1、 水利信息化顶层设计 水利部信息化工作领导小组办公室 二 九年 十 二 月 前言 为 推进和 规范水利信息化 进程 ，水利部 2003 年正式发布全国水利信息化规划（“金水工程”规划） （以下简称“规划”） ， 系统阐明了水利信息化的需求、意义、目标与原则，明确了以水利信息化综合体 系为核心的 体系框架与 主要建设内容。 全国各级水利部门紧紧围绕水利中心工作认真组织 规划的 实施， 水利信息化建设取得 阶段性 成就， 伴随着 水利信息网络 在 全国的 基本覆盖，水利日常 工作 基本 实现计算机化，在线 数据量快 速增长 、 应用 系统 数量 迅 猛 增加 ， 水利信息化已经从基础设施 建设 阶
2、段 逐步进入了全方位、多层次推进的新阶段 ， 规划已经成为 全 国水利信息化建设与发展的基本依据与重要纲领 性文件 。 但 是 ， 近年 来 的水利信息化实践表明， 规划 在协调 各水利信息系统 间的 相互关系 ， 保障资源共享与业务协同 等 方面， 可操作性 仍待加 强 ，需要 从 全行业 信息化整体推进的角度 进行 必要的 细化与补充。据此， 2008 年 8 月 ， 水利部信息 化工作领导小组 办 公室（以下简称 “ 水利部信息办 ” ） 在征求专家意见的基础上 ，正式启动了水利信息化顶层设 计 ，并于 2009 年 3 月 召开 咨询会 ，对水利信息化顶层设计 （初稿 ） 进行了 研讨
3、 。会后 ， 部信息办 在不同范围 多次 组织对相关问题进 行 专门 深入 研究 ， 形成 了 修改 稿 。之后， 又在不同的场合、单位及专家间进行反复研讨、沟通、协商与修改 。 在 设计 过程中，设计组 切实感受到各方对 水利信息化 不同 的 审视 视角 和 认识差异，在综合权衡 的 基础上 ， 完成了 水利信息化顶层设计 （送审稿） 。 2009 年 12 月，水利部在京组织召开了水利信息化顶层设计（送审稿）评审会，水利部汪洪总工 程师 主持了会议。会议成立了由水利部、工业和信息化部、国土资源部、国家 电网公司，水利部长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利
4、委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局等单位的专家组成的评审专家组。专家组听取了 设计 组的汇报，进行了认真讨论，一致同意通过评审 ，并提出了进一步修改完善的意见和建议。 设计 组在 认真研究 专家意见后，对 水利信息化顶层设计（送审稿） 进行了 完善 。 水利信息化 顶层设计工作 始终 得到 了 水利部领导的高度 重视 和鼎 力支持， 受惠于 水利部各司局 、 直属单位、流域机构 、 部外 有关专家学者的支持和指导，水利部 水利 信息中心和河海大学 共同 组成的 设计 组 为设计 工作 的最终 完成倾注 了 超常的 艰辛， 特 此一并 致 谢。 - 1 - 目录 一、综述 1 1.1 设计概
5、述 1 1.2 设计说明 2 二、水利信息化顶层设计体系 8 2.1 水利信息化综合体系 8 2.2 水利信息化五个管理分类 9 2.3 顶层设计体系的基本框架 12 三、水利职能的信息化需求 13 3.1 水利职能 13 3.2 水利业务与水利事务 14 3.3 管理层级与信息运用特征 17 3.4 协同模式 19 3.5 信息资源整合 21 四、业务应用与平台 23 4.1 业务应用的层次结构 23 4.2 域内业务系统基本框架 24 4.3 协同与综合分析业务系统框架 25 4.4 资源共享服务平台 26 4.5 地域和跨域部署框架 27 五、运行支撑环境 30 5.1 运行支撑环境的组
6、成 30 5.2 一般技术准则 30 5.2.1 硬件设施 30 5.2.2 基础支撑软件 30 六、技术标准和行政规章 32 6.1 基本内容 32 6.2 技术标准与指南 32 6.3 建设与管理规章 33 七、近期建设任务框架 34 7.1 主要工程 34 7.2 建设任务框架 34 八、保障措施 36 8.1 顶层设计工作的组织 36 8.2 顶层设计与项目建设 36 8.3 成果分类与编码 37 1 一、 综 述 1.1 设计 概述 水利信息化顶层设计是 在 全国水利信息化规划（“金水工程”规划） 的 基础 上 ，针对全国水利信息化推进过程中 亟待 解决的全局性 、 系统 性问题，
