1、1XX 专业 关于法院调解工作效率与方法的调研英文: The efficiency of the court mediation and investigation methods责任领导：王延岚责 任 人：张登斌课题成员：于凡、豆萍、周烨摘要：法院调解是一项具有中国特色的法律制度。这一制度法院系统调研论文本科论文2始于新民主主义革命时期，并在新中国成立后的几十年间不断得到巩固和强化，长期以来都是我国法院民事审判权的主导型运作方式。法院调解在国内一直被称为“传家宝” ，在国外亦有“东 方 经验 ”之美誉。法院 调解又称诉讼 内调解，是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民
2、事案件、经济案件的制度。关键词：法院 调解 效率 方法关于法院调解工作效率与方法的调研在中国人的观念中，普遍存在一种对和谐社会秩序的追求，但社会总有利益之争，充满着复杂的冲突，冲突的性质、形式、对抗程度的不同，决定了纠纷解决手段和方式的多样化，这就要求社会提供一个合理的有效解决各种纠纷的机制。调解是重要的纠纷解决方式，调解是指双方当事人以外的第三者，以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，资源达成协议，解决纠纷的活动。当前社会，各种主体利益冲突引发的社会矛盾日益增多且呈复杂化的趋势，在追求社会和谐、全面协调发展的背景下，具有悠久历史传统的
3、调解制度对恰当处理当前复杂的纠纷具有启示作用。民事调解是我国民事诉讼法的基本原则之一，实践证明，它也是化解矛盾，促进当事人服判息诉，促进社会稳定的最有效途径。民事调解机制发挥的优劣，关系到矛盾是否从根本上得以化解，当事人是否真正罢访息诉。调解工作做到位了，各方面关系协调了，社会不稳因素相应减少，人民法院的办案效果就体现出来了，司法和谐的目的也就达到了。一、 调解制度的历史演变和主要分类进入阶级社会后，社会结构、人与人的关系发生了根本变化，矛盾和冲突的发生，使调解制度应运而生。西周时期，地方官吏3中就有专司调解纠纷的“调人” 一职， “司万民之难而谐和之。 ”秦汉时期采用郡县制度，县下设乡、乡设
4、秩、啬夫、三老，掌管道德教化和调解事务。汉代，随着法律儒家化的推行，司法调解制度更为严密。唐代基层组织中设乡正、里正、村正，对民事纠纷进行调解裁决。元代，基层社长负责民事纠纷调解。明代重视调解教化，调解制度更具特色。朱元璋发布教民榜文：“民间户婚、田土、斗殴、相争一切小事，不许轻便告官，务要经本管里甲老人理断。 ”明初各地各乡设“ 申明亭”，民间纠纷由老人主持，在申明亭调解。清代调解制度又有了新的发展，分为诉讼内调解和诉讼外调解，诉讼外调解主要有宗族调解和乡邻调解， “里老” 、“甲 长 ”、“保正”等民间势 力在调解息讼的 过程中发挥了甚至比官府更重要的作用。在两千多年的封建社会中，调解是一
5、直延续下来并被官方认可和鼓励的纠纷解决方式。法院调解始于新民主主义革命时期。这一时期关于调解的立法和实务经验，为新中国的法院调解制度奠定了坚实的基础。从建国后到改革开放的几十年间，法院调解在处理民事纠纷方面也一直卓有成效。调解制度深深植根于我们民族的文化土壤，并根深蒂固地积淀于人们的心中，自觉不自觉地影响着我们的行为选择和制度构建。作为长期形成的、日积月累的一种传统，调解制度从实际出发，采取灵活多样的方式，注重情、理、法的结合，注重社会效果，注重个案的彻底解决，弥补了法律的僵化和滞后。它与社会生活有较强的亲和力，人们习惯于依它行事。它体现人情，是一条柔性的富有温情的途径，有助于创造一个富有人情
6、味的社会环境，历代人们表现出了持久的热情。建国后，调解制度继续受到重视，人民调解制度的建立，民事审判中引入该制度，现行民事诉讼法第 9 条规定：“人民法院审理民事案件中，应当依据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。 ”调解直达诉争双方的思想根源解决矛盾纠纷。许多民事案件所涉及的不仅仅是单存的财产关系，而且还涉及当事人的人身关系和情感世界，能很好地抓住当事人之间的矛盾，既能从事实上又能从思想上、心理上彻底解决这类问题。4目前我国的调解制度主要由三个部分组成：一是法院调解（这是诉讼行为，以前人民法院可以不经当事人起诉而开展调解工作，现在就不行了，法院调解其实就是诉讼调解。 ）；二是
