1、中国教育不平等现状、原因及解决方法浅议邓超内容摘要：百年大计，教育为本。社会的发展，离不开教育的进步，在我们系统全面的分析各阶层之间协调发展的问题后，就不难发现，教育在整个社会和谐发展的主旋律中扮演着怎样的角色。但是，中国作为世界上地区差异特征最显著的国家之一，城乡的二元结构，一直以来都是亟待解决但又很难解决的问题。特别是随着社会分配方式的改变，人们收入差距逐渐拉大以及教育腐败问题的日趋显露，教育的不公平现象就越发显著了,在这种形式下，大力发展农村教育事业，促进城乡教育的均衡发展，已成为社会各界的共同心声。本文从现实的调查入手，对城乡之间教育活动中存在的不平等现象做了系统的论述，并简单阐述了对
2、公平教育的总体认识。最后对这种现象提出了自己观点和解决方法。城乡居民生活条件的差异是我国二元结构的特征，也是城乡居民教育机会不均衡的最严重的表现。城镇居民工作单位性质是我过社会分层中比较特殊的一个标准，仍然影响居民的生活条件和其子女的教育机会。家庭经济收入差距的拉大，致使各个阶层教育消费方式不同，产生新的教育不公平。由于行业和职业的不同所构成的差距扩大，人为地加剧了教育的不平等。对这种情况，下面从教育不平等现象、教育不平等原因、教育不平等的解决方法等几个方面加以论述。一.教育的不公平现象教育资源投入的不平等1.农村教学设施简陋。当有的学生被电子产品包围的时候，有的却至今与电子产品绝缘；当有的老
3、师在豪华的私家车里尽情享受生活时，有的老师却要跋山涉水去给孩子们上课;当一座座现代化的教学楼拔地而起时,还有一群学生在狭窄的危房里读书。这是怎样的一种景象啊?据统计，20 世纪末全国中小学有危房约 1300 万平方米，集中在中西部农村。虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足 1%，但在中西部经济欠发达的农村地区，比例却比较高。宁夏中学危房面积达 5.32%，小学达 4.6%；新疆中学危房达 4.05%，小学占3%；青海中学占 3.16%，小学占4.33%。正像一位学者所说，当有的校园置身于欧美也让人叹为观止时，有的学校即使摆在非洲也让人感到寒碜。拿贫困地区的学校和发达城市的学校相提并论也许有失公
4、允，但教育资源的投入在城乡之间的不公平，却是一个不争的事实。近几年,国家和政府 ,在教育的投入上 ,对中西部贫困地区已经有所倾斜,但这种倾斜度还是远远不够的，根据教育部财务司中国教育经费统计年鉴提供的数据，1995 年，全国普通小学生人均经费 265.78 元，而农村小学生均经费只有 219.31 元；当年全国普通初中生人均经费 492.04 元，而农村初中生人均经费仅为 392.59 元。到 1998 年，农村小学生人均经费 305.62 元，比全国小学生人均经费仍低 65.17 元；当年农村初中生人均经费 478.25 元，比全国初中生人均经费低 132.4 元。1999 年，在全国教育经
5、费支出中，义务教育经费所占的比重是 56.2%；在国家财政预算内教育经费支出中，义务教育经费所占比重为 57.4；而作为非义务教育的高等教育，却由政府负担了 70以上的经费； 2001 年，大学生人均国家拨付经费近 9000 元，而小学生人均国家拨付经费只有 530 元左右。有些学校教育经费远远不能满足学校的正常开支，连水电费的解决都成了一个问题，更不要谈购置现代化的教学设备了。2 .农村教师资源缺乏。 “十五”期间，我国中小学教师队伍建设取得积极进展。2005 年，全国普通中小学专任教师达到 1036.38 万人。其中，小学教师的一半以上在农村，占63.81%，城市和县镇分别占 16.06%
6、和20.13%；初中教师中 44.18%在农村，在城市和县镇的分别为 18.96%和 36.87%。专任教师学历合格率，普通小学达到 98.62%，普通初中达到 95.24%，普通高中达到83.46%。中小学高学历教师、高级职务教师的比例也逐年提高。但是，从学历水平看，2004 年全国仍有 31 万名小学、初中教师未达到法定学历。2005 年小学中具有专科以上学历的教师，在城市占 78.01%、在县镇占67.17%、在农村仅占 47.49%，农村比城市低 31 个百分点；初中具有本科以上学历的教师，在城市占 62.44%，在县镇占 34.5%，在农村仅占 24.34%，农村比城市低约 38 个
