1、1. 国民经济和社会发展第十二个五年规划 2. 中国老龄事业发展“十二五”规划 3. 社会养老服务体系建设规划（ 2011 2015） 4. 关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见 5. 全国老龄化程度排名及补贴政策 6. 养老用地政策及税费优 惠 政策 7. 养老服务业最新数据 一、养老地产 相关政策和数据 一、养老地产 相关政策和数据 国民经济和社会发展 第十二个五年规划 中国老龄事业发展 “ 十二五 ” 规划 社会养老服务体系建设规划 （ 2011-2015） 发挥商业保险补充性作用。 实现城乡社会救助全覆盖。 积极稳妥推进养老基金投资运营。 国民经济和社会发展第十二个五年规划
2、 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务 体系 （ 33） 实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。 发挥商业保险补充性作用。 实现城乡社会救助全覆盖。 积极稳妥推进养老基金投资运营 。 (35) 积极应对人口老龄化， 注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。 支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。 中国老龄事业发展“十二五”规划 二、指导思想、发展目标和基本原则
3、 （一）指导思想：建立、健全“六大体系” 1.老龄战略规划体系； 2.社会养老保障体系； 3.老年健康支持体系； 4.老龄服务体系； 5.老年宜居环境体系； 6.老年工作群众体系。 （二）主要发展目标 1.建立应对人口老龄化战略体系基本框架 ， 制定实施老龄事业中长期发展 规划 。 2.健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系 ， 初步实现全国老年人人人享有基本养老保障 。 3.健全老年人基本医疗保障体系 ， 基层医疗卫生机构为辖区内 65岁及以上老年人开展 健康管理服务 ， 普遍建立健康档案 。 4.建立 以居家为基础 、 社区为依托 、 机构为支撑的养老服务体系 ， 居家养老和社区养老服务网络基
4、本健全 ， 全国每千名老年人拥有养老床位数达到 30张 。 5.全面推行 城乡建设涉老工程技术标准规范 、 无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准 。 6.增加老年文化 、 教育和体育健身活动设施 ， 进一步扩大各级各类老年大学（ 学校 ） 办学规模 。 7.加强老年社会管理工作 。 各地成立老龄工作委员会 ， 80%以上退休人员纳入社区管理服务对象 ， 基层老龄协会覆盖面达到 80%以上 ， 老年志愿者数量达到老年人口的 10%以上 。 （三）基本原则 1.老龄事业与经济社会发展相适应 。 2.立足当前与着眼长远相结合 。 3.政府引导与社会参与相结合 。 按照社会主义市场经济的要
5、求 ， 积 极发展老龄服务业 。 加强政策指导 、 资金支持 、 市场培育和监督管理 ， 发挥市场机制在资源配置上的基础性作用 ， 充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展 。 4.家庭养老与社会养老相结合 。 充分发挥家庭和社区功能 ， 着力巩固家庭养老地位 ， 优先发展社会养老服务 ， 构建居家为基础 、 社区为依托 、机构为支撑的社会养老服务体系 ， 创建中国特色的新型养老模式 。 5.统筹协调与分类指导相结合 。 6.道德规范与法律约束相结合 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ）
6、 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 一 ） 老年社会保障： 1.加快推进 养老保险制度 建设 。 2.完善基本 医疗保险制度 。 3.加大 社会救助 力度 。 4.完善老年 社会福利制度 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （
7、八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 : 1.推进老年医疗卫生服务网 点和队伍建设 。 2.开展老年疾病预防工作 。 3.发展老年保健事业 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 三 ） 老年
8、家庭建设： 1.改善老年人居住条件 。 引导开发 老年宜居住宅 和 代际亲情住宅 ， 鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住 。 推动和扶持老年人家庭无障碍改造 。 2.完善家庭养老支持政策 。 3.弘扬孝亲敬老传统美德 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 1.重点
9、发展居家养老服务 。 建立健全县 （ 市 、 区 ） 、乡镇 （ 街道 ） 和社区 （ 村 ） 三级服务网络 ， 城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖； 80%以上的乡镇和 50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四
10、 ） 老龄服务： 1.重点发展居家养老服务 。 加快居家养老服务信息系统建设 ， 做好居家养老服务信息平台试点工作 ， 并逐步扩大试点范围 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 1.重点发展居家养老服务 。 培育发展居家养老服务中介组织 ， 引导和支持社会力量开展居家
