1、上海市浦东新区市场监督管理局 2016 年度食品安全监管专项经费项目绩效评价报告评价单位：上海上审资产评估有限公司2017 年 11 月 8 日12016 年度食品安全监管专项经费绩效评价报告项目单位： 上海市浦东新区市场监督管理局委托单位： 上海市浦东新区市场监督管理局评价单位（公章）： 上海上审资产评估有限公司2017 年 11 月 8 日2目 录报告摘要 3报告正文 6一、评价项目情况 61、项目立项背景和目的 62、预算安排和实际支出情况 73、组织管理和执行情况 74、绩效目标完成情况 8二、评价工作实施情况 91、前期调研 92、评价工作方案制定 93、评价方式和评价方法 94、数
2、据信息采集、访谈和问卷过程 95、数据分析及撰写报告 10三、评价结论与指标分析 121、评价结论 122、指标分析 12四、主要业绩与经验、存在的问题和建议 201、取得的主要业绩与经验 202、存在的问题与不足 223、相关建议和措施 22五、评价报告相关附件 23附件一：基础数据表； 24附件二： 评价工作方案 253报 告 摘 要食品安全监管专项经费项目是为提高辖区食品安全监管水平，从社会宣传、生 产经营者自律、日常监管、食品安全检测等各方面开展相关工作，努力构建“ 政府监管企业自律社会共治 ”三位一体的监管模式，不断提高食品安全社会综合治理能力而实施的项目。2016 年食品安全监管专
3、项资金年初财政预算总额 942.54 万元，2016年度实际支出额 839.95 万元，预算执行率 89%。上海上审资产评估有限公司受上海市上海市浦东新区市场监督管理局委托，按照专家组论证通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查、 访谈及现场勘察，采用定量评价与定性评价相结合的方法，对浦东新区 2016 年度食品安全监管专项经费项目进行客观评价。食品安全监管专项经费资金使用严谨，财务监控有效，加强事中事后监管，通过开展各类检查与专项检查，覆盖食品生产、流通、餐饮环节的安全抽检，利用指标数据科学及时的发现食品安全隐患,同时也发现一些不足，如预算子项目与实际执行差异较大等问题。该项目最
4、终评分结果：总分 88 分，评价等级为“良 ”。现将评 价结果报告如下： 一、取得的主要业绩与经验：1、加大食品安全监管力度，监管数据逐步上升通过开展监督抽检和快速检测工作，加大食品安全监管力度，发挥快速筛查发现问题的作用，提高问题发现率，防控食品安全风险。2016 年共检查各类食品生产经营者 84040 户次，同比上升 26.24%。其中，检查食品生产企业检查 1501 户次，食品流通经营户 57123 户次，餐饮服务单位25416 户次。42、源头规范，扩大对食品经营者的培训宣传加强对企业的行政指导，督促企业强化食品安全“第一责任人” 意识，2016 年以来组织全区食品生产经营单位负责人就
5、新食品安全法、食品安全追溯管理办法等内容进行集中培训，加强了食品安全专项培训，累计开展培训 23399 人次，同比上升 19.57%。通过开展对相关产品、食品生产经营企业的宣传培训，达到了较好的培训教育的目的。3、创新食品安全监管模式，保障重大活动食品安全2016 年，监管处创新食品安全监管模式，探索无证餐饮综合治理，注重企业自律、社会监督与政府监管相结合，大力推进以“ 现场视频显示、远程网络监管” 为特征的 “互联网+ 明厨亮灶” 工程，保障市民餐饮食品安全。截止 12 月底，圆满完成了“G20 财长和央行行长会”、“2016 浦江创创新论坛” 、“全球健康促进大 户” 等重大活动保障 37
6、 项，出动监管人员 628 人次，保障 279 餐次，172270 人次用餐。4、坚守食品安全底线，为创建国家食品安全示范城市保驾护航对十大类食品和食用农产品推进实施信息追溯管理。对辖区内六万余家食品生产经营企业实施分类监管，开展风险排查，加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管检查力度，检查食品生产经营单位 6040 户次，其中开展错时监管 719 户次；行政处罚 62 件。提高对违法行为的发现能力和查处能力， 实现更高质量的监管，更有力地保障辖区内食品安全。二、存在的问题与不足: 1、预算子项目与实际执行偏差较大2016 各项项目在申报预算时，细化活动产出数量指标对应相应预算，但实际执行过
