1、社会政策学,主讲教师：刘小年,第一讲 社会政策概论,什么是社会政策 社会政策学在专业知识中的位置1，课程简介:综合 2，教学要求:过程 3，引入案例:问题,第一、二节 社会政策的涵义,1，定义的几种方法 直接界定：以人或男人的定义为例 间接界定：同上 理论界定：同上 2，社会政策定义的方法 理论与实证相结合 思考题：几种定义的优劣,3，社会政策的定义 归纳的方法：与人的福利相关的政策 演绎的方法：国家的福利行为 本讲义的定义：影响福利的政策行为 4，定义的论证 事实：是否与实际一致 价值：应该还是不应该 逻辑：是还是非：政府，社会，福利？,5，延伸的思考 福利与人生 福利与社会 福利与国家 福
2、利与市场,6，时政分析 多地限制以姓名查住房？ 东莞农民工子女入学看父母学历？7，参考文献 【英】迈克尔希尔著：理解社会政策，刘升华译，北京：商务印书馆，2003年,第二讲 社会政策的范围与历史,社会政策的范围 社会政策的方法 社会政策的历史 案例分析：周口平坟？ （1）人性与平坟 （2）社会与平坟 （3）发展与平坟,第一、二节 社会政策的范围与方法,1，社会政策的范围（以鞭刑为例分析） 社会政策的价值：为什么 社会政策的对象：是什么 社会政策的内容：是什么 社会政策的过程：怎么样 2，社会政策研究范围之关系 以对象为基础与起点,具有发展性 讨论题：从房地产调控为例看社会政策范围调整 3，社会
3、政策的方法(以房地产调控为例） 应用性与综合性的统一 规范研究与实证研究的结合 人性假设，调查研究，政策分析 作业一：社会保护涵义及其与社会政策的关系,第三、四节 社会政策的历史,学习内容：社会政策的实践与理论史 教学方法：阅读，问题，讨论，时事,1，社会政策的实践史 （一）起步 1601，伊丽莎白济贫法 1883-1889，俾斯麦社保立法:工伤，医疗，养老等 问题:(1)社会政策发生的社会条件是什么？ (2)封建救济与资本救济的差异 (3)72岁环卫工人的遭遇：与1601年英国穷人的同与异 （二）发展 1942，贝弗里奇计划（p26),问题：福利国家的条件与局限分析:政府与生产，市场与分化，
4、赤字与救济，社会与个人；自由到垄断，守夜人到干预者 （三）调整 撒切尔夫人改革 措施：内部市场。政府购买医疗服务，第三条道路的投资与就业。 讨论题：西方发达国家社会政策实践对中国的启示 个人在什么情况下需要救济？能力，不可抗力，社会条件 案例：政协委员建议城镇居民一户一套经适房？,2，社会政策的理论史 （一）学科简史 1950，英国第一位社会行政学教授聘任 1950，美国政策科学兴起 1990，新发展（阅读） （二）理论 学科基础：经济学、社会学、政治学,学科理论：描述的、解释的、规范的,第三讲 人与社会政策,人与政治社会 人性与社会政策,第一节 人性假设与社会政策,1，人与政治社会 （1）人
5、与社会: 生活：社会环境，人与我之分 思想：善恶与杨朱学派；古代与近代 结论：人离不开社会,社会需要公共管理 案例：暴打路人甲 （2）社会发展与政治 历史：无政治社会到有政治社会,思想： 古代政治学：神话或伦理，整体的社会 近代西方政治学：冲突调节，个体的社会 马克思：利益与阶级，整体的社会 结论：政治从人的社会生活的变化中产生 问题：政治的个性与共性？ 案例：当代中国政治改革：普适性，阶级性,第二节 人性基本假设与社会政策,1，经济人假设下的社会政策 （1）经济人假设： 个体，理性，自利 （2）经济人假设下的社会政策： 条件：市场经济，个人缺陷 后果：两极分化，社会依赖 功能：政府救市，公共
6、服务,（3）经济人假设的社会政策理论误区 守夜人政府与大政府：过犹不及 日常福利与经济周期福利:记者暗访救助站被殴 公平、效率与尊严 2，社会人假设下的社会政策 （1）社会人假设 社会关系总和，个人依赖社会，集体主义,（2）社会人假设下的社会政策 社会政策失声与社会跟国家的同一 计划福利 普惠制 生存福利 (3) 社会人假设下的社会政策问题 效率 发展,自由 公平 案例：八千湘女上天山（为何，怎样看待，自己的选择） 3，社会政策之变迁：人性假设视角 西方：制度利他 东方：市场改革 焦点：人性的个人与社会、政府,第三节 生存人假设与社会政策,1，生存人假设 人的生存本性 从需要出发 社会生存 以
