1、摘 要社区服务是工业化、城市化和现代化的产物，也是改革开放中发展起来的新兴服务业，社区服务的发展水平已经成为社会进步和经济发展的一个重要标志。目前，我国正处于社会转型加速时期，社区服务业发展空间巨大。随着经济社会的快速发展和人民群众物质生活水平的提高，社区的地位和作用已经越来越受到重视。我国正处在转型时期,人口老龄化、失业等一系列问题使拓展社区服务发展成为必然。文章对社区服务发展的一系列问题展开了分析，并探讨了城市社区服务发展的趋势及对策。关键词 社区服务；发展现状；趋势AbstractThe community service is the outcome of industrializat
2、ion, urbanization and modernization and a new kind of the third industry development in the process of reform and opening up. The developmental level of the community service has become an important mark of the level of economic development and social process. At present, our nation is in the transi
3、tional slage, and the community service has large space for development. With the fast development of economic society and the improvement of peoples living standard, the position and function of the community has gained more and more attention. The paper tries to analyze the problems concerned abou
4、t the development of the community service and explore its development of the community service and explore its development tendency and solutions. Key words: the community service；the service sector；tendency目 录绪言1第一章 社区服务的起源及演变1第二章 国内外社区服务发展的基本情况2第一节 国外社区服务发展的基本情况3第二节 国内社区服务的兴起4第三章 大力发展社区服务是转型时期的必然
5、选择4第四章 转型期社区服务存在的主要问题6第五章 转型期社区服务发展的趋势8结束语11致谢12参考文献13电子科技大学毕业论文（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究1社区建设是社会发展的产物，社区服务是社区建设重点发展的项目，有着广阔的发展前景和巨大的市场容量，在我国社会经济发生巨大变化的转型时期，社区服务如何能够很好的适应时常机制的要求，加快产业化的进程，是一个需要我们认真探讨的课题。第一章 社区服务的起源及演变社区这一概念，最早是由德国著名社会学家 Tonnies 提出，是社会学的一个基本范畴，人们对社区概念的理解不完全一致，其实，所谓社区，就是指聚居在一定地域里的人们结成多种社会
6、关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。构成这种共同体的要素包括：社区的主体，即以一定的社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群：一定的地域，即主体的社会活动条件和活动场所；一定的生活服务设施；一定的社会群体和组织；一定的文化和意识，即社区的生活方式、行为规范及社区成员对本社区的归属感和认同感等等。现实中的社区多种多样，我们可以将其划分为城市社区和农村社区两大类，本文仅研究城市社区。 1城市社区的存在和发展，离不开社区服务。而社区服务的发展又受到城市社区的特点、结构、功能等因素的制约，由低级到高级，由不完善到比较完善一步一步，社区服务一般以一定的社区社区管理组织为依托，发动或组
