1、- 1 -在全区 “保平安、促和谐”百日专项行动动员大会上的讲话（2011 年 11 月 7 日）同志们：为了切实加强社会治安综合治理，强化社会公共安全保障，营造和谐稳定的社会环境，市委、市政府决定在全市开展“ 保平安、促和谐”百日专项行动。11 月 4 日，市委、市政府召开了动员大会，会上包钢副书记做了全面部署，鲍书记作了重要讲话，对组织开展好这次专项行动提出了明确要求。为贯彻落实好市委、市政府会议精神，今天我们召开全区动员大会，对开展这次专项行动进一步安排部署。刚才，单书记对我区开展“ 保平安、促和谐” 百日专项行动工作进行了具体安排，我完全同意。借此机会，我再强调三点意见。一、提高认识，
2、统一思想，充分认识开展这次专项行动的重要意义当前，我区正处于改革发展的重要战略机遇期和加快两个转型的攻坚期，维护社会和谐稳定是我们开展各项工作的重要基础和先决条件。社会不稳定，不仅会影响投资环境，而且连过去的发展成果也会丧失，进而影响我们经济社会的可持续发展。中央、自治区和市委、市政府一再强调，要正确处理好改革发展稳定的关系，统筹抓好发展这个“硬道理 ”和稳定这个“硬任务” ，积极预防和妥善化解影响社会和谐稳定的突出矛盾，努力营造良好的社会环境。特别是今年锡盟“5.11”、 “5.15”刑事案件、 乌审- 2 -旗“5.12”交通事故以及贵州福泉“11.1 ”爆炸事故的发生，要引起我们的高度重
3、视。创造稳定、有序、祥和的社会环境，是摆在我们面前的一项重要政治任务。各地区、各部门、各单位一定要把思想统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，深入排查各类不稳定因素，认真落实各项防控措施，大力化解各类矛盾纠纷，着力保障和改善民生，积极做好安全生产保障各项工作，全力创造和谐稳定的社会环境，绝不能发生任何事关社会和谐稳定的事件。总体上看，经过 30 多年改革发展，特别是“ 十一五”以来的快速发展， 为我们逐步解决多年积累的民生问题和维护社会稳定奠定了比较坚实的基础，全区社会环境也总体保持了和谐稳定的大好局面。但是，我们要清醒地认识到，随着改革发展的深入推进，触及到深层次的利益问题不断增多
4、，社会矛盾总量不断增加，预防化解的难度也不断加大。土地征用、拆迁安置、重点工程建设、环境污染等方面的矛盾纠纷隐患仍然存在，安全生产、交通事故、刑事案件时有发生，维护社会和谐稳定面临着很大压力。此外，我 们地处少数民族地区，各种敌对势力和非法宗教组织等从事非法破坏活动的情况也不容忽视。对此，我们必须要高度重视，妥善处理，才能构建一个和谐稳定的社会环境和法治诚信的发展环境，为经济社会更好更快的发展提供有力的保障。确保人民群众生命财产安全，创造和谐稳定的社会环境是一项惠及百姓的民心工程，也是各级党委、政府最基本的职责。近年来，我们积极推进抓安全、保稳定、促和谐等各项工作，取- 3 -得了较好的成绩。
5、但是客观地讲，我区刑事犯罪总量和治安案件仍处高位运行，影响人民群众安全感的“ 两抢一盗”等侵财性犯罪，以及暴力犯罪、毒品犯罪、刑事犯罪等问题仍然不容忽视，特别是最近发生的“10.13”交通事故、“10.26”特大杀人案以及各类安全生产事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了很大的威胁，对群众的安全感造成了较大的影响，也给我们社会公共安全敲响了警钟。我们开展这次专项行动，就是要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，强化安全生产监管和交通安全秩序整治，全面排查各类安全隐患，切实维护好广大人民群众的利益，以实实在在的工作成效，给人民群众创造一个安居乐业、安全稳定的社会环境。二、把握重点，
6、攻坚克难，扎实推动这次专项行动的深入开展“保平安、促和谐”百日专项行动是一项长期性的、系统工作，要以保护人民群众生命财产安全为重点，以维护社会和谐稳定为核心，突出重点，强化措施， 进一步开创安定团结、社会稳定的良好局面。（一）深入开展矛盾排查化解。一要大力推进社会稳定风险评估，有效预防矛盾产生。要把重大事项社会稳定风险评估列入各地区和各部门在做决策、上项目、搞改革过程中的必备程序。把风险评估的结果作为决策实施的重要依据和防范风险的重要手段，特别是在容易引发矛盾的拆迁改造、重点工程建设和社会保障等重点领域要认真开展社会稳定风险评估，有效预防新的社会矛盾产生。二要扎实做好信访工作，深入开展矛盾-