7、自然（他人）为中介,2，生存人假设的图示生产个人 自然 社会分配意识,3，生存人假设下的社会政策 （1）社会政策之源头 需要 （2）社会政策之对象 需要政府救助的个人问题 （3）社会政策之条件 生产的发展水平 政府的产生,（4）社会政策之实现 政策过程：政府与社会互动 生产力：财富的生产方式与数量、质量 文化：社会价值观，舆论，传统 4，社会政策范围的思考 （1）理论上：不干涉个人自由，又照顾个人在政治社会的生活需要 （2）实践上：社会需要、政府能力与社会共识 案例：石排免费公交夭折背后？ 问题：必要性与原因,第四讲 社会政策过程,政策过程的主流模式与发展 社会政策过程的个性特征 社会政策过程
8、中的突出问题,第一、二节 政策过程及其在社会政策上的表现,1，政策的认知与政策过程建构 （1）主流的政策认知 政府作为或不作为 社会价值的权威性分配 （2）主流政策过程模式 理性的行政人 问题导向的过程,（3）主流过程模式的问题与处境 问题：线性，自上而下，非因果性 处境：范式革命与学术从林 案例：以丰田召回门中的政策过程 2，基于人的社会生存的过程建构 （1）人的生存的社会性 人的生存性 生存的社会性,（2）社会生存与公共管理 社会生活的组织性与公共管理 人性弱点与公共管理或服务 人的社会生存的发展与公共管理的政治性 （3）政策定义的拓展 政策主体基于公共问题在一定环境下的相互作用,（4）关
9、于政策过程的发现 过程性：利益表达，利益整合，政策制定与实施，政策评估与变迁 条件性：情境与环境 功能性：问题，利益，关系 案例：丰田门,3，社会政策的个性特征 主体特征：弱势群体，政府服务机构 产品特征：服务性 过程特征：分配性 价值特征：生存与安全 案例：广州六旬夫妇跳楼留下一双龙凤胎 问题：如何预防，如何救济,第三、四节 社会政策过程的突出问题,1，分配还是生产？：政府功能 2，生存还是发展？：政策目标，贴息贷款 3，服务还是管理？：政策过程 4，主体还是客体？：接受服务者 5，福利还是自利？：官员及社会服务者 案例：郭美美事件（3），独立经济学家霸占世行发布会讲台（1，3，5）,第五讲
10、 社会政策分析,社会政策价值分析：功能 社会政策内容分析：领域 社会政策环境分析：条件,第一、二节 社会政策价值分析,1，社会政策的价值关联 （1）价值关联的原因 人的生活的意识机制与社会机制：人的生存的价值意义： 学术研究的科学性与主体性 （2）案例分析 之一：阿富汗妇女抗议婚内强奸合法化：讨论如何评价男人的权利;人性，自我与他人，物质与精神，幸福,2，社会政策的价值维度 政府与市场：自由主义，社会主义，第三条道路:权利与效率 个人与集体：重读雷锋日记：讨论 公平与效率：罗尔斯的正义原则：妇女干部比例 自由与规制：卢梭，济贫法，人头与务农补贴 人权与主权：国家的边界审视:中在叙立场？ 案例讨
11、论: 3000万剩男怎么办？,3，社会政策价值选择的原则 自由第一：目标（参与，人权，服务） 合作第一：手段（信用，规则，互助） 从男女权利、计划生育来分析,第三、四节 社会政策的内容分析,经济分析 政治分析 社会分析,1，经济分析 （1）福利与经济的关系 分配与生产：中央财政比重过大？ 生活与生产：就业，产业结构 人的生产与物质的生产：GDP,妇女家务劳动如何计算、生育呢？ （2）问题探讨 福利与生产方式的关系：东莞乡村债务？,福利与人力资本开发：乡村福利与新农民 福利与效率：资源稀缺2，政治分析 （1）福利与政治的关系 福利与人权：换妻不是罪（李银河），AIDS 福利与选票：红衫军事件中政