11、养老服务 。 鼓励社会服务企业发挥自身优势 ， 开发居家养老服务项目 ， 创新服务模式 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 1.重点发展居家养老服务 。 大力发展家庭服务业 ， 并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务 。 积极拓展居家养老服务领域 ， 实
12、现从基本生活照料向医疗健康 、 辅具配置 、 精神慰藉 、 法律服务 、 紧急救援等方面延伸 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 2.大力发展社区照料服务 。 把日间照料中心 、 托老所 、 星光老年之家 、 互助式社区养老服务中心等社区养老设施 ， 纳入小区配套建
13、设规划 。 本着就近 、 就便和实用的原则 ， 开展全托 、 日托 、 临托等多种形式的老年社区照料服务 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 3.统筹发展机构养老服务 。 按照统筹规划 、 合理布局的原则 ，加大财政投入和社会筹资力度 ， 推进供养型 、 养护型 、
14、 医护型养老机构建设 。 积极推进养老机构运营机制改革与完善 ， 探索多元化 、 社会化的投资建设和管理模式 。 进一步完善和落实优惠政策 ， 鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理 。 “ 十二五 ” 期间 ， 新增各类养老床位 342万张 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四
15、 ） 老龄服务： 4.优先发展护理康复服务 。 在规划 、 完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中 ， 加强老年护理院和康复医疗机构建设 。 政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理 、 康复促进 、 临终关怀等功能的养老机构 。 根据 护理院基本标准 加强规范管理 。 地 （ 市 ） 级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构 。 研究探索老年人长期护理制度 ，鼓励 、 引导商业保险公司开展长期护理保险业务 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活
16、环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 四 ） 老龄服务： 5.切实加强养老服务行业监管 。 进一步完善养老机构行政管理的法律法规 ， 建立养老机构准入 、退出与监管制度 ， 做好养老机构登记注册和日常检查 、 监督管理工作 。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所 ， 要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ）
17、老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 五 ） 老人生活环境： 1.加快老年活动场所和便利化设施建设 。 在城乡规划建设中 ，充着力改善老年人的生活环境 。通过新建和资源整合 ， 缓解老年生活基础设施不足的矛盾 。 利用公园 、 绿地 、 广场等公共空间 ，开辟老年人运动健身场所 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务
18、 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 五 ） 老人生活环境 2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度 。 按照适应老龄化的要求 ， 对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理 、审定 、 修订和完善 ， 在规划 、 设计 、施工 、 监理 、 验收等各个环节加强技术标准的实施与监督 ， 形成有效规范的约束机制 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ）
19、老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 五 ） 老人生活环境 3.加快推进无障碍设施建设 。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施 、 环境的无障碍改造 ， 推行无障碍进社区 、 进家庭 。 加快对居住小区 、 园林绿地 、 道路 、 建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐 ， 方便老年人出行和参与社会生活 。 研究制定 无障碍环境建设条例 ， 继续开展全国无障碍建设城市创建工作 。 中国老龄
20、事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 五 ） 老人生活环境 4.推动建设老年友好型城市和老年宜居社区 。 创新老年型社会新思维 ， 树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念 。 研究编制建设老年友好型城市 、 老年宜居社区指南 ， 发挥典型示范作用 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （
21、 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 六 ） 老龄产业： 1.完善老龄产业政策 。 2.促进老年用品 、 用具和服 务产品开发 。 3.加强 老年旅游 服务工作 。 4.引导老龄产业健康发展 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄
22、服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 七 ） 老年人精神文化生活： 1.加强老年教育工作 。 2.加强老年文化工作 。 3.加强老年体育健身工作 。 4.扩大老年人社会参与 。 贯彻落实 中共中央办公厅国务院办公厅转发 中央组织部 、 中央宣传部 、中央统战部 、 人事部 、 科技部 、 劳动保障部 、 解放军总政治部 、 中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见 的通知 （ 中办发 2005 9号 ） 。 中国老龄事业发
23、展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 八 ） 老年社会管理： （ 九 ） 老年人权益保障： （ 十 ） 老龄科研： 1.抓好重点科研项目 。 2.加强老龄学科教育和专业人才培养 。 按照老龄事业发展规划和重点发展领域 ， 统筹部署职业教育 、 高等教育学科专业设置 ， 培养技能型 、 应用型 、 复合型人
24、才 ， 做好人力资源支撑 ， 服务老龄事业发展 。 3.推进信息化建设 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、主要任务 （ 一 ） 老年社会保障 （ 二 ） 老年医疗卫生保健 （ 三 ） 老年家庭建设 （ 四 ） 老龄服务 （ 五 ） 老年人生活环境 （ 六 ） 老龄产业 （ 七 ） 老年人精神文化生活 （ 八 ） 老年社会管理 （ 九 ） 老年人权益保障 （ 十 ） 老龄科研 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 （ 十一 ） 老龄国际交流与合作 广泛开展 双边 、 多边国际交流 ，增进相互了解 。 积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响 ， 深化国际合作 。密切跟踪 联合国大会老龄问题工作组对
25、 建构老年人权利国际保护机制 的动向 ， 积极发挥作用 ， 引导相关进程朝有利方向发展 。 积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验 ， 做好 联合国人口基金第七周期老龄项目 。 完成 国际老龄行动计划 在中国执行情况的检查评估 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、保障措施 （ 一 ） 加强组织领导 （ 二 ） 加大改革创新力度 （ 三 ） 建立多元长效机制 （ 四 ） 加强人才队伍建设 （ 五 ） 建立监督检查评估机制 （ 一 ） 加强组织领导 （ 二 ） 加大改革创新力度 进一步解放思想 ， 坚持改革 ， 在体制机制 、 政策制度 、 工作思路和发展模式等方面 加大创新力度 ， 围绕涉
26、老社会保障制度的配套衔接 、 老龄事业投入机制 、 政府购买服务方式 、 老龄服务市场准入与日常监管 、 民办养老机构扶持政策 、 社区养老服务资源的综合开发利用 、 老龄社会组织规范化建设 等比较突出的矛盾和问题 ， 深入开展调查研究 ， 逐步完善政策法规制度 ， 创新体制机制 。 中国老龄事业发展“十二五”规划 三、保障措施 （ 一 ） 加强组织领导 （ 二 ） 加大改革创新力度 （ 三 ） 建立多元长效机制 （ 四 ） 加强人才队伍建设 （ 五 ） 建立监督检查评估机制 （ 三 ） 建立多元长效投入机制 （ 四 ） 加强人才队伍建设 加强老龄工作队伍的思想建设 、组织建设 、 作风建设和
27、业务能力建设 。加快养老服务业人才培养 ， 特别是养老护理员 、 老龄产业管理人员的培养 。根据国家职业标准 ， 组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作 。有条件的普通高校和职业学校 ， 在相关专业开设老年学 、 老年护理学 、 老年心理学等课程 。 大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍 。 （ 五 ） 建立监督检查评估机制 社会养老服务体系建设规划（ 2011 2015年） 一、规划背景 （一）现状和问题 截至 2010年底，全国各类收养性养老机构已达 4万个，养老床位 314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中
28、心 1.2万个，留宿照料床位 1.2万张，日间照料床位 4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供 生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务 的居家养老服务网络初步形成。 养老服务的运作模式、服务内容、操作规范 等也不断探索创新，积累了有益的经验。 社会养老服务体系建设规划（ 2011 2015年） 一、规划背景 （一）现状和问题 我国 社会养老服务体系建设 仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的 问题 ，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
