1、目 录CONTENTS政策法规03 电监会出台电力建设工程备案管理规定 03 山东省电力建设工程项目安全生产管理情况备案办法（试行）本刊特稿05 认真学习宣传贯彻党的十八大精神不断推动电力事业科学发展又好又快发展国家电力监管委员会党组书记、主席 吴新雄聚焦十八大11 国家电力监管委员会副主席史玉波做客中央台17 山东电监办认真组织收看党的十八大开幕盛况17 十八大报告解读：能源价格改革迎来好时机18 聚焦电力行业二十年发展20 山东电监办学习贯彻十八大精神突出“五个结合”20 山东电监办党组印发学习贯彻十八大精神工作方案电力监管21 姜异康会见吴新雄一行王军民、雷建国、王禹民、张建国参加会见2
2、2 国家电力监管委员会关于支持山东建设经济文化强省的实施意见24 山东电监办代表省安委会完成对淄博市的安全生产督查工作24 山东电监办召开发电企业市场准入监管专题会议25 山东电监办开展节能减排电价政策执行情况及财务成本情况检查25 山东电监办认真落实电网企业安全生产标准化工作电视电话会议精神，部署全省电网企业安全生产标准化达标创建工作26 山东电监办举办电力安全生产标准化内部评审员培训班26 山东电监办组织开展全省电力冬季安全大检查活动27 山东电监办开展燃煤发电机组脱硫设施运行情况检查27 山东电监办在全国电力行业节能减排监管会议上作交流发言主管单位： 国家电力监管委员会山东省电力监管专员
3、办公室主办单位： 山东省电力工程企业协会编辑出版： 山东电力界顾 问： 郑玉平主 任： 王进弘副主任： 孙永成 卢延国 徐 震编 委： 邢道清 周定兴 鞠明江 尚书卿李得军 刘建刚 亓乐彬 王风波王道义 许志刚 李同满 高延春王彤承总 编辑： 邢道清编辑部主任： 唐 爽责任编辑： 林佳梅本刊法律顾问： 王玉亮（山东中强律师事务所主任）网站、电子会刊编辑： 李 波美术编辑： 潘军良地 址： 济南市高新区舜华路750号大学科技园南区14号6单元邮政编码： 250101电 话： 0531-67800961传 真： 0531-67800960网 址： www.sdpeea.org电子会刊： www.s
4、dpeea.org/list.asp?sortsid=203刊 号： 鲁连内资(2012)第1089号投稿信箱： P17P21 P3328 山东电监办召开承装（修、试）电力设施许可证延续工作专题会议28 山东省副省长张建国对2012年山东电力监管工作作出重要批示29 山东电监办扎实开展电力安全文化建设示范企业创建活动29 山东电监办抓党建促监管连续五年被评为“省直文明单位”30 山东电监办召开可再生能源优先调度和系统旋转备用容量安排情况座谈会30 山东省发电送出工程监管取得实效30 山东电监办2012年冬季安全大检查活动取得显著成效31 山东电监办发布燃煤发电厂贮灰场安全专项监管报告31 山东
5、电监办完成发电企业遵守许可制度定期综合评价指标测试工作协会动态32 山东省电力工程企业协会举办电力安全监督员培训班暨电力安全员培训教材发布仪式32 协会贯彻学习中共山东省委社会组织工作委员会关于全省社会组织组织认真学习贯彻党的十八大精神的通知33 德州职业技术学院代表团一行访问山东省电力工程企业协会33 山东省电力工程企业协会举行电力工程建设推荐产品证书颁发仪式34 协会举办2012年第八期电力安装工长培训班34 山东省电力工程企业协会再次荣获“全省优秀社会组织”荣誉称号34 山东电力工程技术被评为山东省第四届“良好级”连续性内部资料出版物新年寄语35 郝铁军等新年寄语经营管理39 企业如何更
6、好地培养自己的内训师宋胜菏 王永刚技术研究41 发电厂等离子点火系统常见问题分析与处理潘 洪44 强化过程监控，加强业扩报装工作的时效性管理高国美农村电力46 山东曹县投资3000万元加强农村电网建设46 山东电力将推行农村客户缴费“一村一点”47 山东配网建设未来3年大提速解决农村供电不足47 山东电力全面提高农村供电服务水平48 山东济阳:电力通向大棚特色农业不断壮大行业分析49 电改十年的回顾与思辨 迈出一步总比不迈要强国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝电力与法53 让法治为企业保驾护航樊进光 叶志培新能源55 中国核电重启建设 张 栋人 物58 刘承禄：执着赢得精彩人生贾聚光
7、副 刊60 山东最早的地方“电网”道 清ZHENGCEFAGUI政策法规权威性指导性可读性2012.05 电监会出台电力建设工程备案管理规定 日前，国家电监会出台了电力建设工程备案管理规定。规定要求，电力工程建设（管理）单位要在电力建设工程开工报告批准之日起15个工作日内向所在地电力监管机构备案。规定的出台，将进一步减轻企业负担，提高监管效能。为进一步加强电力市场准入监管和电力建设施工安全监管，电监会出台电力建设工程备案管理规定，对电力建设工程的备案范围、备案责任主体、备案内容、备案程序、备案变更、备案的管理权限等作出规定，规定将于2013年1月1日起施行。规定依据电力建设安全生产监督管理办法