12、府补贴政策 福利与公平：福利国家的是与非 福利与增长：知识经济的新议题,福利与社会结构：舆论与参与:强奸男性入刑法 3，社会分析 （1）福利与社会的关系 福利与生活：个人的社会性、生存性 福利与社区:济贫法，驱赶乞丐，社区工厂 福利与家庭：养老，生育，读书，婚娶 （2）当前中国突出问题,问题一：如何划分福利中的自助、社区与政府的空间以家庭的福利功能为例:养老问题?, 从个人角度谈,如何养老的义务,如何养老?社区的补充？ 案例：饿死家中的老奶奶、大学生？ 问题二：流动人口的福利，社区外的福利：乞丐，性，犯罪 案例：乞丐的权利，流动人口的性安全,第五、六节 社会政策的环境分析,环境分析问题的提出
13、社会政策的当代环境 当代环境之下的社会政策,1，社会政策环境分析的提出 政府与社会的关系 （1）政府从社会中产生 （2）政府与社会互动 案例：广州中产二十几年买一套房 政策与环境的关系 （1）政策为政府与社会就公共问题在一定环境下的相互作用,（2）图示：政府 问题 社会 环境 （3）结论 政策的条件性：政策随环境变化 政策的开放性：环境有可能成为政策主体,思考：1，环境的分类 （1）政府与社会 （2）国内与国际 （3）场景与背景：哈贝马斯“行动的三重世界” （4）案例：松木山死鱼事件,刘小年的研究 2，国内环境与社会政策 市场经济：社会组织产生与改革 人权：关了十年的上访女 分配不公：7000
14、万嫁女,案例：广东经济增速1-2月之低不亚于2008 问题：保增长与调房价？ 2，当代社会政策的环境分析 （1）全球化？ 全球化还是其它？后现代化？ 全球化的背后 （2）当代环境定位 经济的市场化,生活的网络化 管理的全球化 （3）当代环境在人的生存上的后果 主体：人权 交易：契约 地球村：边界与共同体关系突出 案例：再评宅死家中的大学生（就业）,（4）当代环境矛盾：传统与现代，西方化，冲突与强权 案例：家的衰落与清明节，饿死的老人;阿拉伯之春 3，当代环境下的社会政策 之一：全球性社会政策出现 全球议题：劳工权利，反贫困，安全 全球资源：市场，网络，物质，文化 全球管理：国际组织，国际合作,
15、之二：社会政策面临的问题 权力的边界模糊化 资源的配置不平等 问题的普世化压力 案例: 朝鲜滞北者如何处理？（实力，道义，自利）,第六讲 社会保障政策分析,社会保障政策概论 中国当前热点社会保障政策问题分析,第一、二节 社会保障政策概论,什么是社会保障政策 社会保障政策的价值是什么 社会保障政策中存在哪些突出矛盾,1，社会保障政策的涵义与方式 （一）涵义 由政府介入保障公民基本生活需要的社会政策 讨论：什么是需要政府介入的基本生活需要基本需要是什么？政府的责任是什么？ 案例：读书是不是基本生活需要？,（二）方式 社会保险：强制，普遍 社会救济：弱者，慈善 社会福利：分红，普遍 案例：长江村分黄
16、金 问题，每种方式的优劣,2，社会保障政策的价值 维持公民的基本生活尊严 形成社会安全的第一道机制 实现社会公平的一种手段 创造社会生产的必要条件,3，社会保障政策的矛盾分析 公平与效率：资源稀缺性 施舍与尊严：人的意识性 分配与生产：功能关联性，劳动法？ 私域与公域：自由价更高 时事：河北妈妈法庭出示艳照为女儿“认爹” 问题：法律救济中的人权保护 少女卖身为遇害父母讨公道：真假，伦理，善恶,案例：古诗分析 寄李儋元锡：韦应物 去年花里逢君别，今日花开又一年。 世事茫茫难自料，春愁黯黯独成眠。 身多疾病思田里，邑有流亡愧俸钱。 闻道欲来相问讯，西楼望月几回圆。问题：如何对待流浪汉，结合乞丐与小
17、摊贩：权利与面子,第三、四节 中国当代社保政策热点分析,普惠制问题：突发事故；流动人口 效率与公平问题：行业差异；地区差异；贫富差距 程序问题：骗保 案例：流动人口养老转移接续，退保潮：利益与制度设计; 母女爬行千米为富家公子救命钱,第七讲 医疗卫生政策概论,医疗卫生政策的涵义 医疗卫生政策的价值 医疗卫生政策的历史 医疗卫生政策的矛盾,1，医疗卫生政策的涵义 （1）涵义 满足人的基本健康需要的公共政策 （2）特点 与人的基本健康有关 公共政策之一,讨论题：什么是基本健康的标准？（显性与隐性，心理与身体，行为与关系） 案例：闹婚引发的纠纷,2，医疗卫生政策的价值 降低死亡率与发病率 减少健康造