7、着眼水利信息化工作的全局， 在水利信息化工作的顶层 制定的基础性政策 和 技术 规定 。 为 “ 统一技术架构、强化资源整合、促进信息共享、保障良性运行 ”目标的实现 ， 有效克服 水利信息化 建设 过程中出现 项目 各自为政 、低水平重复建设 、 信息资源分散 、 开发利用 效率 低、信息资源整合共享不足 等 全局 性 问题， 水利信息化顶层设计从 避免重复建设 ， 促进资源共享 和 强化 业务协同 的角度，将 水利信息化综合体系 中 的“ 基础设施、业务应用和保障环境 ”三个 部分，细化为“ 水利信息化保障、水利信息系统运行环境、信息采集与工程监控、资源共享服务和综合业务应用 ” 五 个
8、管理类 别 ， 进一步明确 了近期 信息化建设工作中应坚持的 “ 五统一 ” ，即 “ 统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户 ” 。 水利信息化顶层设计 由 两个层次 的设计成果组成 。一 个层次 是水利信息化顶层 设计 体系， 另一个层次 是顶层 设计 体系 中的资源共享服务平台、各项基本 技术要求、行政规章 和 通用 软硬件产品 等 专项设计与开发成果。 2 水利信息化顶层设计体系是顶层设计的框架和 技术准则，用于在一定时期内指导和规范顶层 设计的各项成果及其 应用 。 水利信息化顶层设计的专项成果是在水利信息化顶层设计体系的规范与指导下， 根据 信息化需求 ，
9、 针对 平台、标准和指南、行政规章及 通用软件 等完成的 设计与开发 成果 。这些成果在水利信息化顶层设计体系框架中构成特定条件下 ， 解决资源共享与业务协同问题的 各 专题 解决 方案。 水利部信息化主管部门 制定 水利信息化顶层设计成果开发与管理办法 ，明确管理机构，批准、 公布 和 组织 应用 各项成果 。 建 设 顶层设计 管理系统，支持 各项 成果的 开发、 管理、应用与维护。 本报告 重点 阐述水利信息化顶层 设计 体系 及相关的基本规定， 其它设计 成果将以独立的行政文件和技术文档方式发布。 1.2 设计 说明 加快水利信息化建设， 是顺应全球信息化发展潮流、 提高 和改造传统水
10、利、发展民生水利、提高水利管理能力和 服务 水平以及推动水利部门职能转变的迫切需要 。 为此 ， 水利部 已 将水利信息化 确 定 为水利发展的优先领域 ，提出 坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置 。 水利信息化是充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动效率和效能的历史过程。 为 推进和 规范水利信息化 建设，根据国家有关信息化建设的要3 求， 2003 年 水利部 正式发布全国水利信息化规划（“金水工程”规划），阐明了水利信息化建设的需求、意义、目标与原则，明确了以构造 水利
11、信息化综合体系为核心的主要建设内容。 近年来，水利信息化建设取得 重 大成就，并逐步进入了全方位、多层次推进的新阶段 ， 全国水利信息化规划（“金水工程”规划）已经成为我国水利信息化建设与发展的基本依据与重要纲领。 2003 年第一次全国水利信息化工作会议以来，全国水利系统坚持以水利信息化带动水利现代化，紧紧围绕水利中心工作，认真组织实施全国水利信息 化规划，初步形成了由基础设施、 业务 应用和保障环境组成的水利信息化综合体系 。 水利信息网络基本覆盖全国，水利日常工作基本实现 电子化 ，在线数据量快速增长、应用系统 数量 迅速增加。水利信息化已经从基础设施建设阶段 逐步进入了全方位、多层次推
12、进的新阶段 ， 有力推动了传统水利向现代水利、可持续发展水利的 转变。 据统计，至 2008 年底， 全国省级以上水利部门 能 直接 获取信息的各 类信息采集点 达 6.3 万 多 个，自动采集点占 39.3%； 水利部机关、在京直属单位、 7 个流域机构、 31 个省级水行政主管部门及新疆生产建设兵团水利部门均建设了局域网 ，其中 82.5 的单位 建立了政务内网 ， 骨干网络与地市水利部门 连 通率达到 67.8%，各级水利部门的视频会议系统连接单位达 460 多个； 省级以上水利部门在线运行数据库520 个， 库存 数据量约 37119GB， 投产的业务应用系统达 917 套 。省级 以
