1、1中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会（九届四次会议）提 案提案标题：关于进一步加强食品安全监管的建议 提案人（团体）：王春富通讯地址：九龙湖镇 联系电话：86534108附议人：提案人建议办理单位：区市场监督管理局审查意见：提案内容、建议办法：在食品安全被越来越关注的今天，各级政府部门已采取了多种方法和措施进行整治和预防，并取得了不错的效果。消费者的自我保护意识不断增强，品牌企业不断加强自律，使得优质的品牌食品逐渐成为市场中的主流产品。但是，在经济利益的驱使下，总有一些不法厂家和无证无照的加工作坊冒天下之大不韪，置法律法规于不顾，采用假冒伪劣等非法竞争手段扰乱市场，不但严重损害了消费者的身
2、体健康，同时也给诚信经营的品牌企业带来了巨大的困扰，打击了他们的积极性。假如听之任之，最终必然会导致“劣币驱逐良币” ，使守法企业难以生存，危害的却是广大消费者的切身利益。 为了最大限度消除食品安全隐患，并保护守法企业的合法利益，使消费者吃到优质的健康食品，把食品安全的管理工作做细做深入。现提出如下建议：1、深入开展食品安全专项整治。针对农村流通领域食品质2量存在的突出问题，坚持“打防结合、以防 为主、标本兼治、 综合治理”的原 则，突出重点区域、重点品种和重点企业，加大对农村小集市、小卖部、食品经营摊点的监管力度，把组织开展集中整治与加强日常监管有机结合起来，严厉打击制售有毒有害食品违法行为
3、。集中力量，重点查处制假售假、掺杂使假、无证、无照生产经营、经销不合格食品的违法案件，尤其是抓好对大要案件的查处工作。2、不断完善食品安全监管机制。一是建立健全食品 质量的日常监测、定点监测和快速监测机制。二是探索对重点品种，按风险度监管，不断提高监管的针对性和有效性。三是建立健全退出机制。健全强制退市和食品经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品及时、有效退出，减少对农村市场危害。3、继续推进食品安全信用体系建设。继续推进生猪养殖、食品生产加工、流通领域、餐饮业和屠宰加工等环节食品安全信用体系试点工作，完善评价机制，建立健全信用信息征集、评价、披露、奖惩等制度，强化分类分级管理，引导企
4、业守法经营、诚信经营，提高企业食品安全管理水平。严格信息报送制度，加大信息资源整合，定期公布食品安全检验检测信息。4、进一步强化食品安全预警体系建设。强化对食品安全评价性抽检结果的分析应用，发挥检测结果在引导消费、找出薄弱环节方面的作用。按照上级的部署和要求，积极开展食品安全风险评估和风险预警平台建设，努力提高食品安全预警的科学化、可操作性和有效性。3镇市监案复2015 3号 类别：B类对区政协九届四次会议第 142 号提案的答复王春富委员：您提出的关于进一步加强食品安全监管的建议收悉，经我们研究，现答复如下：食品安全工作事关广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定。
5、加强食品安全工作，对于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。近年来，我局高度重视食品安全监管，紧紧围绕关系民生的重点领域、重点环节，采取多种措施加强监管，全区食品安全形势总体稳中向好。一、完成食药监管体系改革。2014 年 1 月，在全市率先开展了食药监管体制改革，组建了市场监督管理局；2015 年3 月，完成工商、质监、食药监三局合一。体制改革完成后，我局承担生产、流通、餐饮三个环节的食品安全监管，实现了从农田到餐桌全程无缝监管，解决了以前食品安全监管模式存在的分段管理、多头管理，职权交叉、资源分散配置等问题。随着监管领域的扩展，监管事项的增加，根据食品安全机构改革要
6、求，按照“地方政府负总责 ”的原则，我们力推4食品安全工作重心下移、力量配置下移，全区食品工作保持了安全可控的良好态势。二、建立食品监管长效机制。一是推进食品安全基层责任网络建设。各镇（街道）均组建食品安全委员会及其办公室，全区共划分中网格 90 个，小网格 511 个，构建了三级网格化管理体系，并制定了街道对村（社区）的食品安全考核细则，以及食品安全协管员、信息员工作职责、考核办法等。二是建立隐患定期排查制度，依托基层责任网络，开展食品安全风险隐患排查，努力将风险隐患消除在萌芽状态。三是加强检验检测体系建设。组织实施食品安全风险评估，2012-2014 年我区分别完成食品安全定量检测 173
7、3、1596、1642批次，均超额完成市政府民生实事工程目标任务；进一步整合检测资源，我区和 5 个涉农镇街道均建立了农产品安全快速检测室区，并对公众免费开放。四是加强食品安全应急体系建设。修订完善了镇海区突发食品安全事故应急预案和操作手册，明确部门应急处置职责，组织开展应急演练或培训，提高快速响应能力。五是健全督查考核评价体系。加强对各镇（街道）、各监管部门食品安全工作的考核。进一步健全和落实食品安全责任追究制，加大行政监察力度，严肃查处监管执法中的失职渎职行为。三、有序推进食品专项整治。近年来，我局以专项整治为抓手，不断强化从农田到餐桌全程监管。扎实开展农药及农药使用、畜产品质量安全、农资
