1、突发事件防范与应对,主讲人：王立珏 大连市海洋与渔业局,关于中国渔业政策的回顾及思考,报告人：王立珏 二一二年六月,提纲,1,综述,我国渔业发展的政策回顾及分析,3,2,未来的展望,3,综述,1,（一）政策及特点,国家（政府）政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行动准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。具有鲜明的阶级性。,政策的基本特征,由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,具有特定的价值取向，目标或目的明确，解决特定的社会问题以及调整相关利益关系,阶级性明显，只代表特定阶级的利益，从来不代表
2、全体社会成员的利益、不反映所有人的意志,时效性较强，是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策,1,2,3,4,实施阶段,政策制定,政策 执行,政策评估,实施阶段,政策终结,政策 监控,（二）我国渔业基本情况,空间资源,生物资源,发展现状,海岸线1.8万公里，辖属海域面积300多万平方公里。有辽东湾、舟山等四大渔场；适宜海水养殖的滩涂及浅海面积1.86亿亩。内陆水域总面积2.93亿亩，可用于养殖的湖泊、池塘、水库9000多万亩。,现有水生生物2万余种，仅海洋鱼类和淡水水生动物就有7000多种，是世界水生生物资源最丰富的国家之一。目前，我国已人工开发养殖的水生动植物约200多种，实现规
3、模化养殖的超过100种 。,2009年，我国完成水产品产量5100万吨，是1949年的98倍，占世界水产品总量37%。实现渔业总产值5100亿元，占大农业总产值由60年前的0.2%提升到10%，渔民人均纯收入8166元，是农民人均纯收入的1.7倍。,水产品生产特性,生长水域开发,产品质量隐匿,生产高危,依赖野生资源,1,2,3,4,9,我国渔业发展的政策回顾及分析,2,（一）建国以来我国渔业经历的几个时期,1、恢复和初步发展时期（19491957年） 2、徘徊时期（19581865年） 3、文化大革命时期（19661976年） 4、工作重点转变和发展时期（19771984年） 5、快速发展时期
4、（19852008年）,渔业发展经历的几个时期,（二）快速发展时期的渔业政策,以养为主政策,1,2,水产品“双放开”政策,1985年，经过近5年的恢复和探索，我国渔业已经具备快速发展的条件，中共中央、国务院发布了关于放宽政策、加速发展水产业的指示，确定了“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并重，因地制宜，各有侧重”的产业方针政策。,1978年以前，我国采用的是指令性计划调拨代替商品流通。1983年，国家在国内商品流通领域内，率先放开水产品市场和价格，充分发挥市场配置资源的主导作用，引导生产要素的合理流动，调动各方面积极性，促进了渔业大发展。,外向牵动政策,3,4,资源养护政策,水产品的特性之一是生长
5、水域的开放性，产品消费的国际性。1985年3月10日，我国第一支由12艘生产渔轮和1艘冷藏运输船组成的远洋捕捞船队，赴西非海域开展合作捕鱼，拉开了中国远洋渔业生产序幕。,渔业产业是以天然水生生物资源为依托的资源依赖性产业，维护生物资源，是这一产业的立业之本。产业快速发展过程，也是对资源快速开发过程，当开发能力大于资源承受能力时，产业的可持续发展必然受到影响。国家确定了资源养护政策，引导和规范生产与资源养护同步发展。,渔业安全政策,5,加强渔港等基础设施建设，提高渔业生产安全保障能力，到2008年，全国共建渔港1177个，形成了一个功能齐全、配套完善的渔业生产安全体系；水产品质量备受社会关注，也
6、是保障产业健康发展的基础，进入21实际，国家把水产品质量安全生产纳入重要政策支持范围，开发了健康生产模式，构建了监管体系， 到2008年，全国健康养殖示范场达1500余家，无公害水产品产地面积3000多万亩。国家、部省级水产品质检中心34个，年抽检水产品样品超过1万个，检测数据超过5万个，确保了源头水产品的安全。,几点思考,“以养为主”的方针政策，符合我国国情。 坚持市场导向，增强了渔业发展的活力。 依靠科技进步，支撑了渔业健康发展。 勇于创新，推进了产业可持续发展。,15,未来的展望,3,一是坚持渔业发展总方针不动摇,继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的渔业发展方针，主要体现在：引导
7、和支持健康养殖模式是第一要务，重点抓好养殖空间拓展、标准化生产、疫病防控和质量安全生产及资源修复与养护，壮大远洋渔业，升级改造水产品加工流通业。,二是开发渔业新兴产业,重点支持环境友好增值渔业，加快海洋牧场、增值放流等产业规模化；结合城镇化、新农村建设，坚持市场化发展和规范化管理相结合，开发丰富多彩的休闲观光渔业，健全休闲渔业技术服务体系，打造中国渔业第四产业。,三是着力推进渔业安全保障体系建设,提升渔船生产安全功能和装备水平，提高放灾减灾能力；建立水产品质量安全可追溯、产地准出、市场准入制度，构建水产品质量安全监测监管体系；强化休渔禁渔制度，建立资源环境保护管理体系。,四是积极推进渔业科技创新与推广,抓好科技创新，切实解决关键技术问题，突破渔业可持续发展中的瓶颈制约；搞好科技成果推广应用，提高转化率和贡献率；加强渔业领军人才和骨干人才的培养，提升渔民现代化生产技能，增强渔业发展动力。,Click to edit company slogan .,谢谢！,
