1、应对网络时代新挑战基层领导干部必备的新素质摘要：随着网络的迅速发展，在深刻地改 变了社会的经济、文化生态的同时，网络也深刻地改变着社会的政治生态。网 络执政已经成为各级领导干部特 别是基层领导干部无法回避的一个全新的现实课题。本文 围绕网络这个主题，以提高 执 政能力为落脚点，分三个部分来展开：一、挑战从哪里来；二、挑战都有哪些；三、挑战怎么应对，阐述基层领导干部必备的三大新素质。关键词： 网络 挑战 领导 干部 新素质导言：高层领导论网络温家宝：与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式1。张春贤（湖南省委书记）：不能熟练掌握和运用网络与群众打交道的领导干部
2、，是不称职的干部2。苏荣（江西省委书记）：学习它（网络） 、研究它、熟悉它，学会用网民能够接受的语言和方式进行交谈，这也是一种领导能力，是一门学问，是领导必备的素质之一3。时代飞速变化，挑战无处不在。上述高层领导的讲话表明，各级领导，尽快具备与网络时代相适应的新素质，已经刻不容缓。一、挑战从哪里来？有三大挑战来源。1、挑战从世界网络的迅速发展来1990 年 6 月，美国原用于军事研究目的 Internet 向全社会开放，标志着网络时代的真正诞生。短短不到二十年，网络发展可谓一日千里。美国百年大报西雅图邮报2009 年 3 月17 起只保留网络版， 基督教科学箴言报2009 年 4 月起改为电子
3、邮件发送给读者，成为美国首家停止印刷、几乎完全采用互联网战略的美国报纸。今天的世界，经济、文化、生活、政治，甚至军事，方方面面都已经网络化了。用三句话概括就是无孔不入、无所不包、无所不能；用二句话概括呢？“网浪滔天”， “一片汪洋都不见 ”；用一句话概括，那就是“ 一网打尽”世界。更令人目不暇接的是，网络技术又开始了新的突破：下一代互联网技术将使地球上的每一粒沙子都可以获得一个地址，而速度将比现在提高 1000 倍以上。这将为世界开启一个崭新的数字化网络时代。世界网络的迅速发展，必然给我们、特别是基层领导干部带来新的挑战。2、挑战从中国网络的迅速发展来1994 年 4 月，北京中关村开通了 I
4、nternet 全功能服务，从此中国正式进入了网络时代。此后，越来越深刻地影响着中国的经济、政治、文化生态的中国网络发展，一路高歌猛进。从网民人数看，1997 年才 60 万，此后五年内竟然增长了将近 120 倍。2008 年底，我国网民总数达到 2.98 亿6，首次居世界第一位。国务院新闻办主任王晨说，二年后中国网民将超过 5 亿。随着有中国自主知识产权的 3G 时代的到来，网络将呈现爆发式增长，真正的网络时代，还在未来。同样，基层干部怎样才能与时俱进，跟上时代的步伐，做个合格的领导干部，这样的的挑战，也在未来。3、挑战从现实网络政治的趋势来或在线交流回应民意，或宣传执政理念，或用互联网来解
5、决现实的政治博弈，英国前首相布莱尔、德国总理默克尔、伊朗总统内贾德、俄罗斯总统梅德韦杰夫总理普京、美国总统奥巴马相继触网。网络政治已经成为了各国政治家执政的一股新的趋势。中国网络政治也开端良好，趋势明显。一是时间早。非典期间，胡锦涛对一位医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。 ”这表明中国领导人 2003 年就开始了网络政治。二是效果好。2008 年 6 月 20 日，胡锦涛在人民网“强国论坛” 通过视频直播同广大网民在线交流，2009 年 2 月 28 日，温家宝与网友在线交流。网民为此自发设立了“什锦八宝 fans 圈”(胡锦涛和温家宝的“粉丝俱乐部”)，创立之初由于访问量过高，网
