1、行政诉讼之,程序与规则,一、起诉条件,1、一般条件：指不管提起何种诉讼，也不管提出何种诉讼请求，都应当具备的条件。1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，即原告适格。2）有明确的被告，被告是责任的承担者，因而不可缺少，原告提起诉讼必须明确指出所告之人。,3）有具体的诉讼请求和事实根据。4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。法院审查：1）、对于符合或不符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内，作出受理或不予受理的裁定2）、对起诉条件有欠缺的但可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令当事人补正或者更正；在指定期间内已经补正或者更正的，人民法院应
2、当依法受理 。,3）、受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。另外，受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。,2、时间条件：指诉讼时效，即诉权行使的有效期间 。,例：某一黑龙江退休职工退休后回到山东老家，向村委会提出建房申请，经批准后，建房两间，后该职工因病回到黑龙江其女儿处养病，由女儿照顾，临走前，将房屋委托其侄子代管，在该职工离开期间，其侄子通过编造虚假证明骗取有关行政机关将该房屋确权于自己。5年后，该职工回到老家，方知房屋产权已归属于其侄子，其欲起诉。问可
3、否起诉？,3、程序条件：指行政诉讼与行政复议程序衔接关系问题。1）、当事人既提起诉讼又申请复议的。处理法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖。如果最先受理的机关是复议机关，那么当事人对复议决定不服，仍有权提起行政诉讼，反之如果先受理的机关是司法机关，那么司法机关的裁决就是最终的，当事人再也不能提起行政复议。,2）、当事人在复议期间提起诉讼的。处理公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院起诉的，人民法院不予受理 。 3）、当事人在复议期间撤回复议申请的。处理法律、法规未规定行政复议未提起行政诉讼
4、必经程序，公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请的，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当受理。 注： “法定期限”是行政诉讼法规定的相对人直接向人民法院提起诉讼的期限，相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除。,诉讼与复议关系,复议诉讼自由选择：可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外则从例外 复议前置不终局：纳税争议；侵犯已经取得的自然资源权利 复议选择但终局：出入境处罚；省部级单位对自身行为的复议决定（可以提起国务院最终裁决） 复议前置且终局：省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定,税收征管法第八十八条 纳税人、扣缴义务
5、人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。（必须先担保或缴税、然后再复议、最后才给诉讼） 行政复议法第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议（也可以起诉，不是复议前置）。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,行政复议法第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行
6、为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。（必须是行为具有确认自然资源权利的效果的才复议前置，注意这里不是指必须是行政确认行为）根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。,甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有
7、，甲村不服。按照行政复议法和行 政诉讼法规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（单 选） A只能申请行政复议 B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D只能提起行政诉讼,甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批 准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该 村一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？（单选）A住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼 B住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼 C住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许
8、可证的行为提起诉讼D住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为,二、诉讼证据,1、举证责任被告行政机关负举证责任 。根据我国行政诉讼法的规定，被告应当对以下事项负举证责任： （一）与被诉具体行政行为合法性有关的事实 （二）认为原告起诉超过起诉期限的有关事实 （三）其他应当由被告承担举证责任的情形,确定由被告行政机关负担举证责任的基本根据是： （1）人民法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查，而被诉具体行政行为又是由行政机关作出的，因而由行政机关举证证明其所作出的具体行政行为合法，符合自然公正原则 （2）依据法治原则，行政机关必须依法行政 。“先取证，后决定”
9、 （3）被告行政机关的举证能力比原告强 （4）与原告相比较，被告行政机关对其作出的具体行政行为的根据更为了解。,原告的举证责任 若干解释第12条及第40条和行政诉讼证据规定第4条及第5条等，规定了原告就下列事项承担举证责任： （一）提供证据证明起诉具有事实根据 （二）在起诉被告不作为的案件中，提供证据证明其在行政程序中曾经提出过申请的事实 （三）行政赔偿诉讼中，证明因受被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实,2、诉讼证据的收集 A、对被告行政机关收集证据的限制。被告及其法定代理人不得自行向原告和证人收集证据 。B、人民法院对证据的调取 。行政诉讼证据规定第23条第二款规定：“人民法院不得为证明被
10、诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。”这是对人民法院调取证据时的限制。 3、行政诉讼证据的提交 。被告行政机关在收到起诉状副本之日起10日内向法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据和依据 。,4、行政诉讼证据的采信 完全无效证据 严重违反法定程序收集的证据 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据 以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据,部分无效证据（不利被告） 被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或听证权利所获得的证据 复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关在复议程序中未向复议机关提交的证据被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集的证据 原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据,
