1、 工程概预算课程作业-工程总承包模式计价方式与国内外工程造价计价模式比较工程计价方式研究-摘要：工程项目实行总承包管理是国际经济一体化发展的大趋势，其最大优点是设计，施工、采购一体化，减少了中间环节，把人，财，物最佳的组合到建设项目上。建设部出台的相关规定.使工程总承包的模式得到充分肯定，但因相关配套措施没有跟上，限制了设计单位在工程总承包的主导作用。总承包单位有能力使建设工程在很短时间内调动各专业完成既定目标。在此背景下，本文重点研究基于总承包模式下工程项目的造价管理问题具有很强的现实意义。 关键词：工程造价 问题 承包 选择 计价模式 管理借鉴 工程定额 工程计价体系目前，我国经济的快速发
2、展，基础设施投资快速增长，但建设领域在一定程度上仍存在造价失控现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象和“钓鱼工程” 、“烂尾楼”工程仍然存在，这些严重影响了国家建设项目的投资经济效益。开展有效造价管理的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。因此，在我国对外开放、引进外资、大搞建设的关键时刻，做好建设项目的造价管理、合理利用有限的建设资金，将对我国经济的持续稳定发展起到巨大的促进作用。一、工程总承包模式的主要特点工程项目总承包是指从事工程承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣
3、工验收) 等实行全过程或若干阶段的承包。总承包商负责对工程项目进行进度、费用、质量、安全管理和控制，并按合同约定完成工程。在工程承包模式下，通常是由总承包完成工程的主体设计：允许总承包商把局部或细部设计分包出去，也允许总承包商把建筑安装施工全部分包出去。建设工程总承包的主要特点是：1）在总承包合同环境下，业主将规定范围内的工程项目实施任务委托总承包企业负责，设计和施工的规划、组织、指挥、协调和控制。总承包商必须有很强的技术和管理综合能力，能协调自己内部及分包商之间的关系，业主的组织和协调任务量少。2）总承包的费用包括工程成本和承包商的经营利润等。在签订总承包合同时尚缺乏详细计算依据的情况下，通
4、常只能参照类似已完成工程做估算包干，或者采用实际成本加比率酬金等方式，保障承包商合法利益的结算和支付方案。3）当采用实际工程成本加比率酬金作为合同计价方式时，由于工程管理费等间接成本是根据直接费的一定比例计取，因此对于设计与施工捆绑在一起承包的情况，不利于设计过程追求最优化方案或挖潜力的努力，这也是实行工程总承包的主要弊端。4）对业主而言，实行工程总成包有利于选择综合能力强的承包商。这种情况下，如何确保设计的质量、工程材料、设备选用的规格标准就成为一个重要的问题。5）实行建设工程总承包必须健全法律法规，承包商的综合服务和质量经营、信誉经营，以获得业主的信任为前提。同时还必须推行建设监理制，由社
5、会监理单位为业主提供总包式下建设项目目的服务。二、常用的造价承包形式及其利弊国内常用的造价承包形式有以下 4 种：固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小，工期短，技术简单，并由承包商承担全部风险，合同管理简单易行。固定分项单价承包。承包单位只承担价格费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。固定基本单价，调整工、料差价承包。承包商按中标的各分项工程基本单价、间接费率、利润率固定承包，但合同工期内如发生劳务、材料、施工机械的市场价格变化(不含工程定额的调整变化)可调整相应差价。实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险，承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束。上述四种工程造价承包方式，应从有
