区、冷链系统等 6 个公益性项目和农产品交易棚（厅） 、农产品物流配送中心等 4个基础设施项目实施标准化建设和改造，已初见成效。我省参与试点的企业，2006 年农产品批发市场新增交易额达 41.22 亿元，比上年增加 35%；农产品流通企业新增销售额 34.45亿元，比上年增加 27%，经超市销售的食用农产品比例达 100%，食品
24、安全系数增加，城乡居民身体健康得到更有效的保障。据统计,国家财政的 1943 万元扶持资金带动试点企业投资近 3.6 亿元，吸纳富余劳动力 5970 人就业，使 258575 户农民受益。项目建成投入使用后，可降低农产品流通成本 0.5 元/公斤，增加农民年收入 3000 元。交易范围可辐射甘肃、陕西、新疆、内蒙古、黑龙江、江苏、云南、贵州、青海等 20 多个省市，带动周边餐饮、住宿、娱乐、汽车租赁、百货经营、车辆维修、加油站、美容美法等服务业的发展。农产品连锁经营降低了销售成本占销售总额的 0.6%，这不仅很好解决农民卖难问题，促进农民增收，也为城镇居民带来实惠和放心消费，促进了我省农产品流
25、通网络健康发展。二是加强市场监管。一方面持续开展农资打假专项行动，切实加强市场监管，保护农民利益。另一方面，同时加强农产品质量安全监管。严格执行在农产品生产、农产品包装和标识、农产品质量的检测以及市场的准入，信息的发布、农产品质量的安全责任追究等一系列的监管制度，从而不断提高农产品质量安全。（六）农业产业化经营不断推进按照“推进产业化，全面建小康”的农村工作总体思路，将农业产业化经营作为统筹城乡发展的重要抓手，解决“三农”问题的重要载体，工业反哺农业的重要途径，增加农民收入的重要手段，采取多种措施，加大工作力度，进一步推动了农业产业化经营整体水平的提高，促进了农村经济快速发展和农民收入的大幅度
26、增加。2006 年全省农业产业化经营取得显著成效：（1）龙头企业达 5273 个，其中规模以上龙头企业 2130 家，销售收入过亿元以上的 240 家、10 亿元以上的 13 家，分别比 2005 年增长 11.4%、21.9% 、18.2%、5.7%;销售收入过 100 亿元以上的 1 家。 （2）农民专合组织发展达到 1.4 万多个，比 2005 年增长9.8%；会员达 282.3 万户，带动农户数 889 万户，分别比 2005 年增长 1.5%、10 %。 （3）农业产业化经营组织基地种植业面积达 4624 万亩、牲畜饲养量达 17494.9 万头、禽类饲养量达 6.75 亿只、水产养
27、殖面积达 95.8 万亩，分别占全省总量的 32.7%、43.8% 、40.1%和31.8%。标准化生产继续推进，无公害农产品基地达 523.4 万亩、绿色食品基地达 309.8 万亩。 （4）利益机制不断完善。引导龙头企业和专合组织通过合同订单、按利返还、股份合作、股份制等方式，建立了“公司+协会+农户+ 基地” 、 “协会+农户”等多种形式的利益联结方式。在省级重点龙头企业与农户利益联结方式中，合同订单占 77.5%，按利返还占 10%，股份合作占 3.3%，股份制等其他方式占 9.2%。合同订单、按利返还、股份合作三种较为稳定的利益联结方式所占比例达到 90 %以上，订单履约率达 85%
28、。 （5）带动能力显著增强。带动农户面进一步扩大，助农增收作用更为突出。全省农业产业化组织总数增加到 15 万个，从业人数达到 360 万人，带动农户达 1026 万户，占总农户的 52%，比去年提高 1 个百分点，受益农户年人均纯收入增加额高于其他农户 50 %以上。其中龙头企业从业人员 131 万人，农户从事农业产业化经营增加收入达 126 亿元，比 2005 年增长 4.1%。（七）高度重视农村教育 提高农业劳动者素质2006 年省级共计筹措教育资金 53.17 亿元，其中，省本级教育支出 18.56 亿元，增长20.36%，重点支持农村义务教育经费保障机制改革，安排资金 31 亿元，全
29、部免除了农村义务教育阶段 993 万名学生的学杂费，为 250 万名家庭经济困难学生免费提供了教科书。坚持以提高农民生产技能和就业能力为目标，四川大力实施百万农民科技培训项目。省财政筹集资金 3.35 亿元，实施新型农民科技培训等，各地通过开展“星火小康快车示范工程”、 “星火致富直通车培训工程”等培训工作，共举办实用技术培训班多期，培训农民多万人次，提高了农民的综合素质和科技致富能力。三、四川现代农业发展面临的问题发展现代农业需要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，使农业水利化、机械化
30、和信息化，土地产出率、资源利用率和劳动生产率提高，农业具有效益和竞争力。但是，我省的农业基本上仍然采用传统的农业耕作方式，严重缺乏技术、资金、制度支持，农产品的科技含量很低，产品结构变化也不大，已经落后于社会的发展，存在不少问题和不足：（一）农业投入总量不足比重偏低从新中国成立以来我国就实施了重工业优先发展的赶超战略，通过压低农产品价格、抬高工业品的价格，以价格剪刀差掠夺农业补贴城市工业，改革开放后， “剪刀差”仍然逐年扩大。剪刀差掠夺了巨大的农业利润，使农业的积累受到制约，长期停留在小农经营模式上。同时，政府扶持的科研项目、科学研究成果转化、工业设计等方面对农业发展的贡献支持非常有限。由于国