8、、电力业务许可证（发电类）监督管理办法、电力业务许可证（输电类、供电类）监督管理办法等制定，规定将市场准入监管和安全监管进行了有效结合，企业不再重复报送备案材料，不仅有利于提高监管效能，同时也能减轻企业负担。按照规定，电力工程建设（管理）单位是电力建设工程备案的责任主体，应按照电力工程项目的基本情况、电力工程建设（管理）单位基本情况、参建单位基本情况、安全管理措施和当地派出机构要求的其他材料等五个方面进行备案，并对备案内容的真实性负责。根据规定，电力建设工程实行属地备案原则，电力工程建设（管理）单位要在电力建设工程开工报告批准之日起15个工作日内向所在地电力监管机构提交备案材料。跨省、跨区的电
9、力建设工程按建设地点分别在所在地电力监管机构备案。按照备案程序，电力监管机构将对满足备案要求的电力建设工程项目在12398信息公开网、各派出机构网站等进行公告。山东省电力建设工程项目安全生产管理情况备案办法（试行）第一条 为加强山东省电力建设安全生产监督管理，扎实做好电力建设工程项目安全生产管理情况备案工作，根据电监会电力建设安全生产监督管理办法（电监安全200738号）和关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见（电监安全20107号），制定本办法。政策法规ZHENGCEFAGUI权威性指导性可读性2012.05 第二条 本办法适用山东省范围内核准开工建设的新建、扩建、改建、拆除的电力建设工程
10、项目备案工作。本办法所称电力建设工程项目，包括火电、核电、可再生能源发电、尾气余热发电等建设工程，输配电建设工程及其他电力设施建设工程。核电核岛部分建设工程和国务院有关部门负责管理的水电建设工程，国家另有规定的，从其规定。第三条 需要向山东电监办进行安全生产管理情况备案的电力建设工程项目主要包括以下三类：（一）220千伏及以上电压等级的输、变电建设工程项目；（二）各类拟并网的电源建设工程项目；（三）批准投资概算在3000万元（含）以上的其它电力建设工程项目。第四条 500千伏及以上电压等级的输、变电建设工程项目和各类电源建设工程项目备案的主要内容包括： （一）项目概况；（二）项目安全生产保证体
11、系和监督体系情况；（三）项目安全生产规章制度建立情况；（四）项目设计、施工（含分包单位）、监理单位基本情况：资质证书，安全生产许可证，安全管理机构组建情况，施工单位项目安全主管人员和监理单位主管人员的资质证书；（五）项目核准文件，施工许可证，施工合同（安全部分）或安全协议；（六）项目施工组织方案；（七）项目安全生产费用投入计划；（八）项目应急预案编制情况；（九）项目安全监理规划或实施细则；（十）项目工程主要危险因素分析；（十一）其他有关情况。第五条 220千伏电压等级的输、变电建设工程项目和批准投资概算在3000万元（含）以上的其它电力建设工程项目备案的主要内容包括： （一）项目设计、施工、监
12、理单位的基本情况、资质证书；（二）项目核准文件，安全生产许可证；（三）项目计划工期；（四）建设单位安全负责人及其联系方式；（五）其它有关情况。第六条 电力建设工程项目建设单位是备案工作的责任主体。项目建设单位应当指定专人负责备案工作，及时、完整地将备案材料报送山东电监办。第七条 500千伏及以上电压等级的输、变电建设工程项目及各类电源建设工程项目，项目建设单位应当在开工报告批准之日起15个工作日内，填报500千伏及以上电压等级的输、变电建设工程及电源建设工程项目备案表，并附相关材料复印件，进行备案。第八条 220千伏电压等级的输、变电建设工程项目，或批准投资概算在3000万元（含）以上的其它电
13、力建设工程项目，由工程项目建设单位每季度一次集中进行备案。即：每季度最后一个月底前，统一汇总、报送下一季度计划开工的建设工程项目的备案材料，统一填报220千伏输、变电建设工程项目及其它电力建设工程项目安全备案汇总表，并附相关材料复印件，进行备案。第九条 电力建设工程项目安全生产管理情况发生重大变化，如工程项目建设、施工、监理等单位发生变更，工程项目主体情况发生变化，项目安全管理机构或承包方式发生变动，存在重大安全生产隐患，发生较大以上安全事故等，备案的报送单位应当在变更发生后15个工作日内向山东电监办报告，及时变更或补充原备案内容。第十条 山东电力集团公司、华能山东发电有限公司、华电国际山东分