6、利建立正常的市场竞争秩序、促进招标承包制健康规范发展以及维护承发包双方正当利益等几方面考虑分析其应用条件与利弊。首先，固定总价与固定分项单价这两种承包方式的一个共同特点是，承包商承担工程实施中可能发生的所有价格风险。它们仅适用于工程小、工期短或市场价格较平稳情况下的工程造价承包。对于那些规模大、工期长、技术复杂的工程，其不可预见因素多，工期内容在实施中往往发生较多变更，加之我国尚处在市场发育和价格改革时期，建设物资市场价格的远期变化趋势和幅度难以预测，因此承包商对之既无法把握风险和定量报价，也难以实行固定承包。其关键是在现有环境下，风险包干值无法核定。其次，要大力推广使用固定基本单价，调整工、
7、料差价这一造价承包方式。合同价格条款中既含有依据工程施工中发生意外情况，经监理工程师签证认可而支付给承包商的“暂定金”和“记日工” ；也包括了随市场人工、施工机具、材料价格变化的权威指数，调整工程合同价格的约定。即由发包单位承担上述内容所带来的风险。当然，其中各分项工程的基本单价、利润率、管理费率是固定不变的，即该部分内容的风险由承包方分担。这种对工程承发包双方的利益、责任和风险给予明确划分，是符合工程施工的特点和市场经济规律的，故受到国际承发包市场的普遍认同，而被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极靠拢国际惯例，公正维护工程承发包双方的正当利益，应大力推广运用这种承包方式。再次，按实际成本结
8、算的造价承包方式来源于过去“敞口花钱，实报实销”的投资管理方式，应当逐步限制和淘汰。这种管理方式是造成工程承发包市场混乱无序、施工企业缺少生机活力、投资效益低下的主要原因之一。因此，除了抢险救灾等特殊工程之外，应当限制使用这一承包方式。实行适应承发包市场的工程造价管理改革。目前的工程定额、价格费用，还是以指令性价格的形式制定颁发的，这与招标竞争的市场环境不相适应：一是施工企业投标时，需按统一定额价格报价，以致难以真正结合企业实力、市场风险以及工程情况进行浮动风险报价。其承包价格也必然缺乏风险承受能力，一旦发生预料之外的任何价格、费用变动，便会难以承受，而不得不要求按实调整；二是工程定额、价格以
9、指令性的计划价格颁发、管理，对施工企业来说，据此调整合同价格也成了理所当然，一旦遇到工程定额修订改版，就会重新编制施工图预算，重新核定合同承包价格。因而，这也是造成许多发包单位把招标承包制看成是一种名义形式的原因之一。施工分包指总承包商按专业或按工程范围将工程项目中的部分工程，在经工程师或业主批准后，发包给其他承包商施工，并与分包单位之间签订工程分包合同。但总承包单位应对分包单位的工程承担与业主签订的一切责任及义务。总承包企业可以与部分技术力量雄厚、资信好的企业建立长期合作关系，在工程总承包项目投标时，分包单位就分包工程提出设计方案、工程预算，分担总承包企业的工程风险。总承包商在决定工程分包时
10、，要选择有影响、经济技术实力和资信可靠的分包商在“共担风险”的原则下，强化制约手段，签订有效的分包合同，制定严密的经济制约措施。总承包商选择分包商时，应根据施工指导方针及施工计划选择施工分包单位。要发展规范的招标承包制，维护承发包双方正当利益，必须实行工程造价管理方式改革：应将工程造价、费用的指令性改为指导性、竞争性；政府对工程价格宏观调控要完善，而微观管理要逐步放开；要使承发包双方有更多的自主定价权，强调尊重和维护承发包双方订立的承包合同的严肃性，不能以政令取代或推翻合同条款。当然，要有一个规范、严密的承包合同，逐步建立起“盈亏自负、风险分担”的工程造价承包模式三、国内外工程造价计价方式比较
11、及我国对工程造价管理借鉴1、计价模式比较我国的概预算制度是长期计划经济体制下形成的工程造价计价方式，与国外的计价模式相比，有以下几点明显的不同：（1）从范围上讲，我国的概预算人员只负责初步设计阶段的设计概算( 设计院 ) 和施工图设计阶段的施工图预算 ( 施工企业 ) 以及工程款的期中结算 ( 甲、乙方 )；而国外的工料测量师或预算工程师是要对工程建设全过程的投资费用负责（2）从参与计价人员的能动性来看，我国的概预算制度使预算人员只是消极地反映己完设计和己完工程的工程量计算和计价；而国外的工料测量师或预算工程师则非常强调在设计、施工、竣工结算等环节能动地影响工程投资，把提高经济效益放在首要位置