13、 上 水行政主管部门门户 网站在网上公开介绍的行政许可事项达4 816 项，可网上办理的行政许可项数达到了 374 项，分别占 统计 总项数 848 项的 96.2%和 44.1%。 水利部已颁布水利信息化行业标准 22 项，82 项信息化标准列入 2008 年新修订的水利技术标准体系 。 水利信息化建设的快 速 推进， 有力 地支撑了 水利 勘测、规划、设计、科研、建设、管理、改革等各项工作，特别是在应对频繁发生的洪 、 涝 、 台风和 干旱 等 灾害 ， 防范 2008 汶川特大地震次生灾害 ， 抗御 2008 南方低温雨雪冰冻灾害以及黄河水量统一调度、珠江压咸补淡应急调水、2008 北京
14、奥运会供水安全保障、解决太湖蓝藻暴发供水危机、水土保持科学考察等工作中，发挥了极其重要的作用， 并正在 推动水利发展方式发生深刻转变。 全国水利信息化取得重大进展的同时， 认识 不 完全到位 、 体制还未理顺 和管理维护比较薄弱等问题仍 然 突出 。 特别是 规划与项目实施之间的衔接还不够，项目建设在一 定程度上 仍存在 各自为政的现象 。低水平重复建设 ， 信息资源分散，开发利用效益 低 、 信息资源整合共享不足 等 问题 仍未得到根本性扭转 ， 这些问题 已经成为严重制约水利信息化科学、深入和可持续发展的瓶颈 。 根据水利信息化发展的新形 势 和存在的主要问题 ，结合水利中心工作，水利部进
15、一步 阐明了 加快水利信息化建设 的重要意义， 提出 了当前和今后一个时期， 水利信息化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家信息化发展战略部署，紧紧围绕大力发展民生水利，促进传统水利向现代水利、可持续发展水 利转变的目标，以需求为导向，以创5 新为动力，以应用促发展，坚持统筹规划、协调有序推进，搞好顶层设计、统一技术架构，强化资源整合、促进信息共享，完善体制机制、保障良性运行，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。 并同时提出 今后 3 至 5 年，水利信息化发展的总体目标：一是建成完善的水利信息化基础设施。建设布局合理
16、、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系，基本满足水利业务应用需要；扩展全国水利信息网和视频会议系统覆盖范围，实现县级以上水利部门的互联互通；基本建成国家、流域和省 三 级 节点共同构成的 水利数据中心 ，实现水利重要信息资源的共享；加快水利卫星通信网建设，增强水利应急通信保障能力。二是形成完善的水利信息化业务应用体系。全面完成水利信息化重点工程建设并发挥效益，逐步实现跨业务系统的协同应用，完成所有地市级以上水利部门的门户网站建设，水利系统电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务的信息化水平显著增强。三是建立完善的水利信息化保障环境。建立科学系统的信息技术标准体系，完成全国重要水利
17、信息系统安全等级保护工作，建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。 为 实现以上目标， 水利信息化工作 必须 进一步 着力做 到 “ 从局部单一发展向整体全面推进转变 、 从信息技术驱动向应用需求带动转变 、 从信息资源分散使用向共享利用转变 、 从片面强调建设向建设与管理并重转变 、 从注重应用向统筹应用和安全管理转变 ” 的 “ 五个转变 ” 。 6 上述 水利 信息化发展的 指导思想、 近期目标与“五个转变”， 系统阐述 了水利信息化进一步发展 的基本 目标与 思路、实施策略及 迫切需要解决的主要问题。 重点 是 进一步从管理 和技术 等方
18、面， 着力 解决“ 项目建设各自为政，低水平重复建设；信息资源比较分散，开发利用效益 低 等 信息资源整合共享不足 的问 题” ， 从而保障水利信息化的科学和深入发展， 促 使水利工作再上新台阶。 作为 水利信息化推进基本架构 的 水利信息化综合体系 ， 汇 聚了 信息技术在水利领域应用 的 科 技 积累 和管理 经验 ，其 蕴含的 方向、理念和 科学 表达 构成了 水利信息化 不断 发展的基本依据 。 但 面对 在线数据量迅速增长而共享困难、应用系统 数量 急剧上升却不能协同 的不利 局面 ， 仅 依 靠 规划 规范 信息化 工程的立项与建设 存在明显的操作困难。水利信息化工作急需以水利信息
