1、全国水资源综合规划,水资源合理配置 思路与方法,李原园 水利部水利水电规划设计总院,2005年3月,提 纲,一、水资源配置的概念 二、配置工作总体思路 三、规划工作任务与要求 四、水资源配置注意问题,一、配置的概念,广义概念：指在合理需求的引导下，对生产要素和产品在生产和消费之间进行的调配。资源配置的核心是在有限资源供给条件和高涨需求状态下对资源的供给和需求进行合理的调控，以追求资源利用效率和利益的最大化,一、配置的概念,配置的特点： 市场性特点市场、公平、竞争 高效性特点有限、高效需求方的合理调控 供给方的有效调节,一、配置的概念,配置的手段和机制： 计划配置计划经济 市场配置自由经济 两者
2、的结合转型期的经济特点,一、配置的概念,水资源的特点： 基础性的自然资源人人都需要水 战略性的经济资源水具有价值和产出 生态环境的最活跃因素水是有限的,一、配置的概念,水资源配置的层次： 水资源属国家所有公共资源 资源转换成供水产生价值资源层面的配置水资源使用权 运营层面的配置水市场,一、配置的概念水法的界定与要求,国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配 依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案 按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定,一、配置的概念,特定范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，对通过工程与非工程措施
3、获得的各种可利用的水资源，在不同类别的用水和区域间资源权属进行的调配,一、配置的概念基本问题,有多少水，在那儿？怎么流？ 有多少水，可以利用？什么方式？ 有多少人，要养活？ 什么区域要发展，怎么发展？ 有什么要保护，为什么？怎么保护？ 有多少水，应到那儿去？为什么？,一、配置的概念三个命题,过去和现在水是如何传递的？ 自然与人类、开发与保护、区域间、公众利益与团体利益等矛盾主体间如何协调？ 将来水应该怎么进行传递？,一、配置的概念涉及三个系统,水资源系统（天然人工）调控 经济社会系统保障、促进、调控 生态环境系统保护,一、配置的概念搞清现状与未来的三本台帐,资源转换台帐 资源利用台帐 生态环境
4、台帐,一、配置的概念关联三个方面,需求什么态度 供给什么措施 保护什么标准,二、配置工作总体思路目标,定位：规划核心，资源开发与管理的基础 公共资源的配置框架、方案、准则等 资源开发利用的框架资源工程 资源环境保护的准则生态，标准 资源管理的框架取水管理，总量，定额 公共资源市场规则市场准入与调节,二、配置工作总体思路思路,水法规定：按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定计划，配置方案 总体思路按照水法的要求 综合考虑历史、现状和未来 统筹协调开发、利用、治理、节约、保护 综合平衡各方供需关系,二、配置工作总体思路思路,二、配置工作总体思路三个步骤破解,现在资源与
5、分配状况及问题摸清楚现状调查 未来资源和需求的可能要求搞清楚分析模拟 可能措施与对策方案及比较分析透优化、对策 在公平合理的前提下确定分配方案协调、裁决,二、配置工作总体思路核心,现状供需分析 未来走向判断与模拟 最优最可接受方案搜寻,二、配置工作总体思路研究三类措施组合,拟制不合理的需求 有效增加供给 积极保护生态环境 各类措施的方案组合,需求控制选择与方案,供水选择与方案,需水,供水量与质,保障质量方案,二、配置工作总体思路面向未来，面向资源管理,未来发展的态势及要求 未来可能的发展措施及其作用 未来发展与保护的协调目标 未来可能的资源配置格局,三、规划任务与目标,三、工作任务与目标,三、
6、工作任务与目标结构,五项任务，三项组合，一个集成 需水节水供需分析 供水预测供需分析 资源保护供需分析 水资源合理配置集成,需 水,供 水,节 水,保护治污,指标,潜力,目标,河道内外/城乡三生需水,各种水源可供水量,总量,目标,纳污能力,节 点,区 域,水 量,水 质,抑制需求,增加供水,保护环境,潜力,能力,活力,配置,结构,措 施,方 案,效 果,机 制,需水预测 需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径） 河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域） 毛需水与净需水分别估算 高用水与一般用水行业区分 考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水 动态需水预测过程与节水及配置循环反馈,三、工作任务
