1、第九章 运输政策,【学习目的】了解通货膨胀的意义及对经济的影响，了解货币制度；掌握国家对交通运输进行宏观调控的必要性，以及进行宏观调控的方法及措施，并在此基础上深入领会宏观政策对运输行业的影响。,第一节 货币、通货膨胀和经济周期,货币是被人们普遍接受的、充当交换媒介的工具。 第一，交换的媒介，便于交换。 第二，计价单位，表示交换的价值数量。 第三，资产储藏手段，财富的一种方式。,货币有以下几种形式,纸币和铸币：由中央银行发行，法律规定其地位的法偿货币，也称为通货或现金。 存款货币：又称为银行货币或信用货币，是商业银行中的活期存款。 近似货币：又称为准货币，是商业银行中的定期存款和其他储蓄机构的
2、储蓄存款。 货币替代物：在一定条件下可以暂时替代货币进行交换，如信用卡。,货币M1和M2,M1通货商业银行活期存款，被称为狭义的货币。 M2M1定期存款和储蓄存款，被称为广义的货币。,通货膨胀,通货膨胀：物价水平持续和相当程度的上升。 1）不是几种物价的上升，而是物价水平普遍的上升，或者物价总水平上升。 2）不是一时的物价上升，而是持续一定时期的物价上升。 通货紧缩：物价水平持续和相当程度的下降。,衡量通货膨胀的指标,物价指数，即对不同时期的物价以指数进行比较。 表示某些商品的价格从一个时期到下一个时期变动程度的指数，也称拉氏指数。 物价指数ptq/ p0q100 1）消费物价指数 2）批发物
3、价指数 3）国内生产总值折算值,运输价格指数,运输价格指数：在某一时间点（也称为报告期）的运价与基准统计时间点的数值的比值。 中国出口集装箱运价指数（CCFI） 中国沿海散货综合运价指数 世界油轮运价指数 波罗的海运价指数,通货膨胀的分类,1）爬行的通货膨胀，又称为温和的通货膨胀。通胀率较低且稳定。 2）加速的通货膨胀，一般具有两位数的通货膨胀现象。 3）超速的通货膨胀，又称恶性通货膨胀。通货膨胀率非常高，往往使经济崩溃。 4）隐蔽的通货膨胀，又称受抑制的通货膨胀。抑制价格上升未表现出通货膨胀。但抑制措施解除时价格会爆发性上升。,通货膨胀的原因,（1）需求拉上的通货膨胀 （2）供给推动的通货膨
4、胀 1）工资成本推动的通货膨胀 2）利润推动的通货膨胀3）进口成本推动的通货膨胀 （3）供求混合推动的通货膨胀 （4）结构性通货膨胀 （5）预期的与惯性的通货膨胀,通货膨胀对经济的影响,通货膨胀率很小且可预期，对经济影响很小。能促进消费。但会造成汇率贬值。 不能完全预期的情况下： 1）有利于债务人而不利于债权人。 2）有利于雇主而不利于工人，因为工资不能迅速按通胀率调整。 3）有利于政府而不利于消费者，政府可以获得意外的“通货膨胀税”。 4）使得社会资产贬值，不利于储蓄，使得经济持续发展的能力降低。,经济周期,经济周期是经济水平的一种波动，具有长期存在的现象。 1）繁荣：国民收入与经济活动高于
5、正常水平的一个阶段。生产迅速增加，投资增加，信用扩张，价格水平上升，就业增加，公众对未来乐观。 2）衰退：是从繁荣到萧条的过渡，经济收缩，产品大量剩余，生产大量停止，失业明显增加。 3）萧条：生产急剧减少，投资减少，信用紧缩，价格水平下跌，失业严重，公众对未来悲观。 4）复苏：从萧条走向繁荣，生产开始增加，工人加班时间延长，但经济未达到正常水平。,运输经济周期,在繁荣的初期，运输会迅速的感受，运量大幅增加，但是运价没有明显提高。 在繁荣中期，运价大幅增加。 在繁荣后期，运力大幅增加，运量仍然很大，但是运价开始降低，这种现象一直持续到衰退前期。 衰退中期，运量大幅降低，运价更低。 复苏阶段，运量
6、开始放慢增长，但运价仍然处在低位。,第二节 宏观经济政策对运输业的影响,宏观经济政策有财政政策和货币政策 宏观经济政策目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。,财政政策-政府财政支出,财政政策是政府通过财政收支总量的变化来调控宏观经济的手段，包括政府财政支出和税收政策。 政府财政支出分为政府购买和转移支付。 政府购买是对商品、劳务的购买支出； 转移支出是政府用于社会福利、社会安全、公共设施、环境建设、失业、养老、救济等的支出。 扩张性的财政支出政策 紧缩性的财政支出政策,财政政策-税收政策,属于政府的收入政策。 税收是筹集财政资金的主要工具，具有指导微观、调节宏观的功能。 有税率高低
7、调整、税率优惠、减免退税、增加税种、区别税率、调整征税对象等手段。 税率变动往往涉及面较广，变动频度较小。,财政政策的种类,1）赤字财政政策。是政府减少税收，大量发行公债和借款，增加支出，使得政府收支失衡，形成赤字。经济萧条时期采用。 2）紧缩财政政策。通货膨胀时期，政府应采取财政紧缩政策，加大税收，回购国债，减少支出，使财政支出小于收入。 3）平衡性的财政政策。政府在经济稳定时期采取的政策，对经济不加干预。,货币政策,政府通过中央银行向社会发行货币。 中央银行执行货币政策，可以采取调控货币供应量、货币政策工具手段。 使用某一种手段，或综合使用几种手段。,货币供应量,一个国家的货币发行量是政府
