1、1合肥市铁腕拆违实现“零补偿、零冲突”一 、 合 肥 市 查 处 违 法 建 设 的 背 景 与 动 因近 几 年 来 ，随 着 合 肥 市 经 济 社 会 的 发 展 和 城 市 化 进 程的 不 断 加 快 ，各 类 违 法 建 设 也 呈 飞 速 上 升 之 势 ，违 法 抢建 的 高 潮 此 起 彼 伏 ，有 的 地 方 甚 至 处 于 失 控 状 态 ，其 数量 之 大 、范 围 之 广 、情 况 之 复 杂 、蔓 延 速 度 之 快 触 目 惊 心 。大 量 违 法 建 设 的 存 在 ，严 重 扰 乱 了 城 市 规 划 建 设 管 理 秩序 ，影 响 了 城 乡 发 展 环 境
2、 和 社 会 稳 定 ，败 坏 了 社 会 风 气和 城 市 文 明 形 象 ，阻 碍 了 全 市 经 济 社 会 的 协 调 发 展 ，损害 了 广 大 群 众 的 根 本 利 益 和 社 会 公 共 利 益 。在 全 市 保 持共 产 党 员 先 进 性 教 育 活 动 中 ，干 部 群 众 对 此 反 映 强 烈 ，违 法 建 设 已 经 成 为 合 肥 市 委 、市 政 府 无 法 回 避 和 必 须 面对 的 现 实 问 题 ，查 处 违 法 建 设 的 决 策 就 是 在 这 一 背 景 之下 出 台 的 。二 、 具 体 实 施 情 况合 肥 市 查 处 违 法 建 设 正 式
3、决 策 是 2005 年 6 月 8 日 ，正 式 启 动 是 7 月 4 日 ，进 入 实 质 性 拆 除 阶 段 是 7 月 16日 。6 月 8 日 ，中 共 合 肥 市 委 常 委 扩 大 会 议 正 式 作 出 在 全市 范 围 内 查 处 违 法 建 设 的 决 定 ，同 时 ，在 事 先 征 求 省 委 、2省 政 府 意 见 的 前 提 下 ，成 立 了 以 市 委 分 管 纪 检 监 察 的 副书 记 为 组 长 ，市 委 1 名 分 管 干 部 的 副 书 记 、市 人 大 1 名副 主 任 、市 政 府 2 名 副 市 长 、市 政 协 1 名 副 主 席 、省 委 、省
4、 政 府 各 1 名 副 秘 书 长 为 副 组 长 的 查 违 领 导 小 组 。6 月9 日 ，查 违 领 导 小 组 就 紧 张 有 序 地 投 入 工 作 ：部 署 开 展 对违 法 建 设 进 行 大 规 模 的 调 查 摸 底 工 作 ，赴 长 沙 、深 圳 、南京 等 地 学 习 考 察 ，连 续 召 开 不 同 类 型 不 同 层 次 的 座 谈 会广 泛 听 取 意 见 和 建 议 ，及 时 向 市 人 大 和 市 政 协 通 报 相 关情 况 ，组 织 起 草 了 中 共 合 肥 市 委 合 肥 市 人 民 政 府 关 于坚 决 查 处 违 法 建 设 的 意 见 、合 肥
5、 市 人 民 代 表 大 会 常 务委 员 会 关 于 查 处 违 法 建 设 的 决 定 、合 肥 市 人 民 政 府 关于 查 处 违 法 建 设 的 通 告 、为 了 我 们 的 家 园 关 于 查处 违 法 建 设 致 广 大 市 民 的 公 开 信 、合 肥 市 查 处 违 法 建设 第 一 阶 段 实 施 方 案 、合 肥 市 查 处 违 法 建 设 宣 传 方 案 、合 肥 市 查 处 违 法 建 设 责 任 追 究 暂 行 办 法 等 10 多 个主 体 文 件 和 相 关 配 套 文 件 ，可 以 说 ，前 期 准 备 工 作 扎 实而 充 分 。7 月 4 日 ，召 开 全
