新一代人工智能发展规划-政策解读.docx

1、新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划-政 策 解 读7 月 8 日 ， 经 中 央 政 治 局 常 委 会 、 国 务 院 常 务 会 议 审 议 通 过 ， 国 务 院 印发 新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划 （ 国 发 2017 35 号 ） （ 以 下 简 称 规 划 ） 。 国 务 院 新 闻 办 于 7 月 21 日 举 行 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会 ， 请 科 学 技 术 部副 部 长 李 萌 、 科 技 部 创 新 发 展 司 司 长 许 倞 、 科 技 部 高 新 技 术 发 展 及 产 业 化 司司 长 秦 勇 介 绍 规 划 有 关 情 况 ，

2、 回 答 记 者 提 问 ， 并 进 行 了 相 关 政 策 解 读 。1 规划是我国科技发展史上的一件大事国 务 院 这 次 发 布 的 规 划 是 我 国 科 技 发 展 史 上 的 一 件 大 事 ， 也 是 科 技部 贯 彻 落 实 去 年 全 国 科 技 创 新 大 会 精 神 又 一 次 有 力 的 具 体 行 动 。以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 高 度 重 视 人 工 智 能 发 展 。 习 近 平 总 书 记 多次 就 人 工 智 能 做 出 重 要 批 示 ， 指 出 人 工 智 能 技 术 的 发 展 将 深 刻 改 变 人 类 社 会生 活 、 改

3、变 世 界 ， 要 求 抓 住 机 遇 ， 在 这 一 高 技 术 领 域 抢 占 先 机 ， 加 快 部 署 和实 施 。 李 克 强 总 理 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 强 调 ， 要 加 快 人 工 智 能 等 技术 研 发 和 转 化 ， 做 大 做 强 产 业 集 群 。去 年 7 月 徐 匡 迪 等 一 批 院 士 研 究 提 出 “启 动 中 国 人 工 智 能 重 大 科 技 计 划的 建 议 ”， 中 央 迅 速 采 纳 ， 决 定 制 定 新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划 ， 实 施 新 一 代人 工 智 能 重 大 科 技 项 目 。按 照 党 中

4、央 、 国 务 院 部 署 ， 在 刘 延 东 副 总 理 的 直 接 领 导 下 ， 科 技 部 、 发展 改 革 委 、 工 程 院 会 同 相 关 单 位 在 系 统 梳 理 、 深 入 研 究 、 广 泛 征 求 意 见 的 基础 上 ， 研 究 起 草 了 新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划 。 前 期 ， 工 程 院 组 织 了 各方 面 的 专 家 做 了 大 量 深 度 研 究 ， 打 下 了 很 好 的 基 础 。 经 过 中 央 政 治 局 常 委 会 、国 务 院 常 务 会 议 审 议 通 过 ， 7 月 8 日 ， 国 务 院 印 发 新 一 代 人 工 智

5、能 发 展 规划 。2 规划的基本内容1. 规 划 是 我 们 国 家 在 人 工 智 能 领 域 进 行 的 第 一 个 系 统 部 署 的 文 件 ，也 是 面 向 未 来 打 造 我 国 先 发 优 势 的 一 个 指 导 性 文 件 ， 重 点 对 2030 年 我 国 新人 工 智 能 发 展 的 总 体 思 路 、 战 略 目 标 和 主 要 任 务 、 保 障 措 施 进 行 系 统 的 规 划和 部 署 。2. 规 划 描 绘 了 未 来 十 几 年 我 国 人 工 智 能 发 展 的 宏 伟 蓝 图 ， 确 立 了“三 步 走 ”目 标 ： 到 2020 年 人 工 智 能

6、总 体 技 术 和 应 用 与 世 界 先 进 水 平 同 步 ；到 2025 年 人 工 智 能 基 础 理 论 实 现 重 大 突 破 、 技 术 与 应 用 部 分 达 到 世 界 领 先水 平 ； 到 2030 年 人 工 智 能 理 论 、 技 术 与 应 用 总 体 达 到 世 界 领 先 水 平 ， 成 为世 界 主 要 人 工 智 能 创 新 中 心 。3. 规 划 提 出 以 提 升 新 一 代 人 工 智 能 科 技 创 新 能 力 为 主 攻 方 向 ， 以 加快 人 工 智 能 与 经 济 社 会 国 防 深 度 融 合 为 主 线 ， 按 照 “构 建 一 个 体 系

