1、科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题电子废弃物的再循环利用：企业、政府与公众的角色和责任 .1我国废弃电子电器产品的回收体系研究 .7电子废弃物的污染与处理技术 .12上海：对付电子垃圾将有办法 .16北京海淀启动电子环保示范工程 回收“电子垃圾“ 18天津年内建成 2000 个废弃家电回收点 .19废旧电子电器回收处理工作座谈会在杭州市召开 .20电子废物成增长最快垃圾 专家呼吁要尽快立法 .21闸北区固体废弃物收集 运输处置发展规划 通过评审 .23南汇区固体废弃物处置发展规划 通过评审 .23科 技 信 息 与 动 态上海市市容环境卫生管理局科技委 二六年第 04 期 上海
2、市市容环境卫生管理局科技信息处（总第 132133 期） 上海市环境工程设计科学研究院 电子垃圾专题综 述体 系 研 究处 理 技 术新 闻 动 态其 他 信 息科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题1综述 电子废弃物的再循环利用：企业、政府与公众的角色和责任1. 电子废弃物及其再循环价值电子废弃物俗称电子垃圾，是各种达到或接近其“生命周期”终点的电子产品的通称，包括废旧家电、电脑、通讯设备、复印机、传真机等电子产品以及一些企事业单位淘汰的精密电子仪器设备等。电子废弃物不仅种类繁多，而且成分复杂，含有多种有毒、有害物质，如果处理不当将对环境和人体产生巨大的危害。例如电脑、电视机的显
3、像管不仅具有爆炸性，还含有大量的铅，铅不能被生物代谢所分解，是一种持久性污染物，会破坏人的神经系统、血液系统以及肾脏；电脑中的电池和开关含有汞和铬化物，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，微量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘，破坏 DNA；汞则会破坏脑部神经。此外，电子废弃物中还含有大量溴化阻燃剂，如被直接焚烧，将会释放出多种毒性极强的气体，如 CO、HC、NOx，并产生大量的微粒，降低能见度。电子废弃物已成为固体废物中最大的重金属污染源。长期以来，由于对电子废弃物问题缺乏足够认识和有效管理，电子废弃物对人体健康及生活环境可能构成的危害常常被忽视，大量含有毒有害物质的电子废弃物被简单填埋、弃置或者直
4、接暴露于环境，对大气、水体和土壤等环境介质造成直接污染；或者通过动植物被摄入人体，危害到人类的生存状况与健康水平。美国国家环保局于 1999 年开始对电子废弃物进行评估，结果发现电子废弃物已经达到 180 万吨，但其中只有 9得以再循环利用。根据瑞典国家环保局的统计，存在或暴露于环境中的某些有毒或有害物质大部分来自电子废弃物。如 90以上的铅来自于电池以及焊接的电路板；80 以上的氧化铅来自于阴极管、灯泡和荧光管玻璃；氯化碳类物质主要来自于冰箱和冷柜的制冷剂；90的镉来自充电电池；还有 90以上的氯化石蜡用于聚氯乙烯塑料的软化剂；90 以上的水银来自于电池、传感器、继电器和荧光管；90 以上的
5、多氯联二苯来自于荧光灯、马达、电热水器的小型电容，而溴化阻燃剂则主要来自于电脑零配件。到目前为止，尽管人们还没有完全了解这些有毒或有害物质的理化特点以及它们进入环境后所产生的连锁反应。但是我们必须面对的事实是：随着技术进步和家用电器更新换代的速度日益加快，新的有害物质种类和数量也正在增加，电子废弃物的资源化、再循环和再利用正在成为一个全球性的课题。由于技术进步和产品更新的速度非常快，许多电子产品在远未达到实际使用寿命的时候就面临被用户淘汰的命运，但其中大部分都可以被重复使用、翻综 述科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题2新或循环利用。丹麦技术大学的研究结果显示：1 吨随意搜集的电
6、子板卡中含有大约 272kg 塑料、130kg 铜、0.45kg 黄金、41kg 铁、29kg 铅、20kg 镍、10kg 锑。如果能回收利用，仅这 0.45kg 黄金就价值 6000 美元。因此，电子废弃物的回收利用具有明显的社会效益和经济效益。因此，有学者提出：电子废弃物不仅是环境问题，对于我国这样一个人均资源占有量仅为世界人均 58的资源相对贫乏的国家，更是一个资源问题。目前我国废旧电子产品处理现状更加令人担忧，仅北京市每年产生的电子废弃物就超过 5000 吨，而现有的环境管理和处理技术远远不能满足电子废弃物无害化处理和再循环利用的需要。随着电子产业的进一步发展和人们生活质量的继续提高，