6、 市 查 处 违 法 建 设 动 员 大 会 ，市委 、市 人 大 、市 政 府 、市 政 协 4 大 家 所 有 在 家 的 领 导 同 志全 部 出 席 大 会 ，省 委 常 委 、市 委 书 记 孙 金 龙 亲 自 动 员 讲话 ，省 委 副 秘 书 长 李 祖 顺 代 表 省 委 、省 政 府 办 公 厅 讲 话 ，市 委 副 书 记 、市 查 违 领 导 小 组 组 长 黄 同 文 做 了 主 体 报 告 。动 员 大 会 使 全 市 上 下 各 级 各 部 门 对 查 处 违 法 建 设 的 思 想3认 识 得 到 了 高 度 统 一 ，调 动 了 一 切 可 以 调 动 的 积
7、极 因 素 ，举 市 而 为 投 入 打 赢 查 违 这 场 硬 仗 中 来 ，动 员 大 会 标 志 着全 市 查 处 违 法 建 设 工 作 正 式 拉 开 序 幕 。 经过历时一年多的努力，截至 2006 年 11 月 8 日，全市累计拆除违法建设近 1275.85 万平方米（不包括肥东、肥西、长丰三县）。其中，包河区拆除各类违法建设面积 337.59 万平方米、瑶海区拆除 229.14 万平方米、蜀山区拆除 257.93 万平方米、庐阳区拆除 207.46 万平方米、高新区拆除 135.2 万平方米、经济开发区拆除 56.63 万平方米、新站试验区拆除46.54 万平方米、政务文化新区
8、拆除 4.76 万平方米。结合查违法建设工作，全 市 共 拆 除 整 治 消 防 安 全 隐 患 的 违 法 建设 687 处 面 积 26.31 万 平 方 米 ，拆 除 占 压 供 水 、供 气 、供电 安 全 隐 患 794 处 面 积 30.41 万 平 方 米 。拆 除 “隔 夜 楼 ”188.4 万 平 方 米 ，改 造 小 街 巷 90 条 28.18 万 平 方 米 ，改造 农 贸 市 场 31 个 7.23 万 平 方 米 。新 增 绿 化 面 积 67.68万 平 方 米 ，硬 化 面 积 19.4 万 平 方 米 。到 2006 年 9 月 4 日，全市共有 29 个街道
9、（乡镇）基本实现了“ 无违法建设街道（乡镇）” 的目 标 ，285 个社区 实现了“ 无违法建 设社区”的目标。通过查违，对长江路、潜山路、太湖路，九华山路、肥西路等一批主次干道进行全面整治，为 2006 年大建设创造了良好环境。对中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等高校周边及城区铁路沿线，合肥监狱围墙周边的环境进行了综合拆违4整治，彻底解决了一些多年无法解决的老大难问题。三 、 查 处 违 法 建 设 产 生 的 效 果在 这 次 “大 拆 违 ”中 ，由 于 合 肥 市 坚 持 走 群 众 路 线 ，融入 以 民 为 本 的 思 想 ，创 新 工 作 方 法 ，做 到 了 舆 论 先 行
10、 、预案 先 行 ，党 政 机 关 、党 员 干 部 带 头 拆 迁 ，在 不 补 偿 一 分 钱的 情 况 下 ，市 民 热 情 支 持 拆 违 ，没 有 出 现 一 起 恶 性 冲 突事 件 ，实 现 了 “零 补 偿 、零 冲 突 ”。在 已 拆 除 的 违 法 建 设 中 ，“自拆、助拆 ”率达到 98.5%以上， “强拆率” 不足 1.5%；在 当 地的 社 会 调 查 中 ，市 民 对 拆 违 的 满 意 度 达 93%，达 到 了 “城市 洗 脸 、群 众 洗 脑 、政 府 洗 牌 ”的 预 期 效 果 。 一 是 广 大 市 民 关 心 合 肥 、热 爱 合 肥 、希 望 合
11、肥 快 速 发展 的 激 情 得 到 了 有 效 激 发 ，理 解 查 违 、支 持 查 违 、推 动 查违 的 积 极 性 得 到 有 效 发 挥 。合 肥 城 调 队 一 项 调 查 表 明 ，97.4%的 市 民 关 注 、关 心 查 处 违 法 建 设 ，93%的 市 民 表 示理 解 和 坚 决 支 持 市 委 、市 政 府 在 全 市 查 处 违 法 建 设 的 决定 ，并 以 主 人 翁 的 姿 态 ，把 对 合 肥 的 发 展 和 热 爱 ，付 诸 于具 体 行 动 。 二 是 优 化 了 投 资 环 境 ，促 进 了 经 济 社 会 发 展 。拆 除 违法 建 设 为 外 来
