1、大学生村官调研报告为贯彻落实第三批科学发展观活动，提高大学生村官对农村基层工作的认识和了解，更好地服务新农村建设，本人于 8 月 2 日至8 月 25 日，对安徽省下仓镇下辖的 12 个行政村进行了认真调研，尤其以自己家乡所在的下仓镇东洪村为调研重点，现根据自己近一个月调研情况，以下仓镇新农村建设为整体背景，以走访大学生村官村为重点，点面结合，就新农村建设有关情况调研如下：一、目前下仓镇新农村建设整体情况2009 年以来，下仓镇新农村建设坚持以科学发展观为指导，以加快推进特色产业为支撑，以创新农村工作机制为载体，农村经济快速发展，社会主义新农村建设得到又好又快发展，涌现了马山、东洪、东洪、王田
2、等一批社会主义新农村建设先进典型。下仓镇以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针为根本出发点，以“十有六化”为目标，制定了“整合空间，传承文化，提升产业”三大战略，务实推进本镇的社会主义新农村建设，圆满完成了各级既定目标任务，尤其在推进镇区建设和市级社会主义新农村示范村建设工作中更是得到了很好的社会效果，社会主义新农村的特色得以充分体现。本人将下仓镇成功做法总结如下：第一，组织领导到位，新农村建设工作责任层层落实下仓镇建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，成立了以镇长为首的社会主义新农村建设领导小组。镇三套班子领导分片包干，各片区设立片长
3、，细化了责任分工，镇里与各区办签订了目标责任状，全镇助理级干部分区驻点，并明确各村支部书记为第一责任人，配备专人具体抓，有关单位部门配合抓的工作格局，切实落实经费保证工作开展，形成组织领导保障体系。规划控制方面，建立了“建设审批一支笔”制度，由镇长根据全镇总体规划对新增、改扩建项目进行审批，确保了规划的实效性。第二，宣传引导到位，创建有利工作氛围下仓镇宣传部门在各村建立了宣传阵地，依托群众秧歌队等群众喜闻乐见的方式，宣传社会主义新道德观，同时，积极倡导各村根据自身特点，固定活动场所，组建秧歌队、拔河队等群众自娱自乐组织，为群众提供健康的休闲娱乐方式。2009 年 10 月，下仓镇成功举办了宿松
4、县“四新”文化演出之金秋唱响新下仓文艺演出，各村积极参与，群众热情高涨，本人也参演了诗歌朗诵节目并表演了武术节目，县有关部门领导列席观看。第三，加强村级财务管理，减轻农民负担全镇 12 个行政村，严格执行了村务公开制度和一事一议制度，且无挪用村级资金事件发生，还完成了洋浦村、东洪村、马山村等3 个村的会计电算化，有力地推动了村级财务管理的规范化建设。第四，一个产业致富一方百姓镇党委紧紧依托大官湖的优势，大力发展远东洪滩涂养殖业。镇党委引进日本对虾、硬壳蛤等新品种，推广虾蟹健康养殖等新技术，使临湖产业日趋科技化、集约化、高效化。在发展养殖业的同时，不断培育湖德益、前湖产品等骨干加工企业 10 家
5、，将淡水产品转化成商品，提高其附加值，进一步拓宽农民收入渠道。在做好沿湖产业文章的同时还全力推进内陆村庄的工业化进程。借助沿湖丰富的废旧渔网资源，借助浙江客商示范带动，以王田村为试点，扶持发展污染少、投资小、见效快、带动作用强的废旧渔网再生颗粒加工业，既解决了废旧渔网处理难题也为老百姓开辟了致富路。第五，一支“领头雁”队伍引领新农村建设加强党的基层组织阵地建设，培养“双带双强”型基层干部队伍，全面激发党员干部先锋模范作用，一直是下仓镇工作的着力点，尤其是 2004 年以来，下仓镇党委一直将构建保持共产党员先进性长效机制作为重点工作，细化 57 名党组织书记第一负责人职责，12个行政村村村都有党
6、员科技创业示范户、村村都有无职党员示范岗，每位党员能识字的都有一本先锋日记，每位流出党员都有一个党员证、一份流动档案，每位流入党员都有一本组织生活指南、一份组织生活档案，每个留守家庭都有一份支部帮扶计划、一名“爱心帮扶”党员志愿者。第六，环境与绿化，常抓不懈下仓镇要求各级领导干部把环境卫生当成一项民心工程来系统推进，同时把该项工作作为干部工作考核的一项重要指标常抓不懈，我镇在党委的领导下成立了环境整洁领导小组，并下发了考核办法，并进行考核，目前全镇所有村庄的主要街道两侧没有乱堆垃圾现象。各村全部配备拖拉机、铁锹等垃圾处理设备，设立垃圾池，对垃圾进行集体处理，并设立专职人员分管。下仓镇还把党委大