7、程中个别子项目差异较大，如食品安全培训、档案管理项目预算额度为 332.54 万元，实际支出 464 万元，主要是宣传栏制作费用超当年预算。52、购买服务项目期后跟踪制度不完善由于食品安全监管专项中不少属于委托购买服务，相关职能处室仅在项目实施过程中参与少量的督导和协调，未对相关公司的服务质量水平设立相应绩效考评。三、改进措施及建议: 1、规范制定项目年度计划目标，提高预算精细化水平依据历史数据并结合科室项目规划，制定项目的年度目标，提高预算精细化水平，避免当期项目预算有安排，实际却无法完成的预算，如快检室当年实际支出 1.89 万，安排了预算 100 万，当年完成了采购合同任务，设备购置任务
8、预计 2017 年才能全部完成，实际其他项目的支出占用了该项目 2016 年的预算额度。2、选取清晰可量化绩效指标，适度建立期后考评制度逐步建立清晰可衡量的绩效指标，通过项目申报预期产出及执行后数据前后对比，使得项目的绩效评价更直观，对购买服务项目建立可量化的期后考评制度，如月抽检数量完成率及检验成果有效应用率，利于提高效益产出。62016 年 度 食 品 安 全 监 管 专 项 经 费 项 目绩 效 评 价 报 告为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源， 发挥财政资金使用效益和引导作用，依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422 号）及关于印发的通知 (
9、浦财督【2015】48 号)的文件精神，上海市浦东新区市场监督管理局委托上海上审资产评估有限公司对 2016 年度食品安全监管专项经费项目进行绩效评价。一、评价项目情况（一）、项目立项背景和目的1、立项背景食品安全一直是人民群众关心的社会问题，各级政府长期以来，都把食品安全监管，提高辖区食品安全水平当做重点民生工程来抓，浦东新区食品生产经营者众多，食品安全监管覆盖面广，强化食品经营者的责任和风险意识， 规范行业行为；创新政府部门的监管方式，提高检测问题的发现率，及时发现 和打击违法行为，在突发食品安全事件及舆情事件时，把影响降到最低等问题，都是浦东新区市场监督管理局需要开展的工作。浦东新区市场
10、监督管理局负责对本行政区域内食品安全实施监督管理，为保障各 项监管工作有序、有效地开展；食品安全的宣传，食品企业从业人员的培训，专项检查及整治，利用第三方技术手段开展的抽检等工作，项目单位申报“ 食品安全 监管专项经费” ，并依据相关 财政支出规定，对项目经费进行管理。2、立项目的7履 行 政 府 职 能 ，扩 大 社 会 宣 传 ，提 高 对 违 法 行 为 的 发 现 能 力 和 查 处能 力 ，完 善 快 速 反 应 机 制 、组 织 协 调 机 制 、信 息 报 告 机 制 ，规 范 行 业 行 为 ，确 保 辖 区 内 不 发 生 重 大 的 食 品 安 全 事 件 。（二）、项目预
11、算安排和实际支出情况2016 年食品安全监管专项经费年初财政预算额 942.54 万元，实际支出额 839.95 万元。2016 年预算与支出差异变动表单位：万元序号 预算项目2016 年度预算资金2016 年度实际支出资金节约-（超支+） 预算执行率1 食品安全培训，宣传，档案管理 332.54 464.00 131.46 138%2 突发事件、 舆情事件应对经费 60 6.95 -53.05 12%3 食品安全监督 抽检 250 185.11 -64.89 74%4 食品安全快检 实验室建设 100 1.89 -98.11 2%5 市场主体智能 化监管 200 182.00 -18.00
