1、文化产业政策与法规概述,政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某种政治、经济或社会目的，根据社会发展情况而制定的政治对策。政策具有普遍性、灵活性和指导性等特征。 法律是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。法律具有普适性、规范性和稳定性等特征。 政策和法规在本质上是一致的，都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系。,政策与法律的含义,回顾：,文化的含义？ 文化产业的含义？,文化政策的概念,文化政策是国家在文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物
2、博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称,是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。文化政策是文化的政治表现形态，体现的是一定阶级、国家、政党或社会集团的文化意志。一定的阶级、国家、政党或社会集团通过制定文化政策，对文化发展的方向和目标进行规定，从而实现对文化的领导权。,文化产业政策的概念,文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策，它是文化政策的一部分。 文化产业政策要解决的是怎样扶持和引导文化产业稳定与持续发展的问题，是市场经济条件下政府对文化进行
3、宏观调控的重要手段。它的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展。,文化产业政策的概念,关于文化产业政策的三个重要问题： 所有权问题（文化产业的特点-以思维创新为显著特征的创业产业,兼容性及渗透性，满足人们的精神需求；对文化产业所有权管理的实质就是通过限制外国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的） 内容管理问题（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容管理来规范文化产业） 国际贸易与文化产业政策（自由贸易；文化不同与一般商品，具有多样性；保护和促进文化表达多样性公约,文化产业政策的特点,综合性首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构
4、。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。,文化产业政策的特点,复杂性文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。 因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。比如
5、，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题,文化产业政策的特点,地域性“文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。 地域性表现在两个方面：首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。 因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。,为了促
6、进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自己的特点。,文化产业政策的特点,行业性我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。 但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。如广告法、电影管理条例、出版管理条例、音像制品管理条例、娱乐场所管理条例等。如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。,文化产业政策的特点,动态性文化产业政策属于比较稳定的中长
7、期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。 首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政策是不同的。 其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。 这就要求在产业发展不同的阶段的产业政策的侧重点应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。 因此，政府在制定文化产业政策中要体现文化产业发展的这种动态周期性,文化产业政策的构成要素,三个基本要素：政策主体、政策客体、政策手段 1、文化产业政策主体 所谓政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实施者。 我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。,主体的多层次性 第一层次是文化产业政策的最高决策机构 第二层
8、次是省、直辖市一级的文化行政主管部门 第三层次是基层行政主管部门,主体的多元性： 执政党国家立法机关国家行政机关,文化产业政策的构成要素,2、文化产业政策客体 “文化产业政策客体”就是文化产业政策实施的目标群体，主要是各种类型的文化企业。 文化产业由一定数量的文化企业组成，文化企业是文化产业的微观主体和细胞。 其基本职能是负责生产、制作、加工、复制、传播、销售各种形态的精神文化产品和服务，以满足人们的精神文化需要。,文化产业政策的构成要素,3、文化产业政策的政策手段 文化产业政策的政策手段是指产业政策主体执行落实产业政策的方式、措施。 产业政策目标能否实现、在多大程度上实现，取决于能否有一套科
9、学合理的政策手段和工具去执行。根据政策作用途径和特点的不同，产业政策手段可以分为三种：行政手段、法律手段和经济手段。其中，行政手段是直接措施，后两种手段是间接手段。 要提高政策的实施效果，关键是形成科学的产业政策实施机制，合理搭配产业政策手段，正确处理好三种手段之间的关系。,文化产业政策的地位,（一）文化产业政策在促进文化产业发展中的核心地位政府对产业的态度和政策是影响产业发展的重要因素 政府的态度和政策对产业的兴衰具有重要的影响。中国古代统治者大多采取重农抑商的政策，造成了中国古代农业发达，而商业长期得不到发展。在现代市场经济条件下，政府更是对经济活动进行了广泛而深刻的干预。在社会需求、产业