7、院工作人员分成三组，每周五下村实行义务劳动，在有力实现新农村建设的同时，也取得了社会群众的一致好评。目前，东洪村村正在申报安庆市生态村。第七，一句承诺保驾护航新农村建设下仓镇党委在经济建设取得显著成效的同时，认真贯彻上级综治工作部署，通过“一二三四”工作法，明确目标，构筑载体，突出重点，系列推进，全力为新农村建设保驾护航。即锁定一个进入首批受国家表彰的平安边界创建活动先进单位之列的创建目标，服务新农村建设；加强镇村两级综治工作平台，夯实平安建设基础；建立边界地区治安联防、矛盾联调、警务联动 的“三联”工作机制，打造和谐省际边界；狠抓综治进农村、进校园、进企业、进园区的“四进”工作，开展系列创建
8、活动。下仓镇党委在 12 个行政村村村建有警务室，24 小时有人值班，并且下仓派出所每天晚上都有值班人员在辖内进行巡逻。第八，关心弱势群体，完善社会救助全镇现有符合低保条件人口 1520 人，补助低保人口 1520 人，实现了应保尽保，全镇还发放救灾款物折合 1.2 万元，全面完成任务，有效提高了弱势群体的生活质量。第十，下仓镇十分重视文化体育事业的发展通过组织扭秧歌、篮球比赛、拨河比赛等娱乐活动，在极大丰富群众文化生活的同时，也使群众受到了公民道德的教育与文化文明的熏陶，村民的文化素质与文明意识得到了进一步提高，村民们对新生活的向往日益强烈，为建设社会主义新农村营造了良好的文化氛围，促进了乡
9、风文明的发展。下仓镇的群众体育工作多次受到市政府表彰，2005 年，下仓镇被市命名为亿万农民健身活动先进镇，下仓拔河队荣获全市冠军两次、县冠军两次、市农民体育节第一名一次，东洪村的群众文化体育活动，被全国老龄委誉为“老年体育之花”。下仓镇在全县率先实现村村建有篮球场、乒乓球室，并成功举办了多场大型文艺演出。二、目前东洪村村新农村建设有关情况（一）东洪村村概况东洪村位于安徽省安庆市宿松县下仓镇东北，东临泊湖、南连黄湖分汊，村域总面积 760 公顷，耕地 2578 亩，山场面积 700 亩，全村 24 个村民小组，12 个自然村庄，803 户，总人口 3043 人。东洪村交通便利，是农业大村，多年
10、来坚持科学发展，合理利用优势资源，集镇开发如火入荼，我村是镇省级新农村建设示范村，也是镇商业中心。目前，我村已实现了组组通水泥路，户户通自来水，光纤宽带连接到户达 85%。村党支部连续 18 年被县镇评为“先进党支部”、连续 10 年被县委、县政府授予“文明村”，连续 8 次被市委、市政府命名为“文明村”，并被市委评为“五十优五十好村支部”和“先进基层党组织”荣誉称号。先后被评为省文明村、市综合实力“百强村”、市康居示范村、县“三十佳（社区）文明村”等。（二）东洪村村新农村建设主要做法：1、做强经济文章，发挥党组织模范作用东洪村村党总支一班人，在村党总支书记李志珍的带领下，认真执行新农村建设的
11、总体部署，以“做强经济文章，提升创建水平，巩固组织阵地”为目标，把发展经济作为第一要务，强力推进组织建设和新农村建设，以党支部包船队、包企业、党员包船头、包班组的形式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。近年来，五星级党员和创业明星占党员总数的 85%，各项工作取得了新的突破，收到了很好的效果。2、做大传统产业，做强工业经济，推动新农村建设村两委班子充分认识到建设社会主义新农村必须有坚强经济作后盾，只有发展经济，提高村集体和村民收入，才能真正建设好新农村。东洪村村靠的是传统的淡水渔业生产的发展，来增加农民收入，推动新农村建设。我村充分利用和发挥资源地域优势，以发展淡水渔业经济为重点，大力发展淡水渔业