12、91%合计 942.54 839.95 -102.59 89%（三）、组织管理和执行情况浦东新区市场监督管理局做好本辖区的食品安全监管工作。具体管理程序如下：上海市浦东新区市场监督管理局负责项目预算申报，并依据项目计划申请资金，浦东新区市场监督管理局食品监管处负责各监管专项活动的实施，经费 申请， 监 督管理局财务处负责资金的使用审核及支付，浦东新区财政局依据当年项目预算批复按月拨付资金至专户。8（四）、绩效目标完成情况绩效目标 绩效目标完成情况业绩目标1 加强与第三方合作，提高监管抽检问题发生率2016 年共检查各类食品生产经营者 84040 户次，同比上升26.24%。其中，检查食品生 产
13、企业检查 1501 户次，食品流通经营户 57123 户次，餐饮服务单位 25416 户次。全部按时完成。2 加强对生产经营者的宣传教育，宣传覆盖面稳中有升。 截止 12 月底，累计开展培训 23399 人次，同比上升 19.57%。效果目标1 加大食品安全监管力度，监管数据逐步上升通过开展监督抽检和快速检测工作，对十大类食品和食用农产品推进实施信息追溯管理。对辖区内六万余家食品生产经营企业实施分类监管，加大食品安全监管力度， 发挥快速筛查发现问题的作用，提高问题发现率，防控食品安全 风险。2 源头规范，扩大对食品经营者的培训宣传2016 年以来组织全区食品生产经营单位负责人就新食品安全法、食
14、品安全追溯管理办法等内容进行集中培训，加强了食品安全专项培训。3 创新食品安全监管模式，保障重大活动食品安全2016 年，监管处创新食品安全监管模式，探索无 证餐饮综合治理，大力推进以“现场视频显示、 远程网络监管” 为特征的“互联网+明厨亮灶” 工程，保障市民餐饮食品安全。 圆满 完成了“G20财长和央行行长会” 、“全球健康促进大户”等重大活 动保障 37项，保障 279 餐次，172270 人次用餐。4 坚守食品安全底线，为创建国家食品安全示范城市保驾护航加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管检查力度，检查食品生产经营单位 6040 户次，其中开展错时监管 719 户次；行政处罚 62
15、 件。提高对违法行为的发现能力和查处能力，更有力地保障辖区内食品安全。9二、评价工作实施情况项目组在前期调研的基础上，制定绩效评价工作方案，经过了数据采集、问 卷调查、 访谈 、数据分析和 报告撰写等环节，完成了绩效评价报告工作。具体实施工作如下：1、前期调研根据绩效评价要求，由项目负责人组织人力，深入新区市场监督局、食品监 管处进行工作调研，了解食品安全监管专项活动开展的总体情况，调阅 2016 年度有关项目执行情况，项目资金的拨付使用情况等。2、评价工作方案制定根据对评价前期调研成果，在绩效评价专家的指导下，依据市有关绩效评价管理办法的文件精神，结合 2016 年食品安全监管专项活动的具体
16、情况编制本项目的绩效评价指标体系的综合评价表、基础数据表，并在综合评价表的基础上形成社会调查方案等，最终形成本项目的绩效评价方案报专家评审修订。并根据专家意见，对原绩效评价方案进行了修订。3、评价方式和评价方法评价方式主要有：基础数据资料收集；项目实施单位日常管理资料收集；项目现场考核；公众问卷及抽样调查；专家考评。评价方法：对具体评价内容和不同环节，采用定性和定量相结合的绩效评价方式，主要以定量为主。方法主要有：比较法、因素分析法、项目单位评价法、成本效益分析法。4、数据信息采集、访谈及问卷过程数据采集10本次绩效评价项目的证据收集方法采用了文件研读、被评价单位申报、 问卷 调查和访谈、财务
17、数据收集、从第三方验证材料收集等多种方法。评价小组于 2017 年 8 月-10 月针对食品安全监管专项活动开展了综合调研评价工作，首先对项目实施管理单位新区市场监管局财务部门开展收集相关资料，预算资金拨付凭证资料，了解食品安全监管专项活动的开展情况，听取工作建议，布置填写基础数据表。同时通过到职能处室及分所走访对所有分项目资金使用范围、数据材料进行采集，对项 目涉及的企业采取发放访谈问卷的方式进行综合评价，搜集数据资料信息对项目进行综合评价。社会 调查2017 年 8 月 31 日，在项目单位的配合下，绩效评价工作组对项目涉及的 150 家食品生产经营企业进行了问卷调查，依据食品供应的环节分