14、公司、国电山东电力有限公司、大唐山东发电有限公司及有关电力企业应当于每年1月30日前，向山东电监办报送本年度电力建设工程项目开工和建设计划。第十一条 山东电监办组织对山东省内电力建设项目安全生产管理情况备案工作进行监督检查，对未按规定进行备案的有关单位进行通报，并责令整改；对未及时备案的电力建设项目，在发生各类电力事故时，从严追究相关单位和安全负责人员的安全管理责任。第十二条 本管理办法自发布之日起施行。不断推动电力事业科学发展又好又快发展 认真学习宣传贯彻党的十八大精神权威性指导性可读性2012.05 国家电力监管委员会党组书记、主席吴新雄BENKANTEGAO本刊特稿党的十八大胜利闭幕标志
15、着中国特色社会主义伟大事业开启了新的阶段、迈上了新的征程。电监会系统当前和今后一个时期的首要政治任务就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，紧密联系电力监管工作实际，推动电力事业科学发展，又好又快发展。认真学习贯彻党的十八大精神，关键是要准确把握、深刻领会党的十八大的重大意义和精神实质一要准确把握、深刻领会，党的十八大是一次具有重大战略意义和深远历史影响的重要会议。大会对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。大
16、会审议通过了中国共产党新的章程。把科学发展观、中国特色社会主义制度、生态文明建设、改革开放、近年来党的建设的成功经验等新成果、新认识、新要求纳入党章，既保持了党章的总体稳定，又使党章充分体现马克思主义中国化的最新理论成果，为党的建设提供了新的指针和正确的纲领。大会成功选举产生了新一届中央领导集体，成功实现了新老交替、承前启后和继往开来。新一届中央领导班子，具有很高的马克思主义理论水平与丰富的实践经验，政治立场坚定，执政业绩突出，年龄结构合理，人民群众公认，是8200多万党员党心所向，是13亿中国人民的共同选择，是一个朝气蓬勃、奋发有为、值得信赖、充满活力的中央领导集体，是我们党始终走在时代前列
17、，团结带领全国各族人民把中国特色社会主义事业不断推向前进的中坚力量。2012.05 本刊特稿BENKANTEGAO二要准确把握、深刻领会，党的十八大报告是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。报告确立了新的历史时期党和国家前进的根本方向。向党内外、国内外明确宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题。报告明确了科学发展观的历史定位。科学发展观从提出到成熟，历经十年，是对中国特色社会主义理论的丰富、完善和创新。报告将科学发展观确定为党必须长期坚持的指导思想，这是对科学发展观新的历史定位，也为指导未来中国更好发展提供了宝
18、贵精神财富。报告科学总结了十年来中国特色社会主义建设的成功经验。那就是，必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。报告明确了新的历史时期全面建成小康社会的宏伟目标。到二 二 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二 一 年翻一番，实现经济持续发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这为全党全国各族人民指明了奋斗的新方向，提出了工作的新要求，描绘了未来发展的新蓝图。报告对新的历史时期党和国
19、家的建设作了新的战略布局。要求全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，尤其是增加了生态文明建设内容，形成了“五位一体”全面发展新格局，必将对实现人与自然、人与环境和谐相处、共同发展，促进中华民族永续发展产生重大而深远的影响。报告确定了新的历史时期党和国家的重大举措。这些举措，不仅包括经济建设、改革开放、社会建设、生态文明建设，还包括国防和军队现代化，以及外交和国际关系等，既体现了总揽全局，又突出了工作重点，为切实推动经济社会各项事业的发展提供了坚强的措施保障。报告对全面推进党的建设新的伟大工程进行了全面部署。要求我们坚持改革创新精神，全面提高党的建设科学化水平，切实增强紧迫感和责任感，