12、生产，到目前为止，全村小型渔船 13 艘，年创产值 50 多万元。同时村里还注重抓好滩涂养殖，自 2004 年国家农业综合开发项目落户该村以来，进步完善黄湖牌大闸蟹等多品种立体养殖项目，养殖效益连续多年成倍增长，该产业发展势头强劲，现已成为全村的支柱产业。近年来，东洪村村不断寻找新经济发展突破口，培育新的经济增长点，在抓好传统渔业的同时，通过招商引资，大力发展工业经济，几年来共引进各类企业 8 多家，主要有养殖，蔬菜等。该村的示范小区已初具规模，进区项目也有 3 家,工业经济持续增长,工业纳税 09 年突破 50 万元。3、建好班子，带好队伍和群众一起建设好新农村村党支部是推进全村各项工作的核
13、心，也是全村工作组织者和实施者，要坚持做到以身作则，身先士卒，带头领好路、走好路，帮助群众一起致富，特别是在建设社会主义新农村中要积极参加，带头奉献，做好群众的思想工作，宣传好建设社会主义新农村的重要性和必要性，让群众真正了解建设社会主义新农村中心任务和根本宗旨，使老百姓真正地能够解放思想，积极投入到建设新农村的大潮中去，并发挥各自的作用。下仓镇人大副主席、东洪村村党总支书记李志珍充分发挥致富路上领头雁作用，村两委人人有致富项目，并发挥淡水渔业、老年、工业三个党支部作用，在全村形成干群一家人、科学上项目，奋力奔小康、建好新农村的浓厚氛围，为新农村建设提供有效组织和人力保证。4、树文明新风，营造
14、良好氛围，构筑和谐新农村在发展农村经济的同时，东洪村村更加注重以人为本和人的和谐发展，以文化为纽带，推动农村社会的全面进步。全村上下以“做文明公民、创文明家庭、建文明村庄”为主题，广泛开展“十星级”文明户评选活动，发扬优良乡风民俗，强调邻里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不骂人，以好的乡风民俗来约束不好的做法，让社会公德来制约个人的私心，至 2009 年底全村“十星级文明户”达到 90以上。积极加大文化娱乐设施投入，投资 40 多万元，先后建立和完善了村党员活动室、科技书屋、老年活动中心、文体活动室、篮球场、党员之家等，并配备了电视、电脑、VCD 等电教和远程教育设备，文体活动室内购置了乒乓球
15、台、综合健身器等文体活动器材，图书室现存书 5120 册，还坚持每年订阅十多种的报刊杂志。我们充分利用村广播电教室，聘请安庆师范学院、安徽大学有关专家、教授及专业技术人员来我们东洪村村开展各类讲座和技术培训，通地培训教育，使大多数村民都能学会和掌握 2-3 门致富技术，增加了种植、养殖等方面的技能。三、新农村建设中存在的问题：包括东洪村村在内，下仓镇新农村建设存在几个问题。问题一：产业化结构单一，长远效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，下仓镇西部几个村还缺少有力支柱产业，有的村产业结构也很单一。就全镇而言，产业布局也不尽合理，长效支柱产业尚未形成，产业发展不平衡。二是产业链条不完
16、整。新农村建设中产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的精深加工企业，生产资料供应、储藏、保鲜、运输、包装、精深加工、批发零售以及物流等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如下仓镇的淡水鱼加工项目，企业主要集中于沿湖的几个村，且多以淡水鱼初级加工为主，由于诸多原因销售不畅，也不能准确把握市场信息，效益不容乐观。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多、不响，走出省市的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。四是农民的组织化程度不高。本人所调查的下仓镇西部几个村，虽然组建了一些协会，但是组织化程度普遍不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协
