1、行政诉讼之,受案管辖、参加人,受案管辖,一、概述：含义：管辖解决的是案件由谁管的问题，即向哪个法院提起诉讼。也就是人民法院在受理行政案件上的权限分工。人民法院设置4个审级：基层、中级、高级和最高,分类,立案庭,刑事审判庭,民事审判庭,行政审判庭,审判监督庭,执行局（执行庭）,法院主管,审判各类行政案件，办理行政赔偿案件；审查行政机关申请强制执行案件；提出有关司法建议，办理其他有关审判工作事项。,二、种类1、级别管辖含义：是不同审级的人民法院在受理行政案件上的权限分工。标准：一般行政案件由基层人民法院管辖，特殊行政案件分别由中级、高级以及最高人民法院管辖。具体：,基层人民法院：第一审行政案件 中
2、级人民法院：被告为中央的专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交所被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖 重大共同诉讼集团诉讼重大涉外案件涉港澳台案件国际贸易与部分反倾销反补贴案件,高级人民法院：本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反补贴案件 最高人民法院：全国范围内重大复杂案件 专门法院 ：一律不受理行政诉讼案件,2、地域管辖含义：同一审级的不同法院之间在受理行政案件上的权限分工。标准：行政案件原则上应该由最初作出具体行为的行政机关所在地的人民法院管辖。具体：一般管辖： 被告所在地人民法院,最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖,复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的行政机关所在地
3、的法院管辖,特殊管辖：复议机关改变了原具体行政行为的 ，该案件可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。即此时不遵循一般地域管辖的原则，而是根据原告的选择确定。注：改变事实证据；改变规范依据；撤销或变更原行为结果 。因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖。限制人身自由的案件，可以由被告行政机关所在地法院管辖，也可以原告所在地法院管辖。注：原告户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由所在地 。,行政诉讼参加人,一、行政诉讼参加人的概念所有参加到行政诉讼当中来的主体，包括当事人、诉讼代理人以及其他诉讼参与人。,二、行政诉讼当事人的概念 1
4、、概念 因行政法律关系发生争议，能以自己的名义参加到行政诉讼中来，并与案件的审判结果有利害关系的诉讼主体。,年月，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告到了法庭。没想到一下子成了法律界和新闻媒体瞩目的“红人”，被冠以“我国民告官第一人”。在法庭审理此案中，县长黄德余坐在了被告席上； 年月，年愈七旬的包郑照在临终前说：“我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱，我无憾今生。”,不同程序中，当事人的称谓是不同的,注意:,2、特征 是行政法律关系争议的主体 能以自己的名义参加诉讼 与案件的审判结果有利害关系,1996年4月15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政
5、侵权，但遭到驳回。陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续8年。2002年6月24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于同年11月20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知【佛经工(1994)044号及佛经工(1996)027号 】，但对其行政赔偿请求却不予受理。同年11月30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，提审行政赔偿请求部分。2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了其申述。,背景资料,1986年10月，在广东省佛山市，工人出身的陈锦洪自筹20万元开办了佛山兴业装饰公司，挂靠在佛山市经委名下，定期支付
6、挂靠费用。1993年，兴业装饰公司发展成为一家拥有6200多万元固定资产、包括佛山兴业集团公司、佛山兴业装饰公司和佛山兴业(国际)电梯冷气工程公司的集团企业。1994年5月，佛山市经委发出通知，决定免除陈锦洪兴业集团公司总经理职务，任命其为副总经理；1996年2月，又免去其副总经理职务；接着以兴业集团名义免去其兴业装饰公司、兴业(国际)电梯冷气工程公司总经理职务。1998年2月，佛山经委变更三家公司的法定代表人登记。短短几年内，公司债台高筑、财产流失、亏损，并最终消失。1996年4月15日，陈锦洪向佛山市中级人民法院提起行政侵权赔偿之诉，要求法院撤销佛山市经委免除其三个兴业公司总经理职务的行为