7、合理解决电子废弃物处理和循环利用问题已经变得越来越紧迫。2. 电子废弃物的再循环利用：企业的责任解决电子废弃物的最好办法，就是减少或消除电子废弃物，鼓励技术创新，从产品设计上体现循环理念；鼓励清洁生产，从源头上削减电子废弃物的产生。作为生产者需要解决的问题是：不仅要在技术上解决废弃物循环利用的问题，而且要在产品设计和生产工艺的选择时考虑循环利用的问题。生产者不仅要承担产品设计、生产的责任，而且还要承担产品回收、安全处置、再循环利用的责任，真正实现产品“从摇篮到坟墓”的全程设计。同时，激励生产者进行再循环设计(Design for Recycling，DfR)，使设计出的产品具有更长的生命周期，
8、以减少电子废弃物的数量；原料的选用以及部件间的结合方式，更便于原料的回收再利用。从下述西方发达国家关于电子废弃物处理的企业实例中，我们可以看到在不同国家和地区，生产者扮演的角色和承担的责任存在差异。日本企业在电子废弃物的安全处置和回收利用方面一直走在世界的前列。如日本东芝公司专门建立回收电子废弃物的工厂，并于 1998 年开始使用不含卤素的底板生产笔记本型电脑；索尼在 2002 年开始停产含有有毒化学物质HFR 的产品；东芝公司和松下电工联合投资在福冈县的北九州市建立了西日本家电再利用工厂，该工厂可以对电冰箱、洗衣机、电视机和空调器进行回收再利用。欧洲国家的政府和企业的做法则更为务实，重在鼓励
9、技术研发，兴建电子废物处理厂。例如，1992 年 10 月德国颁布实施的电子废物条例 ，明确了电子产品制造商和零售商回收电子废弃物的责任。1993 年德国共收集了120150 万吨的电子废弃物。目前，德国建有一个年处理近 21000 吨电子废弃物的综合工厂，主要是处理电子通讯方面的废物。2000 年 6 月 15 日欧盟委员会通过了关于废旧电器和电子垃圾回收的法案，要求生产者应通过科研，在5 年内用新材料替代现有产品中有毒有害的材料，如铅、汞、镉和某些阻燃剂科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题3等。对此企业的回应是：伊莱克斯在产品设计和研发过程中充分考虑环境成本，如尽量采用可再利
10、用材料，冰箱采用无氟材料等；荷兰则通过研究产品的回收和拆卸策略，开发了具有处理 60 万台电冰箱的回收系统以及相应的拆卸流水线，有效地减少了环境污染，也减轻了工人的劳动强度；西门子公司在产品设计时必须考虑的一项指标是回收，要求设计人员在设计产品时，尽量减少材料和零件的数目，以方便拆装。2001 年 2 月，世界首家电子垃圾处理厂“生态电子公司 ”在芬兰北部的电子城奥鲁市正式建成投产，工厂采用类似矿山冶炼的工艺，将废旧手机及一些家电进行粉碎、分类后重新利用，如今奥鲁市的生态电子公司每年可处理电子垃圾 15002000 吨。相比而言，美国则比较注重清洁生产工艺的开发，立足于在生产过程中减废，通过减
11、少废物的产生量来减少有害废物的处理量。例如，美国电池生产厂商在家用电池的生产中，尽量减少汞的使用量，目前，美国出售的普通家用电池均可在用完后与其它垃圾一同处理而不会对环境造成破坏。在电脑生产上也尽量用锡代替铅来制造电脑。此外，美国的一些知名企业还采取了其它举措来促进电子废弃物的再循环，诸如惠普公司在加州设立了惠普产品回收厂，通过破碎、分离、研磨、分选等过程，回收贵重金属和塑料；施乐公司的大多数产品则通过采用模块化设计，以便拆解、检查零部件的磨损。随着循环经济理念在国内的兴起，中国企业也开始有所行动。例如海信集团出资成立的国内首家家电服务商赛维集团的业务范围包括回收废旧家电、二手家电交易等一系列
12、服务。2005 年 7 月 13 日，苏宁电器和 TCL 公司在国内首次提出了“生产者经销商延伸责任” ，率先在北京推出“我消费、我环保回收您家中的电子垃圾”的环保促销活动。凡家中有废旧彩电的消费者，都可以到苏宁折价换购任何一款新电器，其中购买 TCL 彩电可根据新旧程度折合 100500 元不等。而苏宁和 TCL 收购上来的废旧电器，将送到国家认证的废旧电器回收机构进行无害化处理。虽然苏宁电器和 TCL 公司的此项活动有其商业目的，但是也从一个侧面反映出，国内具有环境意识的生产者和经销商愿意为电子废弃物的回收承担责任。3. 电子废弃物的再循环利用：政府的角色政府的角色之所以非常重要，是因为如