8、打假等农产品质量安全保障行动、绿剑行动，做好强网清源、百日严打、百万学生饮食5放心工程、三小整规（小作坊，小食杂店，小餐饮）等专项整顿规范工作，开展并完成传统地产食品、肉制品、米面制品、农贸市场“自制清源 ”、农村食品市场“四打击四规范”等专项检查工作，进一步规范食品生产经营行为。2014 年，我区累计出动检查人员 14305 人次，各监管部门检查涉食单位22349 家次，排摸流动摊贩 1225 个，累计取缔违法违规数782 件，受理投诉举报 209 起，行政立案处罚 1035 起，涉案金额 86.6 万元，并在市、区级媒体公布 2 家食品“黑名单” 单位，移送公安 1 起案件（系龙虾汤底料中
9、检出罂粟碱、吗啡等成分），进一步震慑食品违法违规行为。下一步，我们会针对您反映的问题，重点做好以下四项工作：一、深入开展食品安全专项整治。以餐桌安全治理行动为抓手，通过实施农产品质量安全提质工程等“六大工程” ，完善从田头到餐桌的全程管控体系。开展肉品和水产品安全专项整治百日会战行动，以肉品和水产品为整治重点，强化监管执法，着力加大行政处罚和刑事打击力度，促使我区肉品和水产品生产经营秩序明显好转。截至 4 月 15 日，各镇（街道）、各监管部门共出动监管人员 3234 人次，共检查畜禽养殖户 61 家，肉品、水产品交易市场 67 家次，仓库、冷库等储存场所 83 家次，肉品、水产品生产经营单位
10、 852 家次，查处违法行为 42 起，责令整改 45 户，立案 12 起，查处问题肉制品及水产制品共 1004.63 公斤，涉案货值约 3.04 万元。开展校园及周边食品安全“百日攻坚” 专项 整治行动，继续抓好6百万学生饮食放心工程，全面完成百万学生饮食放心工程三年目标任务，切实保障师生饮食安全。根据市食安办统一部署开展散装酒及散装食用油“两项治理” 行动，在巩固农村食品、乳制品、食用油、食品添加剂、酒类、季节性和节日性食品市场治理整顿成果的基础上，以日常消费量大的食品、婴幼儿食品等为重点，针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌、滥用食品添加剂、销售过期食品，以及制售无生产厂家、无生产日
11、期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“ 五无 ”食品等突出问题，进一步加大 对食品集中交易市场、城乡结合部等重点区域和场所的治理整顿工作力度，深入排查和治理食品经营行业带有共性的隐患和“潜规则” 问题，坚决取缔各类食品安全违法违规行为。二、完善食品安全监管机制建设。认真做好机构改革以后食品检验检测机构的整合。各监管部门将继续结合食品安全监管工作实际开展食品安全日常检测，组织实施食品安全监督性抽检，完成我区 1550 批次食品定量检测任务。以问题为导向，根据域外媒体曝光的食品、整治行动中的重点食品开展靶向检测；以大型商超、菜市场内的农残检测室为检测点，抓住当前蔬菜、肉类、水产品、豆制品等与
12、百姓生活关联度较高的商品，开展定点检测；利用检测车开展流通领域食品抽样检测，不断提高监管的针对性和有效性。今年以来，实施定量检测、快速检测等各类检测 31832 批次，开展针对性、靶向性定量监督抽检 720 批次，生猪“ 瘦肉精” 猪尿抽检180 批次，对已出结果的不合格食品均依法开展后续处理。7进一步健全退市机制，食品经营者对发现的不合格食品，应立即停止经营，召回已经上市销售的食品；食品批发户和大型商超应建立退货区，确保不合格食品及时、有效的退出机制，减少对市场的危害性。三、推进食品安全信用体系建设。 深化食品行业诚信体系建设，实施食品生产企业主体责任报告制度。对全区食品生产企业实施质量安全
13、信用等级分级监管模式，根据日常巡查、监督抽查、现场核查、行政执法四个环节评定分数，对不同分数企业实施不同程度的监管。继续实施种植养殖、生产、流通、餐饮服务等食品安全各环节“黑名单” 公布制度，挤压食品违法企业的生存空间。建立健全专题培训、行政约谈等工作机制，全面强化主体责任落实，逐步消除主观人为违法行为的风险危害，减少非主观故意造成的过失风险危害。以市场准入为核心，进一步打通环节追溯信息系统，搭建“从农田到餐桌”全程溯源平台，形成一个可倒查、可追责体系，进一步提高科学化监管水平。四、强化食品安全预警体系建设。强化对食品安全评价性抽检结果的分析应用，收集汇总我区问题食品信息，每月分析食品安全形势
14、，发挥检测结果在引导消费、找出薄弱环节方面的作用。加强食品安全风险监测体系建设。组织实施风险监测，完成辖区每千人口食品安全风险监测样本数达1 件的风险监测任务；定期召开食品安全专家咨询组座谈会，开展食品安全风险隐患分析研判会商，努力提高食品安全预警的科学化、可操作性和有效性。适时完善我区食品安全应8急预案和操作手册，明确应急管理职责，组织开展应急演练和培训。加强食品突发事件应对处置规律研究，改进突发事件应对处置方法，不断提升我区应急处置工作水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。我们将继续加强食品安全监管力度，以基层群众反映强烈、热点难点食品安全问题为重点，不断提升我区食品安全保障水平。宁波市镇海区市场监督管理局2015 年 5 月 22 日 9