7、与要求,需水预测 经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合） 需水定额分析与预测（技术经济，与节水结合） 河道外需水预测 河道内需水预测 生态环境需水河道内外包（与可利用量结合） 提出多种情景下的需水预测,三、工作任务与要求,节约用水 现状用水水平与定额分析 区域节水标准与指标制定（分区域、分类型） 节水潜力估算 农业节水潜力 工业节水潜力 城镇生活节水潜力 建筑业和商业服务业节水潜力 综合节水潜力 节水经济性分析,三、工作任务与目标,节约用水 节水方案叠代 节水目标 拟定多种节水方案，基本方案、强化节水方案 节水技术经济指标 节水
8、发展机制研究 节水效果与代价,三、工作任务与要求,水资源保护 水功能区划管理单元 水资源保护与水污染防治衔接 纳污能力分析与排污控制量衔接（排污量、入河量、纳污能力） 地下水资源保护内容 生态环境保护与修复 与水资源配置等部分循环反馈,三、工作任务与要求,水资源保护 水功能区划与水质目标 水功能区划协调 功能区水质功能目标要求 纳污能力设计条件 90最枯月流量-点源 90最丰月流量面源 规划条件设计水量水资源配置确定 水功能区纳污能力分析 现状格局下纳污能力 规划条件下纳污能力（与水资源配置结合）,三、工作任务与要求,水资源保护 污染物入河量估算 以水功能区为单元 全口径的入河量 污染物控制量
9、与消减量 不同水平年水质目标及其容许入河排放量 入河污染物总量与污染排放量控制（水域与陆域在排污口结合） 入河污染物削减量 地表水水质保护对策 工业污染控制 城市污染控制 水资源保护工程与提高环境容量 饮水水源地保护 监督与监测,三、工作任务与要求,水资源保护 地下水保护 功能区划管理单元，管理目标 超采控制 水质保护 环境地质问题与水相关的生态环境保护与修复 生态用水需要与配置 生态环境修复问题,三、工作任务与要求,供水预测 开发利用潜力可供水量表示，当地水耗水按可利用量控制 骨干控制性工程与面上工程分别处理 考虑不同用水户的供水水质要求 多种水源综合考虑（参与供需分析部分） 一般情况考虑长
10、系列调算可供水量 与水资源配置循环反馈,三、工作任务与要求,供水预测 地表水可供水量 现有工程挖潜 规划工程 水资源系统供水能力 地下水可供水量 可开采量控制 对现状超采量的处理 其他水源开发利用 雨水集蓄利用 微咸水利用 废污水处理回用 海水利用,三、工作任务与要求,水资源供需分析 现状与规划水平年 拟制需求增加供给保护环境组合方案条件下 水量和水质结合 动态平衡反馈（叠代） 节点与区域平衡同时考虑 原则上进行长系列调算 以流域为控制单元,三、工作任务与要求,水量平衡 分区平衡 节点平衡 资源量与可利用量 可利用量与耗水量 可供水量与用水量 耗水量与可利用量 毛水量与净水量 水质平衡 分区入
11、河量与纳污能力平衡 节点水质与水功能要求平衡 用水量与排水量 产污量与排放量 排放量与入河量 入河量与纳污能力 水质目标与受纳污染量,三、工作任务与要求,三、工作任务与要求,供需分析优化水资源配置建议方案 水与经济社会发展协调 人与自然协调发展 资源分配台帐（公平、高效、持续） 生产、生活、生态协调 城乡、流域、区域协调 开源、节流、治污统筹考虑 不同水源利用协调,三、工作任务与要求成果,资源开发与管理技术平台 经济活动协调水与经济社会协调 资源保护框架生态环境控制指标 资源利用上限取水许可 资源分配框架总量控制、配置方案 资源使用控制定额指标 资源交易基础初始水权技术方案，水市场 资源管理制度行为规范 社会服务与公共关系公共资源管理框架 资源管理技术指标、措施、手段,四、有关注意问题,资源量可利用量以及生态需水量 需水量节水量可用水量分配水量 地表水地下水其他水源资源量之外 当地水外调水回归水 污染量水质治理供水 组合、叠代与收敛 集成、理帐、效果,敬请指正 谢 谢！,
