1、方案出台的背景和目的一、方案出台的背景（一）方碑村基本情况及地震后损毁情况1、方碑村基本情况绵阳市安县黄土镇方碑村位于绵阳通往北川的方向，位于安县安 昌 河 左 岸 ， 距黄土镇政府 6 公里，离 绵 阳 市 区 27 公 里 ， 距 离 大建 公 路 也 只 有 一 两 公 里 ， 距 花 荄 镇 7 公 里 ， 全 村 10 个 村 民 小 组 ，435 户 ， 1462 人 ， 户均人数 3.4 人, 人数最多的家庭为 7 人，最少的为 1 人。耕 地 面 积 1269 亩 ， 山 林 面 积 94.6 公 顷 ， 人 均 田 土 1.1亩 ， 由 于 交 通 条 件 差 ， 虽 经 多
2、 方 努 力 ， 至 今 无 一 企 业 落 户 ， 村 民 的收 入 来 源 主 要 依 靠 种 养 业 和 部 份 人 员 外 出 务 工 ， 基本没有其他副业收入,是 一 个 典 型 的 农 业 村 。2、地震损毁情况“512”特大地震使这个本不富裕的村庄，瞬间笼罩在房倒人亡的悲惨情境之中。地震过后，全村一片狼迹，面目全非，惨不忍睹。基础设施损毁严重，这次大地震，造成 15 人死亡（其中学生 2 人），重伤 7 人，轻伤 45 人；造成学校教师垮塌，使 190 名学生无处上课，造成公益设施（如供电、抽水设施）损失 10 处，并导致 95村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能
3、住）。（二）方碑村村民收入情况1、村民收入来源及结构方碑村村民的家庭收入主要来自务农收入、外出打工和养殖收入三个方面。户均收入 1.86 万元，最高的家庭达到 20 万元/年，最低的例如五保户等则完全没有收入来源。从收入结构来看，外出打工是方碑村的主要收入来源。方碑村户均打工收入为 1.4 万元，户均出外打工人数为 1.6 人，人均打工收入为 9654 元，占家庭总收入的 67。外出打工的主要工种有工厂上班（约占 30%）、建筑（约占 14%）、其他零工等（例如，保安、保洁），另有 10 人自己做生意。务农收入户均约为 3886 元，主要种植水稻、油菜、小麦和玉米等。养殖收入户均约为 4011
4、 元，但最高的家庭可以达到 6 万元/年，而最低的家庭则没有养殖收入。2、村民家庭财产负债情况家庭平均财产约为 1 万元，但差异悬殊，最富有的家庭财产金额达到 15 万，而最低的家庭则没有任何财产积累。最低 25%的家庭户均财产不足 3000 元，而最高 25%的家庭户均财产高于 1.5 万元。家庭平均负债仅为 2764 元，远低于家庭平均资产，其中 93%的家庭没有任何负债，负债最高的家庭负债额也只有 10 万元，这表明大部分家庭并不存在历史债务问题，这也为灾后重建创造了良好条件。（三） 房屋受损和灾后重建资金需求分析1、房屋受损情况地震之后，384 户村民报告了其房屋受损情况，其中，261
5、 户村民房屋全部倒塌，另有 119 户村民房屋部分倒塌或成为危房，只有 4户村民报告其房屋完好人均拟重建房屋面积 25 平米，按每平米 450元每平米计算，每户 3.4 人的建房费用约 3.82 万元。2、房屋重建费用来源情况村民自筹资金户均为 1.74 万元，最高的自筹经费达到 5 万，92的家庭其自筹经费高于（含）1 万，58的家庭其自筹经费高于（含）2 万。但也有 3 户村民完全没有任何自筹能力。自筹经费来源主要为存款和亲属朋友借款等。政府资助方面，目前已经确定如下补贴方案：如果家庭户籍人口数少于 3 人，政府补贴住房重建经费 1.6万元；如果家庭户籍人口数在 4-6 人之间，则政府补贴
6、住房重建经费1.9 万元；如果家庭户籍人口数大于 7 人，则政府补贴住房重建经费2.2 万元。另外各户都有 2000 元过渡性住房补贴。3、房屋重建费用缺口分析如果按照村民自己估算的建房费用，则有 17 户（7%）家庭不需要任何借款即可重建房屋，另有 44 户（18% ）家庭其资金缺口少于（含）1 万元，45 户（18%）家庭其资金缺口少于（含）2 万元，142 户（57%）家庭其资金缺口高于 2 万，最高的缺口达到 7.7 万元如果按照爱无疆计划中的人均 25 平米计算建房费用，考虑到村名自筹资金和政府补贴，则有 84 户（20%）家庭不需要借款，134 户（32%）家庭资金缺口在 1 万元
