1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅谈我国农村农民养老的问题及对策姓 名： 邓 璞 学 校： 宝 丰 分 校 学 号： 1241001200661 指导教师： 孙 秋 荣 定稿日期： 2014.02.28 1内容摘要人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。党中央提出“关注民生,重视民生” ， 从多种角度进行了深刻的阐述,作出了完善制度、推动发展的战略部署，字里行间都倾注了对老年人的关心和关爱，都体现了对老龄事业发展的关注与重视。在阐述加快推进以改善民生为重点的社会建设中，并明确提出：“要以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重
2、点” ，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民基本生活” ，探索建立农村养老保障制度，充分表明人口老龄化的问题，已引起了党和国家的高度重视。在加快以改善民生为重点的社会建设中，老龄化这样一个重大的社会问题，已成为社会养老保障的一个突出问题，尤其是农村老龄化问题，具有老年群体规模大、比例高、增长快的特点，在人口老龄化的增龄过程中，农村老年人面临着诸多的困难和问题，其中包括：生活水平低下、健康状况不佳、自理能力下降、经济来源匮乏等问题，体现了农村老年人的民生问题不容忽视。因此，关心和帮助老年人，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面小
3、康社会目标，具有十分重要的意义。关键词：农村 原因 对策 养老问题 人口老龄化2目 录内容摘要1关键词1一、我国农村养老问题现状3（一）涉老侵权问题愈来愈严重3（二）赡养分担让老年人生活不幸福3（三）家庭养老功能弱化3（四）“空巢老人 ”问题突出 4（五）儿女赡养老人难保障4（六）精神负担和生活负担加重4二、我国农村养老存在问题的主要原因4（一）尊老、敬老氛围不浓厚4（二）农村青年养老观念差5（三）农村青年法律意识淡薄5（四）为老服务机构设施不健全5（五）缺少公共娱乐设施5（六）医疗保障制度不健全5三、对我国农村养老的建议及对策5（一）不断完善老年人的社会保障体系6（二）加强老龄宣传工作，努力
4、营造“敬老、 爱老” 氛围6（三）健全法律法规和政策6（四）加大老龄工作经费投入6（五）理顺和健全老龄工作机构6(六)发展社区养老服 务6参考文献73浅谈我国农村农民养老的问题及对策在加快以改善民生为重点的社会建设中，老龄化这样一个重大的社会问题，已成为社会养老保障的一个突出问题，尤其是农村老龄化问题，具有老年群体规模大、比例高、增长快的特点，在人口老龄化的增龄过程中，农村老年人面临着诸多的困难和问题，其中包括：生活水平低下、健康状况不佳、自理能力下降、经济来源匮乏等问题，体现了农村老年人的民生问题不容忽视。因此，关心和帮助老年人，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，
5、促进整个社会经济协调发展，实现全面小康社会目标，具有十分重要的意义。农村的养老问题现状堪忧，已成为影响构建和谐社会的一个重要隐患，笔者认为，农村养老问题值得我们认真思考和关注。一、我国农村养老问题现状随着经济体制改革的不断深入，农村经济水平发展的不断提高，人们的生活也不断充裕，但人们的生活方式也在不断的发生变化，由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，农村老龄化形式更为严峻，引发出农村老龄化、少儿化、女性化“三化”并存的局面，这种局面让农村老年人的精神负担和生活负担越来越重，而相当一部分农村老年人的生活处于相对和绝对的贫困状态，农村养老问题现状堪忧，其主要有
6、以下几种表现：（一）涉老侵权问题愈来愈严重尊敬、孝顺老人是中华民族的传统美德，但受经济、社会条件制约和认识水平的影响，再加上人们的法律意识淡薄，老年人的权益保障难以落实，农村的涉老侵权问题十分严重，而这些问题往往又多发生在贫困的老年群体当中，具体表现为：（1）经济赡养方面侵权，农村中绝大多数老年人在养老上生活无保障，既得不到家庭的赡养保障，更难得到社会养老保障。（2）老年人婚姻上侵权。在农村，老年人再婚问题最难解决，有的老人几十年单身生活，他们既受世俗观念影响，又受子女们意愿的牵制。（3）涉老财产方面侵权。现实生活中，很多儿女们只知道向父母索取，却不管老人生活的苦与乐，有的极个别儿女们竟敢冒用
