1、1加强和创新社会管理全面提升交通运输服务保障水平加强和创新社会管理，建设服务型政府，提供更多更好的公共产品和公共服务，是维护社会和谐稳定、增强抵御风险能力的重要基础，是中央的一项重要决策和部署。交通运输部门作为政府的一个重要组成部门，责 任重大、使命光荣。从根本上 讲，加快构建现代综合交通运输体系，提升交通运输业的服务保障水平，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要保障。同时，从另一个方面上来讲，加强和创新社会管理，也有利于推动交通运输事业的全面协调可持续发展。一、深刻认识在交通运输行业加强和创新社会管理方面的重要性和必要性1、党中央关于加强和创新社会管理的新战略，对交
2、通运输行业社会管理提出了更高要求。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，这是党中央对加强和创新社会管理的总体奋斗目标和基本要求。交通运输部门作为政府的主要职能部门之一，担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。交通运输是国民经济的基础性和先导性行业，在国民经济和社会发展中一直起着重要的支撑作用，交通运输发展事关人民群众的衣食住行，在保障和改善民生的方面具有重要作用。其工作的水平、发 展的质量、运行的效率、管理和服务的能
3、力，代表着交通运2输部门社会管理的水平，不仅体现着国家经济建设的发展水平，也反映着政府社会管理的能力。从各级党委、政府加强和创新社会管理的全局来看，交通运输部门始终担负着重要的任务，扮演着重要的角色。2、人民群众对交通运输的新需求新期待，对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。在社会转型的关键时期，民生问题是社会建设和管理的核心问题。解决好民生为重点的社会建设，是各级政府和有关部门的应尽责任。从交通运输领域来看，当前人民群众出行的要求越来越高，已经由“走得了”向“ 走得好” 升级，更安全、更舒适、更快捷、更经济 ，越来越成 为人民群众 对交通运输的新需求；同时，人民群众出行的需求日益多
4、样化，公共需求不断增长，这也对交通运输部门社会管理水平和服务保障能力提出了新的更高要求。从人民群众日益增长和提高的交通需求来看，交通运输行业必须不断加强和创新社会管理，致力于服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，大力提升“ 三个服务”的实践能力和水平，让人民群众共享交通运输发展成果。3、转变发展方式，构建综合运输体系的战略任务对交通运输部门加强和创新社会管理提出了更高要求。加快交通运输发展方式转变，实现转型升级，构建综合交通运输体系，是交通运输业当前面临的主要任务。完成 这一任务，必须通过加强和创新社会管理，提供更加优质的公共服务，确立交通运输的重要地位
5、，树立交通运输的良好形象，创造更加良好的社会环境；必须通过加强和创新社会管理，努力破除3体制机制性障碍，破解社会性难题，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于交通运输科学发展的体制机制，不断增强交通改革与发展的动力和活力。二、加强和创新社会管理面临的突出矛盾和主要问题目前，我国经济社会正处于加快发展的重要战略机遇期，同时也处在社会的快速转型期。社会利益格局调整，社会思潮多元多样，公共需求急剧增长，新老矛盾叠加交织。从交通运输行业来看，面临着公共服务供给总体水平不高、与人民群众日益提高的需求不相适应的矛盾，存在着交通基础设施建设整体推进较快、但运输服务均等化水平整体提高不快的矛盾。就我省而言，
6、主要表现在四个方面：1、交通运输发展不平衡导致公共服务能力整体不足。近些年来，我省高速公路发展势头强劲，但地区间的交通建设发展仍不够平衡，部分一般干线路况较差，急需升级。部分地区农村公路养护和管理水平相对滞后，养护需求与养护能力之间的矛盾仍然突出，尤其是部分农村地区，客运场站建设与公路建设、路网空间布局相比仍显滞后。城镇化建设步伐不断加快，但城乡客运一体化建设还面临诸多困难。综合交通运输体系总体布局和功能尚未得到有效发挥。交通枢纽、城市交通与交通干线衔接不顺畅；运输场站设施布局不尽合理，目前全省还没有一个能够集公路、铁路、航空、城市交通为一体的综合运输枢纽；交通物流业发展严重滞后、规模小、竞争