6、站曾几近崩溃。之后，各级官员上网由另类成为潮流：据对党政县处级干部的调查显示，70%的有上网的习惯。单是 2009 两会期间，除甘肃外，30 个省市区 106 名官员参加与网友互动，其中省委书记 10 名，省长 12 名，地级官员 64 人。此外， 2008 年 7 月，人民网推出“地方领导留言板”后，截止 2009 年 5 月，21 位省委书记、省长，46 位地市级领导干部公开回应，2000 多个网友问题得到处理和解决。人民网评论：从去年（2008）起，中国民众在网络上发出的声音得到了高层前所未有的重视。三是网民热情高。从整体看，从黑砖窑案、 “华南虎照”事件到云南的“躲猫猫”事件和南京“周
7、局长”事件，众多成功的网络问政个案，大大增加了网民的主动意识、主体意识，在显示了网络问政的强大力量的同时，也唤起了民众参与政治的热情。 2009 年人民日报与人民网一项调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3% 的网民选择网络曝光。十七届四中全会后，2009 年 10 月 30 日中纪委开通举报网站，当天因网民访问量过大(2000 万次)而引起网络大堵塞。不单如此，网民还开始了事前的政治参与，深圳网民李德涛锲而不舍的努力终于推动广州市财政局于 2009 年 10 月开全国先河公布政府预算 ，就是个典型的例子。这种网络政治趋势带来的挑战，作为基层领导干部，特别是
8、网络政治也走在全国前列的东部发达地区的基层领导干部，是无法回避的。从长远看，基层干部必将更深地卷入中国的网络政治大潮。潮来浪涌，适者生存。怎么学会在这一大潮中游泳，是当前特别是今后基层领导干部面临的严峻挑战。二、挑战都有哪些？概括起来讲，有三大挑战。1、心理挑战：不适应。原因有三个。其一就是想为群众解决实际问题，但一旦上网，基层干部权力、精力有限，根本应对不过来，压力太大，弄不好甚至会招致误解，因此不适应；其二就是习惯了传统的面对面威严得体的工作方式方法。而干部上网， “就像站在舞台的聚光灯下，下面一片漆黑，不知道谁在扔鲜花，谁在扔砖头，只能满脸微笑着站在台上”，当然不适应。其三就是有少数基层
9、领导干部害怕网络会使自己的权威、利益甚至违法行为受损和暴露。2、能力挑战：不具备1939 年毛泽东就讲过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。 ”4毛泽东在 70 年前的这些担心，在网络时代的今天，成为了一种严峻的现实：不少基层领导干部不具备驾驭网络的本领。表现之一：不懂网络。 “网盲”干部除了玩游戏外，从不上网，知识陈旧、思维僵化，不会打字，也不懂网络的各种功能，处身网络之外。不愿主动倾听网络民意，也懒得回应或不屑于解释，对网络动辄采取排斥甚至指责态度。重庆市的一项统计很有代表性：46%的市管干部不上网或几乎不上网，近 25%的处级领导干部一周上网时间少于
10、1 小时5 。可见网盲的领导干部还不在少数。表现之二：面对网络 “不会说话”。习近平曾经批评有的领导干部不会说话- 与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去6。那么网络中呢？这些干部可能更不会说话，因为网络上干部说话不像现实中有权位的威严，有下属的帮衬，官话套话虚话假话可以糊弄人。即使他们网络上说话了，可能也是白说，甚至很快就被淹没在网民的声讨的浪涛中。老的本领荒还没有解决，又添了新的本领荒。这样的干部，是迟早要落伍的。表现之三，不会处理。与现实中的群体性事件比，处置“网上群体性事件”基层党组织“进不去”，思想政治工作“ 进不去
11、”，公安、武警等国家强制力“ 进不去”。因此有学者提出，网络时代，要求领导干部除了具备传统的能力外，还应具备“执网能力” 7 。通俗地讲，就是党的执政能力在互联网上的具体展现，核心是通过互联网了解民情、汇聚民智的能力和引导社会舆情的能力，正确对待和及时处理网民的意见建议和呼声等。缺乏网络本领的干部面对汹涌的网络民意，往往束手无策。躲猫猫事件发生后，云南省委宣传部副部长承认，以前他们面对这种（网络）公共舆论时，更多的或者说是常规的做法是：一拖、二堵、三删，四等（等程序）8。应该说，这种不会处理的能力挑战，是有很大的代表性的。无数事实已经证明，对网上言论采取这样消极的简单粗暴作法，不但无法解决问题