7、“百岁老人”长寿保健费和生活补助费。有的侵占老人房产，占据老人住房，影响老年人生活等等。（4）精神赡养方面侵权。农村老年人“精神赡养”问题更令人担忧。在农村，精神文化生活缺乏，文化体育设施欠缺，各种健康向上的文化活动难以开展，很多家庭子女都到城镇外出务工，一旦患病，儿女们不能时时在身边陪伴，精神赡养无从谈起。（二）赡养分担让老年人生活不幸福近年来，农村很多家庭老年人，由子女按比例分摊老年人的生活必需的粮食和零用钱，但还有一部分儿女们为了赡养老人显示“公平” ，将老父老母拆散供养，一个儿子养活爹，一个儿子养活娘，活生生将二老拆散，因在赡养老人上兄弟之间发生各种矛盾，没有了“兄弟”情，在赡养老人方
8、面各搞各的，养活爹的儿子不管娘的事，养活娘的儿子不管爹的事，这种让儿女判了“离婚”的老人，他们不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福，本都是自己亲生儿女（包括为老人送终也都是各负担各的） ，为了晚年生活也只能是顺其儿女们的安排，这部分农村老年人的生活过的是非常“苦闷” 。（三）家庭养老功能弱化首先，随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效，农村家庭规模不断缩小，子女养老负担4加重。这种家庭模式的结果改变了传统家庭照顾基础，养老功能逐渐减弱。其次，随着经济的发展，大量的年轻劳动力涌入城市，导致“空巢”现象，使农村老年人的劳务负担加重，生活质量下降。再次，随着生活方式的改变，子女养老意识逐
9、渐在淡薄。虽然大部分还是比较尊老、爱老、敬老的，但在爱幼方面表现的更为明显。也出现了一些对老人缺乏人文关怀、拒养现象。（四） “空巢老人”问题突出所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题。 “出门一把锁，进门一盏灯” ，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难
10、处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。农村老人精神生活单调，当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶庙会等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。（五）儿女赡养老人难保障古人曰：“多儿多女累爹娘”这是对多子女老年人们生活的一个真实写照，现实农村里，多子女老年人的比例高，他们为儿女们操劳一生，相当一部分老年人晚年生活难保障，虽然他们儿女多，但在为老人的赡养费上相互推诿，应负担的老人生活费成了儿女们相互之间闹矛盾的由头，有的儿女们
11、相互间还成了仇人，老年人不仅在生活上被儿女们当作累赘，而在赡养费的承担上互相推卸赡养责任，具体表现为：（1）轮流养老，即让老人到每个儿女家轮流过一个月或两个月。（2）分摊养老，即：每个儿女按比例负担一定比例的粮食和零用钱，提供老人生活来源；（3）雇佣赡养。即由儿女们出钱雇请佣人照料老人（4）寄养老人。即由儿女们出钱让老人到社会福利院、光荣院和社会为老服务机构养老等等。凡此种种情况，这样的老年人生活并不美满，一是在轮流养老上，轮到哪个儿女家就在哪个儿女家吃住，身体好时，儿女们高兴，而患病时轮到哪家，各种矛盾就来了，老人们吃的是“脸色”饭，吃的是“受气”饭。二是在分摊养老上，吃了这顿愁那顿，有时还
12、必须找儿女们催要。三是在雇佣和寄养养老上，虽然生活有保障，一旦生了病，儿女们不在身边，晚年难享“天伦之乐” ，这部分农村老年人的生活过的是非常“忧虑” 。（六）精神负担和生活负担加重凡是与子女在一起共同生活的老年人，虽然他们勤劳一生，老年后生活令人担忧，原因是人也老了，身体也垮了，病也多了，在心里时常担心怕儿女们说他们是吃“闲饭”的人，长年带着病还要从事繁重的家务劳动，例如带孩子、放牛羊、喂猪、种菜地等家务活，在生活上压得他们喘不过气来。尤其是相当一部分家庭青壮年劳动力的外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为家庭安全，照顾好这个家庭而“操心” ，又要为家庭的生计进行繁重的家庭
13、劳动而“出力” ，这部分农村家庭的老年人生活过得非常“劳累” 。二、我国农村养老存在问题的主要原因（一）尊老、敬老氛围不浓厚当前我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期,全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视，老年人本应是社会的财富，理应人人要尊老、敬老、爱老、助老，但受经济、社会条件制约和个人认识水平的影响，养老、敬老氛围不浓厚的原因主要是：（1）有的领导重视不够，各级各地没有把老龄龄问题纳入到工作的重中之重。5（2）宣传力度不够。处于弱势工作的老龄部门没有得到强势的工作宣传。（3）社会关注不够。老龄问题是全社会的共同责任，而不是哪一个部门、一个单位的事，必须以政