20、牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，更加注重学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。认真学习贯彻党的十八大精神，关键是要切实增强政治上的自觉性和坚定性，做到“五个更加自觉”和“六个更加坚定不移”。“五个更加自觉”，就是：更加自觉地走中国特色社会主义道路。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论武装头脑，坚持中国特色社会主义制度不动摇，推动中国特色社会主义事业不断前进，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。更加自觉地以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，
21、以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高贯彻落实科学发展观的深度和广度，为加快推进社会主义现代化提供理论指引和实践指导。更加自觉地坚持解放思想、实行改革开放。始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，贯彻到电力行业和电力监管事业各项工作中，统一改革认识，坚定改革信心，坚持电力市场化改革方向不动摇，积极稳妥务实推进电力体制改革，促进建立健全公平、公正、公开的中国特色电力市场体制机制。更加自觉地全面推进党的建设新的伟大工程。始终把保持和发展党的执政能力、党的先进性和纯洁性作为党的建设的首要任务和长期任务，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，
22、不断加强广大党员干部特别是领导干部的思想素质和党性修养，为攻坚克难、夺取全面建成小康社会新胜利提供坚强的政治和组织保证。更加自觉地贯彻落实“五位一体”总体布局。始终贯彻落实党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，深刻体会党中央高超的战略意识和大局意识，以此指导党和国家各项工作，促进经济社会和电力事业科学发展、统筹发展、协调发展、全面发展、又好又快发展。“六个坚定不移”，就是：在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地维护党中央的绝对权威。始终保持政治上的清醒和立场上的坚定，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护
23、党的集中统一。在任何时候、任何情况下，2012.05 都要坚定不移地贯彻落实党中央的路线方针政策和重大工作部署。切实增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，切实增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，确保党的事业、国家的事业、人民的事业始终保持正确的政治方向。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地确保中央政令畅通。严格执行党的政治纪律，教育、引导和督促广大党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，确保政令畅通、令行禁止，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地围绕中心、服务大局。坚决排除各种干扰，坚定不移地贯彻执行党的以经济建设为中心
24、的基本路线，以发展为主题，以改革为动力，更好地解决前进道路上的矛盾和问题，促进经济社会全面进步。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地坚持以人为本、执政为民。把保障和改善民生放在更加突出的地位，不断提高供电服务质量，实现人民群众安全用电、可靠用电、放心用电、满意用电。要密切联系群众，关心群众生活，为人民群众多办实事、多办好事。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地抓好自身建设。打铁还要自身硬。要切实加强思想作风和工作作风建设，注重调查研究，坚持实事求是，讲实话、办实事、求实效。要切实加强党风廉政建设和干部队伍素质建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真学习贯
25、彻党的十八大精神，关键是要紧密联系电力监管工作实际，着力在六个方面下功夫：第一，认真学习贯彻好党的十八大精神，要在切实提高“围绕中心、服务大局”的能力和水平上下功夫。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面提高党的建设科学化水平，作出了全面部署。这一宏伟目标和全面部署是当前党和国家工作的大局。电监会系统认真学习贯彻党的十八大精神，就是要找准监管定位，摆正监管位置，进一步增强服务党和国家工作大局的能力和水平，自觉把服务国家能源发展战略，服务地方经济社会发展，服务电力行业和电力企业，服务人民群众，作为监管工作的基本出