19、化综合体系为基础，以实现资源共享和业务协同为重点的 顶层 架构 以及包括 操作流程、 关注重点、平台产品、规章体系与 推进计划 等内容 的顶层 设计 方案 。 水利信息化顶层设计依据水利信息化综合体系，以满足全国水利信息化 建设 科学协调推进为重点，构造相对完整的顶层资源共享与业务协同体系结构，为推进信息共享与业务协同的组织管理和实施提供顶层规范与依据。 为实现 设计 目标，需要通过对水利业务与政务进行综合分析与抽象，遵照水利信息化综合体系，构造水利信息 资源 共享与业务协同的规范框架，形成 指导 与协调 水利信息资源建设、业务系统建设和运行支撑与安全系统建设的 技术 架构 、 公共 资源服务
20、 平台 与软件（数据）7 产品 。 水利信息化顶层 架构 从保障信息资源共享与业务协同的 视角，进 一步 明确水利业务 、政务应用 与公 共 平台 、保障环境及其它基础支撑体系间 的相互关系，对 分项 水利业务 、政务 应用系统的开发过程、数据组织等进行 顶层规范 ， 规定 业务系统的规划、设计 、建设 与 管理的技术与管理原则， 明确不同层次、不同类别的建设内容的建设管理方式， 保障信息资源共享与业务协同的实现 。 8 二 、水利信息化顶层 设计 体系 2.1 水利信息化综合体系 根据 全国水利信息化规划（“金水工程”规划） ， 水利信息化综合体系由信息化保障环境、水利信息基础设施和 水利
21、业务应用构成（ 如图 2.1 所示 ） 。信息化保障环境由水利信息化标准体系 、安全体系、建设及运行管理、政策法规、建设与运行维护资金 以及 人才队伍等要素构成；水利 信息 基础设施主要包括水利信息采集设施、水利信息网和水利数据中心 。 其中水利数据中心完成对水利信息的汇集与存储，提供数据及通用业务应用逻辑的管理与服务 ，是综合信息服务与应用支撑公共平台 ；业务应用由支撑应用和用户应用两部分组成，支撑应用指公用业务处理逻辑，以公共服务 平台 的方式由数据中心统一管理，用户应用 与支撑应用共同 完成 各专业 业务处理 需求的 实现。 9 保 障 环 境业 务 应用 体 系水 利数 据 中 心信
22、息 采 集 与 工 程 监 控 体 系网 络 与 信 息 传 输 体 系信 息 汇 集 与 存 贮信 息 服 务支 撑 应 用用 户 应 用基础设施图 2.1 水利信息化综 合体系 2.2 水利信息化 五 个管理分类 水利信息 化综合体系在保障水利信息化的整体推进方面已经发挥了重要作用。 但是， 在 各业务系统 分 别 建设的 情况 下， 需要对 水利信息 化综合体系进行管理层面的分类与细化 。 根据 水利部 确定的“ 国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民管理信息系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心和水利网络与
23、信息安全保障系统 ” 等 近期 八大重点工程和水利信息系统建设的实际情况，将水利信息化综合体系的 三大组成部分 进一步细化为如图 2.2 所示的水利信息化 五 个管理分类 。 10 水利信息化保障环境综合业务应用信 息 采 集 与 工 程 监 控政务业务防 汛 抗 旱 指 挥水 资 源 管 理水 土 保 持 监 测 与 管 理农 村 水 利 管 理移 民 管 理行 政 资 源 管 理 应 用水 利 信 息 公 众 服 务资 源 共 享 服 务信 息 采 集 与 管 理信 息 安 全国 家 水 利 数 据 中 心工 程 监 控 与 管 理水利信息系统运行环境其 它门 户图 2.2 水利信息化的五
24、 个管理分类 水利信息 化保障 环境 ：由水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、 政策、投资和人才队伍等要素构成。 是 支撑水利信息化 不断发展 的 基本保障。 水利信息 系统运行环境 ：由水利 信息 网络、服务器与存贮 、 机房 和基础支撑软件 等组成。 除硬件设施外，还包括所有商品化的基本支撑软件环境和软件工具，集中了所有除数据资源、信息采集与工程监控资源以外的其它 可 共享资源。是水利信息 化建设 中不应重复建设并 实施 资源共享的主要部分。 信息采集 与工程 监控 ：由信息采集 和 工程监控 两部分 组成。 其分布面广 、 硬件与软件耦合度高，其功能定位处于水利信息系统的信
25、息获取端和 工程 管理 决策执行端， 是水利信息工程与水利实体工程间11 的接口， 技术相对复杂，运行维护与应用均不同于其它系统 。 是水利信息的主要来源之一，并形成不可代替 和不应重复建设 的共享资源。 资源共享服务 ：由水利数据中心 、门户和 信息安全 三 部分内容组成。依托水利信息化保障、水利信息系统运行环境和信息采集 与工程 监控，实现信息资源的安全有效共享和 信息的综合与主题化 （产品化） 服务 ， 实现基 于统一门户的信息发布与用户访问控制， 并预留与行业外部的互连互通接口。 是水利信息化建设与发展的核心。 综合业务应用 ： 近期 由 防汛抗旱指挥、水资源管理、水土保持监测与管理、