7、 、 把 握双 重 属 性 、 坚 持 三 位 一 体 、 强 化 四 大 支 撑 ”进 行 总 体 布 局 ， 确 定 了 建 立 开放 协 同 的 人 工 智 能 科 技 创 新 体 系 、 培 育 高 端 高 效 的 智 能 经 济 、 建 设 安 全 便 捷的 智 能 社 会 、 强 化 人 工 智 能 对 国 家 安 全 的 支 撑 、 构 建 泛 在 安 全 高 效 的 智 能 化基 础 设 施 体 系 、 实 施 新 一 代 人 工 智 能 重 大 科 技 项 目 等 六 方 面 的 重 点 任 务 。4. 规 划 还 对 项 目 和 规 划 的 实 施 做 了 一 些 安 排

8、， 包 括 强 调 发 挥 财政 引 导 和 市 场 主 导 作 用 ， 撬 动 企 业 、 社 会 资 源 ， 形 成 财 政 、 金 融 和 社 会 资 本多 渠 道 支 持 新 一 代 人 工 智 能 发 展 的 格 局 ， 并 从 法 律 法 规 、 伦 理 规 范 、 知 识 产权 、 科 学 普 及 等 方 面 提 出 保 障 措 施 。3 规划是立足于我国发展战略需求作出的安排中 国 发 布 人 工 智 能 规 划 不 是 为 了 挑 战 哪 个 国 家 ， 而 是 根 据 科 技 发 展 前 沿趋 势 的 判 断 ， 立 足 于 我 国 经 济 社 会 发 展 的 战 略 需

9、求 做 出 的 安 排 ， 通 过 有 条 不紊 的 部 署 来 推 动 人 工 智 能 研 发 和 应 用 。 经 过 多 年 的 积 累 ， 我 国 人 工 智 能 研 发取 得 了 重 要 进 展 。 我 国 在 专 利 和 论 文 上 已 经 在 国 际 上 居 于 前 列 ， 在 语 音 识 别 、机 器 视 觉 、 机 器 翻 译 领 域 也 是 全 球 领 先 ， 而 且 人 工 智 能 创 新 创 业 非 常 活 跃 。最 近 几 年 发 展 起 来 的 一 批 在 全 球 有 影 响 力 的 人 工 智 能 企 业 ， 在 国 际 社 会 上 得到 了 广 泛 认 可 。4

10、我国在人工智能领域属于全球第一梯队总 体 的 判 断 ， 我 国 在 全 球 是 属 于 第 一 梯 队 。 当 然 ， 要 清 醒 地 认 识 到 自 己的 短 板 和 问 题 。 比 如 ， 在 研 发 上 ， 基 础 理 论 、 核 心 算 法 、 关 键 设 备 、 高 端 芯片 、 重 大 产 品 和 系 统 方 面 的 原 始 创 新 成 果 还 比 较 少 ； 在 人 才 储 备 上 ， 无 论 从人 才 规 模 还 是 人 才 质 量 ， 现 有 的 人 才 储 备 远 远 满 足 不 了 经 济 社 会 发 展 对 于 人工 智 能 快 速 发 展 的 强 烈 需 求 ， 特

11、 别 是 高 端 领 军 人 才 比 较 缺 乏 ； 在 产 业 生 态 上 ，我 国 的 科 研 机 构 和 企 业 还 没 有 形 成 具 有 国 际 影 响 力 的 生 态 圈 和 产 业 链 。在 人 工 智 能 发 展 规 制 方 面 ， 我 国 和 世 界 其 他 国 家 一 样 都 很 关 注 。 科技 部 将 在 建 设 人 工 智 能 基 础 设 施 、 政 策 法 规 、 标 准 体 系 、 安 全 和 伦 理 等 方 面积 极 探 索 ， 更 好 适 应 人 工 智 能 发 展 。5 新一代的人工智能主要是大数据基础上的人工智能1956 年 人 工 智 能 概 念 提 出