26、发点。积极主动尽职尽责地服务国家能源发展战略。深刻理解并全面贯彻十八大报告中关于能源发展的各项部署，找准工作的着力点和切入点，切实提高电力监管工作的主动性和自觉性，切实维护国家电力能源战略利益和战略安全。积极主动尽职尽责地服务地方经济社会发展。继续做好电力形势分析，提出对策建议，为地方党委政府当好参谋助手。BENKANTEGAO本刊特稿2012.05 加强监管，维护电力市场秩序，为地方经济社会发展提供安全稳定可靠的电力保障。认真办理和落实电力监管座谈会的意见和建议，办实事、做好事、解难事。积极主动尽职尽责地服务电力行业和电力企业。通过监管，维护好行业秩序，促进行业科学发展、安全发展、和谐发展。
27、通过监管，维护好市场主体的合法权益，为企业生产经营创造良好的市场环境。积极主动尽职尽责地服务人民群众。积极推进人民群众用电满意工程，努力使之成为人民群众真正得实惠的利民工程、惠民工程，不断提高人民群众用电满意度。第二，认真学习贯彻好党的十八大精神，要在切实推动电力事业科学发展、又好又快发展上下功夫。党的十八大把科学发展观确立为我们党必须长期坚持的指导思想。大会提出，面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。学习贯彻党的十八大精神就是要进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，通过加强监管，提高推动电力行业科学发展的能力和水平，促进电力事业又好又快发展。
28、突出抓好安全监管，确保电力系统安全稳定运行。始终“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，完善电力安全生产法律法规，健全安全监管体制机制，深入开展隐患排查和整改，确保不发生电网大面积停电事故，确保不发生重大电力设备事故和人身伤亡事故。突出抓好准入监管，引导电力结构不断优化。进一步完善市场准入和退出机制，把好市场“准入关”和“退出关”。支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。完善可再生能源发电的许可准入条件，平等对待各类投资主体。突出抓好交易监管，实现电力资源在更大范围内优化配置。建立完善公开、公平、公正的电力市场交易机制，解决好局部地区“窝电
29、”与“缺电”并存的矛盾，切实做到科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时。突出抓好成本与价格监管，充分发挥价格的信号作用。认真做好发电企业成本经营状况的预警监测分析，做好跨区域输电价格审核和调整。利用电价杠杆，解决好地区能源比较优势与产业发展不足的矛盾，鼓励一次能源发电就地消纳。突出抓好电力节能减排监管，不断解决电力需求与一次能源、资源、环境容量的矛盾。加强电力调度监管，优化调度方式，防止弃电、弃水、弃风。加强可再生能源发电全额保障性收购监管，全力支持清洁能源合理开发利用，解决好新能源发电发展快与消纳能力差的矛盾。加强发电权交易监管，解决好装机规模大与发电设备利用小时数不高的矛盾，提高
30、节能高效清洁机组发电利用小时数。推动电力落后产能的合理淘汰，关停淘汰小火电机组，建设一批高效、清洁的大机组项目。抓好节能减排在线监测平台建设，确保脱硫脱硝等设施的投运以及稳定、达标运行。第三，认真学习贯彻好党的十八大精神，要在深化改革、扩大开放、积极稳妥务实推进电力体制改革上下功夫。党的十八大报告强调：“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。认真贯彻落实党的十八大精神就是要进一步统一对电力改革的认识，坚定改革信心，坚持改革方向，毫不动摇地继续推进电力体制改革。完善配套措施，全力推进大用户直购电。推进大用户直购电是深化电力体制改革的重要突破
31、口，既是结合点，也是着力点。当前，要选择一批高新技术产业、资源能源消耗水平全国领先、具有竞争优势的大用户。要抓紧时间出台大用户直购电竞争报价、合同签订、交易执行、电费结算等配套办法，规范大用户直购电交易。深入调研，为输配电体制改革建言献策。输配电体制改革是国务院确定的改革内容，电监会作为改革的重要力量，要在深入调研基础上，积极探索输配电体制改革的有效途径和操作措施，形成意见，供国务院和有关部门参考。坚持改革与立法同步推进，不断完善法律法规。按照市场化改革方向和电力监管的客观要求，及时制订和完善电力监管的法律、法规和规章，完善电力市场规则和办法，使电力监管有法可依、有章可循，更好地持续深入推进。