18、类不同分配发放问卷，计划样本数量 150 份；其中生产型企业占比 30%；流通型企业占比 40%；餐饮企业占比 30%。本次实际向各类群体发放问卷 150 份，回收有效问卷 150 份，实现计划抽样目标。调查样本具有统计意义，项目工作组据此撰写了社会调查分析报告。访谈2017 年 10 月 8 日起，根据工作方案，项目工作组对食品监管处负责同志及基层分所工作者进行访谈交流，访谈方式主要采用面访、座谈。 通过访谈评估项目资金使用的范围，了解食品安全监管专项经费项目的实施情况，发现项目执行和管理中的问题。5、数据分析及撰写报告2017 年 10 月 20 日起，项目组将社会调查问卷电子化后进行数1
19、1据分析处理，项目工作组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，撰写报告，在 规定时间内将报告初稿上报委托方，由委托方组织对报告进行评审。12三、评价结论与指标分析（一）评价结论评价小组根据经专家论证通过的评价工作方案的指标体系，评价方法和评分依据，通过数据采集、整理和分析，形成项目综合评价结论。食品安全监管专项经费资金使用严谨，财务监控有效，食品安全抽检工作及时按计划完成，新区食品安全监管水平提升,也发现一些不足，如对购买服务项目期中的跟踪监管需完善。浦东新区 2016 年度食品安全监管专项经费项目绩效评价综合得分为 88 分， 总体评价等级“良好”。评价指标评分表一级指
20、标 二级指标 评价内容 分值 得分A1 依据充分性 2 2A2 目标明确性 4 4A.项目决策 (10%)A3 目标合理性 4 3 10 9B1 预算执行率 8 4B2-1 资金使用严谨性 6 6B2-2 财务管理制度健全性 3 3B2 财务管理B2-3 财务监控有效性 3 3B3-1 项目实施程序合规性 5 5B.项 目管理(30%)B3 实施管理 B3-2 跟踪监管有效性 5 2.5 30 23.5C1-1 食品企业抽检完成率 10 10C1-2 培训宣传活动完成率 8 8C1-3 食品突发事件处置及时率 6 6C1-4 食品安全事故控制率 6 6C1 项目产出C1-5 抽检目标完成及时率
21、 5 5C2 项目效果 C2-1 社会影响力 10 8.5C项目绩效 (60%)C3 社会评价 C3-1 食品企业满意度 15 12 60 55.5综合评分 100 8813（二）、指标分析1、业绩好的指标针对评价指标体系内容及调查收集相关资料，根据评分标准，我们对评价指标体系 3 个部分评价良好的指标逐项分析：A、项 目决策指标该部分主要从项目依据充分性、绩效目标明确性及合理性等方面来评价项目是否决策合理。A1.依据充分性（2 分）为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，浦东新区人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品
22、安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。设置食品安全监管专项是以中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例等法规文件内容为依据的，与食品安全监督管理的工作要求相匹配。新区市场监督管理局作为食品药品监督管理部门与项目实施管理职责密切相关，项目依据充分。该评价指标设置分值为 2 分，依据评分标准，得分为 2 分。A2. 目标合理性（4 分）该指标主要考虑项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。食品安全监管专项活动通过开展食品企业从业人员的培训，对食品安全抽检评估，及时发现食品安全隐患，规范行业行为，通过政府监管，提高 辖区食品安全监管水