7、，并索赔损失，索赔额从数千万元增加到1.6亿元。索赔数额之巨，被称为“中国民告官第一案”。一审裁定书以本案不属于行政诉讼受案范围和以原告不具备行政诉讼主体资格为由驳回起诉 。,三、行政诉讼原告1、含义：指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。 2、原告资格要件：起诉人须是自己的合法权益受到侵害的人 起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系 （相对人与相关人）,“法律上的利害关系” “事实上的利害关系”区别,是两个不同的概念，前者是基于法律的规定而在行政主体与相对人之间产生的权利义务关系，后者是指由于具体行政行为的实施而产生的客观上的利益关系。例如，某个企业因违
8、法经营而被工商行政机关吊销了营业执照，工商机关的行为直接剥夺了该企业的民事权利，二者之间是一种法律上的权利义务关系，该企业不服，就有资格起诉工商机关。假设另外有一个企业与前一个企业有某种债权债务关系，它担心工商机关的行为会影响到自己债权的偿还，因而要起诉工商机关，要求法院撤销工商机关的吊销行为，则法院不能受理，因为它与工商机关的具体行为之间没有法律上的利害关系，只存在一种事实上的利害关系，它不具有行政诉讼原告资格，它要维护其债权不受侵犯 ，只能通过民事诉讼的方式进行。,3、具体情况：,公平竞争权案件：1在竞争起点上设置障碍，限制外地商品流入本地市场，以及本地商品流入外地市场；2不适当的经济辅助
9、行为，如不平等的为一个企业提供贷款、销路、税收等方面的便利； 3强制搭售某一品牌或强制消费者购买某一种品牌的商品；4在没有对相关领域进行调查之前所进行的不公平商检、评比行为；5信息歧视行为，如对所掌握的信息仅向一部分市场主体公开；6妨碍市场主体对某一个交易机会的平等争取；7不法的行政确认行为。公平竞争权人有权提起行政诉讼。,四、行政诉讼被告1、含义：被告是指原告起诉其实施的具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或法律法规规章授权的组织。2、确定标准：谁行为谁被告；谁主体谁被告 3、具体情形：,经批准具体行政行为的被告确定 ：谁署名谁被告 行政复议机关不作为情形下的被告
10、确定 ：原告自己选择 行政机关新组建机构、内设机构、派出机构的被告确定 ：谁主体，谁被告 行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告 ： 行政机关被撤销情形下的被告确定：由继续行使其职权的机关为被告,五、诉讼第三人：含义：指与被诉具体行政行为有利害关系，依申请或人民法院通知，参加到诉讼中来的公民、法人或其他组织。 表现：在行政法律关系中基本上处于相对人或相关人的地位，他们中的大多数具有原告资格，只是没有提起行政诉讼成为原告而已。 第三人处于较为特殊的地位，由于其与原、被告地位相似，因而二者的地位可以互换，享有的权利也基本相同。,第三人的判定,在司法实践中，行政诉讼第三人大致有以下几种。 （一）
11、行政处罚中的受处罚人 （二）被受处罚人侵害的受害人 （三）行政裁决的当事人 （四）具体行政行为的直接相对人 （五）权益受到具体行政行为影响的人 （六）与行政机关共同作出具体行政行为的非行政机关组织 （七）行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上的利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有提起诉讼的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。 （八）两个以上的行政机关共同作出具体行政行为，但原告只起诉其中的一部分，人民法院要求原告追加另外一部分为被告，但原告不同意的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。,练 习,1、江滨市居民李某到海滨市购买蔬菜种子，正值海滨市整
12、顿社会秩序严打期间，被误认为是盲流而被遣送回江滨市。海滨市有地方性行政法规规定：对收容遣送不服提起诉讼的人必须先申请行政复议。李某决定向江滨市人民法院起诉，则江滨市人民法院应当( )。A受理此案 B裁定不予受理并告知李某先向海滨市行政机关申请行政复议C移送海滨市人民法院管辖D驳回起诉,2、市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区 开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在这片土地上居住了40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关原告资格的说法，哪些是错误的？( ) A居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格 B法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享受原告资格 C规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格 D居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格,3、某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某向县人民政府和县公安局同时申请复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？( ) A公安派出所 B县公安局 C市公安局 D县人民政府,
