1、,第二章 税收效率,第一节 税收效率原则,一、经济效率,经济效率也即资源配置效率，是指在经济资源稀缺的条件下，如何充分利用资源，使资源得到最有效合理的安排，以最少的资源投入取得最大的经济效益。,（一）经济效率,一般是以帕累托效率来定义。如果资源的配置和使用已经达到这样一种状态，即任何资源的重新配置已不可能使一些人的境况变好而又不使另一些人的境况变坏；或者说，社会分配已经达到这样一种状态，任何分配的改变都不可能使一些人的福利有所增加而不使其他人的福利减少，那么这种资源配置已经使社会效用达到最大，这种资源配置状态被称为资源最优配置状态，或帕累托最优。,（二）效率实现条件,1、完全竞争市场。 2、外
2、部经济影响。,二、税收效率原则,税收效率原则就是通过税收实现效率目标，包括提高资源配置效率和减少效率损失两个方面。 当以价格为核心的资源配置作为最基本的资源配置方式已经使资源处于最优配置状态时，政府税收对资源的重新配置都将干扰经济效率有效发挥，使经济变得低效或无效，在这种情况下税收应避免或减少对经济的干预，以避免或减少效率损失。反之，如果市场配置并没有使资源处于最优配置状态，那么有可能通过税收对经济资源的重新配置，提高资源配置效率，在这种情况下税收有必要积极干预经济，从而提高经济效率。,第二节 税收效率影响,一、税收导致效率损失,（一）税收产生超额负担,税收的超额负担是指政府税收导致纳税人的福
3、利损失大于政府税收收入，从而形成税外负担，引起效率损失。税收的超额负担可以消费者利余净损失说明,税收超额负担,（二）税收改变消费选择,税收引起超额负担导致效率损失的主要原因，是因为征税干扰了由市场决定的纳税人消费、生产等方面的选择，从而使资源配置偏离了最优配置状态，,税收对消费选择的影响,二、税收改善资源配置效率,在经济处于资源最优配置时，征税引起的资源重新配置导致效率损失。即在经济处于完全竞争，并没有外部因素影响时，征税将导致效率损失。然而，在经济没有处于资源最优配置时，征税引起的资源重新配置有可能改善配置效率，也就是当经济没有处于完全竞争，或存在外部因素影响情况下，征税有可能改善配置效率。
4、,（一）税收与外部经济性商品,税收与外部经济性商品，可分为税收与产生外部成本商品和税收与产生外部收益商品两种情况。,1、税收与外部成本商品,外部成本是相对于内在成本而言，也就是在私人成本中没有得到反映的成本，或者说是私人成本和社会成本之间的差额。如企业污染就属于比较典型的没有计入企业成本，不需由企业负担补偿，却给社会带来损害的外部成本。对于产生外部成本商品征税可以增进社会福利，提高资源配置效率。,税收与外部成本商品,2、税收与外部收益商品。,在存在外部收益的情况下，按企业内部收益计算的产出必然小于按社会收益计算的产出，按企业内部收益计算的商品价格也低于按社会收益计算的商品价格。如果对产生外部收
5、益的商品减税，或给予补贴，减税或补贴相当于边际外部收益，也可以使企业达到按社会收益计算的产出生产，增加负超额负担，即社会福利。,（二）税收与社会有益(有害)商品。,对于有益商品应受到社会鼓励，而有害商品应受到社会限止。从政府角度来讲，除了在法律上予以规范以外，也可以通过对有益商品给予减税或补贴，对于有害商品提高税率，以鼓励有益商品发展，限制有害商品发展。,（三）税收与计划定价商品,以税收配合计划价格达到政府提高效率的意图。,第三节 税收效率选择,税收征收一方面导致效率损失，另一方面又能起到改善资源配置效率作用因此，从效率出发，税收的目标应是：在市场对经济资源配置有效的情况下，保持税收中性，以减