12、，而且会更加激起网络舆论的逆势反弹，直至无法收场。人民日报此专门刊载官员要学会从网络上听取民意 ，指出：“学会从网络上听取民意，并积极回应民间的质疑，已成为新时期政府官员的一项基本素质”。这是有强烈针对性的。3、制度挑战：无规定长期以来，我们各级干部形成了做任何事情都讲究按规定和程序办理的习惯，这是好事。但网络目前恰好普遍是制度之外的东西，除了觉悟外，凭什么去要求各级干部一定要懂网用网？而这也恰恰是各地各部门的干部在运用网络方面相差悬殊的原因。公务员是人民的公仆，也应是先进文化的身体力行者，干部上网、实名登录论坛、开设博客，制度化建设应提上日程9。制度化建设至少要解决级领导干部按照什么制度规定
13、来上网、处理网上的民意的问题。这方面在目前大部分地方都是空白，缺乏制度平台，基本上处于无章可依、自行其是的无序状态。所以，与时俱进的株洲纪委书记杨平在相当长一段时间里心里总在打鼓，同为官员的同事也用异样的眼光看他。而贪官恶官也敢于用公权力来报复网络民意，更多的基层干部则是观望等待。尽管总书记上网，为各级领导干部提高网络执政本领提出了新要求，但真正要求各级干部顺应网络时代的潮流，练就网络执政的本领，只能依赖制度。而怎么样及早建立可行的制度，规范各级干部的上网行为，形成领导干部网络执政的长效机制，这是有相当大的难度的，这就是制度挑战。面对紧迫的形势挑战，基层干部不能坐等制度，应该先行探索。三、挑战
14、怎么应对？必备三大素质。素质一：以网络民意了解真实民意第一，要与时俱进，做学习型干部。了解网络民意的前提是熟悉网络。作为领导干部，哪怕在大学里没学过电脑，也不能以此作为自己停留在网盲状态的借口。因为领导的职责就是做群众工作的，凡是做群众工作所必需的技能和手段，领导都有义务在第一时间去学会，在工作中自觉补上这一课，否则就是不称职。正如毛泽东所言：“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部进货，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。 ”4第二，要能正确对待网络民意。有些干部认为，只有传统的民意才是民意。其实，互联网因其匿名、快捷、低成本、无
15、边界的特点，已成为群众反映问题，表达民意的主要渠道。真实民意最有可能存在于网络民意中。特别需要指出的是，网络民意还最有可能是利益受侵害相对严重、缺乏有效权益保障和利益表达的社会弱势群体的声音10。基层干部日常公务确实较为繁忙，深入基层的机会和时间非常有限，网络正好提供了一个联系群众获取民意的广阔平台。正如安徽省委书记王金山说的，领导干部上网也是微服私访，可以听到最基层的声音，了解最真实的情况。正因为如此， 胡锦涛才指出他上网的首要目的是“了解民情”。人民日报也发表文章指出，官员学会从网络上听取民意，并积极回应民间的质疑，已成为新时期政府官员的一项基本素质。第三，要用制度保障网络民意上下通畅。
16、墨子指出：上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。要得下情，网络如经络，正如中医所言：不通则痛。瓮安事件就是“痛”的典型。以通去痛的办法是向下政务公开的同时，以制度创新，确保下情上通。温家宝要求“今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题。 ”11这其实提出了一个制度创新的问题。比如，如何用制度创新规定各级领导干部必须要做网络调查研究？如何用制度规定各级领导干部必须及时解决网络反映的问题？如何用制度确保政府网站里的“部门信箱”能够解决问题？在这方面现在不少地方也有一些探索，如安徽、天津等省，或颁布人民网网友给省委书记