12、 以 后 ， 经 过 60 多 年 的 演 进 ， 特 别 是 在 移 动 互联 网 、 大 数 据 、 超 级 计 算 、 传 感 网 、 脑 科 学 等 新 理 论 新 技 术 的 引 领 下 ， 再 加上 经 济 社 会 发 展 强 烈 需 求 的 驱 动 ， 人 工 智 能 出 现 了 一 些 新 特 点 ， 包 括 规划 当 中 讲 到 “它 呈 现 出 深 度 学 习 、 跨 界 融 合 、 机 协 同 、 群 智 开 放 和 自 主 智能 的 新 特 点 ”。 新 一 代 的 人 工 智 能 主 要 是 大 数 据 基 础 上 的 人 工 智 能 。人 工 智 能 有 五 个 特

13、 点 ： 一 是 从 人 工 知 识 表 达 到 大 数 据 驱 动 的 知 识 学 习 技术 ； 二 是 从 分 类 型 处 理 的 界 面 或 者 环 境 数 据 转 向 跨 媒 体 的 认 知 、 学 习 、 推 理 ；三 是 从 追 求 智 能 机 器 到 高 水 平 的 人 机 、 脑 机 相 互 协 同 和 融 合 ； 四 是 从 聚 焦个 体 智 能 到 基 于 互 联 网 和 大 数 据 的 群 体 智 能 ， 它 可 以 把 很 多 人 的 智 能 集 聚 融合 起 来 变 成 群 体 智 能 ； 五 是 从 拟 人 化 的 机 器 人 转 向 更 加 广 阔 的 智 能 自

14、 主 系 统 ，不 是 一 个 单 纯 的 机 器 人 才 叫 人 工 智 能 ， 比 如 说 智 能 工 厂 、 智 能 无 人 机 系 统 ，这 都 是 人 工 智 能 。同 时 ， 随 着 科 学 研 究 的 进 展 ， 受 脑 科 学 成 果 启 发 的 类 脑 智 能 也 在 蓄 势 待发 ， 芯 片 的 硬 件 化 平 台 趋 势 也 非 常 明 显 ， 这 些 重 大 变 化 使 得 人 工 智 能 进 入 到与 前 60 年 完 全 不 同 的 一 个 阶 段 。跟 前 60 年 比 ， 新 一 代 的 人 工 智 能 不 但 有 更 高 的 水 平 ， 能 够 接 近 人 的

15、 智能 形 态 存 在 ， 而 且 以 提 高 人 的 智 力 能 力 活 动 为 主 要 目 标 ， 融 入 日 常 生 活 中 。新 一 代 人 工 智 能 对 于 人 类 现 有 的 知 识 进 行 一 些 重 组 ， 比 如 大 数 据 就 是 继 理论 推 导 、 实 践 检 验 之 后 的 一 个 新 的 科 学 范 式 、 科 学 方 法 。 现 在 人 工 智 能 还 能为 生 产 生 活 和 资 源 环 境 等 社 会 问 题 发 展 提 出 一 些 建 议 ， 在 现 实 生 活 中 已 经 应用 的 越 来 越 多 。 在 越 来 越 多 的 一 些 专 门 领 域 ，

16、人 工 智 能 的 博 弈 、 识 别 、 控 制 、预 测 甚 至 超 过 人 的 脑 能 力 。 新 一 代 人 工 智 能 相 关 的 科 学 发 展 、 技 术 创 新 、 软件 硬 件 升 级 的 整 体 推 进 ， 正 在 引 发 链 式 突 破 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 从 数 字 化 、网 络 化 向 智 能 化 加 速 跃 进 。6 构建开放协同的人工智能技术创新体系的意义 规 划 是 一 个 国 家 规 划 ， 在 起 草 过 程 中 凝 聚 了 各 方 共 识 ， 政 府 针 对 我国 人 工 智 能 的 薄 弱 环 节 加 强 系 统 部 署 ， 特 别 是