23、平。项目的预期产出和效果能够在当前的行政管理水平下得以实现；项目的绩效产出与设置的食品安全检14测经费，专项检查经费，食品安全社会宣传经费等项目紧密关联。该评价指标设置分值为 4 分，依据评分标准，得分为 4 分。A3. 目标明确性（4 分）评价项目是否设定清晰、细化、可衡量的绩效指标，用来考核项目绩效目标与实施相符情况。项目绩效目标可细分为具体的绩效指标，其中重要的项目产出，如食品安全检测项目，可以通过清晰的计划抽检企业数量得以体现；对于提高食品生产经营企业从业人员的培训覆盖率及增长率也可以通过具体的数据指标得以体现，项目实际执行过程中个别子项目差异较大，如食品安全培训、档案管理项目预算额度
24、为 332.54 万元，实际支出 464 万元，表明项目目标实现而与之相应的预算资金匹配有差异。该评价指标设置分值为 4 分，依据评分标准，得分为 3 分。B、项 目管理 评价指标该部分主要从财务管理、实施管理、期后管理来评价项目的管理规范程度。B2.财务 管理资金使用严谨性（8分）项目支出符合财务管理规定，各笔资金的支出内部有严谨的审批程序和手续， 费用支出符合相关协议约定的用途，未发现预算项目资金截留、挪用及虚列支出的情况。该评价指标设置分值为 6 分，依据评分标准，得分为 6 分。财务 管理制度健全性（3分）15项目的财务制度健全有效，反映和考核财务管理制度对项目资金规范使用、安全运行的
25、保障情况。管委会具有较完善的内部财务管理制度，并对项 目资金设置了专门科目及财务人员进行管理，各项目资金使用符合相关财务会计制度的规定。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。财务监 控有效性（3分）项目单位在购买服务合同订立前，对各项活动支出与社会平均支出水平进行成本进行核定，主要抽检项目支出严格依据上海市食品药品监督管理局食品安全抽检检测委托检验费用指导价格表核定成本。对于讲 座培训类购买服务项目，严格参照人均费用支出合理控制成本，保证财 政资金使用的严谨性。项目为规范控制支出方面做了必要的管理举措。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。B3.实 施管理B3-1
26、项目实施程序合规性（5 分）关注项目单位对项目服务采购过程的程序合规性；依据中华人民共和国政府采购法、上海市政府采购管理办法为标准，对照项目单位有关采购活动，逐一确定是否遵守相关规定。在上海市2016年政府采购集中采购目录和采购限额标准见到相关项目的规定内容：集中采购目录以外，预算金额20万元以上的货物和服务项目、50万元以上的工程项目，属于分散采购，采购人可以自行采购，也可以委托政府采购代理机构采购。2016 年食品安全监管专项经费中食品安全检测经费适用集中采购金额标准， 预算部门依据规范进行了集中采购。16该评价指标设置分值为5分，该指标得分为5分。C、项 目绩效评价指标该部分主要考评项目
27、受益范围内的产出与效果，了解项目绩效目标的实现情况。具体包括食品企业抽检完成量、培训宣传面提升率、食品安全事故控制率、抽检目标完成及时率。C1 项 目产出C1-1 食品企业抽检完成率（10 分）依据当年食品及相关产品质量抽检量为 1300 组（件）进行评价，其中生产环节 200 件，流通环节 600 件，餐饮环节 400 件，食品相关产品 100 件。依据统计数据显示，所有抽检工作均完成。该评价指标设置分值为 10 分，依据评分标准，得分 10 分。C1-2 培训宣传覆盖面提升（8 分）评价实施的宣传及培训活动覆盖企业人员及监管人员是否稳中有升。2016 年以来组织全区食品生产经营单位负责人就
