1、郑州交通职业学院教师教案 第 7-1 页第 4 章 采购法律法规知识目标：1.了解采购活动涉及的各种法律法规；2.了解国际贸易术语在实际中的应用；3.掌握各种法律法规当事人的权利义务；4.掌握违反法律法规应当承担的责任。能力目标：熟练运用相关法律保证在采购中的主体权益。引导案例某 单 位 采 购 一 批 网 络 设 备 ， 在 中 标 通 知 书 发 出 后 ， 由 于 发 现 部 分 供 应 商和 采 购 单 位 经 办 人 存 在 不 规 范 的 行 为 ， 政 府 采 购 监 管 部 门 及 时 进 行 了 核 查 ，对 相 关 当 事 人 处 以 罚 款 ， 并 作 出 了 采 购 程
2、 序 合 规 、 维 护 中 标 结 果 的 处 理 意 见 。但 该 单 位 以 所 购 设 备 已 有 替 代 品 ， 计 划 取 消 为 由 拒 绝 与 中 标 供 应 商 签 订 采 购合 同 。 中 标 供 应 商 向 监 管 部 门 投 诉 ， 要 求 采 购 人 赔 偿 损 失 。 后 经 政 府 采 购 监管 部 门 、 采 购 人 主 管 单 位 协 调 ， 该 单 位 已 在 限 期 内 与 中 标 供 应 商 签 订 了 采 购合 同 。 (资 料 来 源 ： 豆 丁 网 )问 题 ： 招 标 采 购 人 违 反 了 政 府 采 购 法 的 哪 些 规 定 ？4.1 采购
3、和采购法律制度概述4.1.1 采购1.采 购 的 含 义采 购 是 指 企 业 在 一 定 的 条 件 下 从 供 应 市 场 获 取 产 品 或 服 务 作 为 企 业 资 源 ，以 保 证 企 业 生 产 及 经 营 活 动 正 常 开 展 的 一 项 企 业 经 营 活 动 。 采 购 是 一 个 商业 性 质 的 有 机 体 为 维 持 正 常 运 转 而 寻 求 从 体 外 摄 入 的 过 程 。2.采购的地位在传统思维里，采购就是拿钱买东西，目的就是以最少的钱买到最好的商品。但是，随着市场经济的发展、技术的进步、竞争的日益激烈，采购已由单纯的商品买卖发展成为一种职能，一种可以为企业
4、节省成本、增加利润、获取服务的资源。总体而言，采购已由战术地位提高到战略地位。4.1.2采购法律制度1.合同法合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。郑州交通职业学院教师教案 第 7-2 页2.招标投标法招 标 投 标 法 是 国 家 用 来 规 范 招 标 投 标 活 动 、 调 整 在 招 标 投 标 过 程 中 产生 的 各 种 关 系 的 法 律 规 范 的 总 称 。3.政府采购法政 府 采 购 ， 是 指 各 级 国 家 机 关 、 事 业 单 位 和 团 体 组 织 ， 使 用 财 政 性 资 金采 购 依 法 制 定 的 集 中 采 购
5、 目 录 以 内 的 或 者 采 购 限 额 标 准 以 上 的 货 物 、 工 程 和服 务 的 行 为 。4.联合国国际货物买卖合同公约(CISG)联合国国际货物买卖合同公约是联合国大会在第六届特别会议通过的关于建立新的国际经济秩序的各项决议的广泛目标，考虑到在平等互利基础上发展国际贸易是促进各国间友好关系的一个重要因素。4.2采购合同4.2.1买卖合同的概念与特征1.买 卖 合 同 的 概 念买 卖 合 同 是 一 方 转 移 标 的 物 的 所 有 权 于 另 一 方 ， 另 一 方 支 付 价 款 的 合 同 。转 移 所 有 权 的 一 方 为 出 卖 人 或 卖 方 ， 支 付
6、价 款 而 取 得 所 有 权 的 一 方 为 买 受 人或 者 买 方 。2.买 卖 合 同 的 特 征（ 1） 买 卖 合 同 是 有 偿 合 同 （ 2） 买 卖 合 同 是 双 务 合 同（ 3） 买 卖 合 同 是 诺 成 合 同 （ 4） 买 卖 合 同 一 般 是 不 要 式 合 同4.2.2买卖合同双方当事人的义务1.出 卖 人 的 主 要 义 务（ 1） 交 付 标 的 物 （ 2） 转 移 标 的 物 的 所 有 权 （ 3） 瑕 疵 担 保 义 务2.买 受 人 的 主 要 义 务（ 1） 支 付 价 款 （ 2） 受 领 标 的 物 （ 3） 对 标 的 物 检 查 通