26、农村水利管理、水库移民管理 和 水利电子政务 等 多个 业务应用 等内容 组成。 综合业务应用依托资源共享服务 平台 实现功能个性化、资源共享与业务协同。 水利信息化五 个管理分类的基本特征 如表 2.1 所示 。 分类名称 建设特征 管理与应用特征 推进策略 资源共享特征 业务协同特征水利信息化保障环境体系完备 、 标准统一 、规章配套 、 执行严格确保标准先行 、 注重政策配套 、 落实运维经费、 强化队伍建设支持协同实现水利信息系统运行环境统一规划 、 分级部署 、功能完备 、 适度超前统一管理 、 集约利用 、避免重复 、 持续更新遵照统一技术架构 ， 依托分项分期建设 、 统一运行维
27、护高度共享 支持协同实现信息采集与工程监控综合应用 、 分类建设 、结构优化 、 逐步完善统一标准 、 分别维护 、共享信息 、 综合利用按统一技术标准 、 分项建设 ， 逐步形成完整体系高度共享 域内 / 域间协同资源共享服务需求牵引 、 全局规划 、集中建设 、 分级部署集中管理 、 规范服务 、分类开放 、 安全可控统一设计 、 统一标准 、强调资源整合 ， 分级推进各级数据中心 、 信息安全系统建设高度共享 支持协同实现综合业务应用应用主导 、 架构一致 、门户集中 、 分项建设分建分管 、 注重协同 、突出特点 、 提高效率基于数据中心 、 信息安全系统等按需开展建设按需补缺 域内
28、/ 域间协同表 2 . 1 水利信息化五个管理分类的基本特征根据水利信息化 五 个管理分类的基本特征，保障信息共享、业务协同目标的实现，在近期的信息化建设工作中 必须 坚持 “ 五统一 ” ，即 “ 统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心12 和统一门户 ”。 2.3 顶层 设计 体系 的基本框架 水利信息化顶层 设计 体系 的基本 构成 包括设计的 基本思路 、 基本架构 、 主要内容 、 维护组织 、 成果管理 、 专用网站 、 遵从机制 等 。其主要构成成份如表 2.2 所示。 表 2.2 水利信息化顶层 设计 体系的构成成份 成份 说明 基本思路 从水利信息化的整体视角
29、，以水利信息化综合体系为基础，为实施水利信息系统建设提供 政策、 基本技术准则、 方法、标准和产品 基本架构 从不同视角提供实施水利信息化的 政策、 基本技术准则 、 方法、标准和 公共平台及标准化 产品 主要内容 基于 水利信息化五大基本体系的 水利信息系统建设的政策、 基本 技术准则、 参考模型、技术标准、政策、技术指南、统一的 公共平台和 软硬 件 （数据） 产品 等 顶层设计成果 维护 组织 水利部水利信息中心负责组织不同领域的专家 并 协同水利信息系统建设部门共同 进行各类顶层设计 成果的开发 ，水利部信息办负责 与其它部门的协调 ， 组织审定 、 发布 和 实施设计成果 成果 管理
30、 定期或不定期 批准、 更新 和 发布 顶层 设计成果 专用 网站 http:/ 遵从 机制 业务 需求导向， 全域 整体视角， 工程 项目驱动 13 三 、 水利 职能 的 信息化需求 3.1 水利职能 根据水利部 “ 三定 ”方案，作为国务院组成部门，水利部的职能 为： 1、负责保障水资源的合理开发利用，拟订水利战略规划和政策； 2、负责生活、 审 查经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障； 3、负责水资源保护工作； 4、负责防治水旱灾害； 5、负责节约用水工作；6、指导水文工作； 7、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护，指导大江、大河、大湖及河口、海岸滩涂的治理和开发； 8、负责防治水土
31、流失； 9、指导农村水利工作； 10、负责重大涉水违法事件的查处，协调仲 裁水事纠纷，指导水政监察和水行政执法； 11、开展水利科技和外事工作； 12、承办国务院交办的其它事项。 作为水利部派出机构的七大流域管理机构，按照国务院赋予水利部的政务职责分别承担本辖区的相应政务与业务管理目标。 省级及省以下水行政管理部门尽管其机构设置或隶属关系有所差异，但其涉及的水利政务管理目标与前者 一 致，部分基层管理部门还承担城市或乡村水务管理职能。 根据水利职能，经分析， 水利职能 顶层 域及域间协同关系 见图3.1。 14 水 利 顶 层 职 能 域 划 分与 域 间 协 同 关 系域间协同水 资 源 开