7、力弱的情况较为普遍。与国民经济和社会发展需求相比，存在总量上提供的运输供给能力不足、运输效率不高、 综 合效益较差等问题。42、交通运输体制改革引发的新问题尚未得到很好解决，存在着影响稳定的内在因素。随着我国大部制改革的推进，民航、城市公交、出租车管理职能划入交通运输部门，交通运输行业管理范围不断扩大，利益格局调整引发了一些新矛盾新问题。随着税费改革的推进，省管还贷二级公路收费站撤站，改制人员二次择业遇到许多实际问题。随着政企分开不断推进，很多原先隶属于交通运输部门的企事业单位转制为社会化企业，交通主管部门对其仅实施行业指导职能。面对新形势，交通运 输部门如何适应改革发展，规范和加强管理，完善
8、管理体制机制，已成为亟待解决的突出问题。同时，我省同国内其他省份一样，部分地区出租车、旅客运输行业的矛盾和问题经长期积累叠加，利益诉求多样，受政策和相关利益调整影响，部分市（县）上访等群体性事件时有发生。油价上涨、运价低迷、运 输 成本高和运输市场监管偏弱等已成为影响行业发展和社会稳定的重要问题。3、社会服务和行业管理方面存在亟待解决的热点问题。主要是社会公众对收费公路管理和运营以及相关政策特别是收费还贷政策缺乏了解和认识，对收费站数量、位置的确定、收费年限等存在一定不理解，同时对公路治超、运政执法等市场监管措施，特别是处罚额度与幅度存在不同理解。如果问题不能及时有效地沟通疏导和妥善处理，极易
9、形成或激化矛盾，甚至引发群体性事件，不仅会对交通运输行业、 还会 对全社会的发展稳定产生非常不利的影响。4、行业自我约束和规范管理方面还存在影响稳定的消极因素。少数交通“窗口 ”服务和行政 执法人员“规范执法、文明执法” 意识不强、5素质不高，依法行政意识不强，服务不到位、趋利执法、以罚代管问题时有发生，甚至有个别执法人员利用行政执法谋取私利，造成群众不满。工程领域和行政执法个别人员以权谋私、滥用职权的现象仍然存在。在土地征迁补偿、农民工工资支付等方面尚存在不规范的问题，也易引发利益冲突和矛盾，给交通运输行业的建设、改革和发展带来消极影响。三、我省交通运输行业加强和创新社会管理的主要任务和措施
10、加强和创新社会管理是交通运输行业社会管理职能，要从解决好社会普遍关注的热点难点问题入手，以维护群众切身利益、促进行业持续健康发展为目标；要坚持在“党委领导、政府 负责、社会 协同、公众参与”的总 体社会管理格局下，切 实履行好交通运输部门的职责。1、坚持以人为本、 协调发展，着力推 进社会和公众利益均等化。一是加快综合运输体系建设。加快交通基础设施建设，充分发挥公路、港口、民航、铁路等运 输方式的各自优势， 实现综合效能的最优化、最大化。积极推 进高速公路，交铁、地 铁、城市 轻轨建设和重点城市综合交通运输体系规划设计，拓展短途运输市场，推进中长途客运差异化发展，建立以大运星快速运输为骨干，城
11、市公交为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市共同交通系统，形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，努力实现客运“零距离 换乘” 和“货运无缝隙衔接” ，适应国民经济和社会发展的需求，为 人民群众提供安全、便捷、畅通的出行条件。二是积极推进“两个公路体系 ”建设。树立“两个公路体系” 的思路，加快建立收费公路与非收费公路的统筹发展机制，既6体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向非收费公路领域，也有利于鼓励民间资本、社会资本投资公路交通基础设施建设，兼顾公平与效率。三是深入推进农村交通运输业的建设和发展。推进农村公路由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。“
12、十二五”期要按照完善设施、提升能力、统筹城乡的要求，加大工作力度和资金支持，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，不断推进城乡交通一体化，加大支持城乡客运基础设施建设力度，不断提高农村客运班车通达深度和服务水平。四是大力提升运输服务保障水平。坚持以人为本，把不断满足人民群众日益多样化的运输需求作为出发点和立足点。“ 十二五”期间将加大投入，着力改善和提高运输软硬件水平；规范运输管理，提高服务标准，提升服务品质，打造服务品牌，展现现代黑龙江交通和现代黑龙江的崭新形象。货运要加快物流园区发展，形成以哈尔滨为中心，齐、牡、佳、大为基础的“ 一主四辅”物流发展格局；加快发展集装箱运输、甩挂运输、城市