31、家财力有限，农民自身积累不足，加之农业比较效益偏低，相对于工业投资而言，多年来农业投入严重不足，造成我国农业长期处于落后的生产状态，向现代农业的发展明显滞后。第一，农业支出占财政总支出的比重明显偏低。1994 年至 2002 年我省农业支出占财政总支出的比重从一直呈下降状态，从 4.9%降至 1.18%，直到近三年中央连续发出关于“农的 1 号文件才得以回升，但即使如此，2006 年也才达到 4.0%。2004 年全省农业基本建设投资 38.24 亿元，比上年还减少 4.05 亿元，减 9.6%。 2005 年农业基本建设投资 47.52亿元，仅占全省基本建设投资的 2.94%，所占比重比 2
32、000 年还下降了 0.13 个百分点，2006 年虽然投资额增加较多, 2006 年虽然投资额增加较多，达到 61.75 亿元，但占全省基本建设投资比重却还在下降，只有 2.8%。第二，地方财政对农业的投入增长幅度不大，我省级财政对农业支出在 1995 年、1999 年、2000 年这三个年份比上年总量下降,其余年份也增加不多,最近两年才增长较快一些。不少贫困市、县是“吃饭”财政，农业投入严重依赖国家和省级投入。第三，金融支农力度不够。随着金融体制的改革，国有商业银行逐步退出农村，农村信用社的支农能力弱，农业发展银行业务范围窄，邮政储蓄在农村只存不贷，农民和涉农企业贷款需要得不到有效满足。（
33、二） 农业基础设施差 农业机械化信息化水平低四川农村生产性基础设施绝大部分修建于上世纪七、八十年代，大中型水利设施由于更新和维护改造投资严重不足，而小型水利设施承包给经营者后又疏于维护管理，目前设施老化普遍存在，工程对农业生产的支撑力脆弱，保障能力下降。四川可谓十年九旱，全省除大中型水库、渠系的保障能力相对较强外，众多的、主要的小型和微型水利设施却年久失修、带病运行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特别是在山区和丘陵地区，一些山平塘也变成了“ 白天关太阳，晚上装月亮”的废塘，已基本不能发挥作用。虽然农村基础设施建设在“十五” 时期取得了较大的发展，在资金投入总体上有所增加，但由于四川经济实力相
34、对较弱，投入总量偏少，年度之间波动较大，地区之间也极不平衡，农业基础设施仍显脆弱。2005 年四川共有病险中型水库 13 座，小 I 型水库 243 座，小 II 水库 542 座，分别占各型水库的 12.5%、24.1%、9.7%；全省大型灌区支渠以下渠系共 68380 公里，其中防渗 13208 公里，仅占总长度的 19.3%，在已渗的 13208 公里中，已损毁 6754 公里占已防渗的 51.1%。渠道建设和养护差，输水损失平均超过 50%，严重制约了大型灌区效益的发挥。2006 年全省有效灌溉面积只占耕地面积的 63%，旱涝保收面积只占 50%，机电排灌面积仅占 9.5%，水利设施建
35、设的滞后，使四川农业不能完全摆脱靠天吃饭的局面。四川是一个农业大省，但农业机械化、信息化水平相对较低，与现代农业设施装备的要求还有较大差距。据统计，2006 年全省机耕面积 115.04 万公顷，仅占耕地面积 29%；机播面积 20.63 万公顷, 占耕地面积 5.3%；机收面积 49.63 万公顷，占耕地面积12.7%。 2005 年全省农机总动力 2181.7 万千瓦，分别比山东、河北、河南低了 3.2 倍、2.9倍、46.2% ；每公顷耕地拥有农机总动力四川仅为 2.38 千瓦，比全国 5.26 千瓦、山东11.96 千瓦、河北 12.33 千瓦、湖北 4.16 千瓦、湖南 8.07 千
36、瓦，分别低 1.2 倍、4.0 倍、4.2倍、74.8% 、2.4 倍，差距十分明显。实施了星火农村信息化示范项目后，四川信息化程度有所提高，但就全省而言，信息技术对农业生产的装备还十分落后，对农业生产的作用十分有限。（三）农业科技力量不足 科技应用和推广力度不够改革开放以来，四川农业科技进步取得重大进展，使全省农业生产能力有了较大提高。“十五”期末，我省农业科技进步贡献率 45.54%，比“九五 ” 期末提高 13.7 个百分点。但农业科技力量不足，服务体系不健全，重科研轻应用和推广的局面仍未得到根本改变。与发达国家相比，农业科技进步贡献率低了 20 到 30 个百分点。目前四川每一万名农村
37、人口拥有农业科技人员 0.6 人，而全国平均达到 15 人，四川差距巨大。 “十五”期末，我省农业科技进步贡献率虽然达到 45.5%，但与发达国家相比，农业科技进步贡献率低了 20 到 30 个百分点。同时，科技成果的转化率仅在 30%左右，导致农业生产结构和生产方式还比较落后。如今年大春四川测土配方施肥面积只有 1300 万亩，仅占全省大春总播种面积的18%。农业科技及其推广的落后直接导致了农业素质、效益和竞争力低，土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率低。（四）农业产业体系不够健全 生产经营方式相对落后现代农业产业体系是一个集农产品生产、加工、销售、文化服务、资源开发等产业为一体的综合系统