32、 发 利用 与 保 护 水 旱 灾 害 防 治水 利 设 施 建 管及 水 域 治 理 开发水 土 流 失 防 治农 村 水 利城 镇 水 务水 文水 政 执 法 水 利 科 技水 利 职 能 顶 层域 N综 合 事 务图 3.1 水利 顶层 职能 域 及域 间 协同关系 3.2 水利业务 与水利 事务 根据水利部、流域管理机构和省级及其以下水利（水务） 行政主管部门的职责， 其管理范畴归纳为 社会管理 （服务） 、行业管理 （服务） 和机关管理 （服务） 三个方面。 水利 职能 由 水利业务和水利事务两 部分组成 。 水利业务是 与水利工作对象直接相关的业务处理，专业化程度高，具有 明显的行
33、业 特色；水利事务是 与水利工作对象间接关联的事务工作，除事务对象与涉水对象有关外，其事务 处理 与国家或地方政府规定的通用事务准则和模式 没有不 同 。 水利 职能域内的协同及信息处理关系 如图 3.2 所示。 水利业务 /事务 与水利信息资 源间的关系 如图 3.3 所示。 15 水 利 职 能 顶 层 域 水 利 业 务水 利 事 务业 务 信 息 事 务 信 息域 内 协 同信 息 共 享图 3.2 水利 职能域内的协同及信息处理关系 水利业务管理对象包括设施、流域与水域 ， 水 灾 害 与水安全 ，水资源和水文四大类管理对象，分别专注于与直接涉水对象有关的不同业务。 水利事务按照其事
34、务对象的社会属性可划分为面向社会服务的公众事务、维持各级水利（水务）管理部门有效运转的机关内部管理事务和实施行业业务纵向管理的行业事务三大类。 业务的信息化纳入水利业务信息系统范围，事务的信息化纳入水利电子政务范围。 信息基础设施是水 利 业 务和水 利 事务信息化的共同支撑，主要包括网络与服务器、通信、综合数据、公共与综合信息服务等。 16 设 施 、 流 域 与 水 域 信 息 减 灾 与 水 安 全 信 息防 汛 抗 旱 信 息公 共 应 急 管 理 信 息水 量 信 息水 质 信 息水 能 信 息水 设 施 基 础 与 工 况 信 息移 民 信 息流 域 、 水 域 信 息水 土 流
35、失 信 息水 文 信 息 水 功 能 区 信 息水 安 全 信 息城 镇 给 排 水 信 息公 众 事 务 信 息机 关 事 务 信 息行 业 事 务 信 息行 政 许 可 信 息信 访 接 待 信 息执 法 监 督 信 息人 事 劳 动 信 息教 育 培 训 信 息财 务 审 计 信 息纪 检 监 察 信 息机 关 服 务 信 息用 水 户 信 息水 资 源 信 息站 网 信 息 实 时 信 息历 史 信 息网 络 与 服 务 器 通 信综 合 数 据公 共 与 综 合 信 息服 务 事 务 / 业 务 对 象水 利 信 息 资 源水 利 事 务 类 信 息水 利 业 务 类 信 息规 划
36、计 划 信 息政 策 法 规 信 息科 技 外 事 信 息标 准 技 监 信 息生 产 安 监 信 息水 文 行 业管 理 信 息分 类 视 角水 循 环水 设 施水 管 理水 科 技应 用 视 角水 利 业 务 信 息 信 息 基 础 设 施水 利 事 务 信 息 节 水 型 社 会建 设 信 息图 3.3 水利业务 /事务 与水利信息资源间的关系 17 3.3 管理层级 与信息 运用 特征 在各级水利部门所从事的水利业务 /事务 中，管理范围和信息运用尺度 有明显 差异 。根据水利行业管理体制，将水利管理工作 按管理对象的 尺度分 为“ 宏观、中观和微观 ” 三个层级。 水利行业的业务 /
37、事务管理兼有分级管理 和垂直 管理 。 县 （ 区 ） 、乡镇水行政主管及其相关业务部门 主要从事微观尺 度的管理 ， 省级、地市级水行政主管及其相关业务部门 承担中观管理任务， 国家级、流域级水行政主管及其相关业务部门 承担宏观管理任务。在省级、地市级和国家级、流域级， 也 存在 少数 垂直管理规模以上或特殊 作用和位置的 水利设施、流域、水域、涉水社会用户等管理对象的直管业务或事务。 各级水利部门 的管理实施方式和 信息运用需求存在明显的不同， 其特点如 表 3.1 所示 。 18 表 3.2 管理层 次 与信息运用 特征 管理层次 管理目标 业务角色定位 信息管理特征及模式 基础地理框架