13、配送等先进的运输工具和运输组织方式，提高道路货运的现代化水平。要推进运输企业规模化发展，加强政策引导，推动具备条件的客运企业按照市场机制整合资源，扩大经营规模和服务范围；强化交通运输与“八大经济区”建设的紧 密结合，发展煤炭、粮食、木材、石油化工、边贸等专业物流，培育一批规模化、品牌化运作的货运企业。水运要抓住国家加快内河航运发展的机遇，以松花江和黑龙江航运为主线，以主要港口和重要开放港口为核心，促进水路运输向专业化、规模化方向发展。72、坚持执政为民、服 务民生，研究和推 动解决社会关注、人民群众关心的突出问题。一是规范收费公路管理。对公路延期运营、收费不规范不合理问题开展专项清理，坚决撤销
14、违规设置、收费期满、不符合规定的收费站点，规范收费标准；加强收费公路监管，规范通行费征收、公路养护和交通服务等经营管理行为；严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，严禁违反规定乱支挪用；认真落实政务公开，自觉接受社会舆论监督，取得社会公众对公路交通建设、改革与发展的理解和支持。二是缓解交通运输不畅问题。以“ 十二五”综合交通运输规划为指导，进一步调整路网结构，特别要加快对交通流量较大的运输通道进行扩容改造，加快打通高速公路、国省干线和农村公路“断头路”建设，提高公路管养和服务水平；建立高速、国省干线公路建设和运营的联动协调机制，局部受阻、全网管控，遇有突发事件，及时疏导交通，确保国家和省高速公
15、路网路畅通；保持城乡客运市场健康稳定发展， 坚持以人为本、服务至上、科学规划、规范管理，协调发展的思路，切实落实公交优先战略，加快推动城市公交智能化建设，加快建设城市公共交通综合监管平台，充分发挥客运、公交、出租车的各自优势，不断提升城乡公交管理效率和服务水平。三是促进出租车行业和客运市场稳定健康发展。按照健全法制、科学管理、规范服务、和谐发 展的思路，坚持以人为本、科学 发 展，依法依规、完善制度建设， 严格 执行国家相关法律、法规， 强化政策的舆论引导，指导各地结合实际，逐步研究解决好当前出租车和客运车运营管理中的突出问8题，努力提供畅通、安全、舒适的出行 环境， 让群众真正理解交通，满意
16、交通，支持交通。3、加大交通运输社会治安综合治理工作，全力维护行业和社会和谐稳定。 建设和谐交通，维护全系统平安稳定，为交通运输业的发展提供优良的外部和内部环境，是加强和创新社会管理的重要内容。一是加强交通运输安全监管和应急能力建设。提高交通运输应急保障能力，完善公路应急预案和配套体系，加快建立区域交通运输应急救援中心，救急于关键，救急于危难；进一步深化安全监管和应急保障能力建设，探索建立综合运输体系协调机制、突发公共事件预测预警机制，健全完善各项应急响应机制；建立交通应急保障的人力、财力和物力。积 极争取将交通运输应急保障资金纳入各级政府财政预算，探索建立应急调用补偿机制。二是加大信访维稳的
17、力度。交通战线在大建设、大 发展以及改革过程中也会产生新问题和新矛盾，人民群众势必要通过信访渠道反映出来。各级交通运输管理部门一方面要畅通人民群众依法合理的反映诉求渠道，另一方面也要把握政策的执行和工作的科学方法，同时也要研究、协调与各级政府及其他部门的配合联动，以确保群众诉求得以及时、合理解决。三是加大矛盾纠纷排查调处力度。加 强分析研判和风险评估工作机制建设。在部署工作、作出重大决策的同时，紧紧围绕矛盾纠纷集中、易发、多发领域，实施社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷。定期对系统内排查群众来访、信 访情况及问题，核查分析，召开主题会议会商研判，按照职责，及时 提出预警并提前制定可行
18、的解决措施和方案。四是加大解9决交通历史遗留问题力度。各级交通运输部门要适应改革和发展的新形势，坚持以人为本、服务社会的原则，更新理念，创新思路，尊重群众、尊重历史、遵循 规律、改 进方法，切实解决好交通运输企、事业单位在改革、改制、兼并或破产中出现的职工权益不保障问题，税费改革、政府还贷二级路撤站涉及的职工安置不到位问题，农民养路代表工待遇落实难问题，以及交通运输城乡一体化带来的部分客运市场经营管理等问题。要深入基层调查，深入一线研究，深入群众解难，认真接访、下访，包案解剖重点疑难的典型案例；要善于倾听群众和社会的意见和建议，因地、因时、因事、因人制宜，制定科学、可行的工作方案，切实化解各种