17、要 加 强 技 术 创 新 的 体 系 能 力 建设 ， 所 以 在 规 划 中 专 门 提 出 建 立 开 放 协 同 的 人 工 智 能 技 术 创 新 体 系 ，包 括 提 升 基 础 研 究 的 能 力 、 技 术 创 新 的 能 力 、 转 化 应 用 的 能 力 。 在 科 技 创 新体 系 的 章 节 中 也 作 出 了 系 统 部 署 ， 从 基 础 理 论 研 究 、 技 术 创 新 、 能 力 建 设 提出 了 一 整 套 措 施 ， 特 别 提 出 开 放 协 同 ， 就 是 要 充 分 调 动 政 产 学 研 用 各 方 积 极性 形 成 发 展 合 力 ， 以 人 工

18、 智 能 技 术 创 新 能 力 的 提 升 实 现 对 未 来 智 能 经 济 、 智能 社 会 的 强 大 支 撑 。7 规划重点部署了高端高效智能经济人 工 智 能 对 于 我 们 来 说 已 经 无 处 不 在 。 所 以 就 人 工 智 能 产 业 而 言 ， 规 划 重 点 部 署 的 是 高 端 、 高 效 的 智 能 经 济 ， 绝 不 是 低 端 产 业 。这 些 产 业 主 要 包 括 三 个 层 次 ： 第 一 个 层 次 是 人 工 智 能 的 战 略 性 新 兴 产 业 ，包 括 模 式 识 别 、 人 脸 识 别 、 智 能 机 器 人 、 智 能 运 载 工 具

19、、 增 强 现 实 和 虚 拟 现实 、 智 能 终 端 、 物 联 网 基 础 器 件 ， 这 是 人 工 智 能 发 展 本 身 创 造 的 新 领 域 。 第二 个 层 次 是 改 造 和 提 升 传 统 产 业 ， 让 传 统 产 业 智 能 化 ， 包 括 智 能 制 造 、 智 能农 业 、 智 能 海 洋 、 智 能 物 流 、 智 能 商 务 。 第 三 个 层 次 是 大 力 发 展 智 能 企 业 ，对 企 业 进 行 智 能 化 升 级 ， 培 育 人 工 智 能 产 业 的 领 军 企 业 。 现 在 我 国 很 多 企 业已 经 向 智 能 化 方 向 发 展 ， 也

20、 产 生 了 很 多 在 全 球 领 先 、 有 影 响 的 企 业 和 品 牌 。从 社 会 角 度 来 讲 ， 一 方 面 利 用 人 工 智 能 技 术 的 发 展 能 使 生 活 更 加 便 利 ，另 一 方 面 人 工 智 能 技 术 的 发 展 也 能 提 高 公 共 管 理 的 服 务 水 平 。8 加强学科建 设、引 进高端人才带领我国人工智能研发应用走向新高度 规 划 制 定 过 程 中 ， 研 究 了 国 外 人 工 智 能 发 展 的 规 划 布 局 ， 包 括 国 际上 的 一 些 大 企 业 技 术 发 展 方 向 、 成 功 经 验 和 做 法 。 它 们 给 我

21、国 最 大 的 启 发 就是 对 人 才 的 重 视 。 现 在 世 界 范 围 内 的 信 息 产 业 巨 头 ， 包 括 人 工 智 能 企 业 的 巨头 都 在 不 惜 一 切 代 价 从 全 球 网 罗 最 高 端 的 人 才 。 我 国 企 业 跟 国 外 企 业 相 比 ，最 缺 的 是 高 端 人 才 。 因 为 缺 乏 高 端 人 才 ， 就 有 可 能 在 高 端 引 领 方 面 落 后 ， 我国 正 在 在 加 快 赶 上 。同 时 ， 我 国 也 在 积 极 进 行 学 科 建 设 ， 加 强 人 工 智 能 一 级 学 科 的 建 设 。 国内 现 在 人 工 智 能