18、成的其它风险 满足公民较高层次的健康需要 分析： 医疗卫生政策的限度 亚健康,3，医疗卫生政策的历史 参阅：公共卫生 重点：历史与国际机构介绍 问题讨论：分析医疗卫生发展的趋势,参考答案：由生理健康到心理健康；由治病到预防；由经验到科学；由专制到民主；由区域到国际 4，医疗卫生政策的矛盾 医生与患者的矛盾 预防与治疗的矛盾 经验与科学的矛盾 案例：东莞为医院配钢叉；中医是科学吗？,心理与生理的矛盾 公平与效率的矛盾 精英与民主的矛盾 患者与亲戚的矛盾 案例：丈夫拒不签字手术致妻子难产死亡,第八讲 中国医疗卫生政策分析,事实分析 价值分析 过程分析,1，事实分析 （一）事实 发达城市医院的排队现
19、象 落后农村有病难医的现象 （二）原因与对策（讨论） （1）城市的原因,人口流动 资源配置 财政投入 （2）城市治理的对策 引导人口合理流动：驱赶与引导？（深圳） 夯实社区医疗服务体系 加大政府投入,（3）农村的原因 市场化改革的后果 城乡二元结构 政府投入 （4）农村的对策 加大投入 吸纳医疗人才 加快发展农村经济,2，价值分析 （一）政策方面 政府还是市场 公共物品还是商品：半公共物品如何处理？看病贵 初级保健还是高级保健：天价医药费案 （二）目标方面 生命还是财产：如何平衡：人体器官买卖 富国还是富民 案例：湖南17岁高中生卖肾买iphone 致使其成三级伤残,3，过程分析 （1）过程
20、计划与单位制 市场与商品 公益与质量 （2）过程分析 谁决定了什么？ 如何决定的？ 决定的科学性？,（3）优化中国医疗政策过程的建议 吸纳社会参与 广泛调查 质量与目标控制 案例：暴利药追踪：物价局指导价即为出厂价8.8倍 问题公立医院公益性改革如何操作？,第九讲 住房政策,住房的特征 住房供给的矛盾 中国住房制度改革,1，住房的特征 私人消费品 人人需要 重要的半公共物品，事关国计民生 案例：男子暂时无钱买婚房 等不及女友投入房东怀抱 讨论：裸婚？,2，住房供给的矛盾 市场供给与社会分化 政府供给与私人消费 住房生产与经济发展 案例：30年重庆住房改革的变化；美国次贷危机一周年祭 问题：当前
21、房地产调控要不要坚持：增长与泡沫,3，中国住房政策改革 1994，市场化 二元思维，政府或市场 支柱产业、高房价、房奴,4，现有住房供给制度检讨 （1）分层分类供给 高收入者：商品房 中低收入者：保障房等,（2）分层分类供给的问题 市场失灵的政府责任 社会供给的缺位 住房质量问题的掩盖 效能问题？财政负担？官僚主义？ 案例：内部情况通报12期,讨论：谈谈你对住房问题解决的思路 目标：有住房与有房住？ 主体：政府、市场、社会？ 管理：计划，市场，关系；住房与经济；住房与政治；住房与生活 材料：茅屋为秋风所破歌 问题：能否恢复单位福利房？,第十讲 教育政策,教育政策概述 中国教育政策分析（校园安全
22、？就业？管理模式？教育地位？）,第一、二节 教育政策概述,1，教育的涵义 （1）语义： 培养新生一代准备从事社会生活的整个过程； 教导，启发，使明白道理 （2）语义分析： 幼有所学：时间与对象 明白道理：做事与做人,思考题：传统教育定义的狭隘性？ 案例：广金外语系女生坠亡 或不堪学业压力过重所致 2，教育的特征 主体性 社会性 学习性 传承性 生产性,讨论题：如何认识教育的生产性:知识与能力，品德；学习与创新 3，教育的矛盾 知识与权力的矛盾：行政 传承与创新的矛盾：教师 投入与产出的矛盾：家庭:标准，效率=合格？ 做人与做事的矛盾：学生 社会与政府的矛盾：市场 当前与长远的矛盾：战略,案例：
23、 1，重庆万余学生放弃高考 2，北京一17岁职高学生为获取上网费将亲人杀死,4，教育政策的历史分析 （1）简史 中国：官学，私学春秋；科举与八股明清；近代西式教育与女子教育；民国与现代教育体系的建立；新中国，向苏联学习，工农兵大学，恢复高考，教育产业化,欧洲：古希腊，中世纪，近代大学教育 （2）中西比较 教会学校，大学体系，科学知识 私学，科举，人文 （3）趋势分析 科学与人文的交融 自主与开放的结合 公共与私人的统一,投入与产出的关联 思考题：教育的社会分层功能与文化发展功能的平衡 思考题：如何看待“海归变海带”？,第三、四节 中国教育政策分析,1，问题归纳 就业 安全 管理 公平 学术,2