8、对经济控制的最基础的手段。 政府根据社会需要确定货币总量，并保持尽可能的稳定。经济没有发生本质性变动，一般不轻易改变。 直接由中央银行发行的货币称为高能货币。通过商业银行收储和发放贷款，会使得中央银行发行的货币在市场流通中成数倍的增长，这种现象称为银行创造货币的机制。,银行创造货币的机制,中央银行发行100单位货币，被存入商业银行。 假如商业银行需要保留20%的法定准备金率，该商业银行可以贷出80单位货币； 这80单位的贷款（在使用后）又被存入另一家商业银行，该银行又可以贷出64单位货币；。 在整个银行体系中共发生的贷款为：100806451.2。这个过程就称为银行创造货币的机制。,货币政策工
9、具,1）公开市场业务。 中央银行买进或卖出政府债券的活动。当买进债券时，增加货币流通量；在卖出债券时，回收市场货币。 2）贴现率政策。 中央银行作为商业银行的银行，大量持有商业银行的贷款，它调整对这些存款所收取的利息，即贴现率时，必然影响到商业银行对储户所支付的利息。利息增加，则存款增加，社会流通货币减少；反之，利息降低，存款减少，社会流通货币增加。 3）改变法定准备金率。 法定准备金是法规规定商业银行必须在收储和贷款之间的保留货币量。上述中提到20%的法定准备金率，调低则货币创造量增加；提高则货币创造数量减少。,交通运输的宏观调控,市场对某些经济现象无能为力，需要由市场外的力量来加以校正，就
10、是政府对经济进行适度干预，以克服市场的消极方面。 宏观调控是以国家为主体，为实现社会供给和社会需求总量的基本平衡、经济结构的优化进行调节和控制，使整个社会经济运行正常，社会资源配置合理，保证社会收入分配公平，各种社会经济利益协调，保障国民经济持续、快速、健康发展。,国家对运输宏观调控的政策措施,1.建立综合运输机构，加强行业管理 2.建立交通运输投、融资机制 3.改革和理顺运输价格 4.实行扶植运输业的政策 交通运输是社会的基础，其直接经济效益小而社会效益大，仅依靠市场的自然投资规模不能满足运输基础设施建设需要，需要国家扶持发展。,第三节 运输规划和运输基础设施建设,规划是比较全面的长远发展计
11、划，是政府进行宏观调控的手段。 综合运输网络的分布、通过能力和技术水平，体现着整个运输体系的状况和水平。 制定运输规划的指导思想：采用新技术，运输方式的多样化，运输过程要求系统化、合理化和高效化，形成发挥优势的综合运输体系。 运输能力、服务水平要基本适应国民经济和社会发展的要求。,制定运输规划的原则,1）运输规划要符合国家长远规划 2）运输规划要符合国情 3）运输规划适应社会生产发展和市场需求 4）运输规划要科学合理 5）同时兼顾国防、政治等各方面的要求。 运输规划的总体目标是：四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳。,运输规划的经济分析,运输规划的评价内容主要有三个方面：即社会评价、技术评价
12、和经济评价。 技术经济评价指标净现值、效益费用比、内部收益率、投资回收期,运输基础设施建设的经济特点1,运输基础设施可以是公共产品，也可以是私人产品。 1社会公益性-全体性与局部性 2运输基础设施的价值和使用价值-不同 3运输基础设施级差效益 4运输基础设施的商品属性-私人性 5在经济发展中的先行性,运输基础设施建设的经济特点2,运输基础设施的不可分割性和规模效益 1运输业是资金密集型产业 2运输基础设施的不可分割性 3运输业的规模效益也有先升后跌,成本收益分析（CBA）,一种以直接的成本收益进行项目评估。 另一种是综合社会成本和福利的成本收益分析，包括经济、环境、生活影响等： 1）收益是社会
13、剩余最大化的收益。 2）投资是直接的支出成本和社会成本。 3）收益是一种长期的收益。包括对周围地区的促进作用。 4）环境成本是交通运输设施投资的必须考虑因素。,第四节 运输管理政策,政府通过运输管理政策的制定和实施，对运输业实施调控。 有运输投资政策、运输财政政策和运输价格政策等。,政府对航运的管理,的航运业是改革开放最先实行市场化。 宏观管理分为两大方面： 一是直接对市场的管理，通过运力管理、经营权和资质管理，船舶登记管理、船舶口岸管理等，通过班轮航线审批、运价报备等措施调控市场的供求关系。 另一方面通过航行安全、防污染等实行间接市场管理。,公路运输市场的管理,对运输市场进行组织、协调和监督
14、等管理活动的全过程，其目的是保证运输市场活动的有序性和高效性。 各行政职能部门综合运用经济手段、行政手段、法律手段，达到以法治理和科学管理的目标。 高速公路作为国家干线公路来进行管理。,政府对运输管理和干预的方法,运输政策的职能 1.调整运输布局，使之与产业结构相适应 2.促进运输合理化 3.加强环境保护 运输基础设施投资政策： 1）国家直接投资 2）国家引导投资-通过财政、税收、信贷等经济杠杆引导或者限制社会资本投向某一运输项目。,政府运输价格政策的目标,1.稳定运输价格，维护消费者权益，促进经济和贸易的发展 2.合理的配置资源 3.反对无序竞争和垄断 运输价格控制的主要方法： 1）确定价格上限 2）审批价格和价格报备 3）直接制定运输价格,政府对运输管理干预的方法,1）税收和补贴 2）直接投资运输服务或运输基础设施 3）制定有关运输法规 4）政府对运输服务的直接购买,
