1、,湖州市建设工程招标投标 知识解读,吴 燕2013年8月,目 录,一、中国招投标发展历史 二、我市建设工程招标投基本程序和工作要求 2.1 招标准备2.2 招标公告2.3 组织资格审查2.4 编制发售招标文件2.5 招标控制价备案2.6 组建评标委员会2.7 开标2.8 评标2.9 中标2.10 签订合同 三、建设工程招投标流程图 四、投诉与处理 五、投标人的串通与投标,招标投标发展历史, 第一阶段为1980年至1989年，为试行推广阶段,一、中国建设工程招投标发展历史,20世纪80年代初，深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位“商议”“评定”选择工程承包单位。1980年10月国务院发制了关
2、于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，第一次提出了招标投标试点。1982年，云南鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款、部分工程采用国际招标的水电建设工程（此项目最终由一家日本大成公司以8460万元中标，据说造价节省50%）。通过这次招标，大幅度地降低了工程造价，同时也极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。1983年，印发了建筑安装工程招标投标试行办法并在全国试行。1984年9月国务院作出了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定。暂行规定指出，要大力推行工程招标承包制，要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标，由发包单位择优选定勘察设计单位、建
3、筑安装企业，这就是我国政府第一次出台有关工程建设招标投标的法律法规。,招标投标发展历史, 第二阶段为1990年至1996年，为全面执行阶段,中国建设工程招投标发展历史,进入20世纪90年代，政府有关部门不断制定、完善工程建设招标投标的方法和制度。建设部于1992年12月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法，该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩大建和技术改造工程项目的施工，除某些不适应招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。1994年6月，建设部、监察部印发了关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知。1996年4月，国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国
4、家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察意见明确了执法监察的范围和重点，进一步规范建筑市场。,招标投标发展历史, 第三阶段为1997年至1999年，为规范操作阶段,中国建设工程招投标发展历史,为了进一步深化工程建设管理体制改革，探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式。1997年2月，建设部印发了关于建立建设工程交易中心的指导意见。1998年3月1日中华人民共和国建筑法在全国施行，正式确定了建筑工程发包与承包招标投标活动的法律地位。1998年8月，建设部又印发了关于进一步加强工程招标投标管理规定，规定要求凡未建立有形建筑市场（即建设工程交易中心）的建立，规范了工程建设招标投
5、标的工作管理，结束了工程建设招标投标工作各自为政，执法监察不力等状况。,招标投标发展历史, 第四阶段 2000年至现在，为法制管理阶段,中国建设工程招投标发展历史,2000年1月1日起中华人民共和国招标投标法在全国施行。招标投标法规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、物资材料等采购都必须进行招标投标。为此，我国的工程建设招标投标的工作开始全国进入了法制管理的轨道。,二、我市建设工程招标投基本程序和工作要求,2.1 招标准备2.1.1、招投标原则2.1.2、必须招投标项目2.1.3、招标条件2.1.4、招投标形式2.1.5、招标组织形式2.1.6、招标准备注意事
6、项,2.1 招标准备,2.1.1、招投标原则,招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”,（1）公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。例如：招标投标法规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。例如：招标投标法规定开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
7、中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。从这个意义上讲，公开是公平、公正的基础和前提。,2.1 招标准备,（2）公平原则公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。招标投标法第6条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”,（3）公正原则公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件