38、信息尺 度 层次管理 垂直管理 信息汇聚 层级加工能力 信 息流向 信息管理职责 国家级、流域级水行政主管及其相关业务部门 制定全国（流域）水利发展总体规划和中长期计划，监督其落实与执行，履行宏观管理、指导职责 规模以上或特殊水利设施、流域、水域、涉水社会用户等对象的直管业务或事务 国家或大流域尺度上以省级行政单元为基本管理对象的宏观管理，宏观决策的制定者 全国或流域全部中观粒度信息的汇聚；全面掌握辖区宏观、中观管理信息 多源中观信息的融合，中观粒度信息至宏观粒度信息的萃取、分析加工 向上：宏观信息的推送；向下：直管微观信息的同步、下级微观信息的追溯 宏观信息 的维护，宏观信息、直管业务 /事
39、务信息的发布。负责宏观信息真实性和数据正确性。 全国： 1： 5 万 -1： 25万；流域： 1： 1 万 -1：5 万 省级、地市级水行政主管及其相关业务部门 以流域总体规划为指导，制定辖区工作规划计划，落实并指导涉水事务管理目标的实现，履行中观管理、指导职责 规模以上或特殊水利设施、流域、水域、涉水社会用户等对象的直管业务或事务 省级或地市级尺度上以小流域和县区为基本管理对象的中观管理，中观决策的制定者 省级或地市辖区全部微观粒度信息的汇聚，全面掌握辖区中观、微观管理信息 多源微观信息的融合 ，微观粒度信息至中观粒度信息的萃取、分析加工 向上：中观信息的推送；向下：直管和毗邻微观信息的同步
40、或下级微观信息的追溯 中观信息的维护，中观信息、直管业务 /事务信息的发布。负责中观信息真实性和数据合理性。 省级行政单元： 1： 1 万-1： 5 万；地市级行政单元： 1： 5000-1： 1 万。 县区、乡镇水行政主管及其相关业务部门 按照辖区管理总目标，履行业务或事务处理、操作落实等微观管理职责 规模以上或特殊水利设施、流域、水域、涉水社会用户等对象的直管业务或事务 承担辖区水利设施、水域、涉水社会用户等管理对象的业务或 事务管理，辖区各项具体管理业务或事务的执行者 全面掌握辖区基本管理单元，全部管理对象的微观管理信息 微观信息的维护，微观粒度信息至中观粒度信息的萃取、分析加工 向上：
41、微观信息的汇集推送；向下：直管和毗邻微观信息的同步 微观信息的直接采集、更新维护和分析加工，微观信息的发布。负责微观信息真实性和数据正确性。 县区级行政单元： 1：5000-1： 1 万；乡镇级行政单元： 1： 2000-1：5000 19 表 3.3 和表 3.4 表 明 了 不同职能域和不同业务类型间， 信息资源共享与业务 /事务协同的 一般性 特点。 表 3.3 信息资源共享 特点 信息共享组合关系 域间共享难度等级 域内共享难度等级 事务类信息 中 低 业务类信息 极高 中 表 3.4 业务 /事务协同组合特点 业务 /事务协同组合协同 域间协同难度等级 域内协同难度等级 业务 /业务
42、 极高 高 业务 /事务 高 中 事务 /事务 中 低 3.4 协同模式 水利 业务 /事务协同 归纳为 数据共享 和 流程协同两种模式。 “数据共享”模式是不同业务 /事务间仅通过共享数据即可满足需求的协同模式。 “流程协同”模式是不同业务 /事务间不仅需要共享数据，而且需要 共享业务操作流程的协同模式。基 于流程协同的水利业务 /事务协同过程如图 3.4 所示。 同层级或跨层级水利工作协同过程的组织 （发起） 者 是 水利事务的 处理 者，水利业务的 处理 者或下级事务的 处理 者通常是协同过程的被 （协同） 组织者。 20 水 利 事 务 / 业 务协 同 i 请 求 触 发水 利 业
43、务过 程 1水 利 事 务 / 业 务协 同 i 启 动 条 件 评 价协 同 i 终 结水 利 事 务 / 业 务协 同 方 案 i编 制 准 备水 利 事 务 / 业 务协 同 i 触 发业 务 1 终 结 评 价水 利 事 务 / 业 务协 同 i 成 果协 同 方 案补 充 / 修 改启 动协 同 方 案无 法 达 到协 同 目 标完 成水 利 事 务过 程 M事 务 M 终 结 评 价无 法 达 到协 同 目 标完 成协 同 i 结 果 提 交协 同 i 效 果 评 价重 新 拟 订 协 同 目 标重 启 协 同 i 请 求完 成 协 同 目 标事 务 / 事 务事 务 / 业 务业