7、织社区成员，建立完整而又系统的服务网络，并通过一定的服务设施，开展一定的服务项目来增进社会福利，方便居民生活，提高社区成员的生活质量，改善人际关系，最终要形成有政府搭台、民政主管、社会参与、社会全体成员受益的工作格局。社会服务最早出现在西方发达国家，它是随着经济的发展和社会的发展而兴起的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。18 世纪中期英国工业革命后，社区服务就作为资本主义早期的社会福利开始出现。如英国的贫民习艺所、救贫所等，1884 年出现了“大学住宅服务组织” ，1930 年美国也出现了一些社区服务的组织和机构，如纽约邻舍辅导处和芝加哥邻舍会馆等。二次世界大战后，由于出
8、现了人口寿命延长、生育下降、人口老化、核心家庭和空巢家庭增加、居民形式以及人际关系的变化一系列情况，随着物质生活的不断提高，人们对体育、社交、旅游以及饮食、商业、卫生、家庭服务等各方面提出新的要求。近 20 年来，世界上一些经济发达的国家和地区逐步通过开展多种形式的社区服务来化解上述的社会矛盾，解决社会问题，取得了较大的成功。 2以香港特别行政区为例：自 70 年代以来，特别是回归以后，香港的社会福利和社区工作有了长足的发展，建立起了一套比较健全的体系和制度。社区服务工作已经从单纯为经济条件较差的人士提供慈善救济，发展到为有需求的全体社区成员提供从生活照顾、保护到经济援助以至于日常生活需求的全
9、面服务，并且基本能够满足社区成员的需要。50 年代以来，联合国一直在各国提倡社区发展运动，电子科技大学毕业论文（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究2试图通过社区政府和民间团体的通力合作，动员居民广泛参与和来解决一系列社会问题，并取得了很大的成功。社区服务在我国发展的时间比较短，1986 年民政部出于探索社会主义社会保障制度的初衷，第一次提出了社区服务和建立、完善社区服务系统的设想，使具有中国特色的社区服务向前迈出了一大步。北京、上海、天津、青岛、哈尔滨、大连等形成了以街道和居委会为依托，以兴办各类服务设施为主要形式，既面向老、孤、残和优抚对象，又面向社区全体成员的多层次的社区服务网络。
10、目前以城市基层社区为依托的城市社区服务正呈现出迅猛发展的势头，截止 1997 年底，全国城市区、街道、居委会各级建成的社区服务中心和社区服务站已达到 43 万多个，各类老年人福利服务设施 16万多个，优抚服务设施达 13 万多个，残疾人福利服务设施达 3.7 万多个，婚丧改革服务设施 1.5 万多个；各类便民利民服务网点星罗棋布，达 101.2 万多个，同时建立起一支庞大的社区服务队伍，专兼职社区服务人员达 138 万多人，社区服务志愿者组织达到 5.5 万多个，志愿人员达到 547 万多人。 3社区服务已不单是为解决某些社会问题而采取的一项权宜之计，而成为社会进步与经济发展的一个重要标志，开
11、展社区服务，显然也是我国政治与经济体制改革的客观需要，是建设社会主义精神文明的需要。电子科技大学毕业论文（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究3第二章 国内外社区服务发展的基本情况第一节 国外社区服务发展的基本情况社区服务在国外起步较早，运作模式较为成熟，管理水平也较高，其经验对于我国社区服务业发展具有可资借鉴之处。其中作为资本国家发展最早的英国和经济最发达的美国的社区服务最具有典型性。社区服务在英国称为社区照顾，20 世纪 70 年代的财政危机和人口老龄化趋势，使由政府对全体人口进行的照顾成为不可能，于是就兴起了“非政府化”和“非中央化”运动。上个世纪 80 年代撒切尔夫人任首相后，对
12、英国的福利政策进行了调整。社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而由政府、民间组织、和志愿者团体共同承担，甚至也要发动亲友及邻舍提供非正规照顾。由此开始，多渠道照顾代替了政府的单一照顾。英国社区照顾的内容主要包括以下几个方面：对个体需求者提供照顾及反映灵活、灵敏的服务；对所提供的服务消费者可以有一定的选择范围；重点为那些急需服务者提供服务。具体项目主要有：建立社区活动中心、儿童照顾、为老年人服务、提供其他社区服务。英国社区照顾的工作对象主要是特殊困难人群，具有多元化的经济成分，而政府是社区照顾的主要财力提供者和政策支持者。 16美国的社区服务不同于英国的社区照顾。