14、府为主导，动员全社会方方面面的力量共同应对。（4）资金投入不够，各地老龄工作经费严重不足，制约了老龄事业又好又快发展，而农村基本是没有安排一定的老龄工作经费，据有关部门统计表明，老龄工作经费按老龄人口计算，年人平不足 2 元/人。（二）农村青年养老观念差养老问题是社会主义和谐社会的一项重要工作，维护老年人的合法权益，确保老年人生活水平和质量的提高，有利于化解社会各种矛盾促进社会公平，弘扬中华民族养老、敬老的优秀文化。而当今社会，相当一部分人养老观念淡薄，把老年人不当“财富” ，而当“包袱” 。（三）农村青年法律意识淡薄我国宪法明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务” ， “禁止虐待老人、妇女和
15、儿童” ，中华人民共和国老年人权益保障法 、 中华人民共和国婚姻法等法律，都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，不学法、不知法、不懂法、不履行法定的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。（四）为老服务机构设施不健全我国老龄工作机构从无到有，同样经历了一段漫长而曲折的发展过程，从 1982 年全国老龄工作机构成立到到目前，从上到下，老龄工作的组织机构不健全，各省、各市、各地的老龄工作机构组建也不一样，致使工作中上下不对口，工作不协调。（1）基层机构不健全。有些地方基层（包括县级）还没有健全老龄工作机构，而农村更是无从谈起。（2）
16、老龄干部队伍配备不齐，各地老龄干部配备五花八门，有的是机构单设了，但缺相应的编制，老龄干部成了在岗不在编人员。有的办事机构设在民政局内部，由民政局干部兼职，有的则是配备专职干部，与民政局合署办公，但组织机构不配套，又无工作经费，工作难以开展等等。（3）工作连接上不不协调，由于机构组建不统一，工作上难以保持上下一致，老龄工作基本是处于应付型。同时，上面安排各项老龄工作也给下面（机构没健全，人员缺配备） ，从事老龄工作和兼职老龄工作的同志带来相应的工作压力，致使上下老龄工作不协调。（五） 缺少公共娱乐设施农村老人晚年精神生活单调，一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面
17、的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据本人的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识贮备有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因（六） 医疗保障制度不健全在农村，总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号
18、召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的 400 名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达 89.3%。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获得私利，欺骗了上层也害苦了百姓。三、对我国农村养老的建议及对策6（一） 不断完善老年人的社会保障体系为维护老年人的基本生活权益提供养老制度保障，我国的养老
19、保障制度涉及多方面的内容，但当前最紧迫、最重要的任务，就是要着力解决好农村老年人最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和新型社会救助体系、农村新型合作医疗制度真正建立健全起来，切实解决好农村老年人养老问题，让农村老年人真正享受到共享社会的成果。（二） 加强老龄宣传工作，努力营造“敬老、爱老”氛围首先，深入持久地进行敬老、养老的中华民族传统美德宣传，通过宣传努力提高全民保障老年人权益的法律意识，营造出浓厚的敬老、养老氛围，在全社会促进形成尊重、关心帮助老年人的社会新风尚。其次要认真总结养老敬老以及老年事业发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰农村孝敬老人的先进事迹，弘扬中