19、矛盾，消除影响社会稳定和交通运输健康发展的不和谐因素。4、加强科技与信息化建设和深入开展与东北亚地区的交通运输合作。要把科技和信息化建设作为综合运输体系的重要组成部分、作为交通运输从传统向现代转型的重要载体切实抓好。积极推进交通重点实验室建设，完善科研单位基础条件，加强与大专院校的合作，提高研发能力。全面促进科技人才队伍优化配置和提档升级，鼓励支持高层次科技人才培养，充分发挥市场机制在人才配置中的作用。围绕交通运输建设管理的共性和核心问题，加快科技成果推广应用，重点抓好综合交通运输体系发展、寒区公路建设技术、维修养护技术、内河航道技术以及交通安全、环保技术等方面的科技攻关和推广应用，到“ 十二
20、五”末，全省交通运输科技贡献率力争达到 58。信息化建设要按照“适度超前 ”原则 ，整合 优化信息资源，加快推进交通专网主干10线基础设施建设，构建交通地理信息、应急处置、GPS 综合监管服务、公众信息服务等平台，开发公路、水路、运 输、电子政务、视频监控等业务应用系统，推广不停车收费等信息化管理手段，初步建成网络化、集成化、智能化的交通运输信息系统，不断提高管理和服务的现代化水平。要充分发挥我省处于东北亚中心区域的优势，加快推进以对俄为主、面向东 北亚的公路水路交通运输合作，努力形成新的增长点。要积极推进口岸通道建设，争取开工建设黑河黑龙江等界河桥。加快 15个开放港口的改造步伐，积极开展中
21、俄对应口岸船舶运输，冬季浮箱固冰通道运输，发展国际旅游运输，探索江海联运新航线。加强与俄方对应部门的沟通协调，积极研究、大力推进陆海联运大通道建设，探索开通俄中俄、中俄中过境运输新模式，加快完善与过境运输相配套的公路、场站等基础设施，将对俄运输提高到一个新的层次。5、加强政风行风建设，树立交通运输良好社会形象。一是不断深化治理公路“ 三乱” 。公路“ 三乱”问题是人民群众深恶痛绝的消极腐败现象，不仅 影响交通运输行业发展、改革、 稳 定大局，也严重损害党和政府在人民群众中的形象和声誉。虽然我省各地区经过多年治理，多数地方保持了公路基本无“三乱” ，但是在个 别地区仍时有反弹，有时问题还较为突出
22、。因此，要完善交通运输行业各级各部门组织机构和协调机制， 强化监督责任，坚持标本兼治，加大明察暗访和责任追究，形成治理公路“ 三乱” 高 压态势， 严格执法、规范执法、文明执法、诚信执法，促进 全省公路市场秩序的稳定健康发展。二是强化党风廉政建11设，提高干部队伍素质。着力抓好党风廉政建设责任制规定的贯彻落实，着力抓好廉政教育和廉政文化建设，着力抓好公路建设“ 十公开”制度深化和法制化，着力抓好领导干部队伍、 执法队伍作风建设，提高干部职工整体素质，集中整饬行政执法、行政许可等方面存在的“门难进、脸难看、事难办”等行为，切实解决群众和社会反映突出的问题，为交通运输事业科学发展、健康发展、和谐发
23、展营造良好的社会环境。三是自觉接受社会监督。各级交通运输部门要充分利用新闻媒体等载体加强与社会沟通和互动，并对交通运输建设、改革和发展的履职履责事项作出公开承诺；要及时、耐心接待、了解群众诉求意愿和咨询，充分利用各种渠道和方式，加强与人民群众的联系，解答人民群众的疑问和关心的热点问题，向社会表达接受社会监督、提供社会服务的诚意；要加强舆论宣传，充分利用新闻媒体和网络平台，向全社会深入宣传国家、省、部有关交通建设与改革的方针、政策和法律、法规。 继续推进行业改革和自身建设。要围绕构建现代交通综合运输管理体系，深化全省交通运输行业改革，科学划分各级公路、航务、运输等管理机构事权，建立职能明确、机构
24、健全、上下协调、运转顺畅的行政管理体制。要积极推进交通系统经营性单位的改革发展，推动龙江交通上市公司、龙运集团等单位加快发展，做大做强，提高自我发展能力；推动公路收费持续较快增长。完成好二级公路取消收费改革的收尾工作。坚持依法行政，加强法规体系建设，推行政务公开，强化执法队伍建设。加强行业文明建设，弘扬“ 四个特别”的龙江交通精神，建立具有鲜明时代特征和行业特色的龙江交通运输文化。12进一步加大教育、制度、监督、改革、 惩处、 纠风力度，健全完善具有交通运输特色的惩防体系和长效机制。落实“人才强交” 战略，加强全系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。总之，加强和创新社会管理，是交通运输部门一项十分重要的职责，是我们 交通战线面临的一个新命题，是推进交通运输事业又好又快发展的新要求。我们一定要牢固树立“以人 为本、服 务至上”的理念，不断创新方式方法，提升管理的科学化、社会化水平，全面提高交通运输服务保障能力，最大限度满足人民群众日益增长的新需求、新期待，为全省科学发展、富民强省，促 进社会和 谐稳定，做出新的更大贡献。