13、果没有完善的回收、利用、处理和处置体系，电子废弃物的再循环利用事实上是不可能的。新华社“新华视点”专栏曾以谁来援助这位环保先行者为题，报道了环保先行者河南省新乡市个体工商户田桂荣等人面临的困境。田桂荣在一个偶然的机会了解到废旧科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题4电池的危害极大，自此开始自费回收废旧电池，并多次到有关部门和学校进行宣传。在短短 2 年的时间内，田桂荣回收的废旧电池已经达到 65 吨，然而，这 65 吨废旧电池却给这位环保先行者带来了无尽的烦恼，因为没有任何机构愿意接受这 65 吨废旧电池，无奈之下，田桂荣只有将废旧电池堆放在老家及另外两处临时仓库。这一事件足以反映
14、中国目前的电子废弃物的回收、利用系统的尴尬，一方面我们在不断强调电子废弃物的危害，强调电子废弃物回收、利用的重要性；另一方面却没有任何机构和组织为电子废弃物的回收、利用负责。虽然，田桂荣事件最终得到了处理，但也仅仅是将这 65 吨废旧电池安置在河南省环保局投资几十万元在新乡市建成的临时仓库暂时存放。因此，对于电子废弃物而言，回收固然重要，但是如何安全有效地处理、处置，将电子废弃物的回收、处理、处置、利用有机地结合在一起，是一个亟待解决的重要课题。总体来看，政府在电子废弃物的再循环过程中的角色和责任主要体现在以下几个方面：第一，建立完善的电子废弃物再循环法规，为电子废弃物的循环利用提供法律支持。
15、例如，1991 年 10 月，日本通过颁布实施关于促进再生资源利用的法律 ，强力推行资源的再生循环利用；2001 年 4 月本公布并实施了家用电器再循环法 ，明确规定将循环利用作为电子废弃物回收与处置的根本途径，规定家电制造商和进口商对电冰箱、电视机、洗衣机、空调器四种家电有回收的义务和实施再商品化的义务。瑞典关于电子电器产品废弃物法令已于 2001年 1 月 1 日起开始生效；荷兰的 电子电器产品废弃物法 ，规定到 2000 年电冰箱、洗衣机的材料再利用率必须达到 90；奥地利 1990 年制定了灯具及白色家电的回收再利用法 ；1998 年，比利时在一些地区制定了白色和褐色家电法案 ，规定含
16、铁金属、非铁金属及塑料的回收目标。欧盟于 1997 年 7 月颁布了涵盖所有电子电器废弃物的新法案(第一草案)，1998 年 7 月又颁布了废旧电子电器回收法 ，1999 年 7 月提出欧洲议会和欧盟委员会关于修改废旧电子电器的法律草案。2002 年 11 月，欧洲议会和欧盟委员会颁布了废旧电子电气设备指令及关于在电气及电子设备中禁止使用某些有害物质的指令 。其中涉及 10 大类 100 多小类的电子电气设备，指令规定欧盟境内的电子产品制造商有义务回收各类废旧电子产品，要求所有的电子产品厂商回收其所有的电子产品并做适当处理。第二，建立再循环基金或进行专项拨款，为电子废弃物的循环利用提供财政支持
17、。例如，2002 年，韩国用于环境保护的财政支出达到亿美元，占其当年国内生产总值的 2.3，高于发达国家德国和法国的 1.6、日本的 1.4和英国的 0.7。日本国会每年通过的与环保有关的预算超过 l 万亿日元，其中，用于垃圾处理和再利用的预算约 1500 亿日元。家庭生活垃圾的处理主要由地方科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题5政府负责，所需费用主要来自地方税收；工业垃圾的处理和再利用由企业自行负责，政府则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环生产系统。除提供巨额资金支持外，还为循环经济提供立法支持。第三，为减少废弃物的产生，促进废弃物的循环利用，实施生产者责任制
18、。例如，韩国从 2002 年起将 “废弃物预付金制度”改为“废弃物再利用责任制” ，即从限制排污改为废弃资源的再利用。韩国政府制定的“废弃物再利用责任制”规定，家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料包装材料、金属罐头盒、玻璃瓶等 18 种废旧产品须由生产单位负责回收和循环使用。到 2005年，食品盒、方便面泡沫塑料碗、合成树脂、外包装材料等也将先后实施“废弃物再利用责任制。 ”如果生产者回收和循环利用的废旧产品达不到一定的比例，政府将对相关企业处以罚款，罚款比例是回收处理费用的 1.1513 倍。第四，建立权威的中介机构，为电子废弃物的再利用提供技术支持和回收支持。我国城乡收人及消费