8、中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。招标投标法还规定评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审、打分、推荐中标候选人，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据。,2.1 招标准备,（4）诚实信用原则诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。我国民法通则第4条规定：“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。”合同法第6条也明确规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用
9、原则。例如，在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目。,2.1 招标准备,二、必须招投标项目 （1）项目范围（从项目性质和资金来源）根据招标投标法(主席令第21号)第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（项目性质）；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（资金来源
10、）；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（资金来源） 。 标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。工程建设项目招标范围和规模标准规定(发改委令第3号)详细说明招标项目的范围。,2.1 招标准备,（2）规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定(发改委令第3号)规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购
11、，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。,2.1 招标准备,（3）我市招标规模标准湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见（湖政发201031号）规定。本市行政区域内的国有投资项目、国家融资项目或关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目以及使用国际组织或外国政府资金的项目（单项合同估算超过50万元人民币（含50万元人民币）或项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上
12、的工程），除国家、省市另有规定外，一律实行招标投标。其中市区范围内（含吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区）的必须进市招投标中心实行招标投标。吴兴区、南浔区政府设立的公共资源交易机构可以操作施工单项合同估算价200万元以下（不含200万元）的工程建设类项目交易。施工单项合同估算价200万元以上的工程建设类项目交易，以及其它各类公共资源项目进入市公共资源交易中心进行交易(湖政办发201330号) 。,2.1 招标准备,全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，达到下列标准之一的，必须公开招标：施工单项合同估算价在150万元人民币（含150万元人民币）上的；重要设备、材料等货物的采购
13、，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元人民币）以上的；单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以上的。2013年6月1日 湖州市市级部门限额以下工程发包规范管理办法(试行)的通知（湖政办发201370号）。,2.1 招标准备,三、招标条件,招投标法第9条，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 工程建设项目施工招标投标办法（
14、七部委令30号第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）有相应资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料。 新建项目建筑面积与建设工程规划许可证面积一致。,2.1 招标准备,四、招投标形式,公开招投标和邀请招投标两种形式。公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的
15、投标人不少于3家。我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”或“直接发包”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。,2.1 招标准备,（1）适用邀请招标招投标实施条例（国务院令613号） 第八条规定国有资金 占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量 潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由 目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招 人申请有关行政监督部门作