38、，现代农业产业体系的运营是以农业生产专业化为基础，不断推进产业化运营模式的创新。从目前四川农业产业体系的运营情况看，在产前领域，农业机械、水利设施不能满足农业生产的需求，化肥、农药生产总量基本满足，但产品结构不符合农业生产的需要；在产中领域，科技服务体系不健全，技术指导不到位，对农产品质量安全监督缺乏有效措施；在产后领域，农产品加工、包装、储藏、运输、营销等是非常薄弱的环节。再从农业产业化的组织程度看，四川农业产业化的组织程度与其农业大省的地位极不相符。据省农办资料显示，2006 年我省龙头企业 5273 个，平均每个县（市、区）不足 30 个龙头企业；农民专合组织带动 889 万农户，仅占全
39、省农户的 44.9%；农业产业化经营组织基地种植业面积占全省总量的 32.7%、牲畜饲养量占全省总量的 43.8%、禽类饲养量占全省总量的 40.1%、水产养殖面积占全省总量 31.8%；以 “龙头企业+农户”、 “专合组织+农户”形式带动农户也只占全省农户的 52%，还有近千万户农民靠一家一户来应对市场经济的风险，抵御和防范风险的能力脆弱。（五）农村市场体系不完善 流通环节不畅通从总体上看，目前我国农村市场体系不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，在根本上不适应发展现代农业、建设社会主义新农村的需要。1. 市场经济体制不完善，制约农村市场体系建设。由于历史原因，我国粮、棉、油等大宗
40、农产品的市场化步伐进展缓慢，特别是粮食和棉花，至今还没有完成流通体制的改革。只有包括粮棉油等大宗农产品在内的所有农产品流通，都完全按照市场机制运行，我国农村商品市场体系的建设，才真正算是基本完成。此外，妨碍公平竞争的行政壁垒，如排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，行业垄断和地区封锁等行为仍不同程度的存在，制约了全国统一的大市场的形成和我国农村市场体系的建设。2. 缺乏统一规划，布局不尽合理。由于缺乏统一规划并投资建设市场体系，目前我省农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理，截止 2006 年，我省乡镇总数是 39199 个，平均每个乡镇的市场数仅 1.6 个。农村市场总量不足给生产、生
41、活带来的不便，有的市场选点局限于行政区划，未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市 ”。而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。3. 注重形式硬件，忽视内容软件。在市场建设中，注重形式，忽视内容，注重硬件，忽视软件的现象比较普遍。农村市场交易手段落后，大多数农村市场建筑简陋的大棚式、露天市场，连基本设施都不完善，就更谈不上贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能很薄弱。农产品批发市场中，98%以上是以传统的现货、
42、对手交易为主，代理结算还不普遍，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式还处于萌芽阶段；多数地方注重批发市场场地的建设，忽视流通服务（运输、邮电通讯） 、市场主体的培育以及市场规则等建设。4. 市场法规建设滞后，交易行为不规范。除了 1994 年公布的批发市场管理办法 ，至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规，因此，政出多门，市场准入管理不到位，交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，在农村产地市场也不能及时准确检出。（六）农村人才
43、队伍建设乏力 基层干部认识不到位人才是第一资源，是促进社会经济发展的主要动力和核心因素，要建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的农村人才、新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，才能为建设新农村和发展现代农业提供强大的人才智力支持。但由于农村经济发展慢于整个国民经济的发展，因此农村人才溃乏与大量流失的现象同时并存。第一，农村人才溃乏，与农业生产和农村市场的发展不适应。一是农村劳动力文化素质低，与农村市场的需求不相适应。2006 年四川省农村人口(6 岁以上) 受教育程度仅 6.86年,比全国平均水平低 1.22 年。全省农村劳动力中多数是初中及以下文化程度，全省文盲半文盲占 6.5%。小
