1、,行政法与行政不作为,主讲人：北京XX律师事务所 钟XX律师,2016年5月,一、什么是行政法,行政法的具体内容,中华人民共和国行政诉讼法,中华人民共和国行政许可法,中华人民共和国行政处罚法,中华人民共和国行政复议法,中华人民共和国行政强制法,行政法,行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。行政：是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。公共行政：指国家行政机关对公共事物的组织和管理，正如马克思所说，行政是一种国家的组织活动。,行政与行政法,行政法的调整对象,概念：行政法的调整对象是国家行政机关在行使行政职能的过程中所
2、发生的各种社会关系，即行政关系。包括：一是行政机关与其他国家机关之间的关系； 二是行政机关内部的关系； 三是行政机关与其他社会组织的关系； 四是行政机关和个人的关系。,行政法的基本原则,合法原则,合理原则,程序正当原则,高效便民原则,诚实信用原则,权责统一原则,也称依法行政原则，是指行政权力的设定、实施必须依据法律，合乎法律要求，不能与法律抵触。主要包括实体合法和程序合法两个方面的内容。具体： 一是行政权力的取得必须有法律依据。 二是行政权利的行使必须依法进行。 三是违反法律的行政行为必须依法追究。,1、行政合法性原则,也称行政适当原则。是指行政行为的内容要客观、适度，符合公平正义等法律理念。
3、也包括内容合理和程序合理两个方面，具体有以下内容： 一是行政行为必须符合法律的目的； 二是行政行为必须具有合理的动机； 三是行政行为必须必须考虑相关因素； 四是行政行为必须符合公正法则。,2、行政合理性原则,行政机关在作出行政许可或执法时，应当遵循正当的程序，保障人民群众的知情权、申诉权、参与权、监督权等合法权益。该原则主要包括以下几项子原则： 一是行政公开原则 二是公众参与原则 三是回避原则,3、程序正当原则,指国家行政机关以及经行政机关授权的其他组织，按照法定职权和程序，实施国家行政管理的活动。行政执法行为必须符合下列条件方可生效： 行政执法的主体合法 行政执法的内容合法 行政执法的程序合
4、法 行政执法的形式合法,行政执法,行政法制监督是现代国家关于组织和个人对行政机关及其工作人员行使职权、履行职责是否符合社会主义玫法制的原则，是否符合国家和人民的利益而依法实行的监督制度，是行政法制的重要组成部分和保障环节。 特点：监督主体的多样性、监督对象的特定性、监督内容的广泛性、监督方式的多样性。,行政法制监督,行政法制监督的种类 国家机关的监督； 中国共产党的监督； 人民政协的监督； 社会监督：社会团体监督、企事业单位的监督、新闻监督、人民群众的监督。,二、行政不作为,行政不作为就是行政主体及行政公务人员负有某种作为的法定义务,并且能够履行而未履行或拖延履行其法定职责的行政行为。,行政不
5、作为的含义,首先,行政不作为的主体是行政主体及行政公务人员。 其次,从法律拟制的前提看,行政不作为必须以存在“作为义务”为前提。 第三,从不作为的状态看,必须是不作为主体能够履行而未履行或拖延履行其法定职责。 第四,行政不作为是一种行政行为。,行政不作为的界定,1、申请的行政不作为 行政主体对相对人的合法申请,不履行或拖延履行的行为状态,其表现形式是不予回应或拒绝。 2、依职权的行政不作为 当某种法定的事实发生时,行政人员负有具体的作为义务,行政主体及其工作人员应依职权主动履行相应的积极作为义务,但是却未履行的消极行为状态,其表现形式是恣意放任。,行政不作为的类型,张风竹诉濮阳市国土资源局行政
6、不作为案 2013年10月16日，张风竹向河南省濮阳市国土资源局（以下简称市国土局）书面提出申请，请求该局依法查处其所在村的耕地被有关工程项目违法强行占用的行为，并向该局寄送了申请书。市国土局于2013年10月17日收到申请后，没有受理、立案、处理，也未告知张风竹，张风竹遂以市国土局不履行法定职责为由诉至法院，请求确认被告不履行法定职责的具体行政行为违法，并要求被告对土地违法行为进行查处。,案例,一是侵害了行政相对人的利益,以及国家和社会公共利益。 二是损害了政府的威信。 三是违背了依法行政的基本原则,危害了国家依法管理秩序的正常运行。 四是背离职权职责的统一性。 五是不利于执政能力的提高和政
7、府自身建设的加强。,行政不作为的危害,案例,张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案,2006年3月3日凌晨3时许，被害人刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。刘伟洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容中心经理梁某听到呼救后，先后用手机于4时02分、4时13分、4时20分三次拨打“110” 电话报警，“110”值班人员让给“120”打电话，“120”让给“110”打电话。梁某于4时24分20秒（时长79秒）再次给“110”打电话报警后，“110”值班接警人员于6时23分35秒电话指令桥南派出所出警。此时被害人刘伟洲因失血过多已
8、经死亡。经法医鉴定：被害人刘伟洲系被他人持锐器刺破股动脉，致失血性休克死亡。天水市麦积区人民法院于2007年3月23日作出（2007）麦刑初字第4号刑事判决，认定麦积分局“110”值班民警高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。高某上诉后，二审维持原判。,目前我国对行政不作为的情况展开了有效的治理 一是深入开展行政公务员职业道德教育。 二是全面建立行政投诉中心 三是完善行政问责机制 四是健全行政不作为诉讼救济制度 五是将行政不作为赔偿责任纳入国家赔偿的范围,对行政不作为的治理,钟某诉某市工商行政管理局行政不作为案,2013年12月27日，某市工商行政管理局（以下简称工商局）接到钟某的申诉（举报）信，称
9、其在家乐福购买的“北大荒富硒米”不符合预包装食品营养标签通则的规定，属不符合食品安全标准的违法产品，要求工商局责令家乐福退还其货款并进行赔偿，依法作出行政处罚。同年12月30日，工商局作出答复，称依据该局调查，钟华反映的食品安全问题目前不属于其职能范围。钟华于2014年1月8日向市工商行政管理局提出复议申请，该机关于同年4月2日作出复议决定书，维持答复。钟华不服，以工商局为被告提起行政诉讼，请求确认工商局处理举报案件程序违法并责令其履行移送职责。,案例,某市某区人民法院一审认为，依据国务院食品安全办、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管总局的食安办（2013）13号关于进一步做好机构改
10、革期间食品和化妆品监管工作的通知市人民政府办公厅关于印发市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知等文件规定，目前市流通环节的食品安全监管职责由市食品药品监督管理局承担，故被告已无职责对流通环节的食品安全进行监管，且其在接到原告钟某举报时应能够确定该案件的主管机关。工商行政管理机关行政处罚程序规定第十五条规定，工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。本案中当被告认为原告所举报事项不属其管辖时，应当移送至有关主管机关，故判决被告在十五个工作日内就原告举报事项履行移送职责，驳回原告其他诉讼请求。工商局不服，提出上诉，某市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。,案例,24,感谢各位聆听！,北京XX律师事务所 钟XX 电话： 邮箱：,