7、4 -排查化解。前三季度全区信访工作总体形势不错，信访量比去年同期有了较大幅度下降。今后一个时期，要继续坚持领导干部接访、党员干部下访、部门联合接访等有效措施，积极推进社会矛盾化解。重点要以“事要解决”为最终目标，下大力气解决老问题、预防新矛盾，有政策依据的，尽快予以解决；没有依据的，要根据实际情况，想办法解决当事人的合理诉求；对既没有依据也不合理的诉求，要耐心做好说服劝导和思想教育工作。对进京赴呼越级非访事项和其他信访积案，有关部门“ 一把手”要亲自过问、亲自负责，一件一件的解决，确保不发生越级非访事件。要坚持开展矛盾纠纷排查，尽量把问题解决在基层和内部，解决在始发状态，对新发生的每一件信访
8、案件都要由责任领导亲自研究，妥善解决，防止小事拖大。三要高度重视民生建设，切实夯实社会和谐稳定的基础。社会矛盾纠纷主要是低收入群体、弱势群体和特殊群体的经济利益问题，根本上是民生问题。我们要把解决群众的实际困难作为化解社会矛盾的出发点和落脚点，认真解决好库区移民、困难群众等特殊群体和高校毕业生的就业工作，严格落实好矿区人口搬迁、社会保障等事关民生的政策措施，千方百计提高低收入群体和弱势群体的收入水平，实实在在的解决群众最关心、最直接、最现实的热点和难点问题，从源头上消除不稳定因素。（二）不断加强社会管理创新。近年来，随着我区城乡一体化进程的加快和库区移民搬迁的推进，流动人口和进城人口大幅增加，
9、新型组织不断出现，群众利益诉求呈现多层次、多样化趋势， 对 完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了- 5 -更高要求。传统的管理手段和方法已经不能适应社会发展的需要。而我们的社会管理还存在许多薄弱环节，一些体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决。前一阶段，中共中央、国务院下发了关于加强和创新社会管理的意见，又专门召开电视电话会议进行了部署；前几天，市委包钢副书记就加强和创新社会管理工作来我区开展专题调研，并作了进一步安排。可以说，这项工作是我们当前乃至今后很长一段时间，需要加强和抓紧的一项重要工作。因此，各地区、各有关部门一定要充分认识加强社会管理创新的重要性和紧迫性，把加强社会管理
10、作为一项重要而紧迫的任务，纳入到经济社会发展的总体规划中，认真研究加强和创新社会管理的好路子、好做法，积极推动社会管理水平不断提高。要充分发挥基层党组织在加强社会管理中的基础性作用，进一步推进镇、办事处职能转变，强化社会管理服务职能，把主要精力放在化解社会矛盾、维护社会稳定和提高公共服务水平上来。要进一步加强社区和农区基层组织建设，完善基层群众自治制度，健全社区就业、救助、帮教、便民服务及流动人口服务管理网络，为居民提供及时有效便捷的服务，实现政府管理与群众自治的有效衔接和良性互动。要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，扩大居（村）委会在社区管理和服务中的自治内容，支持居（村）委会依法
11、管理公共事务和公益事业。广泛动员社会力量，创新群防群治防范新模式，探索组建“千人”治安巡逻队伍，在街道、社区、厂 矿、学校、商场、公园等重点场所，加强治安巡逻，不断提升基层综治工作能力。- 6 -（三）严打各类违法犯罪行为。保障人民群众的生命财产安全，维护 良好的社会治安秩序，是我们的重大社会责任，也是我们开展“ 保平安、促和谐”百日专项行动的重点工作。要通过这次专项行动和集中打击整治，深入推进各项政策措施的落实，坚持以严打带动整治，以整治深化严打，严厉打击非法生产、非法盗采、私自设卡收费以及组织人员阻挠正常执法、合法建设生产等非法行为，下大力气解决一批热点难点问题，解决一批严重影响社会治安秩
12、序的违法犯罪问题，整治一批人民群众反映强烈的治安乱点，切实加大打黑除恶力度，严惩各类不法分子。公安机关要抓住暴力犯罪、两抢一盗和多发性侵财犯罪等这些影响群众安全感的突出治安问题，进一步加大打击惩治力度，做到命案必破、黑恶必除， 坚决打 击犯罪分子的嚣张气焰，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头，始终保持对刑事犯罪和治安案件的高压态势，以大幅提高破案率来倒逼发案率下降，以有效预防控制治安案件来降低刑事犯罪案件。政法机关要坚持打防结合、 预防为主的方针，加大协调指导和督办力度，深入开展社会治安综合整治。坚持“重心下移、警力下沉 ”的原则，加强社区警务室建设，加大网格化巡逻密度，提高群众的见警率，增加百姓