17、留言办理工作暂行规定 、 关于人民网等网上留言办理工作地规定等，广东还开创了网络发言人制度。再如湖南省湘潭县还规定对投诉的帖子看贴不回的单位和部门年度考核要扣分，多次督办、交办不落实的要追究责任，等等。但总的说来，制度创新还很不够，比较零散，没有体系，还不能与形势的发展相适应。需要我们各级领导干部做的还有很多。素质二：以“网络民主推动社会民主”1、好领导应该有推进社会民主的素质孙中山讲过一句很经典的话：世界潮流浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。中国共产党过去之所以能取得民主革命的胜利，根本上说是因为顺应了历史潮流。十七大进一步提出当前的任务：发展社会主义民主政治，要从各个层次、各个领域扩大公民有序
18、政治参与。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。领导干部是要在历史上留名的。因此，好的领导干部，不但应该具有经济建设、精神文明建设、和谐社会建设的能力素质，也应该具备推进社会民主的素质。2、推进社会民主的重要载体是网络民主当前，推进社会民主的重要载体就是网络民主。高层领导对此有深刻地论述。温总理说：政府需要通过网络问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化12。汪洋说，网络“大大地提高了人们社会政治参与的广泛性、平等性和主动性，深刻地改变了人们的社会政治参与模式，为现代民主政治和公民社会的发
19、育和完善提供了新的条件，而且它的影响力还会继续扩大” 13。国务院新闻办主任王晨说，中国互联网有一个独特的现象，人们喜欢通过互联网表达意见。互联网使中国公民享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权，推动了中国民主政治的发展14。解读这三位高层领导关于网络的表态，可以知道，网络民主在当前各种民主形式中，是一种成长最快的民主。正如同高速增长的中国成为世界经济的推动力量一样，因为其高成长性，新兴的网络民主反过来已经成为推进社会整体民主进步的重要载体。3、推进网络民主必须要解放思想理论家俞可平说得好， “坦率地说，对于那些以自我利益为重的官员而言，民主不但不是一个好东西，还是一个麻烦东西，甚至是一个坏
20、东西。 ”社会民主是这样，网络民主更是如此。因此，推进网络民主要求各级领导必须解放思想。第一，感性要服从理性。从感性看，我们有一些基层领导干部很不喜欢“网络民主”，很不喜欢网络中的那种“群情振奋”现象，是可以理解的。为什么？很简单，因为权力要被关进笼子，官员成了公众面前的“玻璃人”，习惯了传统的领导下不了台。但从理性看，领导毕竟不能感情和意气用事。首先，网事无小事。人民网等三大新闻网站，腾讯等四大商业门户网站，2008 年日均新闻信息浏览量超过 20 亿次15，任何一件平常看来的小事，处理不好也有可能发展成大事。其次，新生事物不可违。网络民主就是一种新生事物。中国青年报一项调查显示，71.9%
21、的公众认为网络表达已成为中国式民主新通道16 。再次，国家和民族振兴需要网络民主助推。网络推动民主，这是一种谁也无法阻拦和逆转的历史趋势，是一种时代力量。各级政府和领导干部应该理性地看到这种力量，解放思想，用好这种力量，让“以人为本” 更加深入人心，让有中国特色的民主政治建设更好的前进。第二，要有务实开明的态度。现在很容易出现涉及基层干部负面评价的公众事件。怎么办？地方党委和政府要思想解放，开明务实，不能一味捂着盖着，力图大事化小小事化了，甚至动用公权力对发帖者进行跟踪、报复。这种做法是很不明智的，而且是违法的，不少官员在别的方面都不错，结果却在这方面都出了问题，实在是可惜。务实的做法是要立即