7、行政调解（行政调解分两种：一是基层人民政府，即乡、镇人民政府对一般民间纠纷的调解，这是诉讼外调解。二是国家行政机关依照法律规定对某些特定民事纠纷或经济纠纷或劳动纠纷等进行的调解，这些都是诉讼外调解。 ）；三是人民调解。所谓人民调解，是指在调解委员会的主持下，以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互谅互让，平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。二、调解工作在我院审判工作中发挥的作用 人民调解作为我国民间调解的延续和发展形式在化解纠纷方面起到了十分重要的作用。作为基层法院，受理的案件中当事人绝大多数是来自农村的农民群众
8、，因此，在审理案件时绝不能一判了之、不计后果，而要根据农民的社会关系特点和思想特点，并结合我县农民群众的风俗习惯，从“以和为贵” 的理念出发，重视调解，把调解作为人民法院解决民事纠纷的重要手段，不激化矛盾，不遗留矛盾，这样农民群众当事人才能比较容易接受，而且乐于接受，社会效果也比较明显。现结合我院调解工作的发展和实际谈谈调解在我院审判工作中发挥的作用：1、我院在审判实践中，在自愿、合法的基础上，以调解方式解决了大量的民商事纠纷案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。从 2001 至 2010 年上半年，我院受理的民商事案件中，调解率分别为：2001 年调解率占可调案件的42%，2002
9、 年调解率占可调案件的 63%，2003 年调解率占可调案件的 58%，2004 年调解率占可调案件的 49%，2005 年调解率占可调案件的 63%，2006 年调解率占可调案件的 71%，2007 年调解率占可调案件的 62%，2008 年调解率占可调案件的73%，2009 年调解率占可调案件的 78%，2010 年上半年调解率5占可调案件的 76%。从统计数字来看，上升后有所下降后又上升。结合我院实际总结下降的原因有以下几点：一是案件数量的不断增加使法官应接不暇，没有过多的时间调解；二是调解需要充足的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，调解的力度被削弱；三是调解需要当事人对
10、法官的信任，而有时法院的司法权威和法官的社会公信力会下降；四是对司法政策的理解不够全面，认为调解过多有损法院和法官形象；五是农民群众文化素质普遍较差，法律意识淡薄，调解中时常提出一些无理的要求，客观上造成调解不能；六是其他一些原因的干预影响了当事人自由处分权的行使。2、健全制度，促进调解工作全面提高。为深入贯彻落实“司法和谐”的理念， 创 造和谐的诉讼秩序，建立安定有序、和谐的司法环境，紧紧围绕如何做好调解来开展工作，我院始终把提升全院干警素质作为增强司法能力的重要举措，以团结、务实、高效、创新、廉洁的工作作风作为首要任务，以“五条禁令” 和法官法作为准则，制定了调解工作制度、 适用独任审判工
11、作制度、 案件巡回审理办法、 来信来访接待制度、 政治业务学习制度、 党风廉政建设工作制度等十余种制度，带动全院干警分发向上、扎实工作，经常深入基层调研，切实排查各类民事纠纷，努力做到将矛盾化解在萌芽状态，正确实践“人民法官为人民“ 的宗旨。3、据调查所受理的民事案件多是家庭纠纷，以婚姻、邻里、婆媳关系为主。针对这种情况我们采取巡回办案、就地办案的方式，一方面化解了当事人之间的矛盾，另一方面也起到一定的法制宣传作用。我县农民占当地群众的绝大多数，经济条件比较薄弱，因此针对农民群众普遍存在的怕打不起官司的心里，我院在可免交诉讼费条件的基础上扩宽了条件，凡家庭困难者均可免交诉讼费用，这样，百姓才能