17、会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会的二次分配中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。问题二：在新农村建设过程中，普遍存在着以党政部门或村两委为主要实施主体，而群众参与新农村建设主动性不强的现象。这种现象大大影响了新农村建设的步伐，也不利于干群建设积极性的发挥，甚至出现了很多领导唱戏群众看戏的局面，这也促使有些领导无法将新农村建设工作进行到彻底。问题三：在新农村建设过程中常会出现以牺牲环境做代价的做法。特别是在新建和改建过程中这种现象更容易出现，另外农村居民住宅区也极易出现脏乱差问题，给人居环境造成不和谐。问题四：创新性的工
18、作作风有待加强。部分领导由于工作安排部署的多，检查落实的少，因而工作作风还不够扎实，面上工作多，深入基层的时间少，平时只顾忙着尽力去做好本职工作，不太注意周围发生的事情，对与自己无关的或关系不大的事还不够热心、不够主动，也没能更热情更主动地关心群众，谈心不够，交流较少，创造性地开展工作的思路不宽，发挥主观能动性不够，工作只停留在一般化的水平上，改革力度还需进一步加大。尚有部分干部对待工作有时只满足于认真完成单位领导交给的任务，开拓意识还不够，常常求稳怕乱。由于自己思想不够解放，就谈不上敢想、敢试、缺乏知难而上、困难而进的工作态度和勇气。四、建议及对策1、大力推进产业化经营，培育壮大龙头企业。下
19、仓镇产业化龙头企业建设已经有了一定的基础，要充分发挥他们的优势，延长农业产业化链条，增加农业效益。目前，淡水鱼加工项目虽然存在着很大的现实困难，但也面临着难得的发展机遇，要切实做好服务，帮助他们扩大生产，提倡产品深加工；要切实加大政策扶持的力度，充分挖掘内部潜力，实现超常规发展。要支持他们引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，建设科技研发、质量标准和信息网络体系。继续推广和完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，健全企业和农民的利益联结机制。同时，要加大对企业原材料基地建设的扶持力度,实现工业反哺农业，对有市场前景和科技含量的产业，可由政府出面给与协调部分资金贷款以扶持发展。要继续推进
20、东中部地区经济发展的步伐，鼓励和支持西北部村落的农业开发和生物资源开发创新力度，创立品牌，占足市场份额。同时，要大力开发高、新、特、优农产品和安全、保健、绿色食品，充分挖掘新兴特色产业等。2、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农民收入和壮大区域经济三大目标，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业的配套产业和农村服务业四个重点，着力推进体制、机制和科技创新，全面提高企业整体素质和质量效益水平。要大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点。坚持把发展农村小型加工业与发展小城镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设
21、成农产品加工和销售、农业产业化的信息和技术服务的中心。特别是可耕种面积比较少的村域，要着力发展二、三产业，特别是要发展工业，走工业强村工业致富道路，拓展农民增收渠道，培育新的经济增长点，拉动农民增收。3、落实优惠政策，引导农民自主创新。要积极出台旨在提高农民自主创新能力的文件政策，建立和完善鼓励农民自己创业的激励机制，引导农民走好三条路子：一是引导农民走好传统农业向优势产业转移的路子。二是引导农民走好第一产业向二三产业转移的路子。三是引导农民走好优秀人才返乡回流的路子。动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，使农村经济发展与人才