6、少效率损失；在市场对经济资源配置低效或无效的情况下，强化税收杠杆作用，提高资源配置效率。,一、税收中性与经济效率,税收中性是指税收应采取不偏不倚姿态，不干预市场经济的决策，使超额负担极小化。在市场对经济资源配置有效的情况下，税收的干预必然会使资源配置偏离有效配置状态，导致效率损失，这时，税收的目标应选择中性税收，以取得税收收入为目的，减少税收对经济干预，减少效率损失。由于效率损失是以超额负担的大小为依据，因此，减少效率损失也就是使超额负担极小化。,（一）税种选择,在完全竞争市场，又没有外部因素影响情况下，对商品征税导致的效率损失大于所得税。,（二）税基选择,从资源配置效率角度分析，一般商品税的
7、超额负担小于选择性商品税，因此，一般商品税优于选择性商品税。,商品税和所得税的效率影响比较,（三）税率选择,对于一般商品税，有单一税率和差别税率两种。一般商品税如果选择单一税率，即所有商品都按相同税率征收；一般商品税如果选择差别税率征收，即对于不同商品按不同税率征收。在实行一般商品税的情况下，如果选择差别税率，从资源配置的效率角度分析，对资源配置的影响相当于选择性商品税。因为差别税率影响到不同商品的比价关系，从而影响到由市场决定的商品选择，在市场所决定的资源配置处于最优的情况下，将使资源偏离最优配置状态。,（四）价格弹性,实行差别税率的一般商品税和选择性商品税比较，从资源配置的效率角度分析，具
8、有相似的影响，因此劣于实行单一税率的一般商品税。为减少效率损失，应选择单一税率的一般商品税。但如果必须实行差别税率的一般商品税或选择性商品税，那么，依据反弹性法则选择商品征税或设计差别税率，才能够减少效率损失。所谓反弹性法则也就是征税商品选择或税率高低差异应同价格弹性相反。,价格弹性和超额负担,二、税收杠杆与经济效率,（一）纠正外部成本和收益 （二）配合价格平衡产销供求 （三）以税代费调节资源级差收益 （四）有益商品和有害商品的税收引导,第四节 税收成本效益,税收经济效率是从资源配置角度，分析税收对资源配置的影响；而税收行政效率是从税收行政管理角度，分析税收投入和产出关系,一、税收成本,税收成
9、本，即税收制席的运行费用包括征税费用和纳税费用两方面的费用支出。 税收的征税成本是指政府税务部门为行使征税职责而发生的各种费用支出，包括税务部门的人员经费、公用经费和建设费用。如用于保存记录、检查帐日、印制有关票据、支付税务人员工资，为税务人员提供相关设备等支出均为征收成本。 税收的纳税成本是指纳税义务人为履行纳税义务而发生的各种费用支出，包括纳税人为处理纳税事务而发生的人员经费和公用经费等直接费用支出，和为纳税而承受的间接费用支出。,纳税费用主要可归纳为以下四种情况：,一是在自行申报纳税制度下，纳税人首先要对其在本纳税期限内的应税事项向税务机关提出书面申报，并按期缴纳税款。在这一过程中，纳税
10、人要投入一定的人力、物力和财力，花费一定的时间。 二是纳税人按税法要求，必须进行业务登记、保持完整的账簿。 三是纳税人为了正确地执行比较复杂的税法，要聘请税务顾问；在发生税务纠纷时，还要聘请律师，准备详实的材料。 四是纳税人为了在不违反税法规定的同时，尽量减少纳税义务，需要组织人力进行。,二、影响税收成本的主要因素,1、税法制度。,影响税收成本的税法制度因素主要表现在两个方面：即税收法律的复杂性和税制结构类型。 （1）税收法律的复杂性对税收成本的影响 （2）税制结构类型对税收成本影响。 流转税的税收成本低于所得税。 对企业征收的税收成本低于对个人征收的税收成本。 在城市征收的税收成本低于在农村征收的税收成本。,2、税务行政。,（1）机构设置对税收成本的影响。 （2）人员素质对税收成本的影响。 （3）技术手段对税收成本的影响。,三、提高税务行政效率的主要途径,在保证税收收入和提高税收质量的前提下，简化税制、严密税法、减少税收漏洞、合理机构设置、提高人员素质、改进征管手段、加强征收管理，提高工作效率，来达到降低税收成本，提高税收效益目的。,