12、依赖于法律，才能及时找到我们解决问题，才能建立起与百姓之间的桥梁。4、为了解决社会矛盾纠纷、充分发挥调解工作在维护社会稳定中的作用，我院南华、宣化法庭自启用以来，深入到各个乡6镇，走村入户，结合当地现状，做到矛盾纠纷排查从基层做起，从源头找到问题。各家各户有针对性的解决，从农民群众来找我们解决问题到我们主动到农民群众家排查矛盾解决纠纷。5、在以往的调解工作中，方向比较单一，只是承办案件的法官到农民群众家中找到双方当事人做调解工作，而现在要下乡开展调解工作时，在情况允许下我们会尽量联系并邀请乡政府的挂村干部、人民陪审员、司法助理员和村干部一起协同处理，一是由于农民文化程度较低，单从法律方面讲很难
13、理解，二是挂村干部和村干部比较了解当地的情况，可以从多方面更了解案件事实。在他们的帮助下，我们从政策、道理、法律多方面相结合做调解，动之以情、晓之以理，调解工作就达到了事半功倍的效果。例如 2009 年 7 月 9 日，我院南华人民法庭受理了一起遗产继承执行案件（共同共有纠纷、标的额为五万元），由于本案申请执行人法律知识的欠缺之前在乡干部多次主持调解下无果，且对法院性质认识存在一定的误区，一味的认为人民法庭应当从被执行人处直接以“高压形态 ”强制执行，而不应当经申请才执行，并责备法庭不把执行款直接送到申请人手里。面对申请执行人的无理取闹，法庭执行人员携同乡政府挂村干部、村干部对其进行耐心细致、
14、不愠不火的讲解关于执行方面相关法律知识，使双方当事人了解相关法律规定，最后心平气和地达成了和解协议并当即履行。6、启动“一庭三所 ”联动调解机制。指基 层人民法庭、乡镇派出所、乡镇司法所、乡镇法律服务所，在乡镇党委的领导监督和协调下，由乡镇综治办具体负责，联系协调并组织“一庭三所”相互协作配合，对因婚姻家庭、赡养、扶养、土地承包经营权流转以及社区邻里等日常琐事等引发的矛盾纠纷及时调解处理。“一庭三所 ”在矛盾纠纷调处过程中的具体 职责是：法庭在依法处理各类民商事纠纷的同时，要积极协调、配合、指导派出所、司法所对矛盾纠纷的处理，加强和引导法律服务所对矛盾纠纷的调处，并对村级调解组织开展指导和培训
15、，增强乡镇村级调解组织化解矛盾纠纷的能力。派出所在处理人身、财产损害赔7偿等纠纷时，要及时赶赴现场，固定证据，及时与法庭联系，互通情况，通过调解化解矛盾纠纷。司法所要充分发挥人民调解的作用，对于发现和发生的一般性民商事纠纷，组织乡镇职能部门和村社调解组织进行处理，避免可能引起的诉讼。法律服务所在提供法律服务的过程中，要正面引导并主动开展调解工作，坚持既要保护当事人的合法权益，又要化解矛盾纠纷的原则，最大限度的化解矛盾纠纷。三、调解工作中存在的不足根据我县的地域特点和风俗民情，结合我院调解工作的实际，笔者认为调解工作中存在的不足主要表现为：1、法律及司法解释对于调解的规定内容过于简单，过于原则，
16、缺少一定的程序和法律规范，审判实践中难以操作。这就造成了法官在实践过程中随意性很大，均由法官自己决定，同时在实施过程中也不敢大胆适用。2、从调解工作实际看，调解工作经常占用大量的精力和时间，调解有时就不如判决结案的周期短、效率高。而当前基层法院受理的民商事案件数量不断上升，法院及法官面临繁重的工作任务和压力，进而影响了调解工作的全面深入开展。3、调解中的职权主义色彩过重。法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权。有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；而有些案件应当及时判决的，法官却在开庭后反复调解，又久调不决；还有便是在调解中法官多是扮演“主宰者” 的角色，忽视了当事人的权利
17、，甚至 变相强迫当事人接受调解。法院把调解率作为对法官绩效考核的重要依据，使得少数法官为了提高调解结案率而不得不强制调解。4、调解结案能够有效地降低执行案件和涉诉信访案件的数量，特别在我县的法院执行力量比较薄弱，执行难并未真正破解，调解结案时减轻执行和涉诉信访工作量的有效措施，也成为了少数法院追求调解结案的目的。5、由于我县农民占当地人口的绝大多数，文化素质普遍较8低，法律意识薄弱，在调解工作中，时常提出一些无理要求，导致调解工作难度加大甚至无法进行。四、我院调解工作的发展方向和重点1、健全制度，促进调解工作的全面发展。在实践中，我们注重以调解、和解的方式处理民商事、执行案件，并加大对民调工作