22、和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新，为建设社会主义新农村提供强大的智力支持。4、抓工作体制机制创新，在提高执行力上下功夫。充分调动积极性和主动性。体制机制不灵活，奖惩不能兑现，就不能调动干部的主动性和积极性。成立领导小组，完善新农村建设工作机制。明确部门责任，强化新农村建设监督考核。要把新农村建设工作纳入年度重点工作目标管理，实行动态管理。要明确各部门的主要负责人为相应建设内容的第一责任人，各部门也要把具体建设任务相应地列入本部门的年度工作计划，将任务分解到人。同时，要制定操作性强的奖惩机制，明确专人负责新农村建设的监督和考核，并把考核结果作为考察干部的
23、重要指标之一。5、政府搭台，让群众唱戏，充分发挥农民群众的主体作用。农民群众参与，增强了民主意识，保障了新农村建设工作顺利进行。在新农村建设中，农民在村党支部领导下，自发成立各种新农村建设组织，在新农村建设管理中实行自我管理，同时政府在为农民规划建设新居时，听一听群众意见和建议，尊重农民的意愿去为农民构筑美好新农村蓝图。在统一规划下，如何建设，建设什么由农民发言，提高参与度，争取广大农民群众理解、支持。新农村建设中的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适的人居环境。乡村都抓住新农村建设契机，加快农民住宅建设步伐，为农民提供良好的人居环境。可以这样说规划是建设的龙头。这就要求有关部门要首先深入调
24、研，在群众参与及尊重民意的前提下做好规划。各村应从农村地域出发，符合经济条件和农民意愿前提下有集中连片建筑群，还要有风格各异的新房，不要照学照搬没有自己的特色。依据“合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新农村中心村规划。政府加强技术指导。政府加强规划设计、技术指导，根据农民财力，量力而行，设计出一些实用美观的房屋图纸供农民建房参考。6、狠抓农村住宅卫生创建工作。城管部门及村委会要从群众反映最强烈的农村住宅区脏、乱、差整治抓起，从群众最不满意的地方做起，狠抓农村住宅卫生创建工作。首先是要有一个好队伍。抽调公安、工商、街道、等部门人员参加组建一支经常性创建组织，下设办公室，负责日常工作；其次
25、是要有一套好工作思路，变突击整治小城镇脏乱差为常抓不懈；其三是要一套好方法。就是抓好进农民的卫生习惯意识。着力打造新时期农民整体形象，同时设立垃圾箱，聘请清扫人员保洁，并实行各户居民门前“三包”，提高农民环境意识。7、要创新工作理念，选准切入点，围绕提高农民的思想政治和科学文化素质开展工作，增强新农村建设工作的实效性和针对性。面对新形势、新情况，思想政治工作显得越来越重要，要紧密联系农村和农民思想和生活实际，从农民最关心的社会热点问题入手，增强思想政治工作的实效性和针对性。在这方面，要努力做到“四个结合”：一是与农民生产、生活和思想的实际需要相结合；二是与办好事、办裙带、解决实际问题相结合；三
26、是与组织开展以整治村容村貌为主要内容的精神文明创建活动相结合；四是与科学治乡、依法治村相结合，使思想政治工作真正贴近基层、贴近农民。把人的素质的全面提高放在第一位，把宣传党的路线方针政策、化解农村各种矛盾，与培育社会主义“四有”新人的重点放在全面提高农民群众的民主法制、科学文化素质和思想道德水平上来，使他们成为适应新农村建设需要的新型农民。赶乘科学东风浪，誓把农村做大强。适逢宿松县第三批学习实践科学发展观活动全面推动，下仓镇新农村建设，尤其是东洪村村，将以科学为指导，以发展为目标，以具体实践为抓手，科学合理、以人为本推进各项事业，真正把新农村建设当成一件实实在在的惠民工程。这次调研活动，让我感触颇多。通过深入调研，我不仅更多地了解到当前新农村建设面临的困难，而且更多地看到了广大干群在新农村建设过程中潜在的动力和积极参与新农村建设的巨大热情。新农村建设不是一朝一夕、一蹴而就的事，要充分考虑各地发展的实际情况，按照整村推进的模式，实行分类指导，有针对性有计划地分步骤实施。