13、就社区服务的提供者来说，美国的社区服务分为政府提供的服务和志愿者组提供的服务。政府提供的社区服务限于涉及居民最基本需求的部分，如水、电、煤气、通讯设施、绿化、保结和照明等，主要由政府出资委托或承包给专业公司。美国社区服务的另一部分是由志愿者提供的，他们提供社区所需要的各种各样的社区服务。在美国志愿者服务蔚然成风，大约有一半的美国成年人参加过社区志愿者服务活动。政府支持志愿者服务，希望通过志愿者弥补市场经济的不足，希望依靠志愿者服务把美国带回充满互爱和志愿者行动的黄金时代，但由于政府补贴不足，志愿者服务机构为了生存，不得不对部分商业性服务进行收费，由此引起了一些营利性社会服务业开始抢夺原来属于志
14、愿者服务的领地。 17就社区服务的内容来说，美国的社区服务可以说是囊括了社区居民需要的方方面面。这也是它与我国社区服务相似而不同于英国及欧洲的特点。但是值得一提的是，美国社区服务中不同于我国的一个重要特点是它重视政府和市场之外的第三部门的作电子科技大学毕业论文（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究4用，也就是不以营利为目的的非政府非营利组织。这些组织起到了政府和营利性组织所起不到的作用，但同时必须取得政府、各种基金会、教会、私人公司和银行的大力支持。事实上，政府给予这些组织一些资金的支持是城市未来发展及管理的一种明智选择。美国与英国一样，为了在服务效率和社会福利之间寻找平衡，正在把由政府
15、提供服务变为由政府购买服务。据 1978-1979 年的统计，美国政府从营利性的私人机构和非营利性机构那里购买的社会服务，占全部社会服务的 35%。第二节 国内社区服务的兴起我国的城市社区服务并不是直接从国外引入的，它是我国社会福利事业发展的产物，也是我国经济发展的产物。中华民族是一个施乐好善、互助互帮优良民德的民族，民间的互救互济、慈善事业已有悠久的历史，民间早就存在“出入相友、守望相助、贫病相扶“的良风美德。新中国成立后，50 年代初期始，各个城市，特别是街道、居委会做了许多工作，开展社会救济，优待抚恤，安置残疾人就业，扶贫济困，敬老助残，拥军优属和便民服务等，出现了一些社区服务的项目和内
16、容。虽然当时并没有正式提出“社区服务”这个概念，事实上城市社区服务工作在我国已经有了一些基础，有了一段历史。十一界三中全会以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国社会经济结构发生了重大的变化，拓展社区服务成为社会经济发展的客观要求。1987年 9 月，民政部在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，把社区服务工作正式提出来，并把社区服务作为城市的区政府及其派出机构街道办事处的一项重要工作。会后，社区服务这一工作内容在全国引起强烈的反响，并迅速发展起来。 4现阶段，在进一步强化社区公共服务的同时，要大力推动社区服务的社会化改革，明确社区公共服务、社区市场服务和社区志愿服务，培育社区服务业的市
17、场机制。加强社区资产建设，明确社区的资产所有权，推动社区服务业按市场机制独立运营。近 20 年的社区建设为社区积累了初步的公共资产，为社区服务业的产业化发展奠定了启动的基础。拓展居民服务和其他社区服务空间，培育新的社区服务业增长点。随着人民生活水平的不断提高，以及新城建设和旧城改造的深入，我国城市居民所需要的居家服务已经不再局限于传统的家政服务以及老人护理服务等方面。电子科技大学毕业论文（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究5第三章 大力发展社区服务是转型时期的必然选择当前，我国正处在社会转型时期，有计划经济向社会主义市场经济体制转轨和由传统的封闭社会向现代的开放社会转轨，也由此带来了一