28、新食品安全法、 食用 农产品市场销售质量安全监督管理办法、食品安全追溯管理办法等内容进行集中培训，加强了对大型餐饮单位、“ 农村土厨师” 的食品安全 专项培 训，累计开展培训 23399 人次，同比上升 19.57%。在培训宣传经费保持同期预算一致的情况下，如果培训宣传覆盖人员数量增加，依据评分标准，得分 8 分。C1-3 食品突发事件处置及时率（6 分）评价新区在发生食品突发事件过程中，监管处室能否及时启动应急机制响应。 统计资料显示，当年未发生食品突发事件，为检验和提17升食物中毒应急处置能力，进一步加强基层队伍建设，食品监管处牵头组织开展了各项食物中毒应急处置演练工作。该评价指标设置分值
29、为 6 分，依据评分标准，得分 6 分。C1-5 食品安全事故控制率（6 分）对 2016 新区集体性食品安全事故控制情况进行统计，与国家食物中毒事故标准评价，发生事故少或未发生的，表明食品日常监管工作对食品安全保障提升有积极意义。截止 12 月底，食品监管部门圆满完成了“G20 财长和央行行长会”、“2016 浦江创创新论坛” 、“全球健康促进大户” 等重大活动保障 37项，出动监 管人员 628 人次，保障 279 餐次，172270 人次用餐。出现了 1 起餐饮问题引发的事件，“张姐烤肉拌饭 ”事件能够及时按规定处置，未引发 不良社会影响。该评价指标设置分值为 6 分，依据评分标准，该指
30、标计分 6 分。C1-5 抽检目标完成及时率（5 分）评价各项抽检活动是否按约定时间内完成工作，食品安全监管专项中有合同约定购买服务项目数量是否能够在合同约定时间内完成各项工作。所有项目均按合同时效内执行完成。指标计分：按合同约定时间完成项目数/全年委托购买服务的项目数100%=100%该评价指标设置分值为 5 分，依据评分标准，得分为 5 分。C2.项 目效果C2-1 社会影响力（10 分）该指标主要针对食品监管项目实施是否有助于提高新区食品安全监管水平进行综合评价，项目实施是否能够为食品安全环境带来积18极效果，评价方式通过问卷调查统计数据加权平均计算评分。设置相关问卷内容：您认为通过食品
31、安全宣传，流通餐饮企业设立监督公示牌，不定期的食品监督抽检等活动，对浦东新区食品安全监管水平影响效果如何？问卷总量合计 150 份，其中认为“有非常积极的作用影响” 的样本数 63，占问 卷总量的 42%；认为“一定程度上有良性影响”的样本数72，占问卷 总量的 48%；选择“影响程度一般” 的样本数 13，占问卷总量的 9%；选择 “基本无影响” 的样本数 2，占问卷总量的 1%；选择“负面影响”的样 本数 0。依据评分标准，分值计算=42%10+48%8+9%5+1%2=8.5，该指标得分 8.5 分。C3.社会 评价指标该部分主要通过调查及访谈形式了解食品企业对食品安全监管工作的总体评价
32、。指标分析：大部分食品企业从业人员认为新区食品监管的宣传工作有成效，帮助从业者们在食品安全问题上有了更深刻的法律认知，提升了行业自律性，各项抽检工作的数据也能够有效促进企业提高自身的管理水平。企业满 意度通过调查显示在对“贵单 位对 2016 年度新区食品安全监管涉及的宣传，抽 检工作效果总体效果满意度如何？” 回答中， 选择“非常满意” 的比例占 35%，选择 “满意”的比例占 48%。满意程度较高。该评价指标设置分值为 15 分，依据评分标准，分值计算=35%15+48%12+5%9+2%0=11.46，该指标得分 12 分。192、业绩欠佳指标B1 预 算执行率（8 分）预算与实际资金结
33、算情况对比评价预算执行率。预算执行率= （累计支用数+ 应付未付数 +节余数） / 预算数1002016 年食品安全监管专项资金年初财政预算总额 942.54 万元，2016 年度实际支出额 839.95 万元，预算执行率 89%。快检室当年实际支出 1.89 万，安排了预算 100 万，当年完成了采购合同任务，设备购置任务预计 2017 年才能全部完成。该评价指标设置分值为 8 分，依据评分标准，得分为 4 分。B3-2 跟踪监管有效性（5 分）项目预算单位是否对各项经费支出活动制定跟踪监管机制，对服务单位及项目实施效果的有效跟踪监管利于提升经费使用管理水平。未收集到项目实施单位针对整个各项