12、。 （3）从计价人员的责任上看，我国概预算制度使预算人员对最终成本不负责任，而国外的工料测量师或预算工程师则必须对业主承担最终投资成本的经济责任。改革开放 20 多年来，我国对造价体制也进行了一系列的变革，但仍然没有摆脱量价合一或量、价、费不分的基本框架。虽然有些省、市已采用工程量清单计价的模式，但与国际惯例相比仍有很大的差距。2、国外工程造价管理对中国的借鉴意义尽管工程量清单计价方式已在我国推行，并且“四算两价”分阶段计价模式也已建立，但受传统定额计价方式影响，项目合同价的编制与审核以及竣工验收阶段竣工结算价的审核仍占据着重要的位置，其结果是“三超”现象时有发生。我国现造价管理仍以政府采集为
13、主，民间组织缺乏主动性且没有统一标准。借鉴国外工程造价管理并结合我国实际情况 , 提出以下借鉴经验：（1）弱化政府的指令性职能，同时加强民间组织、行业协会在造价信息发布中的作用。用行业协会架起主管部门与企业的桥梁；能够及时向政府有关部门反映本行业的要求和建议。（2）各级政府的造价管理机构逐步从现在的定额管理过渡到造价管理，特别是要加强造价的宏观、政策管理，统一方法、形式，以形成一套全国通用的做法和惯例。（3）加强企业内部施工定额的编制。推行工程量清单，企业投标报价必须对单位工程成本、利润进行分析，依据施工方案、企业定额来合理确定工程项目的人工、材料和施工机械等要素的投入与配置，优化组合，控制现
14、场费用和施工技术措施费用，最终确定投标价格，使企业定额显现出重要的一面。（4）对不同类型的项目采取不同的造价管理方式。对政府投资的公共工程项目执行统一标准和计价依据，国家监督管理其投资行为和过程。对于私人投资的工程项目，在不违反国家的法律、法规的前提下，政府不予干预。二、结论本文论述一些发达国家和我国的工程造价计价模式，通过国内外的对比并结合我国的实际情况，吸收国际惯例中的先进经验，通过制定统一的工程计价方法、改革定格系统等措施，不断完善我国的工程造价系统。国外主要依靠工程咨询机构、项目管理公司或由其政府注册的造价工程师来完成。在我国工程造价咨询市场形成的时间不长，工程咨询单位还处在初期阶段。
15、它们的中介服务性质要求其从业活动具有独立性和公正性。我国造价工程师一般只能参与工程前期或工程实施阶段的工作。相对境外造价咨询机构对项目全过程的造价管理，我们还相差很多。部分人员局限于工程量计算、定额套用等单一工作。这些与国外的工程造价人员综合素质相比我们还是有很大差距。虽然我国的造价管理机构也定期发布工程造价信息，但是以公布各种人工、材料、机械台班的单个价格信息为主，公布综合价格指数的不多，价格指数也由各地造价管理部门统一发布，这种发布的价格信息仍然不能摆脱其统一性，依然不能完全反映某一个承包商的实际水平，而且部分发布的造价信息失真，具有一定的时滞性，使用单位可用性、可操作性不强。因此，我们需
16、要借鉴发达国家的办法，开发出既能适合市场与技术的快速变化、又能为业主与承包商提供参照和依据的方法，做好已完工程数据资料的积累及数据库的建设，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，建立相应的信息网络系统，及时发布信息，使从业人员能够及时获得工程造价信息成为目前工程造价管理工作的一个重要内容。考虑我国的国情和行业的历史背景，借鉴其他国家和地区的相关经验，可以分阶段、有步骤地进行。场经济的需要，也取得了较好的效果。 但是，工程造价的计价方式， 仍然没有完全脱离计划经济的定价模式， 存在着一些与市场竞争机制和价格调节机制不相适应的方面。工程定额的结构没有进行必要的改革， 一方面定额并未真正做到“量”
17、 “价”分离；另一方面一些应该是企业在市场竞争和经营管理中发生的费用，尚未从定额取费中分离出来， 仍然由政府制定统一标准，不利于企业竞争和市场调节，不利于优化建筑业产业结构。利润仍然采取了计划利润模式， 由政府统一规定利润率。尽管实行了差别利润率，但仍然由政府确定利润等级，违背了市场经济规律，不利于优势企业的发展。 另外，长期以来，各个行业之间利润水平存在较大差距， 并且企业利润并不能完全作为利润来使用，使得一些企业实际上长期亏损，生存艰难。如我们的福利、住房补贴、职工医疗、物价上涨等都要从利润中开支，在国外，这属于生产成本开支的范围。工程取费仍然以工程直接费为计算基础，在市场材料价格变化较大