7、 知 的 义 务4.2.3标的物所有权转移与风险的承担1.标 的 物 所 有 权 的 转 移2.标 的 物 的 风 险 责 任 承 担4.2.4特种买卖合同1.分 期 付 款 买 卖 2.样 品 买 卖 3.试 用 买 卖 4.拍 卖案 例 ：郑州交通职业学院教师教案 第 7-3 页甲于 5 月 20 日交付一辆奔驰车供乙试用，试用期 2 周，下面以此为例分析如下： （1）在试用期间，发生风险，应由甲负担； （2）试用期届满，乙表示买下，其后发生风险，应由乙负担； （3）试用期届满，乙未作任何表示，其后发生风险，应由乙负担； （4）试用期届满，乙表示不购买，甲未当即取回，其后发生风险，应归甲承
8、担。 （资料来源：法律教育网）问题：请为风险转移作出分析 4.3招标投标法4.3.1招标投标法概述招 标 投 标 法 是 国 家 用 来 规 范 招 标 投 标 活 动 、 调 整 在 招 标 投 标 过 程 中 产 的各 种 关 系 的 法 律 规 范 的 总 称 。4.3.2招标1.招标概念招 标 是 指 招 标 人 （ 买 方 ） 发 出 招 标 通 知 ， 说 明 采 购 的 商 品 名 称 、 规 格 、数 量 及 其 他 条 件 ， 邀 请 投 标 人 （ 卖 方 ） 在 规 定 的 时 间 、 地 点 按 照 一 定 的 程 序进 行 投 标 的 行 为 。2.招 标 的 种 类
9、（ 1） 公 开 招 标 （ 2） 邀 请 招 标案 例 二 ：某年 12 月 13 日，某省级单位从中央争取到一笔专项资金，准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆，上级明确要求该笔资金必须在年底出账。考虑到资金使用的时效性，经领导研究确定采购桑塔纳 2000 型轿车，并于 12 月 18 日发出了邀请招标文件。12 月 31 日，该单位邀请了 3 家同一品牌代理商参与竞标，经评标委员会评审选定由 A 代理商中标。随后双方签订了政府采购合同，全部采购资金于当天一次拨清。 （经济参考报：政府采购 阳光下交易存在日全食 2005 年 08 月 03 日）问题：该单位为什么这么做？合适吗？3.招 标
10、的 特 点4.3.3投标投 标 是 与 招 标 相 对 应 的 概 念 ， 它 是 指 投 标 人 应 招 标 人 的 邀 请 或 投 标 人满 足 招 标 人 最 低 资 质 要 求 而 主 动 申 请 ， 按 照 招 标 的 要 求 和 条 件 ， 在 规 定 的 时郑州交通职业学院教师教案 第 7-4 页间 内 向 招 标 人 递 价 ， 争 取 中 标 的 行 为 。4.3.4开标、评标和中标1.开标开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投
11、标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。2.评标与中标（1）评标（2）中标4.3.5法律责任1.招标人的法律责任2.中标人的法律责任4.4 政府采购法4.4.1政府采购法概述政 府 采 购 ， 是 指 各 级 国 家 机 关 、 事 业 单 位 和 团 体 组 织 ， 使 用 财 政 性 资 金采 购 依 法 制 定 的 集 中 采 购 目 录 以 内 的 或 者 采 购 限 额 标 准 以 上 的 货 物 、 工 程 和服 务 的 行 为 。4.4.2政府采购当事人政 府 采 购 当 事 人 是 指 在 政 府 采 购 活 动 中 享 有 权 利 和 承 担 义 务 的 各
12、 类 主 体 ，包 括 采 购 人 、 采 购 代 理 机 构 和 供 应 商 等 。1.采 购 人 2.供 应 商案例四：某省级单位建设一个局域网，采购预算 450 万元。该项目招标文件注明的合格投标人资质必须满足：注册资金在 2000 万元以上、有过 3 个以上省级成功案例的国内供应商，同时载明：有过本系统一个以上省级成功案例的优先。招标结果，一个报价只有 398 万元且技术服务条款最优的外省供应商落标，而中标的是报价为 448 万元的本地供应商（该供应商确实做过 3 个成功案例，其中在某省成功开发了本系统的局域网） 。 （经济参考报：政府采购 阳光下交易存在日全食 2005 年 08 月 03 日）问题：招标文件中的限制是否合理？