34、购买服务项目制定了期后评价制度，有相关科室负责同志在各项目实施中开展督导与协调，但期中的监督尚未形成较明确的制度。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为2.5分。20四、主要业绩与经验、存在的问题和建议（一）、取得的主要业绩与经验浦东新区市场监督局食品监管处 2016 年从全面打基础步入了稳步发展、转 型升级的“ 新常态”，进一步转变政府职 能，加强事中事后监管，通过 开展各类检查与专项检查，覆盖食品生产、流通、餐饮环节的安全抽检，利用指标数据科学及时的发现食品安全隐患，食品安全监管专项经费项目投入取得的主要成绩有：1、加大食品安全监管力度，监管数据逐步上升通过开展监督抽检和快速检测工
35、作，加大食品安全监管力度，发挥快速筛查发现问题的作用，提高问题发现率，防控食品安全风险。2016 年共检查各类食品生产经营者 84040 户次，同比上升 26.24%。其中，检查 食品生产企业检查 1501 户次，食品流通经营户 57123 户次，餐饮服 务单位 25416 户次。同时依据市局及新区布置的计划，对辖区内生产经营的重点食品开展监督抽检，截止 12 月底，共抽检 3667 组（件）食品和环节，合格率为 97.5%。共开展快速检测 25453 项次，阳性率 为 6.3%，对快检阳性的已责令整改。2、源头规范，扩大对食品经营者的培训宣传源头规范。加强对企业的行政指导，督促企业强化食品安
36、全“ 第一责任人”意 识， 2016 年以来组织全区食品生 产经营单位负责人就新食品安全法、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法、食品安全追溯管理办法等内容进行集中培训，加强了对大型餐饮单21位、“ 农村土厨师”的食品安全专项培训，累计开展培训 23399 人次，同比上升 19.57%。充分发挥食品行业协会、科研机构、志愿者、非政府组织等第三方力量，加强与相关行业协会特别是肉制品、豆制品等行业协会的沟通协调。通过食品生产协会开展对相关产品、食品生产经营企业的宣传培训，达到了较好的培训教育的目的。3、创新食品安全监管模式，保障重大活动食品安全2016 年，监管处创新食品安全监管模式，试点开展小
37、餐饮备案，探索无证餐饮综合治理，同时积极运用“互联 网+”思维，注重企业自律、社会监 督与政府监管相结合，大力推进以“ 现场视频显示、远程网络监管”为特征的 “互联 网+ 明厨亮灶” 工程，进一步探索餐饮监管新型模式，保障市民餐饮食品安全，推动形成了“ 企业自律、政府监管、社会共治、全程控制” 的餐饮服务食品管理新格局，截止 12 月底，圆满完成了“G20 财长和央行行长会”、“2016 浦江创创新论坛” 、“全球健康促进大户” 等重大活动保障 37 项，出动监管人员 628 人次，保障 279 餐次，172270 人次用餐。4、坚守食品安全底线，为创建国家食品安全示范城市保驾护航对十大类食品
38、和食用农产品推进实施信息追溯管理。对辖区内六万余家食品生产经营企业实施分类监管，开展风险排查，加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管检查力度，检查食品生产经营单位6040 户次，其中开展错时监管 719 户次；行政处罚 62 件。提高对违法行为的发现能力和查处能力，实现更高质量的监管，更有力地保障辖区内食品安全。22（二）、存在的问题与不足1、预算子项目与实际执行偏差较大2016 各项项目在申报预算时，细化活动产出数量指标对应相应预算，但实际执行过程中个别子项目差异较大，如食品安全培训、档案管理项目预算额度为 332.54 万元，实际支出 464 万元，主要是宣传栏制作费用超当年预算。2、购