18、系列的转变。以社区服务为突破口的社区建设实质上是政府提高效率、企事业单位增强效益的产物。社区发展是一个长远的发展过程，其真正基础是把社区建设变为承接政府社会管理服务职能、企事业单位后勤保障功能社会化的动态发展载体。作为载体有三个必不可少的要素，即硬件设施、社区组织和丰富多彩的社区活动，其中社区组织是核心。政府任何部门只能是业务指导，政府部门业务工作“进社区”只能通过社区组织来实施，否则政府转移出去的职能又会以一种特殊的方式连同企事业单位转移出去的社会职能一起回到政府。因此，社区发展的真正主体应当在社区内部，应当也必须是在社区中自发产生、在社区范围长期开展活动的民间组织。通过一大批社区中介组织的
19、产生，可以使政府工作进社区找到有效的载体，使政府在更高层次上完善公共服务，实现宏观调控。 5一、大力发展社区服务是我国有效缓解就业压力的有效途径。随着我国国有企业、私营企业的改革，下岗人员大量增加。同时，农村剩余劳动力队伍也在不断的扩大。据国家统计局的有关资料，2000 年底城镇登记事业人数为6657 万人，城镇登记失业率为 3.1%。但目前在生活保障和失业保险等制度还没有完全建立起来的情况下，待业人员的生活得到保障和提高的主要途径仍然是再就业。而社会总体消费需求的相对不足，使就业机会日益的减少，就业矛盾日益的突出。但社区服务业是一个劳动密集型行业，投资少，见效快，服务内容十分广泛，就业潜力是
20、非常的大。我们只要把社区服务业培育成一个具有一定规模和集约化的产业，就能提供大量的就业机会，从而就能缓解城市的就业压力。目前，国内一些经济较为发达的城市已经充分认识到了社区服务业的巨大潜力，把发展社区服务作为解决城市失业问题的一条有效途径。二、大力发展社区服务是解决我国老龄化的有效途径。家庭养老是我国千百年来传统的养老模式，但是随着社会的发展进步，人口预期寿命的延长，老龄化日趋加重，以及家庭向核心化与小型化方向发展，传统的养老模式在受到严峻的挑战。从老年人本身来说，由于他们所处的社会、经济、文化等方面的条件差异，在养老方面的需求是多方面的，即有就医看病、衣食住行等基本生活需电子科技大学毕业论文
21、（设计） 对我国社区服务的发展现状及趋势研究6求，也有精神慰籍、生活质量和自身发展等高层次的需求。目前，我国 60 岁以上的老年人的平均寿命为 78 岁左右，老年人已不再象从前是人生一个短暂的尾声。可是随着市场经济的快速发展，原来经济体制下的个人与单位、社区之间的关系发生了根本变化，传统的家庭养老模式与现代社会发展明显不适应，原有的照料格局已很难承担日益加重的养老负担。因此，在大力发展第三产业、促进服务社会化的今天，迫切需要强化社区养老服务功能。三、城市化运动兴起，城市人口迅速增长。1949 年我国城市人口仅有 5767 万人，约占全国总人口的 10.6%，1996 年城市人口已达到 2077
22、9 万人，约占全国总人口的 16%。再加之大量务工经商的农村人口也向各个城市汇聚，使得城市人口急剧膨胀，给城市造成了巨大的压力，住房、交通、教育、商业网点、文化设施等方面矛盾日益的突出。 6随着城市化进程的加速推进，流动与社会分化的加剧，产生了诸多与此相关的社区服务需求。改革开放以前，由于我国经济社会发展水平低，加之计划经济体制的约束，社会流动和社会分化的程度都较低，但改革开放后，社会流动大幅度增加，城市规模不断扩大，大量的人口由农村向城市、由小城镇向大中城市流动，而在城市中，开放程度的提高也使人们在不同行业、单位、地域的流动性大为增加。因此，这一系列的变化都要求社区服务能够得到迅速的发展。四
23、、大力发展社区服务是提高城市居民生活水平质量的要求。城市生活的现代化使人们对社区服务的需求日益广泛和多样化。市场经济的发展，现代化进程加速，使社会竞争加剧，也使人们生活节奏加快，时间观念增强，较大的工作压力、生活压力和时间紧迫感使人们渴望摆脱日常烦琐的家务劳动，将家务劳动实现现代化，从而为社区家政服务创造了发展的契机和条件。同时，近年来我国城市生活水平普遍有了较大的提高，消费结构发生了很大的变化，人们在吃饱穿暖以后，开始追求更高的质量，要求在社区中提供更广泛、更多样化的休闲服务、文化服务、卫生服务、医疗保健服务等，以适应人们不断增长的服务需求；另一方面，物质生活水平的提高，已带来了人们对更高的精神层面的需求，不仅追求生活的丰富多彩，还需要人际间的相互关怀，追求社会认同和自我价值的实现，对于社区中的公益事业给予越来越多的关注，参与到社区和互助性的资源服务活动中来的社区居民也渐渐增多。