19、水平存在较大的差异，由于电子产品的更新换代频繁，许多城市淘汰的电子产品往往并没有达到其使用年限，这些尚具有使用价值的旧电子产品对农村和欠发达地区的居民具有较大的吸引力，通过权威的中介机构，从城市居民手中回收这些旧电子产品，经过严格的检验和维修，将这些电子产品供应给农村和欠发达地区，这不仅延缓了具有使用价值的旧电子产品进入电子废弃物流，减少社会处理、处置电子废弃物的压力，而且也可以满足农村和欠发达地区的需求，减少新的过时电子产品的生产、销售和废弃。综上所述，我国应该借鉴国外发达国家处理电子废弃物的经验，及早出台适合我国国情的电子废弃物相关法律和政策，保证电子废弃物的再循环有法可依。2005 年
20、9 月 21 日，国家环境保护总局已经发布了电子废弃物污染环境防治管理办法征求意见稿，标志着我国对电子废弃物的管理已经提上国家议程，尽快通过电子废弃物污染环境防治管理办法并督促各基层单位付诸实施，将是我国近期内电子废弃物管理的主要任务。4. 电子废弃物的再循环利用：公众的角色构建循环型社会，实现电子废弃物的再循环，公众的角色同样不容忽视。2003 年 7 月 10 日，来自联合国发展计划署、联合国环境规划署、世界银行、世界资源协会的一些专家共同呼吁：如果人类试图制止全球环境日益恶化的发展态势，各国政府必须在制定影响全球生态系统的有关政策的过程中深人民众，集思广益。瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院和
21、联合国开发计划署在2002 年中国人类发展报告中公开承认，环境方面的非政府公众组织，虽然规模不大，但已开始成为中国社会表达对环境的关切和影响变化的一个重要渠道。科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题6日本 2001 年 4 月颁布的家电再生法规定：生产商和销售商不仅有生产、销售家用电器和从中获利的权利，同时还必须履行对废旧家用电器进行回收和安全处理的义务；消费者不仅有购买和享受家用电器带来舒适生活的权利，同时也必须对回收和处理废旧家用电器承担义务，处理废旧家用电器时必须缴纳回收费用。德国在循环经济与废弃物管理法中也明确规定：电子垃圾的处理原则上由生产者和使用者负责。而法国更强调全社
22、会共同尽责，规定每人每年要回收 4kg 电子垃圾。为了回收废电池，瑞士联邦环境局专门设有负责回收废电池与蓄电池的机构。在瑞士居住的人不得随意丢弃废电池，也不能混同其它垃圾一起丢弃，必须投入专用的回收箱，或集中起来交给物业管理人员处理。据报道，瑞士每年销售约 3800 吨于电池，2003 年对废电池的回收率为64。政府当局的目标是使废电池的回收率达到 80以上。从我国目前公众的环境意识来看，大部分公众对电子废弃物的危害和资源价值认识不足。2005 年 9 月 26 日， 东方早报 以“同济大学：逾八成上海家庭不知电子废弃物”为题，报道了上海居民对电子废弃物的感知状况。同济大学环境科学与工程学院针
23、对上海的部分家庭发出调查问卷，结果表明仅有14.58 的 居 民 对 电 子 废 弃 物 的 概 念 和 含 义 非 常 清 楚 ， 68.13 的 居 民 知 道 一 些 ，有 14.29 的居民从来没有听说过电子废弃物；只有 63.74的居民将淘汰的电子产品留下给专人回收，21.98 的人将它们直接扔掉，16.48 的家庭会保留其中有用的部分。该项调查结果表明：我国居民对电子废弃物缺乏足够的认知，没有环境意识，就不可能产生自觉的行动来解决电子废弃物的问题。因此，强化环境教育，大力宣传电子废弃物的危害与资源价值，是促进电子废弃物再循环的基本保障。通过大众传媒向公众传递更多有关电子废弃物的知识
24、，中国公众目前更多的是“不知”而不是“不为” ，从田桂荣的事件中，我们能够看到中国一些最普通的公众对待环境、社会的责任感。虽然个人的力量在复杂棘手的环境问题面前似乎略显单薄，但是，我们也要看到：公众的环境意识不仅能够成为企业担负环境责任的内在激励，同时，也能够督促环境管理部门和有关机构更好地开展工作。综上所述，本文分别从企业、政府和公众的角度，列举了电子废弃物再循环利用过程中不同行为主体的角色定位与责任分担。电子废弃物的循环利用是一个庞大的系统工程，涉及到生产者、销售者、消费者、回收者以及最终的处理、处置者，在整个系统中，缺乏任何一方的配合与协作，都会对电子废弃物的循环利用造成重大的影响，因此
25、，建立完善的电子废弃物回收、利用、处理、处置系统，明确相关行为主体的角色和责任至关重要。我国必须及早确定生产者、销售者、消费者的在电子废弃物循环利用方面的责任，这不仅促进生产者生产更加清洁的产品，促使销售者选择环境友好产品进行销售，抑制消费者的科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题7过度消费行为；而且也可以避免国外企业为逃避本国严格的法律规定而将富含有毒物质的电子生产企业迁至中国。构建循环型社会、促进电子废弃物再循环利用，需要企业、政府和公众的共同努力。* 摘自 再生资源研究2006 年第 1 期 作者：陈魁等体系研究 我国废弃电子电器产品的回收体系研究1. WEEE 简介废弃电子