22、引起重视，主动应对，高调表态，尊重民意，澄清真相。这样才可把负面影响降到最低，把事件导向积极的方向。如山西黑砖窑事件在网上被揭露了出来，山西省政府公开道歉，显示了政府的公信力。躲猫猫事件后，云南直接邀请网友和社会代表参与，就是适应网络时代的开明创新之举。这方面广东省委书记汪洋的态度值得我们学习：“要以开放的视野去对待和推进网络民主”、 “ 要以法治的理念去对待和推进网络民主”、 “要以平等的心态去对待和推进网络民主。党委政府不能高居于网络社会之上。要发挥网络民主对公共权力的监督作用，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力” 17。第三，要培养自己的民主精神。有的领导干部满足于自己工作中那么一点
23、点民主作风，其实，这还是非常肤浅和不够的。民主最重要的一点，是民主制度、民主作风之外的民主精神。什么是民主精神？简单说就是伏尔泰的那句 “我虽然不同意你的意见，但我坚决捍卫你发表意见的权利”的名言。这一点做起来很难，正如同西方有一句俗话，一夜之间可以做一个百万富翁，但成为一个绅士需要三代人的努力。我们受了二千多年的封建专制思想的影响，往往是想民主的时候就给一点民主，不想给民主的时候就不怎么给民主，因此不少领导干部基本上是都需要补民主精神这一课的。素质三：以“网络民智汇聚天下民智”1、要认识到智慧、智库在民间中国有二句古话，一句是“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”；另一句是“智者千虑，必有一失”。政府官
24、员和专家学者再怎么聪明，也不可能把任何事情考虑得完美无缺；而群众中总有藏龙卧虎的人物和灵光显现的时候。抗日战争中的地道战、地雷战，靠的就是群众的智慧。改革开放的大包干，不也是群众发明的吗？正因为如此，发达国家都重视民间个体智慧，并有发达的民间智库。美国的智库就有1000 多个，世界第一。相比之下，我国重视民间个体智慧和建设民间智库有二大缺陷。一是决策参与度极低，二是民间性极低。即使是中国自己的决策咨询机构如上至国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家信息中心、中国现代国际关系研究所，下至县里的政策研究室等等，它们更多是政府体制内的研究机构，而不是严格意义上的独立智库，因而缺乏独立的地位和研究立
25、场。人人都可以为国家出主意，想办法，献计献策，这正是美国软实力高度发达的重要原因。社会主义的优越性事能够集中力量办大事，但我们集中的力量其实是指权力和财力，而恰恰不是最重要的智力，这也是为什么中国决策失误率高达到 30%，远远高于西方发达国家 5%左右的原因。我们要科学发展，同步增强软、硬二种实力，必须要改变这种局面，发展民间智慧和民间智库。这是我们的优势。总书记上网的重要目的之一就是通过互联网“汇聚民智”，这不仅是对互联网价值的一种认可，更是对“智慧在民间”的认可，应该成为每一个领导干部的榜样。2、要认识到网络是汇聚民智的最佳载体互联网搭建了人民群众与政府及领导者之间的信息高速公路，特点一是
26、深入群众广，二是沟通快。这二个特点，足以使网络成为汇聚民智的最佳载体。实践中，已经有许多真知灼见，通过网络引起了各级政府直至党和国家领导人的重视和赞同，直至采纳。例如，四川汶川地震后，就是民间发贴在第一时间内为直升机找到最佳着陆点的。国家确立全民衷悼日举行公祭，也是网民们提出的建议，中央采纳后，对于提高民族凝聚力、弘扬民族精神、全力投入抗震救灾，起到了不可估量的作用。正因为如此，温家宝总理要求各级领导用网络“问计于民”。3、要用行动和制度确保网络汇聚民智改革和创新总是有阻力的。破解这种阻力，一个行动胜过一打纲领，而一个制度又能推广普及一种行动。第一，基层领导要行动起来，不能以忙为借口。领导再忙