12、 投 资 者 节 约 了 数 量 巨 大 的 拆 迁 补 偿 费 用 ，极 大 地 降 低 了 综 合 商 务 成 本 ，同 时 ，拆 后 就 是 净 地 供 应 ，5加 快 了 开 发 建 设 进 度 ，缩 短 了 项 目 工 程 建 设 周 期 ，尽 快产 生 经 济 效 益 ，这 对 外 来 开 发 商 投 资 是 极 大 的 利 好 。来合 肥 的 投 资 商 认 为 ，从 拆 违 中 看 到 了 合 肥 致 力 于 改 善 投资 环 境 的 决 心 和 力 度 ，增 强 了 他 们 投 资 的 信 心 。 三 是 拓 展 了 城 市 发 展 空 间 ，增 强 了 市 民 法 制 观
13、念 。这段 时 间 本 地 的 市 民 和 外 地 来 的 客 人 都 明 显 地 感 觉 到 ：合肥 的 马 路 变 宽 了 ，大 街 变 亮 堂 了 ，绿 地 增 多 了 ，城 市 变 干净 了 。同 时 ，查 处 违 法 建 设 对 市 民 的 法 律 观 念 更 是 一 次冲 击 和 变 革 。拆 违 过 程 成 了 城 市 规 划 法 、城 市 市 容 和环 境 卫 生 管 理 条 例 执 行 最 好 的 时 候 ，市 民 的 守 法 意 识普 遍 得 到 增 强 。四 是 党 委 政 府 的 执 政 能 力 、公 信 力 得 以 明 显 提 升 。这次 在 全 市 开 展 查 处
14、违 法 建 设 攻 坚 战 ，在 较 短 的 时 间 内 取得 了 巨 大 的 成 效 ，在 已 拆 除 的 1275 万 平 方 米 违 建 中 ，自拆 、助 拆 占 98%以 上 ，强 拆 不 足 2%，这 表 明 党 委 政 府 的执 行 力 在 提 高 ，市 民 积 极 响 应 支 持 拆 违 工 作 。广 大 市 民认 为 共 产 党 的 优 良 传 统 和 作 风 又 回 来 了 ，市 委 、市 政 府在 真 干 事 、干 实 事 、干 好 事 。整 个 拆 违 工 作 得 到 了 市 民 的广 泛 理 解 支 持 和 拥 护 。在 查 处 违 法 建 设 的 过 程 中 ，实 现
15、了 顺 利 平 稳 推 进 ，没 有 发 生 重 大 的 群 体 性 事 件 ，没 有 发6生 对 抗 冲 突 事 件 ，没 有 发 生 人 身 伤 亡 事 故 ，这 些 都 充 分说 明 党 委 政 府 的 公 信 力 得 到 一 次 检 验 和 明 显 提 升 。 四 、 合 肥 市 查 处 违 法 建 设 的 创 新 性 体 现合 肥 “大 拆 迁 ”经 验 引 起 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 。香 港 、上 海 、河 南 等 外 地 来 合 肥 的 客 人 ，看 到 拆 违 的 场 景 深 表赞 慨 。芜 湖 、六 安 、安 庆 等 省 内 兄 弟 城 市 还 有 省 外
16、的 宁 波 、上 海 、北 京 、南 京 、镇 江 、南 宁 、保 定 等 城 市 纷 纷 组 团 来合 肥 专 题 考 察 学 习 拆 违 ，普 遍 给 予 很 高 评 价 。中 央 人 民广 播 电 台 、新 华 社 国 内 动 态 清 样 、望 新 闻 周 刊 也 进行 了 专 题 播 刊 ，肯 定 了 合 肥 的 拆 违 工 作 。2005 年 12 月26 日 全 国 建 设 工 作 会 议 上 ，合 肥 市 专 门 作 了 依 法 拆 除 违法 建 设 的 经 验 介 绍 。国务院办公厅政 务情况交流、新华通讯社国内动态清样、中国政务信息网市长案例库、建设部工作调研与信息等，都对合