26、电器产品（Waste Electronic and Electric Equipments，WEEE）是指失去应有的使用价值的电子电器产品。目前我国 WEEE 对环境的污染日益严重，欧盟报废电子电器设备指令和关于电子电器设备禁止使用某些有害物质指令两项法规即将启动，使得我国必须解决 WEEE 的回收和处理问题。2. WEEE 的特点2.1 可重复利用性现代科学技术的不断发展，导致电子电器产品的更新速度越来越快。相当多的电子电器产品及零部件在达到其使用寿命之前，即被废弃。这些被淘汰的电子电器产品或零部件，在经过严格的检测鉴定后，可以通过合法的途径转移到低收入人群，按原功能重复利用。2.2 可资源
27、回收性电子电器产品中含有丰富的金属、塑料、玻璃等可以回收利用的物质。计算机经过无损拆解下来的各种电子元器件，很多元器件还可以继续使用。WEEE 中含有金、银、钯、铌、钽等稀有贵重金属和大量的基本金属。例如，每吨电子板卡中含有大约 272kg 塑料、130kg 铜、 0.45kg 黄金、41kg 铁、30kg 铅、20kg 锡、18kg 镍、10kg 锑。表 1 是日本 1996 年四种典型家电产品的材料含量。表 1 四种典型家电的材料构成比 材料 铁、铁 合金 铜、铜 合金铝、铝合金其它合金 塑料 玻璃 气体印刷电路板 其它电视机 9.70 1.50 0.30 1.40 16.10 62.40
28、 0.00 8.10 0.50电冰箱 49.00 3.40 1.10 1.10 43.30 .000 1.10 0.30 0.70体 系 研 究科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题8材料 铁、铁 合金 铜、铜 合金铝、铝合金其它合金 塑料 玻璃 气体印刷电路板 其它洗衣机 55.70 2.90 1.40 0.50 34.70 0.00 0.00 1.50 3.30空调器 45.90 18.50 8.60 1.50 17.50 0.00 2.00 3.10 2.902.3 污染环境的潜在性WEEE 属于有毒、易爆和易泄漏危险废物，若与城市垃圾混合处理，其中的重金属将对环境造成长期严
29、重的污染，破坏生态环境，危害人类健康。冰箱和空调中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质，电视的荧光屏含有汞，显像管老化容易引起爆炸，对人体安全构成直接威胁。3. 国内外 WEEE 回收状况比较3.1 国内 WEEE 回收现状长期以来，我国 WEEE 运行渠道基本上可分为两种模式：一种模式是拆零重装，旧货回用；另一种模式是提取贵金属后遗弃于城市垃圾或周围环境中。我国还没有 WEEE 强制报废制度，很少有专门正规的 WEEE 回收企业。但形成了以私人企业为基础的 WEEE 回收产业链。而且 WEEE 属于“正价值”商品，一般是付费回收的。由于缺乏规范的 WEEE 回收体系和管理办法，WEEE 回收和
30、处理完全是在经济利益的驱动下，自发和无序地进行的，对环境造成了严重的污染。要减少 WEEE 对环境的污染，提高其资源化利用水平，就必须制定相应的政策法规，建立健全 WEEE 回收体系。3.2 国内 WEEE 研究现状目前国家有关部门正在组织制定再生资源回收利用管理条例 。国家发改委已确定浙江省、青岛市为国家试点省、市，并着手起草制定废旧家电及电子电器产品回收处理管理条例 。国家发改委正在拟定关于建立废旧家用电器回收利用体系工作方案 ，并成立了废旧家用电器回收利用工作协调小组和废旧家用电器回收利用管理办法起草小组，组织开发适合国情和环保要求的适用、经济、高效的废旧家用电器回收利用技术。信息产业部
31、已经制定了电子信息产品污染防治管理办法 。国家环保总局科技标准司正在制定废弃电器及电子电器产品污染防治技术政策 。3.3 国外 WEEE 回收现状欧盟正在努力实行“生产者延伸责任”制度，并先后出台了有关 WEEE 回收处理的法律和措施，鼓励生产者在产品中尽量减少甚至完全禁止有毒有害物科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题9质的使用；要求生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责。欧盟即将启动报废电子电器设备指令和关于电子电器设备禁止使用某些有害物质指令 ，投放市场的产品生产者必须为产品的回收处理提供资金。同时，含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴
32、二苯醚（PBDE）或聚溴联苯（ PBB）等 6 种有害物质的电子电器产品将不得进人欧盟市场。两个指令适用于 10 大类 102 种产品，其中有七类产品是我国主要的出口电器产品。正是这样一些法规指令，使得世界各国包括欧盟成员国都开始着手研究探讨废旧电子电器产品的处理处置问题，并且各生产商投入巨大费用研究适应两个指令的新产品。日本制定了环境基本法 、 促进建设面向资源循环社会基本法 、 废物管理法 、 资源有效利用促进法 、 绿色购买法 、 家用电器回收利用法 ，明确指出将循环利用作为 WEEE 回收与处置的根本途径。规定家用电器制造商和进口商必须按一定比例从废家电中回收有用的资源，再次制成产品出
33、售。其中，电冰箱、洗衣机的再商品化率均为 50以上，阴极射线管电视机为 55以上，房间空调器为 60以上。美国的 WEEE 产出量庞大，对发展中国家的 WEEE 输出量大，但在制定强制回收标准和再循环比率等有关立法上较日本和欧盟滞后。美国目前也力图从政策法规上鼓励人们自愿开展 WEEE 的综合利用工作。4. 我国 WEEE 回收体系的建设在建立我国 WEEE 回收体系的过程中，要借鉴发达国家的经验，结合我国具体国情，建立适合我国的回收体系。4.1 环境管理观念的确立多年来，我国实行环境污染治理方面的基本原则是“谁污染谁治理” ，将污染治理责任限制在污染者只对其已经产生的现有污染负责，并且只对污
34、染治理负责，这样则造成无形中需要国家和社会为其造成的环境损失和污染防治负责。后来发展为“污染者付费制度” ，强调污染环境造成的损失及防治污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会，但对产品类废物的处理仍有其局限性。如今发达国家环境管理模式已经发生了很大的转变，出现了生产者责任延伸制度（EPR ）的概念。我国也要积极转变观念，结合国情，实施 EPR，促进环境、资源、经济、社会协调发展。4.2 法律体系的建设我国要建立完善的 WEEE 回收体系，实行生产者责任延伸制度，必须将科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题10WEEE 管理问题纳入环保立法规划，制定一系列促进和保证 WE
35、EE 回收利用和资源化的法律法规、规范标准。相关法律法规和规范标准的建立，可以从以下几个方面着手：（1）用禁令和强制回收的方法确保废弃家电能够得到回收。具体的政策手段有押金退款制度、原材料和产品税费制度、废物处置收费制度、销售许可证制度及再循环信贷制度等。（2）明确划分 WEEE 的管理责任。明确 WEEE 回收再循环成本的分担形式，规定强制回收的标准和比率，鼓励生产环境友好产品，扶持 WEEE 再循环企业，尽快实现市场化运营。（3）围绕产品的整个生命周期，制定有效的环境管理政策和规范标准。鼓励消费者尽可能地购买绿色电子电器产品，从源头上减少 WEEE 对环境的影响，而不是将重心放在 WEEE
36、 污染物的最终处理上。4.3 管理体系的建设WEEE 的管理由于涉及到众多的行为主体和利益相关者，因而特别需要运用系统管理理念，充分考虑和权衡各方利益，最大限度地调动各方参与 WEEE管理的积极性。我国在 WEEE 从回收、运输到处理和最终处置的管理链条上一直存在着多个管理主体，如经贸委、供销社、物资局和环保局等等。为避免现行固体废物管理体制在 WEEE 管理上条块分割所带来的弊端，可成立一个专门机构，对 WEEE 的回收处理进行统一管理和监督。4.4 企业体系的建设目前，我国 WEEE 回收产业体系的企业主要由两个板块组成：一是原计划体制下形成的物资回收板块；二是改革条件下，由市场需求导向自
37、发形成的民间交易、拆解企业板块。它们都有其存在、发展的合理性。但是，这种产业体系的结构，尚需要国家产业政策和相关法规的指导，并迫切需要提高产业素质和企业的生命力。今后可以在基层、中层和上层三个企业层面上对产业布局和企业经营活动进行引导。（1）基层企业。基层企业主要经营 WEEE 的回收业务。基层企业可根据市场需求设立并经营，其营运网络的分布应适合我国地域辽阔、人口众多、经济发展不平衡的特点，逐步发展。（2）中层企业。这类企业主要从事 WEEE 的拆解，可重复使用产品或零部件的鉴定，报废零部件的分类等。中层企业应具有较强的技术力量和一定的经营规模，以满足规模经济的需要。科技信息与动态（2006