7、百分点。年龄结构上，城市、县镇、农村小学教师中35 岁以下者分别占 57.83%、51.44和 41.02%。据了解，目前，我国教师资源城乡分布很不均衡，城市超编与农村部分地区师资紧缺并行存在，农村教师整体素质有待提高，农村小学年轻教师偏少，农村教师补充困难的问题仍亟待解决。由于教育的不公平不仅仅存在于教育对象中，也集中体现在教育实施者教师的身上。因为教育的不公平，教师在享受某些待遇的时候也是按照不公平、不对等、不通明、的原则实施的。农村教师补充困难与农村教师不平等的待遇又有某种内在的联系，教师待遇的不平等一直以来都是城乡二员结构的一个重要的表现，要知道在广阔的农村，800 万教师承担着 66
8、00 万农村中小学的教育任务，肩负着普及九年义务教育，把我国沉重的人口负担转化成高素质人才资源的使命。然而，那些在贫困地区坚守着农村教育这块阵地的教师们的命运，能够引起谁的关注？艰苦的生活条件，恶劣的教育环境，权利得不到享受，工资得不到保障，农村代课老师几个月甚至几年拿不到工资现象在有些地区并不少见，据中国教育工会1999 年上半年调查，中国有 23 省、自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累计已达 100 多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从 1996 年至 1999 年已拖欠教师工资 6.4 亿。虽然现在的情况要好一些，大部分县都能保证基本工资的及时发放，但不能足额发放的现象却是普遍的。在这
9、中情况下，出现的农村教师的流失现象也就不足为奇了。据报道，湖北罗田一个暑假就跑掉了教师100 多个。这不能埋怨他们利益心太重，想一想，连最基本的温饱都无法保障，又让他们如何工作，做好工作呢？教育入学机会的不平等1.基础教育入学机会不平等在广大的农村地区，投资教育很可能让一户农民破产，或背上沉重的债务负担，所以，农村出现了学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升的现象，根据官方公布的这个数字已达到 5.47%。有的地方农村辍学率高达 10%以上。下表普通中小学在校人数按城镇、乡村的比例（%）普通高中 普通初中 普通小学 城 镇 农 村 城 镇 农 村 城 镇 农 村199040.3059.70无
10、数据无数据21.1078.40199584.1315.8742.9057.1029.5070.50199886.0313.9742.1657.8432.3567.65由表可以看到，农村中小学入学率相对较低，以 1998 年我国城乡普通中学的学生状况来看，拥有初中教育生源一半以上的农村中学，高中阶段的在校学生却只有不到 14%，98 年全国初中生辍学率为 3.23%，达到 167 万人，农村初中生辍学率为 4.2%，高于全国平均水平的 0.97 个百分点。就许多地方的实际观察来看，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。有些学校学生虽然在册，但实际上学生并不在校。有些学校甚至公开出卖初中毕业证
11、书，即使你根本没有进入初中校园一步，也可以拿到名副其实的毕业证书。此外，我国农村劳动力的大量转移，家中的未成年子女委托给他人监护或无人监护，致使留守儿童急剧增加，他们的教育状况令人担忧。安徽全省“农村留守儿童”估计有 100 万以上。据调查，我国的流动人口中，18 周岁以下的流动人口达 1982 万。流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有 9.3%处于失辍学状态。对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，都会成为他们通往学校的主要障碍。另外，在传统的，重男轻女思想的束缚下，女性教育问题更显突出，其主要表现在女童入学率低于男童，女性文盲率高于男童。1997年，我国 3775 万青壮年文盲中
12、，女性占 70%。近几年，随着人民生活水平的提高，计划生育政策的深入贯彻以及人民思想的转变，使得女性教育有了很大的进步，但离公平还有相当的距离。2.高等教育入学机会不平等由于高考制度存在政策性的偏差，城乡高中毕业生接受高等教育的机会也就出现了很大的不平衡，一直以来奋力疾呼的“分数面前人人平等” 的口号到底实现了没有？研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学、中国人民大学等国家重点大学，20 世纪 90 年代以来招收的新生中，农村学生所占比例呈逐年下降趋势，农村学生大都集中到了省内的普通院校，是农村学生的素质比发达城市的学生低吗？还是有其他的原因？众所周知，以分省定额、划线录取的办法录取学生，必然出现录取率、录取分数线的极大差异，城市特别是大城市的录取分数线要比农村地区少地方多，有