32、第四，认真学习好党的十八大精神，要在切实落实为民服务、为民造福上下功夫。党的十八大报告强调，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。电监会系统学习贯彻十八大精本刊特稿BENKANTEGAO2012.05 神，就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，突出抓好供电服务监管，大力实施人民群众用电服务满意工程，切实提升供电服务水平和质量，维护老百姓的合法权益。进一步制订完善供电服务的规章、制度和标准。健全居民停送电管理制度、居民用电故障抢修制度、居民用电报装接电管理制度、保障性安居工程项目报装接电制度等，确保居民用电服务质量可衡量、可考核。继续大力实施人民群众用电服务满
33、意工程，确保各项措施落实到位。发布供电可靠率和电压合格率，加强电网“低电压”综合治理，引导供电企业加大对低压电网建设的资金投入。建立提升居民用电服务质量常态机制，加强计划停电、临时停电管理，减少停电时间，提升居民用电质量。实施政府保障性住房供电服务监管，开通保障性住房绿色通道，优化业扩报装流程，跟踪服务质量和办理进度，控制节点时限，确保及时通电。加强电力普遍服务监管，加快解决无电村、无电户用电问题。第五，认真学习好党的十八大精神，要在切实提高各级党组织的先进性和纯洁性建设上下功夫。加强党的建设是贯彻落实党的十八大精神，促进各项事业健康发展的政治保证。党的十八大报告对全面提高党的建设科学化水平提
34、出了明确要求，我们要按照党的十八大报告要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强电监会系统党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设，大力发扬与时俱进、求真务实、艰苦奋斗的精神，全面提高电力监管的能力和水平。切实加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，加强党员干部思想政治建设是解决党员干部在理想信念、政治方向、政治立场、政治纪律等方面存在问题的一项根本性举措。我们要认真学习领会十八大精神，学习中国特色社会主义理论，进一步增强宗旨意识、大局意识和责任意识，自觉与党中央保持高度一致。要教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观
35、，讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党员的人格力量。切实加强党的基层组织建设。坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的原则，不断抓好电监会系统党组织的组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，提高电力监管工作的战斗力、凝聚力和向心力。切实加强干部队伍建设。着眼于电力监管事业的需要，着力培养人才、吸纳人才、使用人才、积聚人才，为电力监管提供充足的人才保障。坚持德才兼备、以德为先、政绩突出、群众公认、勤政廉政的用人导向，五湖四海广纳贤才。加强干部队伍交流，形成人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌现的新局面。切实加强作风建设。注重苦干实干，坚持一
36、切从实际出发，确保电力监管各项方针政策落到实处。坚持以人为本、监管为民，密切联系群众，知民情、察民意、解民忧、纾民困、惠民生，为群众办实事、做好事、解难事。切实加强勤政廉政建设。按照党的十八大报告中关于勤政廉政建设的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进电监会系统惩治和预防腐败体系建设。强化对领导干部的监督，严格党员干部遵守廉洁自律的各项规定，加强党性修养，清清白白从政，堂堂正正做人，兢兢业业做事。第六，认真学习好党的十八大精神，要在抓好今年工作、谋划明年思路上下功夫。认真对照年初确定的工作目标和任务要求，结合进展情况，找准不足，集中攻坚，重点突破，把各项工作抓实、抓