7、（含）以下，111 户（26%）家庭资金缺口在 2 万元（含）以下，只有 92 户（22%）家庭的借款需求超过 2万元。因此，如果能够向村民额外提供一笔 1-2 万元的借款，将可以解决大约 80村民的建房资金来源。村民建房资金缺口测算村民资金缺口 测算 1 测算 2 资金缺口 如果按照村民估算的建房费用减去自筹资金和政府补助 如果按照村委会估算的建房费用减去自筹资金和政府补助 资金缺口 2 万 142 户（ 57% ） 92 户（ 22% ） 合计 248 户（ 100% ） 421 户（ 100% ） 资料来源：北大商业评论（四）村民还款能力村民平均每年可还款 4837 元/户，最高的家庭年
8、还款额达到 6 万元，最低的则毫无还款能力。从还款期限来看，在不考虑村民从信用社贷款，假设全部资金缺口都通过无息借款来解决情况下，60%的农户可以在 3 年内还清无息借款，19%的农户可以在 5 年内还清借款，16的农户可以在 10 年内还清借款，只有 5的农户还款期限超过10 年。如果假设村民从信用社贷款 1 万元，剩余资金缺口全部通过无息借款来解决，并假设信用社贷款使得农户年还款能力只是以前的50%，那么，重新测算结果表明，70%农户可以在 3 年内还清无息借款，8%的农户可以在 5 年内还清借款，11%的农户可以在 10 年内还清借款，只有 10的农户还款期限超过 10 年二、方案出台的
9、目的（一）房屋重建。由于每年户均还款能力约为 5700 元，但各户的还款能力差异很大。家庭还款能力最高可达 25000 元/年，而有的家庭毫无还款能力，大部分家庭处于 2000-8000 元之间。按照每平方米建造价格 450 元，根据不通家庭的还款能力建造 40-80 平米不同的户型。计划将 420 户纳入到帮助对象，最终完成至少 380 户的重建工作。（二）经济恢复和发展。1、农业产业项目：生态链农业因地制宜，为方碑村引进二项投资少、见效快、风险小的农业产业项目，按照新农村建设要求，突出在农业产业发展上寻求新的突破。从事种植业、养殖业、农副产品加业、农村生态观光旅游业的发展，缩短农副产品在市
10、场的流通环节，最大限度地发挥经济效益。以河滩、山林地等为主要开发方向，帮助方碑村村民早日摆脱贫困，走上富康道路。2、工业产业项目：由村委会带头，兴办村办工业发展符合当地地理环境和资源的机砖企业，一方面充分利用当地的自然资源，同时为地方提供了工作岗位，以此增加村民收入，促进经济的发展。其次发展服装用品企业，根据当地的风俗人文特色，充分利用当地的人力资源和文化资源，发展具有民族特色的服饰、玩具、手工艺品，以此形成当地的特色企业和长期竞争优势企业。（三）生活方式转变和文化建设1、生活环境和生活方式的新变化打造优雅舒适居住生活区，统一规划安置，突出特色民居，在沿村、组干道规划建设 450 户 10 个
11、住宅小区。同时兼容农副产品批发、农贸交易、村商业、文化中心，提升交通与道路系统，规划建设新的村、组主要道路。加大环境保护和环境卫生治理，完善污水管网，建立垃圾转运站，加强垃圾处理，增设公厕、垃圾桶、果皮箱等公共设施，发挥群众主体作用，建立义务环卫管理机构。结合农村新型合作医疗恢复并扩建原医疗点，保障群众病有所医。完善村组通水、通电、通讯等社会公共事业， 提高公共设施与新农村建设的水平。规划建好后的方碑村具有通组、连户的交通网络体系、优雅的居住环境，提升城乡一体化水平。配套实施有线广播电视网络、通信、信息网络、万村千乡农资百货经营网络点，读书培训、文体活动等群众文化阵地，让群众在农闲时体味健康文明的休闲生活。2、文化建设首先，由城市社区、学校等组织帮助方碑村兴建爱心广场、托儿所、合唱团、图书馆等文化娱乐设施。其次，广泛开展公民基本道德规范教育，家庭美德教育，倡导勤劳持家。最后，开展爱国守法、勤劳致富、计划生育、文化知识、科技兴农、诚信互助、尊老爱幼、团结和睦、移风易俗、环境卫生等十星级农户评选，加强了群众社会主义荣辱观。