10、供给和政府政策三要素中，如果说前两者具有相对稳定性的话，而政府的产业政策就是影响产业发展的最大变量。,文化产业政策的地位,(二)产业政策是影响产业发展的关键性因素之一 国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等产业政策。可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影响。 但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。 因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。 在产业结构调整和产业发展的政策体系中居于核心地位，具有其他经济政策无法替代的地位和作用。,文化产业政策的作用,文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构优化调整，已成为大多数学者的共识
11、和许多国家的实践所证明。 文化产业政策在世界许多国家的成功实践同样证明了这一点。如韩国影视产业和游戏产业在较短时间内迅速崛起并走向海外；日本动漫产业风行世界，无不与本国政府采取积极有效的产业政策鼎力扶持有关。,文化产业政策的作用,(1)对文化产业发展的“加速”作用 政府对产业发展的干预，尤其是产业政策对产业的增长速度具有重要的影响。 产业政策实质上是一种“供给管理”政策。 即通过制定对某一产业发展的一系列“倾斜性”政策，吸引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，缓解该产业发展中的资金瓶颈。文化产业政策也是如此。 伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺激着该产业的发展，提高
12、产业的供给能力，加快该产业的增长速度,文化产业政策的作用,（2）对市场竞争秩序的“规范”作用 产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。 作为产业政策的重要内容之一的产业组织政策在某种意义上是一种“秩序政策”。目的主要是调整政府与产业、企业与市场之间的关系，规范市场竞争秩序。政府出台反不正当竞争法和反垄断法等相关法律法规，目的就是保证竞争的公平性，实现有效竞争，维护市场秩序。 一般来说，社会上的热门产业在其发展初期很难获得所需要的产业秩序，往往是无序竞争状态，文化产业也是如此。 因此，如何维护正常的竞争秩序，形成良好的市场环境，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场，就成为当前我国文化产业政策的
13、重要内容。,文化产业政策的作用,（3）对产业国际竞争力的“提升”作用 产业政策之所以能够提升产业的国际竞争力主要不在于保护政策本身。 在于政府对产业的保护降低了来自外部的竞争压力，为本国产业的发展赢得了时间和空间。比如关税及贸易总协定等。 产业政策的实施加快了产业结构和产业组织的调整和优化进程。缩短了产业转型的时间，同样对提升产业国际竞争力有帮助。,我国文化产业政策法规存在的问题,(一)政策缺失、无法可依的现象仍然存在 政策缺失的问题仍然存在，表现在:1 缺少全国统一的文化产业政策2 文化产业管理、执法过程中政策空白 (二) 产业政策对文化产业的保护、扶持力度偏弱 (三) 政策多变，缺乏必要的
14、稳定性,完善我国文化产业政策法规对策,1 鼓励多种经济成分共同经营政策 长期以来，我国条块分割、行业壁垒和单一投资主体，导致我国没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系。这与文化产业投资主体多元化、自由化原则不相适应，已成为阻碍我国文化产业发展的“瓶颈”，弱化了对文化的创新能力。实践证明，调动各方面积极性，共同兴办文化产业，不失为发展文化产业的一条有效捷径。除了需要国家重点保护、扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，要积极推动、发展和完善国家、集体、个人和外资一起办文化产业的模式，以激活文化产业经营机制，促进文化产业兴盛。,完善我国文化产业政策法规对策,2.培植大型文化服务企业
15、政策 制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质资产也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备作一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，培育大型文化产业集团，确保在以后的发展过程中“优势组合，优势互补，优势扩张”。,完善我国文化产业政策法规对策,3. 创造宽松的金融环境政策 良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。不同经济成分文化企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。总的说，我国文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，传统文化产业的
16、比重较大，现代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求。因此，为文化产业的顺利运营、文化产业的结构调整、文化产品增值，均需要创造宽松的融资环境。,完善我国文化产业政策法规对策,4.制定文化服务贸易的保护与开放政策 要鼓励社会各界加入对文化资源的保护、开发和利用行列，要贯彻积极保护、合理开发、有效利用的政策。要在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度。制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场、两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式、手段的引进、吸纳、消化及创新能力。,