39、买服务项目期后跟踪制度不完善由于食品安全监管专项中不少属于委托购买服务，相关职能处室仅在项目实施过程中参与少量的督导和协调，未对相关公司的服务质量水平设立相应绩效考评。（三）、相关建议和措施1、规范制定项目年度计划目标，提高预算精细化水平依据历史数据并结合科室项目规划，制定项目的年度目标，提高预算精细化水平，避免当期项目预算有安排，实际却无法完成的预算，如快检 室当年实际支出 1.89 万，安排了预算 100 万，当年完成了采购合同任务，设备购置任务预计 2017 年才能全部完成，实际其他项目的支出占用了该项目 2016 年的预算额度。2、选取清晰可量化绩效指标，适度建立期后考评制度逐步建立清
40、晰可衡量的绩效指标，通过项目申报预期产出及执行后数据前后对比，使得项目的绩效评价更直观，对购买服务项目建立23可量化的期后考评制度，如月抽检数量完成率及检验成果有效应用率，利于提高效益产出。24五、评价报告相关附件附件一：基础数据表；附件二： 评价工作方案。 25附件一 基础数据表2016 年度食品安全监管专项经费项目使用情况表（基表 1）金额单位：万元序号 预算项目2016 年度预算资金2016 年度实际支出资金节约-（超支+） 预算执行率1 食品安全培训，宣传，档案管理 332.54 464.00 131.46 138%2 突发事件、 舆情事件应对经费 60 6.95 -53.05 12%
41、3 食品安全监督 抽检 250 185.11 -64.89 74%4 食品安全快检 实验室建设 100 1.89 -98.11 2%5 市场主体智能 化监管 200 182.00 -18.00 91%合计 942.54 839.95 -102.59 89%26附件二：评价工作方案2016 年度食品安全监管专项经费项目绩效评价工作方案上海上审资产评估有限公司二一七年七月二十八日 272016 年度食品安全监管专项经费项目绩效评价工作方案为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，上海上审资产评估公司受上海市浦东新区市场监督管理局的委托，对
42、 2016 年度食品安全监管专项经费实施绩效评价，为保证评价工作顺利开展，保证评估结果的客观、公正，特制订本方案。一 评价项目基本情况（一）项目背景、实施依据及目的浦东新区食品生产经营者众多，食品安全监管覆盖面广，如何强化食品经营者的责任和风险意识，规范行业行为；包括如何创新政府部门的监管方式，提高检测问题的发现率，及时发现和打击违法行为，在突发食品安全事件及舆情事件时，如何把影响降到最低等一系列问题，都是新合并的政府机构市场监督管理局需要着手开展的工作。浦东新区市场监督管理局负责对本行政区域内食品安全实施监督管理，为 保障各项监管工作有序、有效地开展；食品安全的宣传，食品企业从业人员的培训，
43、专项检查及整治，利用第三方技术手段开展的抽检等工作， 项目单位申报“食品安全监管 专项经费” ，并依据相关财政支出规定，对项目经费进行管理。（二）项目实施的内容项目实施内容：食品安全的宣传，食品企业从业人员的培训，专28项检查及整治，利用第三方技术手段开展的食品抽检等工作，项目实施阶段：2016 年 3 月底前形成方案；2016 年 3 月-11 月具体实施阶段；2016 年 12 月总结阶段。（三）项目预算安排和资金来源资金来源：浦东新区食品安全监管专项经费项目由区级财政专项安排，纳入上海市浦东新区市场监督管理局年度部门预算。预算安排：2016 年食品安全监管专项资金年初财政预算总额942.
44、54 万元， 2016 年度实际支出额 839.95 万元。（四）绩效目标1、业绩目标：（1）加强与第三方合作，提高监管抽检问题发生率，全年抽检目标1300 组（件）；（2）加强对生产经营者的宣传教育，宣传覆盖面稳中有升。2、效果目标：（1）加大食品安全监管力度，监管数据逐步上升；（2）监管信息公开透明，扩大对食品经营者的普法培训宣传；（3）提高队伍快速反应能力，保障重大活动食品安全；（4）坚守食品安全底线，全区行政监管能力逐步上升。（五）项目组织与管理上海市浦东新区市场监督管理局负责项目预算申报，并依据项目计划申请资金，浦东新区市场监督管理局食品监管处负责各监管专项活动的实施， 经费申请，监督管理局财务处负责资金的使用审核及支29付，浦东新区财政局依据当年项目预算批复按月拨付资金至专户。