16、出认定。法律责任：第六十四条：依法应当公开招标而采用邀请招标； 由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。,2.1 招标准备,（2）适用不招标的项目招投标实施条例第九条规定除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： 需要采用不可替代的专利或者专有技术； 采购人依法能够自行建设、生产或者提供； 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。,2.1
17、招标准备,工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）中第十二条 “依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（二）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；（四）采购人依法能够自行建设；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他情形,2.1 招标准备,招投标条例第7条形 按照国家有关规定需要履行
18、项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。,2.1 招标准备,五、招标组织形式,（1）自行招标（浙建发【2006】83号）具有编制招标文件和组织评标能力任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 自行招标条件:是依法成立的法人或者其他组织；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量。设有专门的招标机构，有3名以上具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员（其中至少包括1名在本单位注册的造价工程
19、师）；有从事同类工程建设项目招标的经验；熟悉招标投标法律、法规及有关政策规定；相关人员在近3年的工程建设活动中没有违法违规行为；法律、法规规定的其他条件。,2.1 招标准备,（2）委托招标招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号）自2007年3月1日起施行。湖州市外地工程建设招标代理机构按湖州市区市外工程建设项目招标代理机构进湖备案管理办法（湖建发2009274号）及湖招发20121号 。（四、各市外招标代理机构应严格按照湖州市区市外工程建设项目招标代理机构进湖备案管理办法
20、的有关要求填报湖州市区市外工程建设项目招标代理机构进湖备案表，并按相关要求提供原件备查，湖州市计算机辅助评标系统专职操作员上岗证单位须与备案单位一致。 五、为提高市外招标代理机构驻湖分支机构技术力量，按照湖州市区市外工程建设项目招标代理机构进湖备案表相关规定，驻湖分支机构具有中级以上职称的专职人员不少于 6人（除驻湖技术经济负责人外），其中工程建设类执业注册资格人员不少于 3人（其中至少包括1名在本单位注册的造价工程师或至少包括2名具有全国造价员证书）。其中驻湖分支机构应有1名全国注册造价工程师或者2名具有全国造价员注册在分支机构所在地。）,2.1 招标准备,工业和信息化：通信建设项目招标代理
21、,建设：工程建设项目招标代理,商务：机电产品国际招标代理,发展改革：中央投资项目招标代理,主要资质,招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。 国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。,2.1 招标准备,招标准备其他注意事项招标材料报送：项目批准文件；可行性研究报告、初步设计概算及批准文件、建设工程规划、用地许可文件、资金落实证明、图审后的施工图或PDF格式施工图、招标代理合同。以上资料均可为复印件，但由招标代理公司负责对其原件进行核对，并要求复印件加盖招标单位公章。 招标时严格执行初步设计概算，根据（浙政发200
22、922号）意见中的第18条：由于设计变更导致突破原批准的初步设计概算工程造价10的，或超过金额在500万元以上的，必须报原项目审批部门重新审批。,2.1 招标准备,2.2 招标公告注意事项： （适合资格后审与资格预审）招标项目实行统一编号，招标项目招标准备阶段向各站要取编号。招标公告中工程内容、规模、建设地址、工程类别等必须填写清楚，特别是房屋建筑工程必须注明地上地下面积、层数等。投资估价一般不得低于控制价，但不得超立项或初步设计概算。投标申请人资质类别及项目负责人资质类别要求不可任意提高等级。其资质分别可从建筑业企业资质管理文件汇编中查询。,2.2 招标公告,至投标报名截止时间因投标报名单位
23、家数不足七家，要求延期的，招标人须提供延期报告及延期公告。公告时间不少于3个工作日，报招标站备案后方可发布。施工、监理招标公告可按已拟订的示范公告填写，其中增加、修改内容一律用斜体加黑或特别明显注明。邀请招标项目，由招标人自行邀请符合条件单位进行投标，招标代理公司有义务对拟邀请的投标单位进行严格审查，并且要求按照公开招标公告内容提交资料、审核原件。招标准备阶段的资料齐全、招标备案表填写正确、招标公告拟订完成后报各招标站备案后发布招标公告。,2.2 招标公告,2.3 组织资格审查,2.3 组织资格审查,资格预审评分流程接收报名资料 ：投标报名结束后，由代理公司工作人员到市招投标中心或各联络站窗口