37、细、抓到位，倒排时间，奋力冲刺，确保全面完成年初确定的各项任务。同时，广泛开展调研，准确把握党和国家工作的大局，准确把握宏观经济的政策走向，深入分析能源经济形势，认真谋划明年电力监管工作的思路、目标和任务。在工作基调上，要坚持能快则快，快中求好，在工作思路上，要体现连续性和创新性，超前谋划，及时布置，切实把各项准备工作抓紧、抓实、抓出成效。党的十八大的胜利召开为我国各项事业发展指明了方向。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大精神为指引，以科学发展为指导，求真务实，开拓进取，扎实工作，为推动我国电力事业科学发展、又好又快发展，实现党的十八大确定的目标任务作出不懈努
38、力和积极贡献。(本文节选自吴新雄同志在电监会系统传达学习贯彻党的十八精神会议上的讲话)BENKANTEGAO本刊特稿2012.05 10 聚 焦 十 八 大11月8日上午，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。胡锦涛向大会作题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗的报告。11月14日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利闭幕。大会号召，全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！2012.05 11 国家电力监管委
39、员会副主席史 玉 波 做 客 中 央 台国家电力监管委员会副主席史玉波JIAOJUSHIBADA聚焦十八大【编者按】 2012年11月13日13:00-14:00，国家电力监管委员会副主席史玉波做客中央台，介绍国家电监会依照法律、法规统一履行全国电力监管职责的相关情况，同时和媒体主编、业界专家现场探讨限电弃风、民间资本进入电力行业、电力体制改革等方面的问题。主持人 各位听众朋友中午好我是郭静，我们的生活离不开电，但是对电监会熟悉的人恐怕就没那么多了，因为不熟悉所以有神秘感,所以就会好奇他们的工资是不是特别高啊？那么一见面就说到工资似乎是有点失礼,但是我想考虑到大家对电监会的关注，考虑到电监会一
40、向的低调，史玉波主席应该不会不高兴吧？史玉波 非常高兴。主持人 非常高兴是来做客。我们欢迎国家电力监管委员会副主席史玉波先生今天做客中央台。史主席是河北人，从华北电力大学发电厂及电力系统专业毕业以后，一直以来，您的工作好像就没跟电这个字断了关系，如果说到电，您的第一反应是什么？史玉波 提到电，我的第一反应是光明。主持人 光明是希望。史玉波 光明与希望。因为电的发明，电灯和电器的广泛使用，给人类社会带来了巨大的变化，电可以给人民生活带来光明，照亮千家万户，电也可以给社会带来动力，给老百姓的生活带来方便，比如说电视机、电冰箱、洗衣机以及电饭煲的应用，大大方便了人民群众的生活。史玉波 随着经济社会的
41、发展，电力使用越来越广泛，电对人类社会生活的影响也越来越大，2008年年初的冰灾就可以证明这一点，所以说我认为，电已经成为了现代社会文明的一个很重要的特征，所以我也很热爱我所从事的事业。主持人 史主席2002年就参与创立电监会，一直担任电监会的副主席，可以说最了解这十年电监会的发展。我记得电监会成立之前，业界曾经评价，说这是国内诞生的又一个重要的监管机构，但是事实上和银监会以及保监会相比，电监会十年来始终显得有些低调和沉默，不知道史主席有没有听说过一些议论？史玉波 也听到过一些议论，但是我觉得还是正面的评价比较多。主持人 大家可能觉得你们还是有些神秘，电监会到底在这十年当中做了哪些工作，面对电
42、力改革这么大的一个课题，它发挥哪些推动作用，今天节目当中我们都会和大家谈到。应该说和那些风光无限的超大型国有电力企业相比，电监会虽然是电力行业的最高监管机构，但是并没有我们想象的风光，中国电力改革目前究竟是怎样一个现状，电监会还能发挥怎样的作用，希望今天的节目我们能和史主席进行更加深入的探讨。今天我们依然请到了国务院参事室特约研究员姚景源先生作为我们的现场观察员。说到电，姚总您的第一反应是什么？姚景源 我在前天吃饭的时候还讲到，我们真的应该感谢爱迪生，他发明了电灯，直到今天我们每一个人还可以享受到爱迪生这个发明给我们带来的幸福。刚才史主席讲电给我们带来光明，它也给我们带来力量，就是我们人类战胜
43、自然、改造自然、推动社会进步、发展经济，我们靠什么呢？最根本的力量是电，所以我觉得电它给我们人类力量，给我们光明。回过头总结这十年，大家知道这十年是中国经济发展又好又快的十年，而我们电监会恰恰也是组建十年，可以讲这十年是中国电力工业发展最好、最快的十年。现在无论是装机总量还是电网规模，我们都达到世界第一，如果往前说，十年二十年前，我们恐怕拉闸限电，到处都是为电而愁，当然我们现在也有很多差距，但是我们毕竟应该看到，这十年中国电力是发展最好最快的十年。主持人 电力的确也是和宏观经济关系密切，那么这十年也是中2012.05 12 国宏观经济比较向好的这十年。我们来看一组数据，2011年我国GDP是4