24、，问题分析 学术造假 如何看待就业难 学校去行政化之路怎么走:谁离不开，如何让他们离开 流动儿童能否全部上公立学校,案例 1，高校去行政化之路：深科大，及网页 2，流动儿童上公立学校 3，学术造假 4, 钱学森之问,第十一讲 就业政策,就业政策一般 中国当代就业政策分析,第一、二节 就业政策概述,1，就业的涵义 就业即工作，或劳动 就业因素：岗位，劳动者，制度 讨论题：就业因素间的关系（劳、资的角度） 以某生的案例来分析 2，就业的问题 供求失衡 劳动者素质问题工作素质与主体素质（山木事件，会计的责任）,制度不公平劳动者间，劳资间（男女，身份，劳资） 讨论题：如何形成就业上的男女平等与性歧视
25、3，就业政策的意义、空间与工具 （1）意义： 公民生活 经济发展 社会稳定,国家竞争 思考：宏观经济政策为何将就业放首位？ （2）政策空间 计划还是市场：东莞童工现象？ 政府与社会：基础与上层建筑 （3）政策工具 市场监管 调控经济,工作提供 就业服务：法律政策、教育培训、对外关系,第三、四节 中国当代就业政策分析,1，建国以来中国就业政策史 计划到市场 公有制到多种所有制 单位到社区 2，就业问题 失业与民工荒（讨论：民工荒）：全球化？ 劳资冲突（讨论：富士康十二连跳、本田停产） 二元结构（讨论：工会自立问题）,分析民工荒 1，原因：待遇，地域，工种，社会 2，对策：企业，政府,第十二讲 反
26、贫困政策,反贫困政策一般 当代中国贫困问题分析,1，贫困的涵义 基于生理需要的满足与社会经济文化条件界定的生存资料的缺乏 辨析： （1）绝对贫困与相对贫困 （2）物质贫困与精神贫困 （3）资源贫困与关系贫困 视频：贫困的非洲,2，贫困的成因 （一）个人的贫困 能力 关系 政策 案例：分析打工者的分层现象,（二）地区的贫困 政策 资源 政局 环境 案例：南北朝鲜；中国沿海与内地,3，反贫困的政策与工具 （1）政策 社会救助 发展援助 （2）工具 物质 知识 制度 讨论：移民致富？,4，当代中国贫困问题 农村留守家庭 城市贫民 特殊贫困人口 后发展地区 讨论： 城市贫民之大学生就业群体蚁族,第十三
27、讲 社会服务政策,社会服务政策概述 中国当代社会服务政策问题,第一、二节 社会服务政策概述,1，社会服务政策的涵义 （1）涵义 针对特定弱势群体的社会政策 （2）特点 弱势群体 社会服务 （3）辨析 补缺与普惠？ 弱势与残缺？,（4）讨论题： 弱势群体是怎样形成的？（以游乞为例） 【个人还是社会，先天还是后天，自然还是人为:参照贫穷是怎么形成的】 如何对待弱势群体？ 【对症下药与社会扶持】,2，社会服务政策的内容 老年人服务 妇女社会服务 未成年人社会服务 残疾人社会服务 讨论：穷人是不是弱势群体？,3，社会服务政策的设计 目标界定：保障生活，促进参与 模式分析：分类对象，分级程度 工具提供：
28、立法，监管，服务，多元，人本,第三、四节 当代中国社会服务政策问题,问题一： 老龄化与养老问题 材料：北京养老悲剧 讨论：轮流养老怎么完善 问题二： 未成年人保护 材料：女生14岁被骗逼婚 讨论：女生权益如何保护,问题三：男女平等与互补问题 材料：沐足女工的来源 讨论：妇女是回家还是上班好 问题四：留守家庭问题 材料：专找农村老人下手的小偷 讨论：如何保护农村老人安全,课程总结,一、内容总结 1，理论： 社会政策是什么？ 人为何需要社会政策？ 社会政策如何展开？,2，实务 基于服务内容的社会政策 基于服务对象的社会政策 二、教学状态总结 总体良好 班干部比较负责 同学课堂参与较积极,三、教师改进教学的努力 内容：理论与实践紧密结合 形式：增加多媒体 方法：讨论，前沿热点 四、缺点 课外互动不够 PPT 不够美观,