24、接受投标单位报名资料，与窗口工作人员核对投标单位名称、数量、项目负责人等内容，签署移交单并各自保存一份。密封报名资料：由代理公司将报名资料统一移交到市招投标中心建设窗口密封柜中，贴好分封条，代理公司工作人员须在封条上签署日期和工程名称，并且自行保管好密封柜的钥匙 。资格预审评分：报名结束后三个工作日内，招标代理人员（至少二名）和招标人统一在市招投标中心进行集中资格预审评分，代理公司派出的二名人员必须各自评分，最后进行双方核对评分后得出最终分。原则上要求一次性评分完成，如遇中途离开，须将投标资料全部密封（包括所有评分情况表）后，并经监管室同意后方可离开。评分完成后，留一份原始得分情况表交于建设监
25、管室备案。代理公司工作人员和招标人一律不得私自向外界泄露评分情况。,真实性核查：评分结束后，代理公司人员对所有投标单位报名资料中的企业业绩和项目负责人业绩、不良行为、行政处罚、有无在建工程等情况进行真实性查询，一旦发现有未如实反映相关情况的，代理人员须将相关情况书面告知监管室，待监管部门进一步核查。 告知评分结果 ：所有查询结束后，代理公司务必以书面形式（传真或电话通知领取）向所有投标单位发送资格预审评分结果告知书（详见附件），并将告知评分结果的情况书面报监管室备案。评分答疑：投标人对收到的资格预审评分结果告知书中的评分结果有疑义的，应在规定时间内，按告知书约定的地点向招标人提出疑义。招标人及
26、代理公司应作出解释，若确有错误应立即更正，并报监管室备案。（资格预审评分结果告知书发出之日起至接受投标人提疑时间不得少于3个工作日）,2.3 组织资格审查,确定入围名单 ：评分答疑结束后，招标代理人员对有错误的评分进行修正，将所有投标单位的名单送交当地检察机关进行单位和项目负责人行贿记录查询。取消有行贿记录的单位和项目负责人的投标资格；取消经查实，违背在投标申请企业市场行为信用档案情况表、投标申请企业拟选派注册建造师无在建工程证明中承诺的投标单位的投标资格后，由代理公司完成资格预审评分汇总表，最后由招标人按相关规定从中确定入围的投标单位。预审结果备案 ：由代理公司人员向监管室备案资格预审评分汇
27、总表、投标单位资格预审结果登记表（表4）、行贿记录查询表。,2.3 组织资格审查,资格预审评分按照湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法的通知（湖政办函20116号）中的湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格预审评分办法。其中评分业绩奖项加分按照关于明确在建设工程招投标资格预审和资格后审信誉标评审中工程质量（安全）奖项加分范围的规定（湖建发2011124号）执行。市重点工程、外商独资或外资控股和个人投资的项目，以及特殊专业工程项目，招标人可以在不改变本办法原则规定的前提下，适当调整信誉标和商务标评分办法，并须经招投标监督机构审核备案。,2.3 组织资格审查,2.4 编制
28、发售招标文件2.4.1、资格预审2.4.2、资格后审,2.3 编制发售招标文件,2.4 编制发售招标文件,招标文件是招标人向潜在投标发出的要约邀请文件，是向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。所以，编好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要的最关健的工作之一。2.4.1、资格预审资格预审项目待资格预审结果备案后，方可发售招标文件，招标文件一般于发售前五日到招标站备案。原则上要求按拟定的示范文本执行，有增加、修改部分在固定条款上特别注明。,招标文件相应注意事项：（1）根据招投标法第二十四条招标人应当确定投标
29、人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（此条款相对应示范招标文件“招标项目概述”部分）（2）根据招投标条例第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。（此条款相对应示范招标文件“招标项目概述”部分）（3）招标文件中所有投标截止时间与开标时间为同一时间。投标文件的送达、项目负责人到场、授权委托人到场等时间均为投标截止时间。,2.4 编制发售招标文件,（4）根据招投标条例第二十一条 招标人可以
30、对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。 第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。（此条款相对应示范招标文件“投标须知”第7、8条款部分）（5）招标文件“项目管理机构配备情况”中涉及到的“施工现场专职安全生产管理人员证件及三类人员安全生产任职资格C类证书”。 （人数确定参考建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理
31、人员配备办法建质2004213号）,2.4 编制发售招标文件,（6）根据招投标条例第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（九部委23号令）中，最高限价80万仍保留。招投标条例第五十六条 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 （此条款相对应示范招标文件“投标须知”前附表及第15条款部分）相应修改：如投标人发生下列情况之一时，招标人有权没收投标保证金：投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人撤销投标文件的；中标人无正当理由不与招标人订立合同，
32、在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格；评标委员会或行政主管部门认定投标人串通投标的；国家、省、市另有规定。,2.4 编制发售招标文件,（6）根据项目负责人和项目总监现场到位管理的规定湖建发2011150号 第3点 招标文件中必须载明中标项目负责人或项目总监的到位率，一般不低于70%。履约保证金的一部分用于项目负责人或项目总监到位率保证金，其比例一般不低于30%。否则招标文件不予备案。（此条款相对应示范招标文件第35、37条款部分）（7）招标人针对招标文件内容有增加部分一律加在“八、其他”中。（8）招标文件合同部分：预付款不低于中标价10%，开