18、的今天， 这种取费受材料价格影响比较大，不合理性凸显。在工程间接取费问题上虽然采取了差别费率原则，但类别划分不尽科学，特别是按企业类别取费的方式， 一旦我们加入 WTO， 可能会被外国承包商援引 “非歧视原则”和“国民待遇原则”诉诸 WTO。人工费、机械台班单价仍然由政府统一定价，调整工作不能及时准确而无法适应市场变化， 发布的价格长期处于固定不变状态， 损害了企业的合法利益。材料价格信息的发布周期较长， 一般一季度或半年发布一次，有的市场甚至一年发布一次，而且存在材料品种不全、材料价格不准，发布手段不先进等诸多缺点，不能合理、有效、及时准确地确定和控制工程造价。3 、工程造价改革建议工程造价
19、计价方式改革的基本思路应该是：在计价依据上，实现根本上的“量价分离” 。在管理方式上，实现控制“量” ，指导“价” 、竞争“费” ，即统一工程计量，政府间接调控，市场形成价格，企业根据竞争原则依法结算。从而实现“四化” ，即工程量计算规则统一化，工程量计算方法标准化，工程造价的确定市场化，资源管理信息化。3.1 计价改革的依据统一的工程量计算规则。统一的定额消耗量标准。 分为工程实体消耗和非实体消耗（即施工措施费用）两部分。 非实体消耗可由企业自主竞争，逐步转变为竞争性费用。价格信息。定期发布指导价和市场价，指导价由于政府投资工程计价以及非政府投资工程的标底编制，市场价用于非政府投资工程的计价
20、参考。计算机应用软件。即为形成工程计价服务的，适应企业自主报价的配套工程造价计算机应用软件。3.2 计价改革的建议取费基础改为人工费。 由于人工费相对比较稳定，新计价依据应以人工费为取费基础。取消以直接费为基础的取费方式， 避免因材料价格的波动而导致不合理取费的情况。细化工程类别的划分标准。 利用计算机建立“多因子确定工程类别”的方法，由市地造价管理机构逐个工程下达工程类别鉴定书 。 取消施工企业取费等级，完全按工程类别取费。改革工程费用构成， 将工程施工取费分为竞争性和非竞争性两类。将反映施工企业管理水平、技术水平的施工措施性费用列为竞争性费用， 由企业在投标报价和合同约定时自主浮动。这些费
21、用包括：现场管理费、企业管理费、企业的部分财务费用等。在充分调查， 了解其他行业利润水平的基础上， 合理确定施工利润， 使其接近社会平均利润水平，并制定合理的浮动范围，由企业自主通过竞争和经营取得利润。对人工单价和机械台班单价实行了动态管理。 一方面继续由省定期发布动态的人工工资单价和机械台班单价，作为指导性价格；另一方面，由市地测算，经省汇总发布市场价格，作为非政府投资的定价参考。区别政府投资和非政府投资工程。 按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法，我们在大力推行建设工程竞争定价的同时， 对政府投资工程和非政府投资工程加以区别对待并采取不同的计价定位办法。 即在统一量的计算规则和消
22、耗标准的前提下，对政府投资工程实行指导性价格，对非政府投资工程实行了市场价格，定期发布市场信息，为市场主体服务。建立工程造价管理信息网络， 使工程造价计价依据的管理和实施监督逐步走向现代化和科学化。参考文献：1 金印平 ， 刘焕荣 . 论改革工程造价计价方式 J. 建筑经济 ，2001，（07）.2 陈怀宇.浅谈工程造价计价方式J. 云南冶金，2003，32 （03）.3 任红琰.公路工程造价管理在施工招投标中的应用J. 山西建筑 ，2008，34(2).4 薛伟俊.浅谈工程量清单计价在造价管理改革中的作用J. 广西城镇建设，2006， （05）.5 林智.新形势下对工程造价管理的创新与思考 J. 轻金属 ，2002，（10）.6 马玲 ，户克传.浅谈工程量清单计价的造价管理J. 科技风 ，2008，（10）.7 赵剑英.简析我国工程造价管理体制的改革J. 内蒙古财经学院学报，1998， （02）.从事国际经济合作研究。