44、学占 32.8%、初中占 51.3%、高中占 6.8%,中专及以上占 2.6%。二是农民接受继续教育和技术技能培训的人次少、时间短，2006 年农村劳动力接受过专业培训的占27.8%，一般只培训几天；三是农技人员相对较多，但从事农业技术推广的太少。据有的县反映，目前乡镇农业技术人员从事的职业，80%已改行从事经营活动，如出售农资、商业、餐饮等，仅有 20%的还在从事农技服务。第二，农村人才大量流出，影响了农业生产和农村经济的发展。经过务工等方式农村劳动力大量转移出农业、农村已是不争的事实。2006 年四川省农村劳动力转移达到 1739.4万人，占农村人口的 25.2%。在转移出去的劳动力中，
45、20-40 岁占 70%以上，初中文化程度的劳动力转移率为 46.1%，高中以上文化程度的转移率为 55.3%。留守的劳动力大部分是素质较差的妇女和老人，对农作物新品种、新技术的适应能力较差，有的新技术在使用中走了样，科技效果大打折扣，有的宁愿采用传统的栽培技术，也不愿运用先进的、科学的、现代的耕作方法，严重影响了农村科学知识的普及、良种的推广、新技术的采用，导致农业生产后劲不足，现代农业发展缓慢。长此下去必将对农村产业结构调整、新农村建设、土地流转和农村经济地全面发展带来一定的影响。据大邑县调查，常年从事农业生产的纯农业劳动力只占到 27%左右，这部分劳动力又以 40 岁以上， 80 岁以下
46、的妇女、老人为主，受教育程度 80%以上的只有小学文化，许多人看不懂农药、化肥、除草剂的说明书，从而经常出现使用不当的情况。接受调查的妇女和老人说：“现在农村懂技术有能耐的人都外出打工挣钱去了，我们在家种田、管娃娃，能种多少是多少，种下去后能收多少算多少”、 “种田买农药，我看别人用啥，我用啥，或问卖农药的老板，他说咋用我就咋用”。四、四川发展现代农业措施（一）牢固树立现代农业意识 加强现代农业建设的领导现代农业是以广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理、高度重视生态环境保护等为主要标志的发达农业，是实现了农民组织化、生产规模化、技术现代化、产品标准化、经营产业化和发
47、展生态化，并且具有广阔发展前景的朝阳产业。积极发展现代农业，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律。我们要自觉把思想认识从传统农业的旧观念、旧做法、旧体制中解放出来，牢固树立现代农业意识。建设现代农业,主力在农民，关键在领导，特别是建设现代农业是一项长期而艰苦的工作,是一个持续发展的渐进过程，也是一个探索、创新的实践过程，在这一过程中将会出现很多新情况新问题，这就要求加强现代农业的领导。各级政府要高度重视，加强领导，把建设现代农业作为一件大事列入议事日程，制定出现代农业发展的整体思路和发展纲要，把发展现代农业作为贯穿社会主义新农村建设和现代化全过程的一项长期而艰巨的任务，切
48、实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入农村，深入基层，深入群众，真抓实干，务求实效。（二）建立与现代农业相适应的投入保障机制发展现代农业，金融须先行，投入须保障。四川农业发展历史欠账多、投入差距大，目前的投入水平与实际需要相差甚远，存在资金严重不足的状况，要发展现代农业最缺的也是资金，为此必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，为现代农业的发展提供实实在在的资金支持。一要建立“三农”投入稳定增长机制。主要是调整国民收入和社会资金的分配格局，加大各级政府对农业投入的力度，逐
49、步增加财政资金对农业的投入比重，保证每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，各级财政周转金应有一定的比重用于支持农业，实行以工促农、以城带乡，形成财政投入现代农业的稳定增长机制。继续建立健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。国家财政对象四川这样的农业大省、财政穷省在农业补贴上应给予大力支持和倾斜。二要增加信贷资金对农业的投入。建立和完善国有商业银行、政策性银行、农村信用合作社、农村合作基金会共同支农的新机制，按照增加总量、合理分工、各有侧重、合力兴农的要求，保持农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率，切实增加对农业的投入。三要建立农业风险防范机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险。四要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境，积极探索多种投入方式，广泛吸纳社会资本、民间资本和外来资本投资现代农业，实现农业投入的多元化。（三）加快农业基础建设 提高现代农业的设施装备水