17、肥市的查处违法建设工作都进行了专题介绍。2006 年 9 月，中国城市论坛北京峰会及中国城市管理进步奖颁奖典礼上，合肥市以“铁腕拆违” 实现“零 补偿 、零冲突 ”从全国 36 个城市中脱 颖而出，排在 8 个获奖城市的第一位。大会认为，合肥的“大拆违” 模式将填补国内城市在查处违法建设方面的许多空白。 合 肥 市 “大 拆 违 ”一 大 特 点 是 创 新 工 作 方 法 ，通 过 融 入以 民 为 本 、统 筹 考 虑 、注 重 和 谐 等 施 政 新 理 念 ，不 仅 减 少7了 阻 力 ，而 且 获 得 了 市 民 的 广 泛 支 持 ，使 “大 拆 违 ”呈 现出 了 五 大 亮 点
18、 。 一 是 禁 止 拆 软 不 拆 硬 。合 肥 拆 违 工 作 从 2005 年 6 月份 开 始 ，一 步 步 地 酝 酿 、摸 底 、宣 传 ，此 后 ，干 部 头 上 的“紧 箍 咒 ”也 越 戴 越 紧 。根 据 合 肥 市 查 处 违 法 建 设 责 任 追究 暂 行 办 法 ，先 是 合 肥 市 规 划 局 监 察 大 队 大 队 长 被 免职 ，2005 年 10 月 13 日 ，蜀 山 区 规 划 分 局 局 长 邱 志 强 被开 除 党 籍 ，成 为 合 肥 拆 违 处 理 干 部 “最 大 的 风 波 ”。全 市查 违 期 间 ，有 8 名干部因查处违法建设问题受到党纪
19、政纪和法律追究，8 名干部受到组织处理。 二 是 坚 持 党 政 机 关 、党 员 干 部 带 头 拆 违 。合 肥 市 委 市政 府 要 求 全 市 党 员 干 部 、各 级 党 政 机 关 都 必 须 带 头 拆 违 。省 直 、市 直 机 关 以 支 部 为 单 位 ，相 继 开 展 了 一 次 以 “拆 除违 法 建 设 与 构 建 和 谐 社 会 ”为 主 题 的 党 课 教 育 。合 肥 市 的省 直 、市 直 机 关 每 一 名 工 作 人 员 无 论 有 无 违 法 建 设 ，都必 须 填 写 一 张 违 法 建 设 自 查 登 记 表 ，登 记 有 违 法 建 设 的 ，只
20、要 在 2005 年 9 月 15 日 之 前 自 行 拆 除 完 毕 ，一 律 既 往不 咎 ，不 作 为 问 题 对 待 ；如 有 漏 报 瞒 报 或 虽 然 登 记 上 报了 违 法 建 设 但 却 不 在 规 定 期 限 内 自 行 拆 除 的 ，一 律 给 予纪 律 处 分 。2005 年 7 月 12 日 ，合 肥 市 委 办 公 厅 、合 肥 市8人 大 常 委 会 办 公 厅 带 头 自 行 拆 除 了 临 证 到 期 的 门 面 房 ，在 全 市 起 了 很 好 的 示 范 作 用 。 三 是 做 活 做 细 群 众 ，使 拆 违 变 “对 抗 ”为 “对 话 ”。 在决策之
21、初，通过连续召开人大代表政协委员、出租汽车司机、外来投资者、有关专家等不同类型不同层次的座谈会,广泛听取社会各界人士的看法、意见和建议，充分集中公众的意见，增加了政策的透明度。决策之后，合肥市把政策交给群众，让群众明白拆违的目标、任务、政策、实施步骤等，同时将拆除违法建设的进展情况及时通过媒体公布，接受舆论监督，接受市民监督，赢得民意的支持。为了把群众的参与和监督发挥到最佳状态，各级领导高度重视群众举报，做到“有信必阅，举报必批，有查必果”。市、区两级查违办分别设立举报电话，安排专人接待群众来信来访，及时查处及时反馈。各区、街道（乡镇）高度重视群众举报查处工作。有的区专门从法制办、规划、房产、
22、土地等部门抽调专人在区办公楼设立接待处，受理群众咨询和举报，并安排专人接听投诉电话，对反映的问题进行梳理、分解，并抓好整改工作的落实。据不完全统计，查违期间，市本级共受理各类群众举报 16617件（不含大量重复举报件）。在创建“无 违法建设街道” 过程中，分别对全市第一批、第二批申报 32 个的无违法建设街道（乡镇），向社会进行 15 天的公示，在报纸、电视上公布监督举报电话，接受群众监督。公示期间，群众举报电话不断，每一9起举报电话，坚持做到立即调查、立即拆除，立即反馈给举报人，把评判监督的权力交给群众，过了群众监督这一关之后，才能进行验收、确认。通过举报电话，一举拆除了约 3 万平方米隐藏
