1、财政与金融,教师：代 军、副教授、博 士 教材：财政金融学教程、朱青、中国人民大学出版社,课程简介,这是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分。这两个部分共同的研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同的是： 财政 研究以政府为中心的资金收支； 金融 研究社会货币资金的相互广泛融通。,单位：亿元,第1章 财政的职能与作用,第一节 财政的概念,一、财政的产生与发展 财政的产生，需要同时满足三个条件：即存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。 (一) 剩余产品是财政产生的经济基础 (二) 国家的存在是财政产生的政治前提 (三) 财政产生的根源是公共需求,二、什么是
2、财政“财” 一切钱财货物的总称“政” 行政事务“财政”有关钱财货物方面的行政事务1. 定义： 财政是以国家为主体，通过政府收支活动，集中一部 分社会资源，用于行使政府职能和满足社会公共需要的经济活动。2. 构成要素 （1）财政的分配主体国家（政府） （2）财政分配的客体一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品） （3）财政分配的形式包括实物、力役形式和价值形式 （4）财政分配的目的满足国家实现其职能的公共需要,三、财政概念的不同表述 国家财政从国家对社会产品的需要和占有的角度看与一般性分配相比，财政分配有三大特征： （1）是强制性。财政分配不遵循自愿性原则 （2）是无偿性。财政分配不遵循等
3、价交换原则 （3）是国家主体性。 公共财政从政府的职能角度看 （1）提供公共产品 （2）满足公共需要 （3）采取公共选择程序 （4）接受公共监督,第二节 经济中为什么需要政府财政,一、 公共产品 1. 什么是公共产品消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他人消费的产品， 经济学上就称为公共产品或公共物品（public goods)。 2. 公共产品的特征（1）消费的非排他性（2）消费的非竞争性（3）效益的外溢性,对公共产品的几点说明：（1）即使每个人消费公共产品的数量都一样，也不要求所有人对这种消费的评价相同。 （2）对公共品的划分不是决定的；要取决于市场和技术条件。 （3）公共产品可以由私人和
4、政府来提供。 （4）由公共部门来提供产品并不一定意味着由公共部门来生产 这些产品。,3. 公共产品的有效供给假设一个由两个人组成的社会，A和B。,5,1,2,3,5,5,假设现在表演由19只烟花组成，每增加1个烟花筒要花费 5元，A愿意为增加1个烟花筒支付6元，B愿望为此支付4元.,6,20,4,20,10,20,二、市场机制的缺陷1. 资源配置的低效（1）公共产品的数量：供给不足（2）外部性问题不好解决外部效应的概念,MD,MPC,MSC=MPC+MD,MB,Q1,Q2,外部性的解决办法包括： （1）兼并 （2）税收：庇古税 （3）创造一个市场,2. 收入分配不公市场机制的分配法则是市场要按
5、照人们对产出的贡献来 支付报酬。什么是公平？经济公平；社会公平； 3. 宏观经济失衡 西蒙斯第指出，在市场经济的一般状况下，由于贫富不均，导致一端是生产的无限扩大，另一端是收入不足产生的消费不足。凯恩斯在他的经典著作中就业、利息与货币通论中论述：市场力量之所以不能将衰退的的经济带出底谷，是因为经济中的某些价格（如工资）具有刚性，不能根据外部经济的变化迅速变动，不能平滑的调节经济，从而使市场力量受阻。,第三节 政府财政的职能,一、资源配置职能1.资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。2.职能目标：保证全社会的人力、物力和财力资源得到有效的利用，通过财政分配最终实
6、现资源的优化配置，以满足社会及成员的需要。 3.方式:(1)根据社会主义市场经济条件下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。(2)优化财政支出结构 (3)合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设。 (4)通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 (5)提高财政配置本身的效率,二、收入分配1.职能含义：财政具有通过分配调整各分配主体的物质利益关系的功能2.职能目标：经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段
7、社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 3.实现方式(1)划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。(2)加强税收调节。(3)通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。,三、稳定经济职能1.职能含义： 实现经济稳定，具体包含充分就业、物价稳定和 国际收支平衡多重含义，以及经济发展目标。2. 职能手段：（1）财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。 （2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用 。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排 。（4）财
8、政通过为非生产性的社会公共需要提供财力，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。,复习思考题,一、单项选择题 1、财政产生的条件是（ ）。A. 政治和文化 B. 经济和政治C. 经济和效益 D. 政治和历史 2、财政属于（ ）范畴。A. 生产 B. 分配 C. 交换 D. 消费 3、财政分配的主体是（ ）。A. 财政部门 B. 党政部门C. 国家或政府 D. 各级人大,7、财政分配的主要对象是（ ）。A. 社会产品 B. 折旧基金C. 职工劳动报酬收入 D. 剩余产品价值 8、财政分配的目的是满足（ ）。A. 维护政权需要 B. 人民生活需要C. 经济建设需要 D. 社会公共需要 9、收入分配的目标是（ ）。A. 平均分配 B. 公平分配C. 共同致富 D. 增加收入 10、以下不是财政的职能的是（ ）。A. 资源配置 B. 收入分配C. 统筹兼顾 D. 稳定经济,复习与思考,1 市场失灵和市场缺陷的表现2 区分公共物品与私人物品的两个基本标准。 3. 财政的阶级性与公共性。4 财政的强制性与无直接偿还性。5. 简略的财政概念。6 财政的资源配置职能。7. 财政的收入分配职能。8. 财政的经济稳定和发展职能。,