38、年 4 月）电子垃圾专题11（3）上层企业。这类企业主要从事从各类报废零配件中回收材料工作。上层企业应配备相应的专用设备，结合梯级利用，分解消化各类报废零配件，分类提纯 WEEE 中的各类物质，生产加工循环再生材料。在建立 WEEE 的回收利用企业体系时。可以考虑把现有的零星回收人员和回收站充分利用起来，进行整合收编，发挥他们了解当地情况，熟悉当地居民的优势，组成大规模、有组织的机构或企业进行运营。4.5 收费制度的制定在我国，要把消费者手中的 WEEE 回收收集到一定的机构，就要付出一定的费用，按照“谁受益谁付费”的市场原则，则需要对整个电子电器产品生产、经营、销售、消费、回收、循环的整个过
39、程中的各个单位收取费用。人们普遍认为决定家电产品中有害物质含量的是制造商，首要的污染责任者不是消费者，而是制造商，消费者没必要交回收费，但应该有向家电回收部门主动提供废旧家电的义务。目前关于收费制度的讨论基本存在三种方法：（1）抵 押 金 返 还 制 度 。 即 在 销 售 新 产 品 时 收 取 抵 押 金 ， 约 为 产 品 价 值 的5 左右，在产品废弃时，如果将废弃产品返还给指定 WEEE 回收企业。则抵押金予以返还。（2）预付处理金制度。即在产品销售时，由生产厂、销售商或消费者预付处理金，可确保 WEEE 回收处理的资金来源，防止出现 WEEE 无人负责回收处理的局面。（3）环境税收
40、制度。即把资源环境损耗成本直接与商品价格连为一体，促使企业采取清洁生产策略，开展环境成本核算，降低资源环境损耗成本。5. 对我国 WEEE 回收体系建设的建议（1）建立生产者责任延伸制度时，既要符合我国国情，又要和国际接轨。只有这样，才能保证 WEEE 能够得到有效持续回收处理和资源化利用，保证家电工业和资源环境的可持续发展。（2）在 WEEE 回收网络体系的建设上，必须依靠市场机制，发挥市场调节的作用。WEEE 回收处理企业的生存和发展，应当遵循市场规律。避免成为政府和社会的经济负担。（3）政府在调整产业结构、引导行业发展等方面，具有难以替代的作用。政府可以通过特许经营、示范工程、税收优惠等
41、政策施加影响，保证 WEEE 回收利用行业的顺利发展。科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题12（4）WEEE 回收体系的建设是一项复杂的系统工程，必须结合各地现状，统一规划，分步实施，主动推进，以点带面，循序渐进。在每个阶段应抓住一点，积极突破，带动全局发展。（5）抓紧时间进行有关法律法规、标准规范、市场基地、技术人才和产业结构等方面的探索和准备，开展相关研究工作，探索产业体系结构，建设示范工程，积累运行经验。* 摘自 再生资源研究2006 年第 1 期 作者：罗宇等处理技术 电子废弃物的污染与处理技术随着我国经济发展和科技进步，电子信息技术产业迅猛发展，人类对电子产品的需求也不
42、断膨胀，随之产生了大量的电子废弃物。电子废弃物（俗称电子垃圾）是指由于种种原因如毁坏、达到使用寿命、过时淘汰等的电子电器设备。据国家信息产业部的数据表明，2004 年 111 月份，我国电子信息产业完成销售收入 21882.3 亿元。在生产与消费过程中产生的电子废弃物也随之迅速增加。从 2003 年起，我国每年至少有 500 万台电视机、400 万台冰箱、500万台洗衣机达到使用寿命而报废。近年来我国电脑、手机的消费量也急剧增加，目前全社会电脑保有量近 2000 万台，手机约 1.9 亿部。而电脑和手机的更新淘汰速度远快于家电产品，每年约有 500 万台电脑、上千万部手机已进入淘汰期。估计 2
43、003 年仅电脑和家电的淘汰量就将达到 3000 万台以上，淘汰的量和速度都在不断增加。由于电子废弃物中含有大量的重金属和多氯联苯、铅、汞等有毒有害成分，因而对环境和人体健康构成严重的危害。因此，如何妥善处理电子废弃物，在世界范围内日益受到关注。1. 电子废弃物的组成及危害电子废弃物主要由金属、陶瓷、玻璃、树脂纤维、塑料、橡胶、半导体、复合材料等组成。城市固体废弃物中可回收成分含塑料、纺织品、纸、金属、玻璃等，其比例分别为 13.5、2.6 、6.3、1.1、3.4，而电子废弃物中有用材料的比例要高出很多（见表 1） 。一些电路板中还含有金、钯、铂、银等贵金属以及钽、铌、铈等稀有金属，其典型成