18、的指导力度，不断探索推出规范调解方法的规定，使调解工作走上规范化管理模式。2、实行调解个人责任制。案件调解率是否上升，关键是审判人员要形成合力，为适应全过程的调解需要，在进一步强化案件承办法官第一责任的同时，我们将调解责任分解到案件处理的每一个人，做到审判人员、书记员、庭长人人有责任，有任务。审判人员调解案件，书记员和庭内其他人员要积极配合，疑难复杂、处理难度大的案件，还可邀请主管领导帮助调解。3、加大同司法局的诉调对接工作。结合本辖区的实际，制定相应的工作计划，既要强调整合力量，又要保证依法发挥独立职能作用，实行优势互补，扩大调解工作范围。人民法庭要积极争取当地党委、政府的支持，落实相应工作
19、经费，切实发挥出人民法院调解在维护当地社会稳定中的第一道防线作用4、进一步强化“调解 优先” 意识，增强调 解的自觉性。充分认识到诉讼调解对案件审理的重要作用，深刻认识到调解对于真正解决纠纷，化解人民内部矛盾，促进社会和谐稳定有重要意义，自觉地将调解贯穿于审判工作中，提高审判质量和效果。5、强化学习培训，不断提高法官的政治业务素质和调解能力，在调解工作中做到公正廉洁，充分了解案情，分清是非，发挥法官的个人智慧，找准当事人争议的焦点开展调解工作，法律效果和社会效果要兼顾。加强法官的综合能力，注重认真开展调解经验交流，定期不定期举行调解观摩活动，鼓励广大法官增强调解工作的积极性和主动性，做到每案必
20、调，尽可能使案件以调解方式结案，实现“案结事了 ”。 6、切实做到“能调则调 ，当判则判，调判结合” 的民事审判9方针，在进一步强调案件调解的同时，规范调解程序，严禁强制调解、拖延调解现象的发生。让法院审判工作进一步公开化，虚心接受法院以外的部门和人员的监督。在调解中要善于以情感人、依法服人，正确选择调解策略和方法，准确判断当事人的心态，力争调解成功。尽管法院调解工作中存在这样或那样的问题，但我们应当清醒地看到这些问题毕竟是少数现象，要充分认识法院调解在我国民事审判活动中占据的重要地位。不能因法院调解工作中存在着一些问题而对其予以否定，应当对法院调解工作进行不断总结和完善，使法院调解工作按照科
21、学发展的要求，合理前瞻，更符合实际，更好地纳入法治的轨道，确保法院调解工作健康发展。7、继续发挥“一庭三所 联动” 机制的运行。 为有效预防一般性矛盾引发民转刑案件、群体性纠纷或上访、缠访案件，我县主要坚持落实了以下制度：人身损害纠纷处理提前介入制度。派出所在处理因浇水、相邻关系和日常琐事等引发的人身、财产损害纠纷时，派出所及时告知法庭，与派出所共同参与处理，实现派出所的现场案情调查与法官的依法分析讲解有机结合，促使矛盾纠纷的化解。乡镇司法所与法庭联合办公制度。发生土地承包经营权流转引发的侵权纠纷等涉农纠纷后，司法所要及时联系法庭，确定时间，组织当事人到法庭或村委会，开展相关法律法规知识宣讲，
22、指导当事人自己选择纠纷解决方式，力争在诉讼前解决纠纷。法庭与乡镇、村调委会联系制度。法庭在处理对因制种等涉案农户较多的案件，及时与乡镇、村调委会联系，了解纠纷产生的背景，查明矛盾症结所在，共同协调化解群体性纠纷。法律服务所与法庭庭前调解制度。在案件受理前后，代理案件的法律服务所人员与法庭及时联系沟通，本着合法、自愿的原则，尊重客观事实，在保护双方当事人权益的情况下，共同调处化解矛盾纠纷。为强化“一庭三所 ”协调职 能，确保各负 其责，不转交矛盾，不推卸责任，发挥司法调解、行政调解和人民调解的合力，使“一庭三所 联动” 调处 矛盾纠纷机制发挥应有的作用，主要从以10下制度予以落实：例会制度。由乡
23、镇党委综治办负责，组织庭、所每月召开一次例会，分析本辖区社会治安动态，排查矛盾纠纷情况并进行梳理分流，交流相关治安信息情况，明确责任单位，确保化解矛盾。通报制度。由乡镇党委综治办负责，组织庭、所每季度召开一次联席会议，通报辖区内各庭所矛盾纠纷调处情况、联合调处纠纷情况、已调处纠纷反复、上访情况，及时总结有效方法和分析存在的问题，并制定复杂、疑难以及久调不结纠纷的调处方案。回访制度。对已调解的重点矛盾纠纷，特别是联合调处的矛盾纠纷，由责任单位及时回访，掌握存在的问题，了解协议履行情况，督促履行协议，确保调处效果。协议效力确认制度。经“一庭三所 ”调处形成的 调解协议，当事人未自觉履行的，法庭可根