27、，也忙不过总书记和总理。总理日理万机，但坚持“每天几乎都上网，最长的时间可以达到半个小时到一个小时”。每天上网，那就是养成习惯了。网络是播撒信息、传达民声、提升智慧的重要平台。青海省委书记强卫指出， “今天，不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。作为地方领导干部，除了读书、看报、听广播、看电视外，还要养成上网的习惯，让上网成为我们的第五习惯” 18。第二，地方和部门要有举措创新。明智的领导善于把个人的创新转化为集体的创新。杨平网络反腐个人行动时，机关大院的同事看他的眼光是用异样的，见面的语气是调侃的，省里认可后，就大不一样了。用网络来汇聚民智也是如此。如 200
28、9 年春， “二会”首设“网络访谈室”，邀部分代表到新闻中心，同网民直接在线交流。2009 年 8 月，全国人大常委委员首次就重要议题与网民对话征求意见。广东 2009 年 11 月举办了首届网民论坛，论坛结束后，广东正式成立了“南方民间智库”。这些都是有组织的集体行为。这样的改革和创新，就容易接受多了。第三，制度要逐步完善。回望改革开放 30 多年来，特别是市场经济的实行，我们走的路子之所以能成功，关键就是循序渐进的三步。第一步，领导（高层）观念突破解放思想，第二步用局部试点的实践证明，第三步就是制度殿后保障。网络民意也好，网络民主也好，网络民智也罢，要成功发展，说到底也要走这条路子。在互联
29、网强势发展的中国，各级领导有责任推动用制度来确保来自互联网上的民间声音获得应有的重视。智库，不应再是精英们的专利。而国家也有义务重视国人的集体智慧和民间热情。如此，则国家可兴矣。结束语汪洋说过这么一句话：网络的发展是当今世界的重大革命性事件。谁重视网络谁就占领了二十一世纪的重要制高点19。供每个领导干部共勉。注释：1 温家宝：利用网络交流是很好的方式 我期盼已久！ 2009 年 02 月 28 日人民网-时政频道 2 张春贤：领导干部要懂网、上网、用网2009 年 04 月 22 日，新华网3 江西领导为什么这么看重网络宣传2008 年 07 月 04 日，人民网4 在延安在职干部教育动员大会
30、上的讲话 ，1939 年 5 月 20 日， 毛泽东文集第二卷，第 178 页5 重庆市委宣传部副部长周波:领导干部应不断强化网络舆论引导能力,2009 年 8月 3 日重庆日报6习近平：要群众信任，决不仅仅靠权力 ，人民网 2005 年 05 月 30 日7梁江平：领导干部，你上个网就那么难吗？2009 年 08 月 07 日 13:51:46 华龙网8云南宣传部副部长：我们做事很阳光没必要找托 2009 年 02 月 22 日 16:37 中国新闻网 9 官员实名上网应有制度2008-07-02 08:33:05 来源：新京报10 专家称弱势群体已成中国公平公正的焦点问题2005-9-2
31、6 9:02:03http:/ 陈宝成：高层智囊揭秘总理报告出台过程 南方都市报 2009-03-2512广州日报：“超级网友 “温家宝树了个新风尚2009 年 3 月 1 日13汪 洋：构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台 2008 年 4 月 17 日，南方网14见报刊文摘2009 年 11 月 4 日15中国社科院：网络成为社会舆论重要发源地 2008-12-26，网易新闻，中国青年报16人民网天津视窗：网络是推进民主建设的时代力量 2008-7-8 13:54:40 骆中昭17汪洋书记 2008 年 4 月 17 日见网友讲话 ，2009-09-24 10:30 深圳新闻网18毕晓哲：看！省委书记的“第五习惯” 2008 年 02 月 27 日 16:24 来源：-人民网观点频道 19汪洋：构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台 2009-11-16 10:17:06来源：领导决策参考