44、分见表 2。按照循环经济理念处理电子废弃物，实现电子废弃物的回收利用，可以大大减少废弃物的量，在最大程度上避免环境污染，减少采用传统处理技术所造成的“二次污染” ，具有很好的经济效益和社会效益。处 理 技 术科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题13表 1 几种典型电子设备的成分 设备类型 黑色金属 有色金属 塑料 玻璃 线路板 其它电脑 32 3 22 15 23 5电话机 1 4 69 11 16电视机 10 4 10 41 7 8洗碗机 51 4 15 1 30表 2 废弃线路板的典型成分 组成 含量 组成 含量铜 20 硅 15锌 1 氧化铝 6铝 2 碱土金属氧化物 6铅
45、 2难熔氧化物 其他 3镍 2 氧化物合计 30铁 8 含氮聚合物 1锡 4 CHO 聚合物 25其它金属 1塑料卤素聚合物 4金属合计 40 塑料合计 30电子废弃物的成分复杂，其中半数以上的材料对人体有害，有一些甚至是剧毒的。电子废弃物被填埋或者焚烧时，其中的重金属渗人土壤，进入河流和地下水，将会造成当地土壤和地下水的污染，直接或间接地对当地的居民及其它的生物造成损伤；有机物经过焚烧，释放出大量的有害气体，如剧毒的二恶英、呋喃、多氯联苯类等致癌物质，对自然环境和人体造成危害。铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏，影响幼儿大脑的发育。铬化物会破坏人体的DNA，引致哮喘等疾病。在微生物的作用下，
46、无机汞会转变为甲基汞，进人人的大脑后破坏神经系统，重者会引起人死亡。遗弃后的空调和制冷设备中的氟利昂排放到大气中后将会破坏臭氧层，引起温室效应，增加人类皮肤癌的发生几率。溴系阻燃剂和含氯塑料低水平的填埋或不适当的燃烧和再生将会排放有毒有害物质。自：2005 年 3 月起，绿色和平组织在广东省贵屿镇及其周边地区共收集了 44 份环境样本，公布的检测结果表明电子垃圾拆解过程中排出大量有毒重金属和有机化台物，导致空气、水体和土壤的重金属含量严重超标。土壤中钡的吉量超标 10 倍以上、锡为 152 倍、铅超标 212 倍、铬超标达 1338 倍，科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题14水
47、中的污染物超过饮用水标准达数千倍。对在贵屿从业外来人口进行的医学检查显示，在接受调查的人群中 88的人患有皮肤病、神经系统、呼吸系统或消化系统疾病，健康遭到极大损害。2. 电子废弃物的处理电子废弃物品种类型非常复杂，各厂家所生产的同种功能的产品从材料选择、设计、生产上也各不相同，一般拆分为印刷电路板（PCB） 、电缆电线、显像管等，其回收处理一直是一个相当复杂的问题。20 世纪 70 年代以前、废电路板的回收技术主要着重于对贵金属回收。但随着技术的发展和资源再利用的要求，目前已发展为对铁磁体、有色金属、贵金属和有机物质等的全面回收利用。许多国家都对它的处理处置做了很多的研究，开发出了很多的资源
48、化处理处置工艺（见图 1） ，以回收其中的有用组分，稳定或去除有害组分，减少对环境的影响。目前处理处置电子废弃物的方法主要有化学处理方法、火法、机械处理方法、电化学法或几种方法相结台。电子废弃物拆 卸完好元件 电子元件 其 它 线路板 塑 料破 碎分 离再利用非金属分 离毁坏元件再利用金 属金属提纯再利用玻 璃 塑 料 其他粒状物再 利 用压 缩填 埋图 1 电子废弃物资源化处理流程2.1 电子废弃物的机械处理电子废弃物的机械处理是运用各组分之间物理性质差异进行分选的方法，包括拆卸、破碎、分选等步骤，分选处理后的物质再经过后续处理可分别获得金属、塑料、玻璃等再生原料。这种处理方法具有成本低，操
49、作简单，不易造成二次污染，易实现规模化等优势，是目前各国开发的热点。电子废弃物的拆卸通常是手工操作，以回收其中经过检测有用的电子元器件。但由于电子废弃物中电子元器件数量多，而且结合方式复杂，使得手工处科技信息与动态（2006 年 4 月）电子垃圾专题15理效率非常低。日本 NEC 公司开发了一套自动拆卸废电路板中电子元器件的装置（见图 2） 。这种装置主要利用红外加热和两级去除的方式（分别利用垂直和水平方向的冲击力作用）使穿孔元件和表面元件脱落，这样不会对电子元器件造成任何损伤。德国的 FAPS 公司采用与电路板自动装配方式相反的原则进行拆卸，先将废电路板放人加热的液体中融化焊料，再用一种 SCARA 机械装置根据构件的形状分检出可用的构件。拆卸后的废板 焊料去除 破 碎 研 磨 旋风分离 含铜粉末静电分离 铜粉富集玻璃 、 树脂粉末图 2 NEC 公司开发的废弃电路板处理工艺为了实现电子废弃物单体的分离，破碎是比较有效的方法。破碎的关