13、的安全感。加快推进“科技防控城市 ”建设，尽快完善居民住宅小区、公共复杂场所、重点要害部位等区域技防设施建设，减少巡防死角和监控盲区。加强对流动人口、刑释解教人员管理，加强青少年学生法制教育，整治校园及周边治安秩序，加强出租房屋和商业网点、娱乐场所等行业专项整治，有效预防各类犯罪行为的发生。- 7 -（四）高度重视安全生产工作和社会公共安全。强化“ 一岗双责” 和责任追究制度，严格落实安全生 产目标责任，加强对企业内部安全防范工作的指导检查，认真做好煤矿、危化企业、人员密集场所、道路交通安全、消防等隐患排查整改工作，切实提高企业安全生产水平，坚决避免重特大安全生产事故发生。加强矿山企业与周边群
14、众矛盾纠纷的排查化解，凡是在生产运输过程中对周边群众正常生产生活造成影响的，要及时停产整顿、妥善处理；对矿山周边私自设卡收费行为，要全面排查，坚决取缔，及时 排除各种安全隐患。要加强交通安全常规检查和专项整治，特别是要强化矿区运输车辆管理和安全隐患排查治理，最大限度地预防各类交通事故的发生。加大消防安全隐患排查和公共场所、公共设施管理力度，加强对重大活动和重要节日期间的安全保卫工作；进一步强化市场监管，坚决杜绝食品、药品安全事件发生，确保公共安全。（五）强化依法行政和公正廉洁执法。分析近年来发生的矛盾纠纷和信访案件，也与我们的一些部门、单位和工作人员宗旨意识淡薄，工作不够细致、作风不够扎实、执
15、法尺度不严有一定关系。部分干部和工作人员在工作过程中还存在着脱离群众、甚至损害群众利益的问题，有的处处以管人者自居，对群众居高临下、感情冷漠， “门难进、脸难看、事 难办”，有法不依、拖延推诿、滥 用职权的现象仍然存在。各地区、各执法部门，要以此次专项行动为契机，积极转变工作作风，时时处处站在群众的角度考虑问题，真正把群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验工作的根本标准，带着责任、带着感情、带着宗旨意识依- 8 -法合规认真开展工作，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。公检法等政法部门要当好此次专项行动的主力军，注意处理好打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果、服务大局与公正廉洁执法的
16、关系，全力以赴，攻坚克难，推动专项行动深入开展。三、加强领导，强化责任，确保这次专项行动取得实效开展“保平安、促和谐”百日专项行动是当前的一项重点工作，各地区、各部门、各 单位必须以高度的政治责任、强有力的组织领导、真抓实干的作风，扎实推进，认真落实。一要强化组织领导，严格落实责任。各级领导干部要树立正确的政绩观，切实担负起一手抓发展，一手抓稳定的职责。各地区、各部门、各单位党政一把手是稳定的第一责任人，要对这项工作负总责，亲自抓；分管领导是直接责任人，要集中精力具体抓，一级抓一级，层层抓落实。 为 保证这次专项行动的高效有序开展，区委、政府专门成立了工作领导小组、制定了实施方案，各地区也要成
17、立相应的领导小组，尽快制定详细具体的实施方案，明确目标任务和工作措施，精心组织实施，确保取得实效。二要注重宣传发动，形成工作合力。 “保平安、促和谐”是一项惠及百姓的民心工程。要通过全方位、多层次、广覆盖的宣传教育，营 造出一个人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围，把社会各界和广大人民群众的积极性、主动性充分调动起来，形成全社会广泛参与的大好局面。全区各部门、各单位要按照各自的职能职责，积极参与和支持专项行动的开展，努力形成全社会齐抓共管的工作合力，推动专项行动深入开展。- 9 -三要立足长远目标，建立健全机制。促进社会和谐稳定是一项长期性的系统工程，要实现这个目标，必须依靠全社会的共同努力
18、，需要做大量艰苦细致的工作。开展“ 保平安、促和谐”百日专项行动仅仅是个开端，建立长期安定团结、和谐稳定的社会不是这 100 天能够实现的，更不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要各地区、各部门、各 单位都从各自的职能出发，常抓不懈的一项重要任务。通过这次专项行动，我们要进一步建立健全维护社会稳定、矛盾纠纷排查调处、社会治安形势分析评估和决策治理、严打整治等各项工作的长效机制，为创建一个长治久安、安定团结的社会环境奠定坚实的基础。同志们，开展好这次百日专项行动，任务艰巨，意义重大，全区上下特别是领导干部必须要进一步增强政治意识、大局意识、 责任意 识， 团结 一心，真抓 实干，把 这次专项行动同做好后两个月工作，全面完成全年各项任务结合起来，同谋划好明年的盘子和工作任务结合起来，同贯彻落实十七届六中全会和自治区八届十五次全委扩大会议精神结合起来，全力为自治区第九次党代会和党的十八大胜利召开营造一个和谐稳定的社会环境！