33、工前单独支付安全防护、文明施工措施费用 为其总费用的60%，余款在工程进度款支付时按相应比例支付。进度款、质量保修金、审计款等。承诺“扬尘治理工作 ”。（9）工程量清单部分：投标人商务报价的编制人员盖章明确专业。编制说明中，详细说明暂估价和暂列金额且做到表格和说明相一致,2.4 编制发售招标文件,2.4.2、资格后审,2.4 编制发售招标文件,资格后审与资格预审最大的区别，在发而招标公告的同时，发布招标文件，不存在投标报名，资格审查环节放在评标时进行。符合条件的投标人可直接从网上下载招标文件，并在规定时间递交投标文件即可。招标文件注意事项：（1）投标文件递交截止时间：从发布招标公告（同时发布招
34、标文件）起不少于20天，招标文件“项目概述”中要注明发布招标文件的具体时间。优点：与资格预审相比，可缩短十日以上。（2）招标文件解释与投标人提疑部分，全部采用无记名式在网上进行提疑和答疑，相关的时间规定与资格预审一致。招投标答疑后台登入方：http:/ （此条款相对应示范招标文件“投标保证金及投标须知前附表保证金”部分）（6）投标文件格式部分中，由于后审没有报名环节，要求投标在开标时提供资格文件的全部原件进行核查，如有信誉标的则要提供业绩等原件核查。（原件收取注意保管）（7）明确开标评标顺序，开资格文件 商务标 信誉标。招标人应当根据评标结果确定排名第一（得分最高）的中标候选人为中标人。最终得
35、分最高的商务标报价评分相同的，取投标报价低的为中标候选人。报价评分相同且投标报价也相同的，则由招标人随机抽取产生中标候选人。（此条款相对应示范招标文件“评标方法及标准”部分）,2.4 编制发售招标文件,2.5 招标控制价根据建设工程工程量清单计价规则（GB50500-2013）规定“国有投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。”并且作为强制性条文。招标控制价在招标文件中明确规定在投标截止时间7天前向投标人公布，招标控制价相关费用必须规定取费及偏差控制在2%。资格预审项目由代理机构直接通知入围投标单位，资格后审项目则通过发布在建设信息网“招投标答疑区”。,2.5 招标控制价,2.6 组建评
36、标委员会评标委员会组成人员为5人（人数要据工程类别确定）以上单数。原则上公开招标招标人不参加评标且评标室内只允许一人参加。专家评委由招标人提前24小时在湖州市建设工程专家评委库中随机抽取。评标委员由建设行政监督部门建立评标专家库和培训考核等管理工作；评标专家库的抽取终端统一设在市公共资源交易中心，由招管办负责根据需要依规随机抽取使用。随机抽取前填报（注明回避单位）专家评委记录且经招标站确认盖章后到市公共资源交易中心综合处办理，评标专家密封式打印并于评标前开启通知专家评标地点。原则上，国有投资项目评标专家抽取时间越短越好。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜
37、任评标工作的项目。可由招标人按专业要求外聘专家评委。外聘专家评委应符合评标专家的有关要求，并报招投标监督机构备案。,2.6 组建评标委员会,2.7 开 标2.7.1 开标准备 2.7.2 开标程序2.7.3 开标特殊情况处理,2.7 开标,2.7.1 开标准备（1）投标文件接收：安排人在招标文件指定地点、投标截止时间前接收投标文件，详细记录投标文件送达人、时间、份数、包装密封、标识检查，经投标人确认后，出具投标文件接收凭证。投标截止时间前投标人有权撤回修改等工作，投标截止时间后递交的投标文件不允许撤回。（2）开标现场：准备好开标必备现场条件，包括提前布置好开标室、开标时需要的设备（如电脑），检
38、查设备使用情况等。（3）开标资料：准备好开标资炎，如开标记录、招标文件（包括澄清及修改的补充文件等）、招标控制价、投标文件接收凭证单等。（4）工作人员：招标人和参与开标会议的有关工作人员提前半小时到达开标现场。,2.7 开标,2.7.2 开标程序（1）项目负责人开标到场情况：按招标文件规定核查并收取投标项目负责人证件（有效身份证明、注册建造师、B证），到场的项目负责人签字确认，将相关证件交招标站核实真假性。（2）宣布有关人员和开标纪律：主持人宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等。宣布开标纪律，对参与开标会议人员要求，如开标时安静，通信工具静音，项目负责人何时退场等，任何人不得干扰正常的开标程序
39、。（3）确认投标人代表身份并检查投标密封性：当场核验开标会议的投标人授权代表的授权委托书和有效身份证件。由投标人自己确认检查其投标文件的密封状况是否和提交一致。如有疑问或异议应当场提出。（4）宣布开标顺序：按招标文件要求进行开标，一般资格预审项目先开技术标后开商务标；资格后审项目先开资格文件、商务标、信誉标。（5）唱标：原则按后到先开顺序当众开标唱标，唱商务标时，严格依据投标函唱标（如投标价、四项措施费、项目负责人、工期、质量等），且电子辅助评标系统配合完成。投标报价以大写金额为准。重要内容要读二次以便投标人记录。,2.7 开标,（6）确认开标记录：开标工作人员认真做好开标记录，招标人，投标人