24、据当事人的申请，依法予以确认。对“ 一庭三所联动” 机制的运行，主要由县、乡镇“一庭三所联动” 调处 矛盾纠纷领导 小组分别具体 负责全县和本乡镇“ 一庭三所联动” 调处矛盾 纠纷机制的指导、运行，监督指导相关制度的落实，确保其作用的有效发挥，使本辖区的矛盾纠纷提以及时有效调处。8、在审判实际中，要将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段，要结合我县地理特殊情况积累有益的经验，总结出一套适合于自己的调解方法。以我县为例，由于我县是以农业生产为主的县，农民占当地人的绝大多数，文化素质较低，法制观念比较薄弱，针对这种情况我们大量开展法制宣传活动，让农民群众多了解法律，在法制宣传的同时进行排查纠纷
25、，从基层、从源头找到矛盾所在，尽可能的与乡干部、村干部、司法助理员、人民陪审员一同展开调解工作。运用好各种灵活多样的调解方法，提高调解工作的成功率和有效性，化解何种社会矛盾，增进人们之间的团结和睦，促进和谐社会的构建。9、在调解时涉及到给付问题方面，尽量做到一次性调断，一次性支付。但凡涉及到给付的问题，一定就会牵涉到执行。如果单是案结了事并没有真正意义上解决矛盾所在，能得以执行才能解决真正的问题所在。1110、讲究方法，以情感人化解矛盾。在调解工作中能主动解决当事人的困难和顾虑，转变角色，换位思考。针对我县广大农民群众法律意识淡薄，不知道如何运用合法的手段维护自己的权益，或是担心调解协议不能得
26、到履行，对调解存有疑虑的现状，审判人员在调解中要主动为当事人着想，为其设计调解方案和执行调解方案的保障措施，增强调解效果。对于当事人分歧大、调解困难的案件不要急于求成，而是根据案件实际情况，动之以情、晓之以理，耐心寻找突破。11、在调解的同时，要防止不当调解和片面追求调解率的倾向。案件调解率是否上升，关键是审判人员要形成合力，在强化案件承办法官第一责任的同时，将调解责任分解到案件处理的每一个人，做到审判人员、书记员、庭长人人有责。12、要牢固树立依法审判与服务大局相统一，依法裁判与化解矛盾相统一的理念，通过诉讼活动中的理性调解，引导诉讼当事人、诉讼参与人对事实和法律的理性认识和正确判断，及时顺
27、利地完成诉讼，在依法平等保护各方权益的基础上，平息纷争，实现法律效果与社会效果的有机结合。如果没有牢固的大局意识，也就不可能耐心的进行调解工作，只求一判了之，不求案结事了，因此，也就抓不住调解的时机，也就不可能取得好的社会效果。当前随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和各种社会利益关系的调整冲突，社会矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，并且呈现主体多、范围广、原因复杂等特点，民间纠纷数呈上升趋势。许多纠纷如果不能及时疏导、化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪等重大性案件，社会稳定及改革发展的大局。我们时刻要保持清醒头脑，认清形势，认真学习、深刻领会有关文件精神，以十七大精神为指导
28、，认真贯彻落实中央政法工作座谈会的重要精神，从实践“三个代表” 重要思想和讲政治的高度，进一步增强做好新时期人民法院调解工作的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，不断巩固和加强基层人民法院调解工作，努力使人民法院调解工作成为化解民间12纠纷、维护社会稳定最坚实可靠的防线，为维护我县社会稳定，促进经济快速发展作出新的更大的贡献。二一年六月二十四日参考资料1、柴发邦主编民事诉讼法学，北京大学出版社 92 年版。 2、叶自强著民事 诉讼制度的变革法律出版社 2001 年版3、现代西方法理学北京大学出版社 2003 年 4 月第 6 次 沈宗灵4、法理学北京大学出版社 2002 年 12 月 沈宗灵5、民法本论东北财经大学出版社 王利民6、民事诉讼程序价值论中国人民大学出版社 肖建国