22、还 不 是 一 级 学 科 ， 高 端 实 验 室 也 还 比 较 少 。 要 学 习 国 际 上 的一 些 经 验 ， 从 各 方 面 引 进 一 些 高 端 人 才 ， 形 成 团 队 ， 带 领 人 工 智 能 的 研 发 应用 走 向 新 的 高 度 。 当 然 ， 也 欢 迎 国 外 人 工 智 能 领 先 企 业 参 与 中 国 人 工 智 能 研发 创 新 和 产 业 发 展 ， 深 化 合 作 ， 互 利 共 赢 。9 实施新一代人工智能重大科技项目的安排部署 规 划 有 一 个 很 大 的 特 点 ， 就 是 对 攻 克 掌 握 核 心 技 术 方 面 作 了 专 门 部署

23、。 现 在 新 一 代 人 工 智 能 的 发 展 还 处 在 非 常 初 级 的 阶 段 ， 未 来 对 经 济 社 会 产生 的 影 响 ， 归 根 到 底 还 是 要 依 靠 技 术 进 步 。 规 划 对 核 心 技 术 布 局 设 计 了 新 一 代 人 工 智 能 科 技 重 大 项 目 。 这 个 项目 主 要 瞄 准 人 工 智 能 技 术 前 沿 ， 结 合 国 家 重 大 需 求 进 行 设 计 。 比 如 大 数 据 智能 、 跨 媒 体 混 合 智 能 、 群 体 智 能 、 自 主 智 能 系 统 ， 这 恰 恰 是 新 一 代 人 工 智 能技 术 发 展 的 重

24、要 方 向 。 这 个 重 大 项 目 就 是 沿 着 这 几 个 重 点 发 展 方 向 ， 从 基 础理 论 到 前 沿 技 术 ， 从 关 键 共 性 技 术 到 技 术 支 撑 平 台 ， 以 及 未 来 可 能 的 应 用 场景 和 应 用 领 域 进 行 了 系 统 部 署 。结 合 重 大 项 目 ， 对 围 绕 人 工 智 能 方 面 的 计 划 项 目 部 署 进 行 了 整 体 安 排 ，形 成 “1+N”的 人 工 智 能 项 目 群 ， 包 括 大 数 据 、 云 计 算 、 智 能 制 造 、 机 器 人 、量 子 计 算 、 量 子 通 信 、 脑 科 学 等 等

25、。 新 一 代 人 工 智 能 重 大 科 技 项 目 ， 将 和 这些 已 经 安 排 的 项 目 任 务 ， 共 同 形 成 了 国 家 人 工 智 能 研 发 的 总 体 布 局 。第 一 点 ， 规 划 中 提 出 “1+N”的 人 工 智 能 项 目 群 ， 其 中 的 “1”就是 新 一 代 人 工 智 能 重 大 科 技 项 目 ， 专 门 针 对 新 一 代 人 工 智 能 特 有 的 基 础 理 论 、关 键 共 性 技 术 进 行 攻 关 。 “N”就 是 围 绕 人 工 智 能 相 关 的 基 础 支 撑 、 领 域 应用 形 成 的 各 类 研 发 任 务 布 局 。第

26、 二 点 ， 新 一 代 人 工 智 能 重 大 科 技 项 目 的 实 施 方 式 也 有 很 多 新 的 措 施 。项 目 将 充 分 调 动 中 央 政 府 、 地 方 政 府 、 企 业 、 社 会 资 本 等 各 方 积 极 性 ， 多 渠道 出 资 ， 共 同 发 力 ， 做 好 实 施 。 规 划 确 定 的 四 个 原 则 中 ， 有 一 个 重 要原 则 就 是 市 场 主 导 ， 人 工 智 能 项 目 的 实 施 也 要 采 取 市 场 主 导 的 方 式 进 行 ， 政府 搞 核 心 的 、 重 大 的 、 前 瞻 的 ， 其 他 的 放 手 让 企 业 搞 。 国 家 和 企 业 联 合 起 来做 项 目 ， 并 引 入 一 些 社 会 资 本 等 。