20、华民族敬老、养老的美德，在全社会中体现尊老、敬老者光荣，不敬老者耻辱，倡导人人要关注老年人、关爱老年人，全社会要关注老年人，关爱老年人。再次各新闻宣传部门要充分利用各种舆论工具，开办专门反映老年人生活的专题栏目，从多个角度开展为老服务宣传，国家可开办“老年台” ，这也是全国亿万老年人生活中的一件大事，通过办好丰富多彩的各种为老服务节目，对推动各项老龄工作将起到事半功倍的效果，让全民有养“老”眼光，在思想上“懂”老，在宣传上“有”老，在言行上“尊”老，在工作上“为”老，在创新上“益”老，让亿万老年人不仅在经济上得到不断保障，而且在精神慰籍上得到充实，使他们的晚年生活过得更幸福、更美满。（三） 健
21、全法律法规和政策在建立健全法律法规和政策上，要充分结合我国老龄工作实际，尤其是要结合广大农村老年人口的生活现状，研究制定出符合我国国情的老龄法律法规和政策，要坚持以人为本促和谐，要突出以老年人为本促和谐这个理念。更要突出以农村老年人为本，促和谐这个观念。我国老龄化趋势的发展，重点在农村，重点在农民，这就要求我们在制定政策上要充分体现对农村老年人的重视和关心，切实保障老年人的权益和保障，切实保障农村老年人的权益和保障。（四）加大老龄工作经费投入据有关资料显示，我国老年人口近 65%以上分布在农村，农村老年人面临的主要问题就是“养”和“医”的问题，大多数农村老年人的生活还比较困难，这就要求我们必须
22、高度重视农村老年人的民生问题，加大对农村老龄事业的经费投入，在经费投入上。首先是国家要加大对基层老龄事业经费的投入，可按老年人口总数给地方安排一定比例的老龄事业经费，不足部分地方克服困难解决。其次普及农村老年人最低生活保障，确保符合条件的农村老年人及时纳入城乡低保范围，实现应保尽保，应保必保。再次努力推进新型农村合作医疗制度，重点落实农村老年人的医疗保障，老年人的报销比例要提高，努力解决农村老年人“看病难、看病贵”问题。（五）理顺和健全老龄工作机构在机构建设上，首先要实现“省、市、县、乡镇四级老龄工作委员会及其办事机构、编制、级格人员、经费和办公场所的工作目标，确保各级老龄工作顺利开展，随着老
23、龄事业的发展，国家可成立“老龄工作局” ，真正体现老龄工作的重要性。只有加强了老龄工作的机构建设，才能确保各级老龄工作的有效开展。在基层老龄工作机构建设上，要抓基础、打基础，各行政村、组要加强老年群众组织建设，加强基层老龄工作并组建老年协会，由村长和社区主任兼任会长，配备专人（或）兼职工作人员从事老年工作。高度重视和关心农村老年人的民生问题，着力解决贫困老年人的现状，让广大农村老年人权益得到保障。(六) 发展社区养老服务随着中国计划生育政策的进一步实施和越来越多的农村青壮年劳动力向城市迁移，很多老人却无法同作为法定抚养义务的子女生活在一起从而独居生活。他们因有直系亲属，不属于“五保户” 。解决
24、这类老人的生活问题，就必然大力发展社区养老服务。在有条件的地区，可以创办适合农村乡情新型的敬老院、老年公寓或养老医院，通过政府及社区的力量，对部分有供养资金来源的老人实7行社会化服务。老人在不能和子女一起生活的情况下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取适当的费用。对于那些不愿进敬老院或老年公寓养老而住在家中的老人，可以发挥社会各个方面的作用，有组织地通过各种形式进行社区服务，为家庭养老提供良好的外部条件。农村养老是一个热点社会问题，也是国家面临的巨大挑战，更是亿万农民自身面临的困境。因为目前尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰籍、日常护理三方面的内容的养老问题，加之我国农村
25、社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，必然决定了家庭养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，我们的养老制度设计应当不脱离这个实际，在有利于逐步实现城乡统一的前提下,实现养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元，建立起面向城乡，人性化和个性化较强，制度完善，可持续发展的有中国特色的养老体系。参考文献【1】谢玉珍.如何提高老年人的生活水平【J】.老年春秋，2012，12【2】汪大海.社区管理【M】.北京：中国人民大学出版社，2005，6【3】袁登明.浅谈社区建设的局限性与发展途径【J】.南京市民政信息，2011,3【4】叶文振.我国养老社会保障的重点在农村【J】. 老年春秋,2013,11【5】陈祖涛.农村社会保险问题研究【J】.华中师范大学学报，2012，6