44、 务 / 业 务协 同 过 程 与 环 节业 务 过 程 与 环 节（ 业 务 范 畴 ）水 利 事 务 / 业 务协 同 i 方 案 拟 订水 利 业 务过 程 N业 务 N 终 结 评 价无 法 达 到协 同 目 标完 成水 利 事 务过 程 1事 务 1 终 结 评 价完 成无 法 达 到协 同 目 标事 务 过 程 与 环 节（ 事 务 范 畴 ）协 同 i 终 止协 同 取 消补 充 补 充 补 充 补 充放 弃 协 同图 3.4 基于流程 协同 的 水利业务 /事务 协同 关系 21 3.5 信息资源 整合 水利信息从宏观分类视角分别归入“水循环、水设施（工程）、水管理和水科技”四
45、个基 本范畴 。 水利信息从 采集方式 视角 归纳为： 1、 实时监测 信息，主要包括水文观测信息（地表地下水量水质状态等信息） 、水利设施在线运行状态信息、用水户用水排水信息等； 2、通过自身业务办理过程搜集整理或不定期专项调查获得的信息； 3、通过与国家统计局（社会经济统计信息等）、国家测绘局（基础地理信息等）、国家气象局（气象气候信息）、国土资源部（地下水监测信息等）、环境与保护部（水质监测信息等）、建设部（部分城市水务信息等）等部门外部交换获得的信息。 水利信息 从 组织结构类型 视角 分为： 1、结构化信息，包括结构化信息和按照空间对象方式组织的水利基础地理信息； 2、非结构化信息，
46、包括各种文字、图像、流媒体信息 等 。 水利信息 从 数据 组织管理方式 视角 分为： 1、按照关系型数据库方式组织管理的数据； 2、按文件方式组织管理的数据。 水利信息资源 从信息 采集周期 视角 分为： 1、在线定时采集； 2、固定周期调查采集； 22 3、不定期调查采集 ； 4、伴随业务过程采集 。 水利信息 从信息 采集更新频次 视角 分为： 1、分钟级； 2、小时级； 3、日周期； 4、旬周期； 5、月周期； 6、季周期； 7、年周期； 8、多年周期； 9、不定周期。 水利信息 从信息保密视角 分为： 涉密和非涉密。 水利信息的分类视角， 在基础分类框架内， 根据 信息应用的目标扩充
47、和调整。 从多 个视角将分散的局部信息整合为全局的信息资源是业务协同的基础。 水利信息依托水利通信设施 和 水利信息网 ，以物理分散、逻辑集中的方式实现资源整合。信息采集系统、水利通信与网络和服务器等信息基础设施的设计与建设 ， 应 满足 符 合 各种 应用 需 求 的 信息 资源整合 要求 。 23 四 、业务应用 与平台 4.1 业务应用的层次结构 水利业务应用分为 “日常业务、协同与综合分析” 两个基本层次。 日常业务 层次 的 基本特点是以在线事务处理（ OLTP）为主，满足单一业务部门日常业务处理需求，协同需求 考虑 较少 ， 信息 集成度和开发利用的层次 较低。 协同与综合 分析
48、层次 的 基本特点是以在线分析处理（ OLAP）为主，满足多个业务部门间的业务协同需求和 行业 信息综合 分析，并逐步发展为水利 领域 综合决策支持系统。 水利信息化建设在一定时期内， 必然 以各个部门内（域内）的业务需求为驱动，设计开发相对独立的域内业务系统。这些系统 一般 不考虑与其它部门 （域）的业务协同，以满足日常性的部门水利业务处理需求为目的。随着各部门（域）内业务系统的建设，不同类型的资源被形成， 将 为 协同与综合 分析层次水利业务系统的建设与应用提供资源基础。 日常业务 层次水利业务系统的设计与实施， 必须根据水利信息化五 个管理分类 的架构，重点规范信息采集、信息表达方式与存
49、贮 模式。在基础设施方面，则必须坚持开放性与标准化，以保障水利信息 基础设施的共建与共享， 避免 不必要的甚至是低水平的重复建设。 协同与综合 分析层次的水利业务系统建立在 在线事务处理 型水利业务系统聚集的 资源平台之上。 协同与综合 分析型水利业务系统，24 不再是事务需求驱动，而是满足水利领域内部分或全部职能域的协同和信息综合分析需求。这类需求具有一定的不确定性，并需要以综合的、主题化的信息集合和高性能的计算能力为基础，具有很强的智能化人机交互界面，并最终发展为水利领域的 综合决策支持系统。 协同与综合 分析层次的需求， 由 专业业务 部门 或 综合部门提出。由于分析层次的水利业务应用涉及到对来自多个业务职能域信息的共享，必须建立在统一的 资源共享服务 平台之上。 经过一定时期的发展， 日常业务 层次的水利业务 应 逐渐靠近 协同与综合 分析层次业务的统一资源共享服务 平台 ，最终与 其 有机融合，形成水利业务综合应用体系，完成水利信息化 五 个管理分类 的构建 。 4.2 域内 业务 系统基本框架 尽管 水利业务应用 系统