44、7万亿元，同样在去年全国社会用电量是4.7万亿千瓦时，也就是说一度电差不多创造10块钱的GDP。电监会在十年前成立的主要目的就是为了推进电力体制改革，那么十年过去了，咱们国家的电力体制改革究竟走到了哪一步，十年来电监会的主要贡献是什么？史玉波 2002年，国务院推进电力体制改革，推行厂网分开，电力市场结构发生了明显的变化。大家都知道，电力工业是国家重要的基础产业，同时也是一个系统性比较强的行业，因为它的产品发、输、供要瞬间完成，它的产、供、销也要瞬间完成，在这种情况下，在市场主体多元化、厂网分开的情况下，如何协调厂网的关系，保证正常的市场秩序，保证电网的安全运行，保证好投资者、经营者、消费者的
45、合法权益，更重要的是保证好广大电力用户和人民群众的安全可靠用电，需要有一个机构做好这方面的管理监管工作，正是在这种背景下，成立了国家电力监管委员会。国家电力监管委员会是电力市场化改革的产物。史玉波 关于电监会的职能，从总体上来讲，就是我们依照法律法规，行使全国电力监管职能，依照国务院授权履行行政执法职能。电监会成立以来，积极探索有效的监管方式，在各个方面也取得了明显的成效，主要表现在6个方面：一个是加强电力安全监管，保证电力工业安全、稳定的运行。第二个是加强市场准入的监管，颁发电力业务许可证，促进市场主体依法依规经营。第三个是加强成本和价格的监管，维护了电力投资者、经营者和消费者的合法权益。第
46、四个是加强交易监管，规范电力市场的秩序。第五个是加强节能减排监管，推动国家节能减排政策的落实。第六个是加强供电监管，保证供电质量与服务水平。这一点应该讲是跟咱们老百姓的生活密切相关的，特别是在供电服务方面，我们非常的重视。去年10月份，我们开展了全国的居民用电服务质量监管专项行动，并且取得了明显的成效，同时我们还设立了12398投诉举报热线，随时受理群众对供电服务的意见，维护好我们用户的合法权益。主持人 也就是说电是一种特殊商品，它不像别的东西，生产出来马上可以储存起来，根据需求然后再来提供，它这个生产和需求之间的关系特别的直接。史玉波 瞬时完成的。主持人 关联度更大，瞬时完成，所以在这个当中
47、，电监会需要做的工作特别多，应该说电监会成立十年来从无到有开展了大量技术性、专业性很强的市场监管工作，在制定电力市场运行规则，监管市场运行，提高行业安全水平，包括维护公平竞争等方面都发挥了积极的作用。我想问一下史主席，电价里究竟包括哪些钱，这些项目是怎么规定的，电监会在电价的这个制定领域能够起到什么作用？史玉波 根据我们国家目前的电价架构和它的形成机制来看，目前我国电价主要有四个部分。一个是上网电价，就是发电企业发电以后卖给电网的价格。第二个就是输配电价，就是电网企业在输送电力中所需要的价格。第三个，为了使电价反映一些需求，调整一些政策，国家也制定了一些政府性的基金和一些附加费。第四个就是销售
48、电价。主持人 能不能理解为上网电价相当于某一个产品的出厂价，输配电价就是已经到了中间环节，到了批发商那儿。史玉波 还有一些调节价格就是政府基金、附加，那么销售电价是前三项的基本叠加，就是上网的价格，输配的价格再加上一些政府基金和一些附加，就形成了我们最后的销售价格。但是作为销售价格来讲，每个不同的用户所付的价格是不一样的。目前我们销售价格大体上是分了几类。第一类是农业用电的价格。第二类是大工业用电的价格。第三类就是非普通工业的用电价格。第四类就是商业价格。第五类就是居民用电，最近我们也在实行阶梯电价，大体上整个价格和架构是这么一个情况。史玉波 电监会在价格方面大体上负责三个方面，第一个是价格的
49、审查，我们主要是审查跨区域输电线路的输电价格。第二个就是价格的检查，我们根据有关要求，独立开展或者联合有关部门开展一些价格的检查，同时对价格的违法行为提出行政处罚建议。第三项工作是向有关部门提出电价价格、电价政策以及调整电价的意见和建议。主持人 今天除了微博平台之外我们还开通了三条热线，现在就有请媒体提问团登场。现在我们就请进第一财经日报总编秦朔。欢迎您参加我们今天的媒体提问团，作为媒体提问团的代表，可以向史主席提问了。秦朔 史主席有一个问题想请教您，国内对美国加州电荒还有印度大停电都非常关心，我注意到国内的电力专家提出来，要坚持单一购买机制，维持电网一方在销售的垄断地位，但也有专家认为应该打破垄断，建立公平竞争的市场格局。您作为电监会的负责人，您认为中国可以从加州电荒和印度大停电中得到什么样的启示呢？史玉波 加州的电荒和印度的大停电给当地的生产、生活都带来了很大的损失，也