23、在深处且不为执法部门所了解的违法建设。合 肥市 要求，各级各部门尤其是拆违一线的工作人员，在任何时候任何情况下都要高度重视政治思想工作，尤其不能忽视对具体人的思想政治工作。要求不管是“助拆” 还是“强拆”，都要制定出确保安全的行动预案，无论在什么情况下，都不允许发生任何人身伤亡事故等恶性事件。为把这项工作落到实处，合肥市还专门从市直机关抽调 210 名机关干部进驻各街道、乡镇协助做好群众的思想政治工作。由于坚持公开透明，坚持把评判权交给群众，注意发挥群众的监督作用，抓住了拆违攻坚的难点问题，使政策对象在知情中理解拆违，在参与中支持拆违，有力推动了全市拆违工作的深入开展。四 是 无 情 拆 违
24、有 情 操 作 。具体实施过程中，合肥市还特别注意以人为本的有情操作，实事求是地区别对待每一户拆违对象尤其是被拆群众的实际困难，最大限度地帮助他们解决好，最大限度地化消极因素为积极因素。全市查违正式启动之前，市劳动、民政、房产等部门就制定出台了关于就业援助、城市低保和廉租房补贴等相关政策，确保不因拆违出现违法建设当事人无业可就、无处可居，确保不因拆违出现违法建设当事人基本生活发生困难。随着拆违向纵深推进，10市物价、工商、教育、卫生等部门又出台相关政策，帮助拆违困难群众解决就业创业、就医和子女入学等。各级党委、政府还统筹开发了一批再就业一条街，举办了一系列的针对拆违困难群众的培训班和招聘会，一
25、些大型企业包括商场、商店也纷纷伸出援助之手，提供了一批批就业岗位。查违期间全市向被拆对象中符合低保条件的近 5000 户 13000 人，发放保障金额 100 余万元。同时，通过规划新建商业网点、开发社区就业资源，盘活老城区闲置经营商铺等渠道，广泛挖掘就业岗位。全市拆违新提供就业岗位达到 34000 多个。在对违法建设实施拆除的过程中，注意把握尺度，在坚持凡违必拆的前提下，对确有特殊情况申请并签定缓期拆除协议的，经过批准实行缓拆。这种实事求是、以人为本的处理方式既保证了“凡 违必拆” 原 则落到实处，又及 时消除了社会方方面面对被拆群众生活发生困难怎么办的担心和顾虑，缓和了大量拆违中的矛盾，实
26、现了和谐拆违。 五 是 与 省 直 机 关 建 立 协 调 机 制 共 同 参 与 拆 违 。在 合 肥市 查 处 违 法 建 设 领 导 小 组 人 员 中 ，省 委 、省 政 府 各 有 一副 秘 书 长 任 副 组 长 。大 拆 违 实 施 前 ，合 肥 市 还 与 安 徽 省委 、省 政 府 进 行 过 充 分 的 沟 通 。据 悉 ，目 前 合 肥 辖 区 内 省直 机 关 摸 底 时 的 19000 多 平 方 米 违 法 建 设 已 经 拆 除 了10840 平 方 米 ，但 没 有 一 家 省 直 机 关 的 违 法 建 设 是 通 过11合 肥 市 领 导 调 解 后 拆 除
27、 的 ，都 是 街 道 和 区 上 门 做 工 作 完成 的 。 总 之 ，拆 除 违 法 建 设 是 城 市 最 为 敏 感 的 一 根 神 经 。哪怕 是 最 轻 微 的 一 个 触 动 ，都 可 能 引 发 难 以 预 料 的 震 动 。但 合 肥 市 的 领 导 却 仅 用 了 不 到 一 年 的 时 间 就 完 成 了 原 定“用 2 年 左 右 时 间 ”完 成 的 违 法 建 设 查 处 任 务 。在 不 补 偿一 分 钱 的 情 况 下 ，没 有 出 现 一 起 恶 性 冲 突 和 上 访 事 件 ，实 现 了 “零 补 偿 、零 冲 突 ”。可 以 说 ，合 肥 市 查 处 违 法 建 设创 造 了 中 国 城 市 查 处 违 法 建 设 的 一 个 奇 迹 。