40、应在开标记录上签字确认，存档备查。（7)开标结束：所有人签字确认后，主持人宣布开标结束。2.7.3 开标特殊情况的处理招标投标法实施条例第44条规定，投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当作出答复，并制作记录。在唱标时，属于唱标人唱标错误的，应当场纠正。不属于唱标人错误的（如投标函的报价与电子光读出的报价不一致），如实记录内容，经投标人签字确认并经监标人确认后交评标委员会。,2.7 开标,2.7 评 标（1）评标准备：招标代理应为评标专家准备评标的资料，包括招标文件及其补充文件、评标相关表格等；布置评标现场、评标所需的工具；妥善保
41、管开标后的投标文件并运到评标现场；评标安全、保密等有关工作。（2）评标原则与纪律：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。 评标时评委要依据法律法规、招标文件及其规定的评标标准及方法，对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有的，评标时不得采用。在评标前由招标人宣布评标纪律，介绍招标项目的一些基本内容。（3）初步评审、详细评审：资格后审项目实行资格审查，未通过审查不进入下一阶段的开标。预审项目先评技术标的，待技术标全部评审完毕后先交监管室报备后方可开启商务标。商务标评审前，先审查投标单位编制造价人员的专业是否符合招标文件规定。（4）无效标情况说明：评标委员会在评审中有无效投标的必须出具无效标说明
42、，内容完整且每位专家签字认可。特殊废标情况须报备监管室。,2.7 评标,2.8 中标公示（1）根据评标委员会出具的评标报告，招标人按评标报告上的顺序确定拟中标人，代理机构将相关表格由招标人盖章确认后发布中标公告。（2）发布中标公示前向招标站提交资料：所有开标、评标资料一套，中标公示，拟中标人投标文件正本一套。（3）根据招投标实施条例第54条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当
43、暂停招标投标活动。 （4）涉及有信誉评审的项目，要公示中标候选人投标时的信誉业绩内容，作为附件与中标公示一起进行公示。,2.8 中标公示,2.9 中标通知书中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的，接受投标人提出要约的书面承诺文件。中标通知书发出后，对招标的中标人具有法律约束力。（1）中标公示结束、无任何投诉和异议，方可发中标通知书。（2）属于国有投资工程，由代理机构通知中标单位项目负责人到市廉政监察组进行廉政谈话等报备手续。（3）中标通知书一式六份，内容必须填写准确和完整，如有错误一律退回并重新修改后备案。特别是建设规模、招标范围必须按招标文件内容填写完整。（4）中标人领取中标通知书
44、须带资料：项目负责人廉政谈话回执单、注册证、B证原件，外地单位提供进湖备案表。（5）中标通知书上有一项签订合同时间，一般为确定中标人后三十日内签订合同，合理填写时间，并且确保在签订合同时间前办理好中标通知书。（6）中标通知书办理完成后，代理机构提交一份业主评价表，对整个代理项目做最后一次检查，是否有漏项未备案资料，最后由监管站对代理机构进行评分。,2.9 中标通知书,2.10 签订合同招投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,2.10 签订合同,三、建设工程招投标流程图,建设工程招投标公开招标操作流程图（资格预审）,招标
45、投标流程,工程招标申请,项目申请表、批准文件、初步设计概算、用地、规划许可文件等,提交资料,招标公告、招标文件审查备案,发布招标公告,公告时间不少于五个工作日,投标报名,报名时间不少于五个工作日,资格预审，确定入围单位,审查合格单位过多时，按业绩得分高低选择不少于11家单位入围,同步,招标投标流程,发售招标文件、工程量清单电子光盘,发售招标文件时间不少于五个工作日,招标答疑、招标控制价备案及公布,开标截止日前七天完成,投标保证金,按招标文件要求的金额和时间递交投标保证金,评标专家抽取,开标前24小时内到市公共资源交易中心建设工程专家库中随机抽取,招标投标流程,递交投标文件、开标,发售招标文件之
46、日起至开标之日不少于二十日历天,评 标,出具评标报告并推荐中标候选人,中标公示,不少于三个工作日,发放中标通知书,廉洁谈话和签订廉洁承诺书,签订施工合同,中标通知书发出之日起30日内签订,退还投标保证金,投标有效期结束前,属市重点工程,招标投标流程,工程招标申请,项目申请表、批准文件、初步设计概算、用地、规划许可文件等,提交资料,招标公告、招标文件审查备案,发布招标公告,发布招标公告和招标文件5个工作日前,网上下载招标文件及PDF格式施工图,发售工程量清单电子光盘,指定地点无记名形式购买工程量清单光盘,建设工程招投标公开招标操作流程图（资格后审）,招标投标流程,招标答疑,投标人在网上通过投标答
47、疑区上传质疑,投标保证金,按招标文件要求的金额和时间递交投标保证金,评标专家抽取,开标前24小时内到市招标中心建设工程专家库中随机抽取,招标人通过投标答疑区进行答疑,递交投标文件、开标,发售招标文件之日起至开标之日不少于二十日历天。收取招标文件费用并向投标人出具领用发票凭证,评 标,出具评标报告并推荐中标候选人,中标公示,不少于三个工作日,发放中标通知书,廉洁谈话和签订廉洁承诺书,签订施工合同,中标通知书发出之日起30日内签订,退还投标保证金,投标有效期结束前,属市重点工程,招标投标流程,开 标,信誉标,资格文件,商务标,400 万以上（含400万）,结束开标,结束开标,400 万以下,不通过,四、投诉与处理,投诉与处理,条例第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。1、投诉的主体、时间、内容要求2、应当提出异议的事项：对资格预审文件和投标文件有异议；对开标有异议的；评标结果有异议的 3、投诉要具备一定的要件工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）,
